金若山

（中共北京市委黨校，北京 100044）

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨法治理論建設(shè)取得了重大的成就，尤其是形成了習(xí)近平法治思想。本文旨在緊密結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，較為系統(tǒng)地考察中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀的演進(jìn)，揭示中國(guó)語(yǔ)境下法治的豐富內(nèi)涵，及其內(nèi)在的發(fā)展邏輯，從而凸顯改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀的基本特征和特質(zhì)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)往深里走。

“不管是法律問(wèn)題還是非法律問(wèn)題，變色龍似的詞語(yǔ)對(duì)于清楚的思考和明晰的表達(dá)都是有害的?！盵1]在展開(kāi)論述之前，有必要就本文所說(shuō)的“中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀”作些說(shuō)明。這里所說(shuō)的“中國(guó)共產(chǎn)黨”的法治觀，其重點(diǎn)是突出“黨”的法治觀，這也意味著共產(chǎn)黨的法治觀與國(guó)家的法治觀和社會(huì)主義的法治觀有所區(qū)別，但這種區(qū)別不是內(nèi)容上的，而是結(jié)構(gòu)與邏輯上的。就共產(chǎn)黨的法治觀與國(guó)家的法治觀而言，共產(chǎn)黨的法治觀通過(guò)國(guó)家法定程序成為國(guó)家法治觀。就共產(chǎn)黨的法治觀與社會(huì)主義法治觀而言，共產(chǎn)黨的法治觀是中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀的集中體現(xiàn)，前者著重于法治觀的主體，后者著重于法治觀的主義。這里所說(shuō)的中國(guó)共產(chǎn)黨的“法治觀”，既指共產(chǎn)黨的代表性人物對(duì)法治的態(tài)度、看法等觀感，也指反映在共產(chǎn)黨的文件和指導(dǎo)思想中的關(guān)于法治的理解與判斷等觀念。

這里還需對(duì)為什么選擇“改革開(kāi)放以來(lái)”這一特定時(shí)期作些說(shuō)明，以增強(qiáng)“代入感”。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視法治建設(shè)，正是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在共產(chǎn)黨法治觀的指導(dǎo)下，我國(guó)法治建設(shè)在革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期都取得了巨大進(jìn)展。共產(chǎn)黨的百年法治奮斗在文化大革命中遭受?chē)?yán)重挫折，共產(chǎn)黨法治觀也一度中斷，改革開(kāi)放之后又重新步入正軌，改革開(kāi)放對(duì)共產(chǎn)黨法治觀而言是一個(gè)新的開(kāi)始。同時(shí)，改革開(kāi)放至今中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀從未中斷，習(xí)近平法治思想是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀的豐富發(fā)展，改革開(kāi)放對(duì)共產(chǎn)黨法治觀而言也是一個(gè)新的起點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)共產(chǎn)黨百年法治觀中，改革開(kāi)放以來(lái)的法治觀起著繼往開(kāi)來(lái)的作用，具有重要的時(shí)代意義。

一、新時(shí)期民主法制理論

改革開(kāi)放，中國(guó)歷史進(jìn)入新時(shí)期。在這個(gè)宣揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是的年代，中國(guó)共產(chǎn)黨在法治理論上有了重大的理論創(chuàng)新，提出了民主法制理論。

（一）民主法制理論的形成背景

新中國(guó)成立前夕，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專(zhuān)政》，系統(tǒng)闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨的“人民民主專(zhuān)政”理論。共產(chǎn)黨“人民民主專(zhuān)政”理論是對(duì)馬克思主義“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”理論的繼承與發(fā)展。在“人民民主專(zhuān)政”理論中，對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政，對(duì)人民實(shí)行民主。毛澤東說(shuō)：“我們實(shí)行人民民主專(zhuān)政，或曰人民民主獨(dú)裁，總之是一樣，就是剝奪反動(dòng)派的發(fā)言權(quán)，只讓人民有發(fā)言權(quán)。”[2]

在“人民民主專(zhuān)政”理論的發(fā)展中，專(zhuān)政法制理論同步發(fā)展。在人民民主專(zhuān)政國(guó)家，統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)法律進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治，通過(guò)強(qiáng)制性的法律對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)發(fā)號(hào)命令。毛澤東認(rèn)為，“軍隊(duì)、警察、法庭等項(xiàng)國(guó)家機(jī)器，是階級(jí)壓迫階級(jí)的工具。對(duì)于敵對(duì)的階級(jí)，它是壓迫的工具，它是暴力，并不是什么‘仁慈’的東西?！盵3]中華人民共和國(guó)成立初期的敵對(duì)分子不再是通過(guò)流血的暴力對(duì)其進(jìn)行消滅，而是通過(guò)法律將其定罪成為犯罪分子（最典型的如反革命罪），也即通過(guò)刑事法律與敵對(duì)分子作斗爭(zhēng)。因此，法律（尤其是刑事法律）在階級(jí)斗爭(zhēng)中，特別是在統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行專(zhuān)政中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。[4]

而到了反右擴(kuò)大化、特別是隨著文化大革命的來(lái)臨，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”的理論開(kāi)始出現(xiàn)（階級(jí)斗爭(zhēng)為綱是核心內(nèi)容），“人民民主專(zhuān)政”理論逐漸隱去。專(zhuān)政的革命理論取代了專(zhuān)政的法制理論，公、檢、法等“國(guó)家機(jī)器”也停止了運(yùn)轉(zhuǎn)，法律虛無(wú)主義開(kāi)始盛行，社會(huì)進(jìn)入了“無(wú)法無(wú)天”狀態(tài)。

