創(chuàng)新發(fā)展籌資 提供更有力支持

□ 中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副研究員 李蒼舒

資金缺乏是發(fā)展的桎梏。確保穩(wěn)定充足的資金支持是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵?！睹商乩坠沧R(shí)》《多哈宣言》和《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》反映了國(guó)際社會(huì)為可持續(xù)發(fā)展籌資的努力，然而據(jù)聯(lián)合國(guó)估算，要實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)每年需要5萬(wàn)億到7萬(wàn)億美元的投資，其間仍然存在巨大的資金缺口。

低收入國(guó)家如要2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，則需將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)支出提高至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12%左右，但這些增量支出要求遠(yuǎn)超出低收入國(guó)家的公共收入潛力。低收入國(guó)家常年面臨融資困難，新冠肺炎疫情進(jìn)一步凸顯了低收入國(guó)家發(fā)展籌資的短板。低收入國(guó)家難以從市場(chǎng)渠道融資，同時(shí)面臨債務(wù)總額增加、巨額債務(wù)償付要求、外國(guó)直接投資凈流入逐年減少以及匯款流量下降等困難。另外，盡管官方援助總額有所增加，但流入低收入國(guó)家的雙邊官方發(fā)展援助資金有所減少，2020年僅為250億美元，較2019年實(shí)際減少3.5%。

中國(guó)積極為國(guó)際發(fā)展籌資作出多方面貢獻(xiàn)

作為最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)既是發(fā)展資金的受益者，也是發(fā)展籌資的積極參與者和貢獻(xiàn)者。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)利用發(fā)展資金促進(jìn)了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)全球發(fā)展籌資事業(yè)不斷向前的一支重要力量，在改善可持續(xù)發(fā)展籌資面臨的巨大資金缺口和提升發(fā)展籌資的有效性方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)始終踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的發(fā)展資金，同時(shí)積極為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造有利的外部發(fā)展環(huán)境，為廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取利益。

中國(guó)穩(wěn)步提高對(duì)外援助資金規(guī)模，擴(kuò)大援助范圍。2013年至2018年，中國(guó)共提供包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款在內(nèi)的對(duì)外援助2702億元人民幣，122個(gè)國(guó)家和20個(gè)國(guó)際和區(qū)域性多邊組織接受了中國(guó)提供的援助。中國(guó)還積極減免有關(guān)國(guó)家債務(wù)。2013年至2018年，中國(guó)免除最不發(fā)達(dá)國(guó)家、重債窮國(guó)、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家共計(jì)98筆到期無(wú)息貸款債務(wù)，累計(jì)金額41.84億元人民幣。

中國(guó)積極幫助發(fā)展中國(guó)家完善金融體系、搭建融資合作平臺(tái)，為資金融通提供保障。2015年，中國(guó)援建老撾國(guó)家銀行卡支付系統(tǒng)，為維護(hù)老撾金融穩(wěn)定、促進(jìn)周邊國(guó)家資金融通發(fā)揮了積極作用。中國(guó)還同世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、拉美開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等共同成立多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心，通過(guò)信息分享、支持項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和能力建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)發(fā)展伙伴基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，搭建多邊融資合作平臺(tái)。

中國(guó)通過(guò)促貿(mào)援助，幫助發(fā)展中國(guó)家改善貿(mào)易條件、提升貿(mào)易發(fā)展能力，推動(dòng)貿(mào)易暢通。貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。中國(guó)持續(xù)幫助發(fā)展中國(guó)家改善貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)其在全球供應(yīng)鏈布局中的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)貿(mào)易流通現(xiàn)代化。中國(guó)還積極推動(dòng)相關(guān)國(guó)家貿(mào)易政策對(duì)接協(xié)調(diào)，暢通自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織設(shè)立基金，開(kāi)展貿(mào)易能力建設(shè)，支持發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家更好地融入多邊貿(mào)易體制。

攜手促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展籌資

發(fā)展籌資是2030年議程落實(shí)的重要執(zhí)行手段，是推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議的重要保障，也是當(dāng)前全球發(fā)展面臨的突出挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)從共同發(fā)展、合作共贏的大局出發(fā)，堅(jiān)持走多邊主義道路，廣泛凝聚全球、區(qū)域和國(guó)家層面的政治意愿，建立互信、互利、互助的新型發(fā)展合作伙伴關(guān)系，為發(fā)展中國(guó)家提供更多發(fā)展資源，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家自主發(fā)展能力，提高發(fā)展資源與發(fā)展中國(guó)家實(shí)際發(fā)展需求的匹配度。

一是進(jìn)一步加大向發(fā)展中國(guó)家提供融資支持。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻發(fā)展挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家更需要履行發(fā)展援助承諾，向發(fā)展中國(guó)家提供占國(guó)民總收入0.7%的官方發(fā)展援助，并向最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家等面臨特殊發(fā)展困境的國(guó)家傾斜，幫助這些國(guó)家克服當(dāng)前貧困、健康、教育等領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)和發(fā)展融資機(jī)制也應(yīng)進(jìn)一步加大政策協(xié)調(diào)，為遭遇償債困難的發(fā)展中國(guó)家及時(shí)提供債務(wù)融資、債務(wù)減免和債務(wù)重組工具，減輕當(dāng)前特殊形勢(shì)下發(fā)展中國(guó)家債務(wù)壓力。

二是進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持發(fā)展中國(guó)家充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展資源。幫助發(fā)展中國(guó)家提升長(zhǎng)期自主發(fā)展能力，結(jié)合自身國(guó)情制定和實(shí)施綜合發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)將外部投資有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的制度設(shè)計(jì)和能力建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)資源和社會(huì)各界力量，保證發(fā)展為全民所有，發(fā)展成果為全民所享。加強(qiáng)國(guó)際稅務(wù)合作，通過(guò)提升管理和國(guó)際合作打擊逃稅和腐敗，通過(guò)改進(jìn)稅收信息的共享和使用來(lái)減少非法資金流動(dòng)。以發(fā)展中國(guó)家的需求為主導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和金融體制改革、法治、消除腐敗等方面的技術(shù)和知識(shí)合作。

三是進(jìn)一步引導(dǎo)撬動(dòng)私人部門(mén)資金。鼓勵(lì)多邊開(kāi)發(fā)銀行探索與其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合融資和市場(chǎng)化融資合作，通過(guò)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表等方式進(jìn)一步擴(kuò)大資金動(dòng)員能力。引導(dǎo)撬動(dòng)私人部門(mén)資金有序流入發(fā)展中國(guó)家，特別是有關(guān)國(guó)家發(fā)展急需的領(lǐng)域。交流分享各國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四是進(jìn)一步維護(hù)公平開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。為各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，共同反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)決支持自由公平貿(mào)易，放寬高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，積極構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。