袁 青（四川省成都市金牛區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)）

潘雅裙（四川省成都市金牛區(qū)人民檢察院）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將全面深化改革納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，以綜合執(zhí)法改革為主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)的行政體制改革是深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。文化市場(chǎng)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革作為此次改革的五大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，是應(yīng)對(duì)文化市場(chǎng)新發(fā)展、新問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。其中，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)更是綜合執(zhí)法改革得以順利推行的直接影響因素。根據(jù)黨的二十大的最新工作部署，深化行政執(zhí)法體制改革、完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制為當(dāng)前行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。自文化市場(chǎng)領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法改革至今，執(zhí)法隊(duì)伍整合已基本完成，隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，但仍然存在部分問(wèn)題亟待解決。2023年2月召開(kāi)的全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法能效，本文致力于梳理文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題并針對(duì)性提出完善建議。

一、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的背景與成效

（一）文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的背景

文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是綜合執(zhí)法改革整合執(zhí)法主體、提高執(zhí)法效能的要求。綜合執(zhí)法改革的重要目標(biāo)之一是通過(guò)整合執(zhí)法主體解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。①程琥：《綜合行政執(zhí)法體制改革的價(jià)值沖突與整合》，《行政法學(xué)研究》，2021年第2期。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革整合了文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)的執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，各省、自治區(qū)文化和旅游部門原則上不再設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；各直轄市和市、縣兩級(jí)要整合組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由相關(guān)文化和旅游部門負(fù)責(zé)管理并以部門名義實(shí)施執(zhí)法，除非有特別執(zhí)法需要的區(qū)或較偏遠(yuǎn)的區(qū)，設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)；縣、市、區(qū)一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)市和縣文化和旅游部門可根據(jù)需要和條件通過(guò)法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)。②周佑勇：《中國(guó)行政基本法典的精神氣質(zhì)》，《政法論壇》，2022年第3期。行政執(zhí)法隊(duì)伍的集中整合和行政執(zhí)法層級(jí)的整體壓實(shí)對(duì)于破除文化市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)運(yùn)行“堵點(diǎn)”具有重要意義，有利于解決行政機(jī)關(guān)“踢皮球”等行政“頑疾”。

當(dāng)前，我國(guó)已邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，為與我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化文化市場(chǎng)體系相適應(yīng)，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的任務(wù)日漸艱巨，其不僅需要承擔(dān)市場(chǎng)發(fā)展職責(zé)，還需要肩負(fù)意識(shí)形態(tài)安全責(zé)任。因此，建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍是當(dāng)下文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)。