在吸取了文化大革命的慘痛教訓(xùn)后，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)勢(shì)，把工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”的理論進(jìn)行了撥亂反正，并將堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政作為“四項(xiàng)基本原則”的重要內(nèi)容重新確立下來(lái)。

改革開(kāi)放新時(shí)期的人民民主專(zhuān)政理論側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了變化，民主越來(lái)越成為主要方面。正如彭真在八二憲法修改草案的報(bào)告中指出，我們國(guó)家能夠在最廣大的人民內(nèi)部實(shí)行民主，專(zhuān)政的對(duì)象只是極少數(shù)人。當(dāng)然，專(zhuān)政還是要堅(jiān)持的，階級(jí)斗爭(zhēng)還將繼續(xù)存在，但已不再是社會(huì)的主要矛盾了。

（二）民主法制理論的提出與發(fā)展

改革開(kāi)放新時(shí)期的民主法制理論是在堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政的前提下形成的，特別是在人民民主成為主要方面的前提下形成的。在恢復(fù)人民民主專(zhuān)政理論后，法制不僅再度與專(zhuān)政結(jié)合重新發(fā)展專(zhuān)政法制理論，而且法制深入到與民主結(jié)合，形成并發(fā)展出了民主法治理論。

以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人為了保障來(lái)之不易的人民民主，提出了民主法制理論。鄧小平提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制?！盵5]這也就意味著，要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，就需要通過(guò)憲法保障公民權(quán)利；要保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，就需要制定選舉監(jiān)督方面的法律；要發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，就需要制定民商事方面的法律。鄧小平甚至在1978年就提出需要制定“森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法”等生態(tài)類(lèi)法律。所有這些法律主要是從保護(hù)權(quán)利著眼，保障人民內(nèi)部的民主。

民主法制理論不僅包含人民民主權(quán)利的確認(rèn)保障，在理論發(fā)展中還涵蓋了人民內(nèi)部矛盾的處理與解決。在人民內(nèi)部矛盾的解決上，鄧小平創(chuàng)造性地提出，“國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來(lái)確定，它們之間的矛盾，也有不少要通過(guò)法律來(lái)解決?！盵6]從中可以看出，人民內(nèi)部的矛盾不再單純是通過(guò)說(shuō)服的方式來(lái)解決了，而是要通過(guò)法律，定分止?fàn)?，該賠就賠，該罰就罰，以確定權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的方式進(jìn)行解決。在民主法制理論指導(dǎo)下，新時(shí)期法律對(duì)人民群眾生活的調(diào)整有了更大范圍的拓展，實(shí)現(xiàn)了前端與末端的銜接，事前與事后的統(tǒng)一。

民主法制理論不僅涉及民主的法律化，還涉及民主的制度化，而法律化與制度化兩者既是齊頭并進(jìn)的關(guān)系，也是不斷擴(kuò)展的關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)民主與法律關(guān)系的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也特別重視民主與制度的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“民主法律化、制度化”。十一屆三中全會(huì)指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化?！编囆∑皆诳偨Y(jié)文化大革命時(shí)強(qiáng)調(diào)，“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[7]他在強(qiáng)調(diào)民主建設(shè)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè)。

以習(xí)近平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人豐富并發(fā)展了民主法制理論，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”?！懊裰髦贫然?、規(guī)范化、程序化”是“民主法律化、制度化”的升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)了民主法制到民主法治的飛躍。

（三）民主法制理論的法理基礎(chǔ)

從“民本”到“民權(quán)”再到“民主”是“民”的地位的不斷提高、主體性的持續(xù)凸顯。[8]就人民民主自身而言，也存在不同的發(fā)展階段，呈現(xiàn)為不同的形態(tài)。將民主法制理論放置到人民民主的發(fā)展階段中來(lái)理解，有助于在法理上更深刻把握民主法制理論。

群眾運(yùn)動(dòng)是一種比較初級(jí)的民主形式。這種運(yùn)動(dòng)式民主，其實(shí)質(zhì)就是動(dòng)員群眾、發(fā)動(dòng)群眾，所謂的“大民主”和“小民主”概莫能外。群眾運(yùn)動(dòng)固然是民主的表現(xiàn)形式，但是它也很容易使人民產(chǎn)生漠視甚至仇視法律的心理，特別是容易導(dǎo)致社會(huì)的混亂與無(wú)序，造成無(wú)政府狀態(tài)。這種疾風(fēng)暴雨式的群眾運(yùn)動(dòng)，表面上看，似乎保障了人民群眾的民主權(quán)利，實(shí)際上是侵犯了他們的民主權(quán)利。所謂“由天下大亂，達(dá)到天下大治”，這樣的大治顯然不是法治，而恰恰是人治釀成的惡果。古希臘思想家亞里士多德將“民主政體”視為“共和政體”的背離，究其原因也是擔(dān)心出現(xiàn)“多數(shù)人的暴政”。

“民主法律化、制度化”是較高階段的民主，這里的民主有別于群眾運(yùn)動(dòng)，它并非一種無(wú)序的民主，而是一種規(guī)則下的民主，其追求的首要價(jià)值是秩序。秩序的原意是指有條理，不混亂的情況，是與“無(wú)序”相對(duì)的。秩序在《辭海》的解釋中為：“秩，常也；秩序，常度也，指人或事物所在的位置，含有整齊守規(guī)則之意?！泵绹?guó)法學(xué)家博登海默（Edgar Bodenheimer，1908—1991）認(rèn)為，秩序意指在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程序的一致性、連續(xù)性和確定性。民主秩序有賴(lài)于法律制度以及其他制度，民主離開(kāi)法律及制度就容易走向“無(wú)政府”狀態(tài)，在民主法治化的前進(jìn)道路上，民主和法律及制度總是相提并論的，二者缺一不可。

