對幼兒園辦園行為督導評估中共性問題的思考
——以C市N區(qū)幼兒園辦園行為督導評估為例

■文/楊冰璐

對幼兒園辦園行為進行督導評估，是促進各地幼兒園規(guī)范辦園行為和對幼兒園加強管理的重要手段之一，這有利于保障幼兒園的有效運行和促進兒童身心健康發(fā)展。近幾年，N區(qū)民辦幼兒園在C市督導評估工作的全面開展下，在辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理方面有了明顯改善，有效促進了幼兒園的全面發(fā)展和教育品質(zhì)的提升。但是在督導評估的過程中，還存在一定的問題。下面，筆者以C市N區(qū)幼兒園辦園行為督導評估為例，針對其共性問題進行了分析和探討，提出了可行性建議。

一、幼兒園辦園行為督導評估的必要性

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出，要“基本普及學前教育”和“加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為”。《幼兒園工作規(guī)程》也提出，“幼兒園應接受上級教育督導人員的檢查、監(jiān)督和指導”。自《綱要》和《幼兒園工作規(guī)程》頒布以來，我國學前教育發(fā)展迅速，但是在發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了教師隊伍質(zhì)量不高、辦園條件不達標等問題。因此，制定科學的督導評估標準、實施辦園行為督導評估具有重要的現(xiàn)實意義。

二、C市N區(qū)幼兒園辦園行為督導評估的基本情況

（一）辦園行為督導評估的總體情況

從2017年教育部印發(fā)《幼兒園辦園行為督導評估辦法的通知》起，C市以4年為一個評估周期，在一個評估周期內(nèi)，相關(guān)教育督導部門對全市所有幼兒園的辦園行為進行督導評估工作，實現(xiàn)全面覆蓋。C市N區(qū)共有144所幼兒園，由教育委員會牽頭，設(shè)立了5個督導責任區(qū)。每個督導責任區(qū)大概有30所幼兒園（包括民辦幼兒園），并設(shè)立了1位總負責人和5位責任督學。督導評估包括N區(qū)各級各類的幼兒園。各責任區(qū)依據(jù)評估辦法中的內(nèi)容對各個幼兒園的辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理五個方面進行督導評估。2021年，相關(guān)教育督導部門對144所幼兒園進行了督查，復審普惠性幼兒園共116所，一級幼兒園24所，二級幼兒園60所，三級幼兒園40所，未定級幼兒園12所，未達標幼兒園8所。針對督導評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各個幼兒園建立了問題清單，一園一策制定整改措施。這樣的措施極具全面性和覆蓋性，不讓任何一所幼兒園與規(guī)范脫節(jié)。

（二）辦園行為督導評估的層次性、有效性

N區(qū)主要采取現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查、座談訪談和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式進行督導評估。首先，N區(qū)讓幼兒園實行自查自評，主要以撰寫自評報告和填報《幼兒園基本情況統(tǒng)計表》為主；其次，各片區(qū)教管中心實地督查，審核自評報告，并撰寫規(guī)范幼兒園辦園行為的情況報告；再次，區(qū)級復查，區(qū)教委和區(qū)政府督導室組織以督學為主體的督導專業(yè)組對幼兒園辦園行為實施綜合評估；最后，市教委年底到各區(qū)縣抽查。N區(qū)在進行督導評估的過程中采取了層層遞進的方式，兼顧幼兒園的公民辦、等級園、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等屬性，以薄弱幼兒園、民辦幼兒園、脫貧攻堅重點地區(qū)幼兒園為重點。最后的督導評估結(jié)果應該作為年檢、確定等級和幼兒園園長評優(yōu)評先的依據(jù)。未達標的幼兒園需經(jīng)過整改達到相應標準后，相關(guān)部門才能對其頒發(fā)辦園許可證，整改仍未達到基本要求的予以取締。層次分明的督導評估方式促進了督導評估工作的開展，也使督導評估工作更具有實效性。