（二）文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的成效

目前，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，執(zhí)法硬件、執(zhí)法軟件和執(zhí)法制度等方面都得到了落實(shí)或完善。首先，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法硬件建設(shè)穩(wěn)步落實(shí)，執(zhí)法保障進(jìn)一步加強(qiáng)。在隊(duì)伍整合方面，截至2021年7月，100%的?。▍^(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、99%的市（州、盟）、97%的縣（市、區(qū)）完成隊(duì)伍整合；③薛帥：《全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨綜合執(zhí)法工作會(huì)在江蘇常州召開(kāi)》，《中國(guó)文化報(bào)》，2021年7月8日第001版。在信息化建設(shè)與應(yīng)用方面，全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)得到廣泛應(yīng)用，綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)線上辦理普及率大幅提升。其次，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法軟件建設(shè)趨于成熟，執(zhí)法能力進(jìn)一步提升。在人員管理及培訓(xùn)方面，綜合行政執(zhí)法證件統(tǒng)一換發(fā)，行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度全面推行；文旅部制定《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員履職管理暫行規(guī)定》，明確了執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)范圍以及執(zhí)法人員履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)；形成部級(jí)示范培訓(xùn)、省級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、市級(jí)普遍培訓(xùn)、縣級(jí)兜底培訓(xùn)的執(zhí)法人員分級(jí)培訓(xùn)架構(gòu)。在激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)方面，通過(guò)開(kāi)展全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法重大案件評(píng)選、給予重大案件辦案單位辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式激勵(lì)綜合執(zhí)法水平的提高，組織案卷評(píng)查工作全面檢驗(yàn)各地案卷質(zhì)量。在隊(duì)伍形象建設(shè)方面，文旅部制定了《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理規(guī)定（試行）》等以推進(jìn)執(zhí)法形象正規(guī)化，并積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，借助政府門戶網(wǎng)站、“文旅之聲”微信公眾號(hào)和微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，回應(yīng)人民關(guān)切事項(xiàng)，打造有溫度、有力量的執(zhí)法隊(duì)伍形象。最后，綜合執(zhí)法制度建設(shè)不斷完善，執(zhí)法依據(jù)進(jìn)一步健全。在執(zhí)法程序方面，文旅部已圍繞舉報(bào)、日常檢查、調(diào)查取證、重大案件管理、行政處罰裁量權(quán)適用、履職管理等方面制定或修訂文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范十余部。在執(zhí)法協(xié)作方面，為推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，國(guó)家層面建立了文化市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，省、市、縣三級(jí)文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組隨之落地；為進(jìn)一步提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法協(xié)作水平，2021年，《關(guān)于進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的通知》出臺(tái)，從“明確執(zhí)法主體”“建立協(xié)同機(jī)制”“明確職責(zé)權(quán)限”“強(qiáng)化執(zhí)法保障”四個(gè)主體部分，對(duì)于執(zhí)法協(xié)作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

綜上，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)日臻完善，地方亦在不斷跟進(jìn)落實(shí)。例如，四川省為跟進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的頂層要求，確保與上位法有效銜接，修訂出臺(tái)了《四川省文化市場(chǎng)行政處罰裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》；在此之外，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用發(fā)揮、文旅執(zhí)法師資力量加強(qiáng)、綜合執(zhí)法信息化建設(shè)等也在不斷推進(jìn)。在此背景下，梳理總結(jié)隊(duì)伍建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并予以應(yīng)對(duì)，是推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)向縱深、成熟發(fā)展的重要方式。

二、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

文化市場(chǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要在我國(guó)頂層設(shè)計(jì)之下，不斷完善建設(shè)細(xì)節(jié)，以促使改革目標(biāo)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。為有效提升文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法水平，以下隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題亟待解決。

（一）隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)性有待加強(qiáng)

隊(duì)伍建設(shè)要落實(shí)系統(tǒng)理念。④丁煌、李雪松：《整體性治理視角下綜合行政執(zhí)法改革的深化之道》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2020年第12期。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)包含政治思想建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、行為規(guī)范建設(shè)、職業(yè)倫理建設(shè)，以及機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理機(jī)制建設(shè)等方面，各個(gè)方面內(nèi)部自成體系且外部相互聯(lián)系、作用。當(dāng)前，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)欠缺整體配套觀念和綜合系統(tǒng)思維，主要表現(xiàn)為：隊(duì)伍建設(shè)的框架體系尚未實(shí)質(zhì)形成。一方面，與隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)的政治思想建設(shè)、職業(yè)倫理建設(shè)、文化建設(shè)等缺乏相應(yīng)的制度規(guī)則。另一方面，既有的制度規(guī)范還未完全實(shí)現(xiàn)與文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革相關(guān)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的一體契合，也沒(méi)有有效落實(shí)與文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)能力建設(shè)要求。