“民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”是更高階段的民主，充分展現(xiàn)了民主法治化的科學(xué)內(nèi)涵，其表明民主不僅追求“秩序”，還追求“優(yōu)良秩序”。規(guī)范是法律/法學(xué)的核心概念，奧地利法學(xué)家凱爾森（Hans Kelsen，1881—1973）甚至說(shuō)，法律就是一種規(guī)范。[9]規(guī)范是一種“應(yīng)然”，相對(duì)應(yīng)于事實(shí)的“實(shí)然”狀態(tài)。民主規(guī)范化就意味著民主應(yīng)該用規(guī)范、特別是法律規(guī)范來(lái)確定其性質(zhì)、運(yùn)作范圍和實(shí)施辦法，從而達(dá)到民主的理想狀態(tài)。再者，規(guī)范還內(nèi)涵著對(duì)個(gè)人的“權(quán)利—義務(wù)”，以及對(duì)公職人員的“權(quán)力—職責(zé)”的特定要求。在規(guī)范化的民主下，個(gè)人遵循“法無(wú)禁止即自由”，公職人員遵循“法無(wú)授權(quán)即無(wú)權(quán)”。除制度和規(guī)范之外，在價(jià)值趨于多元化的時(shí)代，程序顯得越來(lái)越重要。裁判不僅要實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，也要實(shí)現(xiàn)程序正義。同樣，民主不僅是“為了人民”，也是“由人民”，民主的充分實(shí)現(xiàn)既要包括實(shí)體維度，也包括程序的維度。民主程序化是民主法治化的重要方面，正如法諺所云，程序是法治和恣意而治的分水嶺。缺乏正當(dāng)程序，法律不可能被公正地實(shí)施。因此，民主制度化、規(guī)范化、程序化和民主法治化，它們是“四位一體”的。

二、世紀(jì)之交依法治國(guó)基本方略

世紀(jì)之交，中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面進(jìn)行了富有成效的探索，提出了依法治國(guó)基本方略，進(jìn)而發(fā)展出依法執(zhí)政基本方式。

（一）依法治國(guó)基本方略的形成背景

如何更好地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)政治體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題。改革開(kāi)放后一段時(shí)間，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，政治體制的弊端越發(fā)明顯，存在的主要問(wèn)題是權(quán)力過(guò)分集中，尤其是與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)相比，權(quán)力過(guò)分集中在執(zhí)政黨。鄧小平曾指出，“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切；實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政。”[10]“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板?！编囆∑脚u(píng)的這種黨政不分、以黨代政現(xiàn)象，留有蘇聯(lián)不合理黨政模式影響的痕跡，它導(dǎo)致了20世紀(jì)80年代初，黨和政府機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊，效率非常低下。比如在省委第一書(shū)記之后，有時(shí)還會(huì)分設(shè)第二書(shū)記、第三書(shū)記，或者直接分設(shè)幾個(gè)省委書(shū)記，管工業(yè)的就叫工業(yè)書(shū)記，管文教的就叫文教書(shū)記，這種設(shè)置不僅黨內(nèi)機(jī)構(gòu)臃腫，而且黨政機(jī)構(gòu)之間職能模糊。

為了更好地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨“摸著石頭過(guò)河”，做出了富有勇氣的探索，提出“黨政分開(kāi)”的改革方案。1986年，鄧小平在談到中國(guó)政治體制改革時(shí)強(qiáng)調(diào)：“首先是黨政要分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。這是關(guān)鍵，要放在第一位”。1987年，“黨政分開(kāi)”被寫(xiě)入黨的十三大報(bào)告中。黨政分開(kāi)是針對(duì)黨和政府的職能混淆、以黨代政的現(xiàn)象而提出的，目的是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，真正發(fā)揮黨的總攬全局的作用。正如習(xí)近平總結(jié)的：“改革開(kāi)放以后，我們?cè)?jīng)討論過(guò)黨政分開(kāi)問(wèn)題，目的是解決效率不高、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉等問(wèn)題?！盵11]改革探索在當(dāng)時(shí)也取得了一定的效果。

“改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論我們對(duì)黨政關(guān)系進(jìn)行了怎樣的調(diào)整，但有一條是不變的，就是鄧小平同志所說(shuō)的：‘我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能放棄這一條，但是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)’?！盵12]然而，隨著“黨政分開(kāi)”改革的深入，在實(shí)行過(guò)程中產(chǎn)生了不同理解和不同政策，有些地方、有些部門(mén)、有些行業(yè)甚至出現(xiàn)弱化或邊緣化黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重現(xiàn)象。這在一定程度上偏離了改革的初衷，沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。“1989年春夏之交我國(guó)發(fā)生嚴(yán)重政治風(fēng)波”，[13]是一個(gè)較為典型的例證?？梢?jiàn)，黨政分開(kāi)是一時(shí)之計(jì)而非長(zhǎng)久之策，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的探索仍在路上。

（二）依法治國(guó)基本方略的提出與發(fā)展

在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大政治體制改革中，重點(diǎn)是如何將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨要善于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識(shí)到法治是解決之道，由此將“依法治國(guó)”確立為黨和國(guó)家的基本方略，進(jìn)而將“依法執(zhí)政”確立為執(zhí)政的基本方式。