三、C市N區(qū)幼兒園辦園行為督導評估中的共性問題

（一）幼兒園自查自評方式缺乏全面性

部分幼兒園自身教育意識薄弱，導致改進過程中考慮問題不全面，不知道如何切實可行地進行改進。在辦園過程中，一些幼兒園從不主動思考自身辦園行為的不足，經(jīng)常片面地看待幼兒園辦園過程中發(fā)生的問題，習慣性依賴督導評估工作，總是根據(jù)單一的督導評估結(jié)果來改善幼兒園的辦園行為，在自評自查存在的問題時缺乏全面性。

（二）幼兒園對督導評估的工作意義缺乏深刻認識

在督導評估過程中，大多數(shù)幼兒園并不了解督導工作的真正意義，盲目地參與督導檢查。且在參與的過程中，大多數(shù)幼兒園并未仔細閱讀《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，對督導評估的指標和要點理解不透徹，導致無法全程跟隨督導組的思想要求，不能結(jié)合自身辦園行為去具體實施和改進。

（三）幼兒園僅僅重視督導評估結(jié)果，忽視督導評估過程

注重督導評估過程有利于幼兒園深入了解自身的辦園情況。但大多數(shù)幼兒園卻只重視督導評估結(jié)果，忽視了評估過程。一些幼兒園在督導評估前總是會做好充足的準備工作，在督導評估過程中，只關(guān)注督導結(jié)果的好壞，忽視了督導評估專家提出的意見，導致督導工作結(jié)束后，除了得到評估合格這個結(jié)果，其余可建設(shè)的意見都未得到進一步落實。

（四）幼兒園在佐證材料、數(shù)據(jù)的過程中忽視辦園理念

一些幼兒園將督導評估工作片面地理解為材料的完善、數(shù)據(jù)的清晰，完全忽視了幼兒園自身的發(fā)展。一些幼兒園將督導重心放在材料和數(shù)據(jù)的完善上，而不是幼兒園實際的辦園情況和辦園理念上。有些幼兒園還出現(xiàn)自身所記錄的材料與實際情況不符或與他園資料相似等問題。

（五）幼兒園督導工作浮于形式而非實質(zhì)上的均衡發(fā)展

一些幼兒園面對督導工作只是持應付檢查的態(tài)度，認為督導工作并不能提供什么有效建議，所以將辦園行為各個方面的表象信息和工作情況完成得很好，將督導評估工作定義為上級領(lǐng)導形式化的產(chǎn)物，脫離了督導評估工作促進幼兒園均衡發(fā)展的實質(zhì)。這樣淺顯的認識不利于幼兒園自身的發(fā)展，導致督導評估結(jié)果和實際的辦園情況不符。

（六）督導評估缺乏可操作性和監(jiān)督機制不健全

督導工作的重點應是結(jié)合幼兒園實際情況給予適當?shù)姆答佉庖?，從而實現(xiàn)教育合力，促進幼兒園的發(fā)展。但是部分督導評估專家并未針對幼兒園自身問題提出切實可行的意見，而是依據(jù)督導評估文件泛泛而談，提出的建議缺乏可操作性，導致幼兒園無法落實整改方案。同時，督導評估工作的監(jiān)督機制不健全，在評估專家反饋相關(guān)問題后就不了了之了，并未關(guān)注和監(jiān)督未達標和薄弱幼兒園后續(xù)的整改工作。

四、以督導評估促進幼兒園發(fā)展的相關(guān)建議

（一）幼兒園自身層面

1.幼兒園要重視督導評估專家的意見并及時改進。幼兒園在督導評估工作結(jié)束后，要重視督導結(jié)果，重視評估專家提出的反饋意見，根據(jù)評估專家反饋的意見及時調(diào)整不足之處，讓督導評估的結(jié)果產(chǎn)生實實在在的用處。影響幼兒園保育教育質(zhì)量的原因有很多，比如，園所的設(shè)施設(shè)備、師資力量、課程教學、課程目標、保育工作等。如果幼兒園以督導評估為契機，認真分析評估專家的意見，審視自己的不足，對影響幼兒園辦學質(zhì)量的問題進行整改，就能促進園所質(zhì)量的提高，實現(xiàn)規(guī)范辦學、優(yōu)質(zhì)辦學。