（二）隊(duì)伍建設(shè)針對(duì)性不夠凸顯

隊(duì)伍建設(shè)工作既面臨所有綜合執(zhí)法隊(duì)伍都會(huì)存在的共性問(wèn)題，也面臨本領(lǐng)域存在的個(gè)性問(wèn)題。這是因?yàn)椴煌I(lǐng)域的綜合執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)源不同、歷史承繼關(guān)系不同、面臨的現(xiàn)狀和問(wèn)題也不同。目前，交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)均體現(xiàn)出差異化內(nèi)容，如將隊(duì)伍建設(shè)工作與“交通強(qiáng)國(guó)”“鄉(xiāng)村振興”“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”等中心工作的有關(guān)需求緊密結(jié)合，⑤可參見(jiàn)《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕54號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)發(fā)〔2022〕1號(hào)）、《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕113號(hào)）等文件，具體措施包含交通運(yùn)輸部門開(kāi)展執(zhí)法大調(diào)研大走訪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過(guò)發(fā)布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例和推行執(zhí)法辦案指導(dǎo)小組制度提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力、生態(tài)環(huán)境部門構(gòu)建執(zhí)法技術(shù)支撐體系等。但是文化市場(chǎng)領(lǐng)域的隊(duì)伍建設(shè)尚著眼于機(jī)構(gòu)整合、人員歸并等夯基固本工作，在對(duì)標(biāo)自身特殊需求、彰顯自身特色和差異化推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在不足。

文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)針對(duì)性不夠凸顯主要體現(xiàn)為：第一，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)未結(jié)合文化市場(chǎng)執(zhí)法工作實(shí)際和隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，提煉出特色化、標(biāo)志性目標(biāo)任務(wù)，并與文化強(qiáng)國(guó)、意識(shí)形態(tài)安全、法治政府等重要理念深度融合。第二，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法要求文化市場(chǎng)執(zhí)法人員具備政治敏銳性和政治鑒別力，⑥祁述裕、徐春曉：《深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革：演進(jìn)、挑戰(zhàn)與建議》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2021年第2期。文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該在彰顯特色、體現(xiàn)差異的內(nèi)容方面作出明確的培訓(xùn)安排。

（三）隊(duì)伍建設(shè)適應(yīng)性亟待補(bǔ)足

除了執(zhí)法人員不足、執(zhí)法保障設(shè)施欠缺等一般性問(wèn)題外，文化市場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè)在適應(yīng)性方面還存在兩方面特殊問(wèn)題。其一，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的部門整合力度較大，執(zhí)法人員面臨對(duì)執(zhí)法職能、法規(guī)的再學(xué)習(xí)、再適應(yīng)，故執(zhí)法人員執(zhí)法能力亟待提升。其二，當(dāng)前，文化市場(chǎng)執(zhí)法面臨數(shù)字技術(shù)賦能后的文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，對(duì)于執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)新事物、學(xué)習(xí)新事物、應(yīng)對(duì)新事物的能力提出了較高的要求。因此，當(dāng)前的隊(duì)伍建設(shè)在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新研究能力方面還存在缺陷，在相關(guān)咨詢組織建設(shè)、推進(jìn)執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題研究攻關(guān)等方面還缺乏相關(guān)規(guī)劃。

三、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的完善路徑

（一）匯聚融合隊(duì)伍建設(shè)制度，明確隊(duì)伍建設(shè)框架體系

為實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的系統(tǒng)化建設(shè)，應(yīng)匯聚融合相關(guān)制度，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)框架體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、明確化。具體而言，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)由基礎(chǔ)體系達(dá)標(biāo)化建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法形象優(yōu)化建設(shè)、執(zhí)法作風(fēng)一流化建設(shè)、執(zhí)法環(huán)境改善提升建設(shè)、執(zhí)法調(diào)研常態(tài)化建設(shè)七方面構(gòu)成。基礎(chǔ)體系達(dá)標(biāo)化建設(shè)應(yīng)包含執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法保障體系的規(guī)范化建設(shè)；執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)應(yīng)包含綜合執(zhí)法人力資源規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法人員資格管理和在崗輪訓(xùn)體系化建設(shè)；執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)應(yīng)由標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、權(quán)責(zé)清單與裁量基準(zhǔn)細(xì)化普及以及綜合執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究規(guī)范化建設(shè)組成；執(zhí)法形象優(yōu)化建設(shè)應(yīng)包含執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理的規(guī)范化、執(zhí)法理念和方式的持續(xù)更新；執(zhí)法作風(fēng)一流化建設(shè)應(yīng)包含執(zhí)法隊(duì)伍思想政治建設(shè)、職業(yè)倫理和執(zhí)法文化建設(shè)以及執(zhí)法隊(duì)伍風(fēng)紀(jì)建設(shè)；執(zhí)法環(huán)境改善提升建設(shè)應(yīng)注重落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制以及推進(jìn)形成文化市場(chǎng)綜合治理生動(dòng)局面；執(zhí)法調(diào)研常態(tài)化建設(shè)應(yīng)以文化執(zhí)法新問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研判以及常態(tài)化學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容?；诖?，建議文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)形成明確的框架體系，以指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)工作的全面開(kāi)展及有序推進(jìn)。