早在改革開(kāi)放初期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治就已有所認(rèn)知。1979年，中共中央出臺(tái)的《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》首次提出“社會(huì)主義法治”概念。1980年11月22日，在《人民日?qǐng)?bào)》上以“特約評(píng)論員”名義刊發(fā)的《社會(huì)主義民主和法制的里程碑——評(píng)審判林彪、江青反革命集團(tuán)》一文中，共產(chǎn)黨首次提出要實(shí)行“以法治國(guó)”。到了20世紀(jì)80年代末，共產(chǎn)黨開(kāi)始從完善黨政關(guān)系的政治高度，對(duì)法治進(jìn)行了認(rèn)可。1989年9月，江澤民在中外記者招待會(huì)上鄭重宣布：“我們絕不能以黨代政，也決不能以黨代法。這也是新聞界講的人治還是法治的問(wèn)題，我想我們一定要遵循法治的方針?！盵14]到了世紀(jì)之交，共產(chǎn)黨作出了重大的政治決斷，對(duì)法治給予了高度的認(rèn)同。1997年黨的十五大提出“以法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，正式確立了“依法治國(guó)基本方略”。同時(shí)，共產(chǎn)黨對(duì)該方略進(jìn)行了闡釋?zhuān)赋鲆婪ㄖ螄?guó)基本方略就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。正如黨的十四大作出走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治決斷，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，形成了中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式?；谕瑯痈叱恼沃腔邸⑼瑯佑行У乃季S方式，黨的十五大提出依法治國(guó)的基本方略，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合，初步形成了中國(guó)特色法治模式。

依法治國(guó)基本方略的提出，既加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，依法治國(guó)加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國(guó)意味著“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，這就需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及全體公民發(fā)揮主體能動(dòng)性，積極參與到國(guó)家治理中來(lái)。與此同時(shí)，共產(chǎn)黨的責(zé)任不是小了而是更大了，黨要“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”[15]，黨要牽住依法治國(guó)的“牛鼻子”。可見(jiàn)，實(shí)行依法治國(guó)，能夠避免黨的領(lǐng)導(dǎo)成為“胡子眉毛一把抓”，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)更聚焦、更高效、更強(qiáng)有力。正如習(xí)近平說(shuō)的：“我們說(shuō)的依法治國(guó)……不是要否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)?！绷硪环矫?，依法治國(guó)改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)?！耙婪ㄖ螄?guó)”對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”作了區(qū)別，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之下提出人民當(dāng)家作主，人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度（國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)）享有管理權(quán)。隨著共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)的深入、理論水平的提升，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，“把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)?！边@就意味著通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依法履職、行使法定職權(quán)，黨能從大量的具體管理事務(wù)中抽身出來(lái)，更好地起到總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

確立依法治國(guó)基本方略之后，中國(guó)共產(chǎn)黨就如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入的探索，對(duì)執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行了深刻的把握，創(chuàng)造性提出“依法執(zhí)政”基本方式。依法執(zhí)政基本方式的提出建基于共產(chǎn)黨正確的自我定位，黨的十六大指出：“我們黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨?！闭J(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨與革命黨的區(qū)別，共產(chǎn)黨開(kāi)始了如何才能長(zhǎng)期執(zhí)政的探索，并在黨的十六屆四中全會(huì)提出“依法執(zhí)政”的基本執(zhí)政方式。在此之后，共產(chǎn)黨對(duì)依法執(zhí)政的內(nèi)涵進(jìn)行了充實(shí)和豐富。2004年9月，在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年的大會(huì)上，胡錦濤提出：“依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政”。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)而提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政”。

中國(guó)共產(chǎn)黨從“革命黨”成為“革命的執(zhí)政黨”[16]，通過(guò)提出依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，科學(xué)地回答了如何才能長(zhǎng)期執(zhí)政的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政意味著共產(chǎn)黨要合法進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)。共產(chǎn)黨的人選、意志要進(jìn)入國(guó)家政權(quán)，不僅靠歷史成就與歷史傳統(tǒng)，也要靠人民的選擇，人民按照憲法法律通過(guò)人民代表大會(huì)進(jìn)行的每一次選舉。與西方“多黨競(jìng)爭(zhēng)”資產(chǎn)階級(jí)政治制度有本質(zhì)區(qū)別，社會(huì)主義中國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，國(guó)家政權(quán)由共產(chǎn)黨長(zhǎng)期掌握。當(dāng)引入西方的執(zhí)政黨、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政等概念時(shí)，意在夯實(shí)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，使共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更為牢固。因此，共產(chǎn)黨要“善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員”，要通過(guò)選舉進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，掌握國(guó)家政權(quán)，成為執(zhí)政黨。其次，依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政意味共產(chǎn)黨要合法行使政權(quán)。執(zhí)政黨是掌握國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)力量的組織，立法、執(zhí)法、監(jiān)察和司法都在其掌控之下，其與“依法組織政府”“合法行使權(quán)力”“對(duì)新制度的建設(shè)與維護(hù)”具有必然的內(nèi)在聯(lián)系。所謂共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，并非說(shuō)要由共產(chǎn)黨組織親自進(jìn)行國(guó)家的一切具體工作，而是由共產(chǎn)黨組織派出的、由人民選舉的干部擔(dān)任國(guó)家機(jī)構(gòu)公職，遵循憲法法律的規(guī)定，經(jīng)由立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)來(lái)行使立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)。

（三）依法治國(guó)基本方略的法理基礎(chǔ)