2.幼兒園要注重督導過程和自身的辦園理念。辦園理念是一個幼兒園發(fā)展的精神與根基所在。幼兒園要明確自身的辦園理念，在督導評估的過程中，要因地制宜，在凸顯幼兒園特色的同時浸潤辦園理念。幼兒園可以通過督導評估工作，對比自身與其他幼兒園的差距，吸取其他幼兒園的精華，優(yōu)化自身的教學特色。幼兒園要注重督導評估過程，認真傾聽并記錄專家的建議，對比自身不足，改變傳統(tǒng)的辦園模式，提升教師隊伍素質(zhì)，從而形成自己獨到的、與時俱進的辦園理念。

3.幼兒園要建立和完善自評體系。自我評價是主體對自己思想、意識等評價和判斷的一種方式，對于幼兒園來說，十分有必要建立完善的自評機制。幼兒園想要長遠發(fā)展不能一味依賴督導評估工作，還得學會自評、自查、自糾。幼兒園可以根據(jù)幼兒園的辦園理念、特色課程、管理模式、環(huán)境質(zhì)量等方面進行自評。幼兒園需要建立自評機制，成立自評小組，實現(xiàn)意見的收集、數(shù)據(jù)的整理分析，提出解決方法，改進和完善幼兒園辦學行為。

（二）督導工作層面

1.建立反饋機制，提高督導工作的可操作性。督導評估工作的目的是提高幼兒園的辦園質(zhì)量，促進幼兒園長遠發(fā)展。為了更快、更好地提高辦園質(zhì)量，相關(guān)部門需要建立反饋機制。首先，督導評估結(jié)果出來后，評估專家需要及時傳達、積極反饋自己的意見，反饋的內(nèi)容可以是對結(jié)果的反饋，也可以是對過程的反饋。比如，在督導評估過程中，與教師和工作人員進行非正式的交談時，評估專家可以將觀察到的問題和想法及時地進行反饋。其次，在交談過程中，評估專家要注重營造輕松的氛圍，讓幼兒園的教師有話可說、有問敢提，雙方可以對某一問題進行探討，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)積極的引領(lǐng)作用。最后，評估專家要引發(fā)教師和工作人員對自身問題的思考，用督導評估的過程和結(jié)果來幫助幼兒園明確督導的目的和意義，對幼兒園的管理模式、安全問題、辦園行為、保教質(zhì)量等工作進行分析和思考，雙方共同探討出可行的改進對策。

2.重視督導的質(zhì)量，關(guān)注幼兒園的全面發(fā)展。督導工作從來不是走馬觀花式的檢查，也不應局限于辦園環(huán)境、硬件設(shè)施等外在的條件，還應包括師德師風、幼兒的發(fā)展、師生互動、園所文化等各個方面。督導評估專家要重視保育教育活動的開展，分析幼兒園組織的一日活動是否合理，是否促進了幼兒的全面發(fā)展。督導評估專家還要注重教職工隊伍建設(shè)方面的問題，觀察師德師風是否存在問題、師生關(guān)系的互動是否有效等。督導評估專家在注重幼兒園的物質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，還要重視幼兒園的精神環(huán)境，以幼兒身心健康發(fā)展為中心、以教師專業(yè)發(fā)展和園所可持續(xù)性發(fā)展為重點，進行督導評估工作，促進幼兒園有效且科學地開展教育工作。

3.積極完善各部門規(guī)章制度，分層制定評估方案。每所幼兒園的性質(zhì)不同，有公辦、民辦、普惠性幼兒園等。因此，督導評估專家需要分層制定科學的評估方案，制定不同的目標和步驟，不能對一般的民辦幼兒園提出過高的要求打擊其自信心，也不能對物質(zhì)條件已經(jīng)很完善的公辦幼兒園降低教育質(zhì)量上的要求。通過分層制定評估方案，促進不同幼兒園實現(xiàn)最大化的發(fā)展。