（二）突出隊(duì)伍建設(shè)特色，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制

第一，明確文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。有關(guān)任務(wù)目標(biāo)需要涵蓋機(jī)構(gòu)組織建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)化、人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化、執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范化精細(xì)化、相關(guān)工作制度更加體系化、文化陣地保障作用發(fā)揮更加有力等內(nèi)容，并且?guī)讉€(gè)具體目標(biāo)之間應(yīng)形成邏輯連貫的體系，系統(tǒng)概括文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的要素要求，形成價(jià)值內(nèi)涵體系。

第二，針對(duì)性制定文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容。具體應(yīng)結(jié)合崗位職責(zé)，差異化設(shè)定專門性強(qiáng)且注重申請(qǐng)人實(shí)際運(yùn)用能力的培訓(xùn)內(nèi)容，以確保獲得執(zhí)法資格證的人員可以勝任執(zhí)法任務(wù)。同時(shí)，優(yōu)化在崗輪訓(xùn)內(nèi)容，建議完善以下四方面內(nèi)容：其一，加強(qiáng)執(zhí)法人員政治素養(yǎng)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理工作中對(duì)涉及文化安全及意識(shí)形態(tài)安全等重要問(wèn)題的關(guān)注。其二，優(yōu)化分級(jí)分類培訓(xùn)體系，按需施訓(xùn)，針對(duì)執(zhí)法人員工作特性定制專門化的培訓(xùn)內(nèi)容，并提供菜單式培訓(xùn)服務(wù)。其三，持續(xù)強(qiáng)化法制專題培訓(xùn)，并強(qiáng)調(diào)對(duì)法制審核人員的針對(duì)性培訓(xùn)。其四，提升執(zhí)法人員信息化執(zhí)法能力，以進(jìn)一步適應(yīng)文化市場(chǎng)發(fā)展變化快、科技含量高的特性。

（三）激發(fā)隊(duì)伍能力提升內(nèi)在動(dòng)能，強(qiáng)化執(zhí)法任務(wù)承接能力

第一，形成全國(guó)性文化市場(chǎng)執(zhí)法人員能力提升的政策措施。首先，需要建立人員資格管理制度。加強(qiáng)執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格把控新招錄人員準(zhǔn)入門檻，不斷提高執(zhí)法人員學(xué)歷水平，同時(shí)按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則處理既有人員問(wèn)題，通過(guò)探索與有關(guān)高等院校合作完善繼續(xù)教育等政策措施，定向提升既有人員學(xué)歷水平。其次，在現(xiàn)有部、省、市、縣四級(jí)執(zhí)法培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)上，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的分類培訓(xùn)大綱和考試大綱，編制培訓(xùn)教材及考試題庫(kù)，提出全員輪訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)的具體計(jì)劃和課時(shí)要求。最后，持續(xù)開(kāi)展大練兵活動(dòng)。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，充分利用現(xiàn)代科技手段開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)練兵，提升理論聯(lián)系實(shí)際的水平。