從法理上分析，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)關(guān)于如何確立人民主權(quán)代表者、如何鞏固人民主權(quán)的問(wèn)題。法國(guó)啟蒙思想家盧梭創(chuàng)立了現(xiàn)代意義的人民主權(quán)學(xué)說(shuō)。他指出，人民“公意”是人民主權(quán)的代表者，社會(huì)中多數(shù)人乃至社會(huì)全體的意志可能是群眾的“眾意”，而不一定是人民的“公意”，社會(huì)中智慧與德性兼具的少數(shù)精英的意志也有可能是人民“公意”。[17]由此就產(chǎn)生了如何充分代表人民公意的理論問(wèn)題。

依法治國(guó)基本方略確立中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，它是立基于我國(guó)的國(guó)體，表明共產(chǎn)黨是人民公意的政治代表。從國(guó)體上講，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)由共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。共產(chǎn)黨與人民之間是一種基于道義而產(chǎn)生的政治代表，共產(chǎn)黨的地位是百年來(lái)的歷史形成的，是人民所擁戴的。

依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的確立，是立基于我國(guó)的政體，表明共產(chǎn)黨是人民公意的法律代表。中國(guó)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制，人民代表與人民之間是一種基于選舉產(chǎn)生的代表關(guān)系，基于憲法規(guī)定而授權(quán)，是一種法律代表。人民代表大會(huì)不是要否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是在堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，又開(kāi)發(fā)出了共產(chǎn)黨執(zhí)政的正當(dāng)性資源，即共產(chǎn)黨通過(guò)人民代表大會(huì)的選舉掌握國(guó)家政權(quán)，成為執(zhí)政黨，從而使共產(chǎn)黨成為經(jīng)過(guò)人民選舉授權(quán)的法律代表。

三、新時(shí)代習(xí)近平法治思想

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，并就法治理論進(jìn)行重大創(chuàng)新，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨的法治指導(dǎo)思想——習(xí)近平法治思想。

（一）習(xí)近平法治思想的形成背景

建立一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，也是共產(chǎn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。1954年周恩來(lái)在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中首次提出“四個(gè)現(xiàn)代化”，即現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防。依據(jù)認(rèn)識(shí)和形勢(shì)變化，“四個(gè)現(xiàn)代化”的內(nèi)涵有所調(diào)整。1964年周恩來(lái)在三屆全國(guó)人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)”，此后“四個(gè)現(xiàn)代化”的內(nèi)涵一直延續(xù)下來(lái)。即使受到文化大革命的沖擊，1975年周恩來(lái)在四屆全國(guó)人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，仍然明確提出，在本世紀(jì)內(nèi)，要全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”。[18]1978年鄧小平在中央工作會(huì)議上指出，“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送?！盵19]改革開(kāi)放以來(lái)，“為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化而努力奮斗”更是成為新時(shí)期的最強(qiáng)音，成為社會(huì)進(jìn)步的引擎。

在四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中，特別是改革開(kāi)放提出中國(guó)式現(xiàn)代化——小康以后，中國(guó)共產(chǎn)黨越來(lái)越認(rèn)識(shí)到法治的保障作用。民主法制理論是圍繞著四個(gè)現(xiàn)代化展開(kāi)的，依法治國(guó)基本方略的確定也是以有利于四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)為前提條件的。在法治建設(shè)進(jìn)程中，法治要服務(wù)于社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)，特別是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，確保共產(chǎn)黨和人民的“中心工作”卓有成效地開(kāi)展，保障好發(fā)展這一“硬道理”。在法治與四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)系上，法治要服務(wù)于四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，四個(gè)現(xiàn)代化是目標(biāo)，法治是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。

黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律有了更深刻的把握，創(chuàng)造性提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全會(huì)圍繞著治理現(xiàn)代化提出了336項(xiàng)重大改革舉措，是繼十一屆三中全會(huì)之后改革力度最大的中央全會(huì)。從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科技現(xiàn)代化到治理現(xiàn)代化，既是從四個(gè)現(xiàn)代化到第五個(gè)現(xiàn)代化，表明現(xiàn)代化內(nèi)涵的不斷豐富飽滿，也是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化到上層建筑現(xiàn)代化，表明現(xiàn)代化階段的持續(xù)提升躍遷。改革開(kāi)放以來(lái)，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，治理現(xiàn)代化的提出是共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義基本原理的實(shí)際運(yùn)用，是對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的準(zhǔn)確判斷。

從四個(gè)現(xiàn)代化躍遷到治理現(xiàn)代化，原有法治觀的局限性日益凸顯。依法治國(guó)基本方略確立于黨的十五大，這在中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀以及中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，但基于當(dāng)時(shí)客觀情況條件和主觀認(rèn)知能力，法治的定位始終未能突破政治范疇。以黨的十五大報(bào)告為例，在報(bào)告中，依法治國(guó)基本方略?xún)?nèi)容置于政治建設(shè)部分。報(bào)告的第四部分“社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和綱領(lǐng)”中明確“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治?！眻?bào)告的第六部分“政治體制改革和民主法制建設(shè)”在開(kāi)頭總起時(shí)就提到“健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”后續(xù)內(nèi)容還對(duì)“依法治國(guó)”進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。此外，該部分的第二節(jié)專(zhuān)門(mén)以“加強(qiáng)法制建設(shè)”為題對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行整體部署。

與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一樣，黨的十八以來(lái)十分重視制度完善，將制度建設(shè)擺到了更為重要的位置。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。治理現(xiàn)代化必須要有一套完善的制度為載體，必須要不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。同時(shí)，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要立足于當(dāng)前的主要矛盾、發(fā)展階段，對(duì)法治進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的定位和布局。