第二，形成合理有效的激勵(lì)約束機(jī)制。在激勵(lì)方面，應(yīng)定期選拔文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍先進(jìn)集體和個(gè)人典型，最大限度發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，為鼓勵(lì)干部敢擔(dān)當(dāng)、會(huì)作為，應(yīng)適度細(xì)化薪酬管理級(jí)別，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位和風(fēng)險(xiǎn)崗位的薪酬待遇，探索制定執(zhí)法人員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類晉升制度。⑦劉昕、劉穎、董克用：《破解“城管困境”的戰(zhàn)略性人力資源管理視角——基于對(duì)北京城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的調(diào)查研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2010年第2期。在制約方面，有必要進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)估體系，合理形成執(zhí)法約束。具體應(yīng)推動(dòng)形成多元化評(píng)估主體，設(shè)定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，并注重評(píng)估工作的可操作性和評(píng)估結(jié)果的可參考性。

第三，深化基礎(chǔ)體系達(dá)標(biāo)化建設(shè)。首先，著眼于落位屬地建設(shè)責(zé)任，激發(fā)屬地通過(guò)自身探索解決機(jī)構(gòu)編制難題的內(nèi)在動(dòng)能?？梢钥紤]設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)線并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以考評(píng)上的“一票否決”杜絕“短板效應(yīng)”。其次，結(jié)合文化執(zhí)法需要開(kāi)展部門間協(xié)調(diào)的需求，強(qiáng)化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)議事作用，積極探索形成跨部門跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善上下級(jí)之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度，注重以行政協(xié)助帶動(dòng)整體治理能力的提升，并強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的制度建設(shè)對(duì)于相關(guān)合作保持的重要作用。⑧中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組、高小平、沈榮華：《推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革：成效、問(wèn)題與對(duì)策》，《中國(guó)行政管理》，2012年第5期。其三，將完善信息共享機(jī)制作為重要的建設(shè)內(nèi)容，形成信息共享合力。推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍做好部門內(nèi)、部門間、上下級(jí)以及與行業(yè)監(jiān)管部門的信息共享工作，暢通信息溝通渠道，探索建立便捷高效的信息共享機(jī)制。最后，強(qiáng)化上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為基層執(zhí)法配置相應(yīng)的專業(yè)化執(zhí)法人員和技術(shù)支持，保障執(zhí)法工作有效開(kāi)展具備良好的基礎(chǔ)條件，并全面評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，判定適宜下放的行政執(zhí)法權(quán)限。⑨呂普生、呂忠：《中國(guó)基層執(zhí)法中的相機(jī)選擇：從策略賦權(quán)到話語(yǔ)使用》，《中國(guó)行政管理》，2020年第2期。

第四，進(jìn)一步建好專家智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)跟進(jìn)對(duì)于執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究。文化和旅游管理部門可以通過(guò)篩選一批理論功底深厚、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的文化執(zhí)法骨干，組建成立專家?guī)欤彤?dāng)前市場(chǎng)文化執(zhí)法中存在的新問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研判，以加大對(duì)于執(zhí)法領(lǐng)域新興問(wèn)題和可預(yù)見(jiàn)問(wèn)題的研究和預(yù)警。同時(shí)，可依托科研院所、高校等機(jī)構(gòu)，圍繞文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)分析研究，并鼓勵(lì)各地加強(qiáng)相關(guān)工作理論研究能力建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法理論與實(shí)踐的融合提升。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合行政執(zhí)法改革的推行給地方尤其是基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出了較高的要求，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量整合、促使執(zhí)法力量下沉，需要注重隊(duì)伍建設(shè)工作的有效開(kāi)展。文化市場(chǎng)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)化，不僅需要確保執(zhí)法人員能夠有效承接各類執(zhí)法工作，還需要保證其始終保持學(xué)習(xí)新事物、應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的能力，更需要其保持敏感性與政治鑒別力，以維護(hù)國(guó)家文化安全，助力文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。當(dāng)前，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)在完善頂層制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)地方制度建設(shè)向縱深推進(jìn)，并鼓勵(lì)地方先行先試，根據(jù)地方實(shí)際情況細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，保障人員隊(duì)伍長(zhǎng)足發(fā)展，建設(shè)規(guī)范、專業(yè)、高效、能作為、善擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法工作隊(duì)伍，不斷鞏固增強(qiáng)執(zhí)法工作力量，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)水平邁上新的臺(tái)階。