（二）習(xí)近平法治思想的提出與發(fā)展

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央尤其注重法治在治國(guó)理政中的基礎(chǔ)作用，提出“全面依法治國(guó)”重大戰(zhàn)略，科學(xué)回答了為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，形成了習(xí)近平法治思想。

黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的理論和實(shí)踐探索，2014年習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)上正式提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，并就法治建設(shè)做出全面部署。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)第一次明確提出“四個(gè)全面”布局，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。2015年2月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平對(duì)“四個(gè)全面”做了進(jìn)一步的說(shuō)明和界定，明確“四個(gè)全面”是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略布局。

2015年中央出版《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，形成了“習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述”。2018年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)上進(jìn)一步提出了“習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略”。2020年，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)，正式確立了“習(xí)近平法治思想”。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，就其主要方面來(lái)講，就是習(xí)近平在這次會(huì)議重要講話中精辟概括的“十一個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

習(xí)近平法治思想的形成標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治的理性認(rèn)識(shí)和規(guī)律把握上升到新的高度，共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了與治理現(xiàn)代化相匹配的科學(xué)的法治理論。一是習(xí)近平法治思想在超越法治方略論的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了法治戰(zhàn)略論。習(xí)近平法治思想不僅要求在政治文明建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，還要更上一層樓，在社會(huì)主義事業(yè)總體布局中堅(jiān)持全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略。法治不僅是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用?！比嬉婪ㄖ螄?guó)意味著法治貫徹到“五位一體”建設(shè)全部領(lǐng)域。二是習(xí)近平法治思想在堅(jiān)持法治保障論的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地發(fā)展出了法治本質(zhì)論。法治不僅服務(wù)于社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化，為“五位一體"的社會(huì)主義事業(yè)保駕護(hù)航，而且是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)容。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要在法治的軌道上推進(jìn)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一是建設(shè)社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。從人治到法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

習(xí)近平法治思想高屋建瓴、視野宏闊、思想深刻，是指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，其中的眾多原創(chuàng)性命題都很好地體現(xiàn)了法治戰(zhàn)略論和法治本質(zhì)論。嘗鼎一臠、一葉知秋，在此就習(xí)近平法治思想中兩個(gè)典型命題的形成稍加具體論述。一個(gè)是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，另一個(gè)是“和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)”。

“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”意味著法治在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面貫徹，該命題的提出是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)取得的重大理論成果。以下從四個(gè)方面考察中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化。第一，外資企業(yè)法治建設(shè)不斷優(yōu)化。改革開(kāi)放之初，鄧小平就提出要制定“外國(guó)人投資法”，隨后在國(guó)家層面分別制定了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》，形成了“三資企業(yè)”并存格局。黨的十八屆三中、四中全會(huì)和黨中央關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署，對(duì)完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。2019年《外商投資法》制定，外商投資領(lǐng)域有了統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律規(guī)范。第二，民營(yíng)企業(yè)法治建設(shè)持續(xù)深入。黨的十三大強(qiáng)調(diào)，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)……是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。必須盡快制訂有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和法律，保護(hù)它們的合法利益?！秉h的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十六大提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十八大進(jìn)一步提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！彪S著《合伙法》與《公司法》的相繼出臺(tái)與修訂完善，個(gè)體工商戶/私營(yíng)企業(yè)/民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益有了法律的有力保障。第三，國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)從未停步。國(guó)企改革始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。黨的十四屆三中全會(huì)針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”概念，并首次提出“財(cái)產(chǎn)混合所有的新的財(cái)產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)?！秉h的十九大報(bào)告明確指出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上就明確指出，“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。”[20]第四，積極促進(jìn)市場(chǎng)主體法律地位平等。由于我國(guó)特定的歷史政治背景，“三資企業(yè)法人”“公司企業(yè)法人”與“國(guó)有企業(yè)法人”的地位一直不平等，還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)型成統(tǒng)一的“法人”。習(xí)近平明確提出要“依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。”[21]“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！盵22]由此可以看出，法治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來(lái)越緊密，法治在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貫徹越來(lái)越深入?！吧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”命題是在黨的十八屆四中全會(huì)上明確提出的，其既是對(duì)之前認(rèn)識(shí)的總結(jié)與發(fā)展，也是對(duì)今后實(shí)踐的指引。該命題是法治戰(zhàn)略論和法治本質(zhì)論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

“和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)”意味著法治在社會(huì)領(lǐng)域的全面貫徹，該命題的提出是黨的十六大以來(lái)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域取得的重大理論成就。2006年黨的十六屆六中全會(huì)專(zhuān)門(mén)將“和諧”列入現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，黨的十七大將社會(huì)建設(shè)納入到社會(huì)主義事業(yè)中形成“四位一體”總體布局，吹響了和諧社會(huì)建設(shè)的總號(hào)角。黨的十八大以來(lái)，共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出了“社會(huì)治理”“法治社會(huì)”的概念。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”命題，實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的觀念升級(jí)。習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，2014年十八屆四中全會(huì)上將其作為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容[23]，2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上將其明確為對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作。2020年12月，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。從和諧社會(huì)到社會(huì)治理再到法治社會(huì)，法治在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越重要的作用?！昂椭C社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)”[24]不僅是習(xí)近平任浙江省委書(shū)記時(shí)提出的重大命題，也是十八大以來(lái)被實(shí)踐證明了的科學(xué)命題，生動(dòng)詮釋了法治戰(zhàn)略論和法治本質(zhì)論。

（三）習(xí)近平法治思想的法理基礎(chǔ)

習(xí)近平法治思想是在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中形成的，同時(shí)也是連接四個(gè)現(xiàn)代化與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的橋梁，是兩種現(xiàn)代化的辯證統(tǒng)一，是五位一體總體布局與四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的辯證統(tǒng)一。在法理上把握習(xí)近平法治思想，需要將該思想放置在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化與上層建筑現(xiàn)代化的二元框架中來(lái)理解，需要剖析習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)含著的關(guān)于現(xiàn)代化的多元一統(tǒng)的辯證統(tǒng)一思想。這里以習(xí)近平法治思想中的“法治經(jīng)濟(jì)”與“法治社會(huì)”為例，略窺一二。

“法治經(jīng)濟(jì)”是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與治理現(xiàn)代化的辯證統(tǒng)一。一方面，市場(chǎng)規(guī)律就是法律，市場(chǎng)自治意味著法治。法律是對(duì)規(guī)律的確認(rèn)，而不是主觀意志的產(chǎn)物。正如恩格斯指出的，“在社會(huì)發(fā)展某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣的一種需要：把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個(gè)共同規(guī)則概括起來(lái)，設(shè)法使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來(lái)便成了法律?！盵25]市場(chǎng)規(guī)律是法律，它不僅需要被尊重，更應(yīng)該被遵守。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，要有所為，更要有所不為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首要的并不是讓國(guó)家政府制定出大批量的法律法規(guī)，而是要國(guó)家政府尊重市場(chǎng)規(guī)律，遵守市場(chǎng)自發(fā)形成的法律。另一方面，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是依法干預(yù)，政府治理意味著法治。以亞當(dāng)·斯密為鼻祖的自由主義經(jīng)濟(jì)理論受到了馬克思強(qiáng)有力的批判，也受到了凱恩斯的批評(píng)。市場(chǎng)不僅需要“看不見(jiàn)的手”，也需要“看得見(jiàn)的手”。當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府要給予必要的干預(yù)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府干預(yù)的前提是獲得授權(quán)，這就是依法履行管理職能。政府基于合法授權(quán)對(duì)市場(chǎng)需求作出回應(yīng)，目的在于使市場(chǎng)能夠再度回到正常的運(yùn)行軌道上來(lái)。政府在進(jìn)行干預(yù)時(shí)，必須要在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然需要健全的經(jīng)濟(jì)法。

“法治社會(huì)”是社會(huì)現(xiàn)代化與治理現(xiàn)代化的辯證統(tǒng)一。一方面“法治社會(huì)”意味著社會(huì)應(yīng)該按照自己制定的規(guī)則進(jìn)行自我治理。法治社會(huì)建設(shè)中要尊重市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、團(tuán)體章程、協(xié)會(huì)行規(guī)等由民間自發(fā)制定的“民間法”，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。另一方面，“法治社會(huì)”也意味著，超出社會(huì)自身能力之外的治理應(yīng)由政府依法進(jìn)行，從而有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)正義。國(guó)家政府要制定出臺(tái)社會(huì)保障、弱勢(shì)群體保護(hù)等方面的“社會(huì)法”。著名的“輔助性原則”指出，“褫奪個(gè)人憑自己的創(chuàng)意、用自己的辦法所能夠做到的事情，將之轉(zhuǎn)移給某個(gè)群體去做是不合法的，同樣，將下一級(jí)或較小群體能做的事情轉(zhuǎn)移給上一級(jí)或較大群體承攬也是不公正的……一切社會(huì)實(shí)體都應(yīng)當(dāng)輔助屬于社會(huì)整體的成員。”[26]十八屆三中全會(huì)也指出，“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系……適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！爆F(xiàn)代社會(huì)應(yīng)該是多元主體共治的社會(huì)，是共治下的法治社會(huì)。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀演進(jìn)的內(nèi)在邏輯

歸納以上的分析，我們可以得出如下結(jié)論。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀與馬克思主義一脈相承。民主法制理論奠基于馬克思無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政理論；依法治國(guó)基本方略奠基于馬克思有關(guān)國(guó)體與政體理論；習(xí)近平法治思想奠基于馬克思主義的現(xiàn)代化理論。馬克思主義不是靜止的理論大廈，而是行動(dòng)的操作指南，其對(duì)社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)、建立、鞏固和發(fā)展在思維領(lǐng)域進(jìn)行了層層的推演，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政理論、國(guó)體與政體理論以及現(xiàn)代化理論一環(huán)套一環(huán)，在邏輯上依次有序展開(kāi)。同樣，共產(chǎn)黨法治觀的演進(jìn)也是前后相繼、不斷深入，在動(dòng)態(tài)中發(fā)展著，其中民主法制理論是開(kāi)工，依法治國(guó)基本方略是搭臺(tái)，習(xí)近平法治思想是全面推進(jìn)。尤其是共產(chǎn)黨最新法治理論成果——習(xí)近平法治思想，辯證地對(duì)民主法制理論和依法治國(guó)基本方略進(jìn)行揚(yáng)棄，形成了系統(tǒng)的法治思想體系，是對(duì)馬克思主義法治理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展，是21世紀(jì)的馬克思主義法治理論。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀厚植于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，并隨著社會(huì)主義建設(shè)的不斷深化而演進(jìn)。在社會(huì)主義建設(shè)的各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，共產(chǎn)黨都將解決問(wèn)題的目光轉(zhuǎn)向法治，中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀就是在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中不斷演進(jìn)，在解決一個(gè)又一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題中不斷走向完善，具有鮮明的實(shí)踐性，帶有很強(qiáng)的問(wèn)題意識(shí)。為了堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)向法治，認(rèn)識(shí)到民主法制（法治）是結(jié)束動(dòng)亂的重要方式，是發(fā)揚(yáng)人民民主（社會(huì)主義民主）的堅(jiān)強(qiáng)保障。為了推動(dòng)政治體制改革，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)向法治，認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式的重要作用，在政治體制中推動(dòng)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。為了建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)向法治，認(rèn)識(shí)到習(xí)近平法治思想是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的科學(xué)方案，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“助推器”。

第三，在中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀演進(jìn)中，一以貫之的是權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化。人治是法治的對(duì)立面，在人治領(lǐng)域權(quán)力大于法律，在法治領(lǐng)域法律高于權(quán)力。中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀內(nèi)涵著法治的普遍精神，其在演進(jìn)的過(guò)程中，一開(kāi)始就注重權(quán)力的科學(xué)配置，權(quán)力的規(guī)范行使，通過(guò)法律對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理的賦權(quán)與限權(quán)。民主法制理論重在強(qiáng)調(diào)，公權(quán)力姓公，權(quán)力來(lái)自于人民也服務(wù)于人民。只有通過(guò)民主制度化法律化，才能遏制個(gè)人崇拜，才能使國(guó)家決策“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。依法治國(guó)基本方略重在強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化法治化，要讓權(quán)力在制度的軌道上運(yùn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，也是長(zhǎng)期執(zhí)政黨派，其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行了深入的探索，法治就是這一探索的結(jié)晶，依法治國(guó)、依法執(zhí)政目的就在于使共產(chǎn)黨權(quán)力的運(yùn)行遵循科學(xué)、符合規(guī)律，做到“總攬而不包攬”。習(xí)近平法治思想重在強(qiáng)調(diào)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化，劃清政府權(quán)力的界限，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?，F(xiàn)代化的治理中，治理者與被治理者的界線越趨模糊，被治理者同時(shí)也是治理者。法治就是通過(guò)法律為權(quán)力劃邊界、立規(guī)矩，最大限度調(diào)動(dòng)被治理者參與治理的積極性，在治理者與被治理者之間，特別是官員與公民之間，搭建起溝通的橋梁、協(xié)作的平臺(tái)。

第四，中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀的內(nèi)涵日益豐富，既有縱深發(fā)展也有橫向拓展。在縱深發(fā)展方面，民主法制理論一直在不斷深化，從十一屆三中全會(huì)“要使民主制度化法律化”，到十八屆三中全會(huì)“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。依法治國(guó)基本方略也一直在深化，從黨的十六大“黨要統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方”，到十六屆四中全會(huì)“依法執(zhí)政”，再到十八屆四中全會(huì)“黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法”。習(xí)近平法治思想也經(jīng)歷了從2015年“習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述”，到2018年“習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略”，再到2020年“習(xí)近平法治思想”正式提出的豐富和發(fā)展。在橫向拓展方面，依法治國(guó)基本方略是對(duì)民主法制理論的拓展。民主法制理論圍繞著人民，核心在于如何保障人民民主，依法治國(guó)基本方略圍繞著中國(guó)共產(chǎn)黨，核心在于如何加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從民主法制理論到依法治國(guó)基本方略，法治的關(guān)注領(lǐng)域與運(yùn)用范圍更加開(kāi)闊了。習(xí)近平法治思想也是在前兩者的基礎(chǔ)上的再次飛躍性拓展。民主法治理論和依法治國(guó)基本方略指出，法治是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的重要方式，習(xí)近平法治思想明確，法治是現(xiàn)代化的重要保障，同時(shí)也是現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，法治實(shí)現(xiàn)了保障論與本質(zhì)論的統(tǒng)一。

第五，在中國(guó)共產(chǎn)黨的話語(yǔ)體系中，法治的分量越來(lái)越重，法治變得越來(lái)越重要。一方面，從“法制”到“法治”，表明中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀從自在走向自覺(jué)，名正言順，一字千鈞。法制是法律制度的簡(jiǎn)稱(chēng)，共產(chǎn)黨在使用“法制”話語(yǔ)時(shí)，側(cè)重的是秩序，呼喚的是有章可循。1997年正式開(kāi)始使用“法治”話語(yǔ)，到2018年推動(dòng)《憲法》中的“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，共產(chǎn)黨完成了從“法制”到“法治”的話語(yǔ)轉(zhuǎn)換。不同于法制，法治是對(duì)人治的摒棄，具有更高的價(jià)值追求?！胺ㄖ巍痹捳Z(yǔ)側(cè)重的是治國(guó)理政的方式，呼喚的是良法善治。另一方面，民主法制理論、依法治國(guó)基本方略主要屬于政治范疇，而習(xí)近平法治思想不僅具有強(qiáng)烈的政治屬性，而且涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)等各領(lǐng)域，從而將“依法治國(guó)”推向“全面依法治國(guó)”，法治成為“治國(guó)理政的基本方式”。特別是在習(xí)近平法治思想中，全面依法治國(guó)成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有全局性的意義。

從中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀的演進(jìn)可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)事求是精神、理論創(chuàng)新勇氣。正是有了自我革命、自我改造、自我超越的魄力，共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)代、各種環(huán)境下都能夠成為引領(lǐng)者、開(kāi)拓者，始終能夠帶領(lǐng)人民不斷地開(kāi)辟社會(huì)主義新境界。