吳靜超

（杭州電子科技大學(xué)浙江高等教育研究院，浙江杭州 310018）

人文主義教育觀是聯(lián)合國教科文組織（以下簡稱“教科文組織”）自成立起一以貫之的重要價(jià)值理念，是其教育思想和實(shí)踐的基石。在2021年發(fā)布的《共同重新構(gòu)想我們的未來：一種新的教育社會契約》（Reimagining our futures together: A new social contract for edcuation）中，教科文組織再次強(qiáng)調(diào)，組織的人文主義傳統(tǒng)通過在全球范圍內(nèi)構(gòu)建集體知識與共識，對世界整體發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。[1]作為最早開展創(chuàng)業(yè)教育的國際組織之一，教科文組織始終以人文主義理念為引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)設(shè)法發(fā)展人的能力，使之能為個(gè)人、家庭和社區(qū)創(chuàng)造長期的社會和經(jīng)濟(jì)福祉。[2]本文從人文主義的視角出發(fā)，深入探索教科文組織推動國際創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的核心理念與內(nèi)在邏輯，并總結(jié)其創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)。

一、教科文組織人文主義創(chuàng)業(yè)教育理念

（一）創(chuàng)業(yè)教育全民化：提升全民創(chuàng)業(yè)精神與技能

教科文組織人文主義教育理念強(qiáng)調(diào)，教育必須提供給所有人，不論其收入、性別、種族、信仰、語言、文化或其他曾經(jīng)被歧視與排斥的特征。[3]教科文組織一直致力于為世界各國公民提供所需的教育，創(chuàng)業(yè)教育是其中的重要組成部分。

教科文組織認(rèn)識到，世界正在以前所未有的速度變化，社會對知識更新、橫向技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等跨職業(yè)能力的需求將呈指數(shù)級增長；數(shù)字通信、人工智能和生物技術(shù)等新技術(shù)的傳播影響著人們的生活、工作和學(xué)習(xí)方式，并重新定義著現(xiàn)代社會對人才的需求。[4]在瞬息萬變的世界中，人們需要創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)造性技能來處理困難問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保可持續(xù)性并使世界變得更宜居。因此，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力在現(xiàn)代社會中尤為重要。[5]創(chuàng)業(yè)這一概念早已突破商業(yè)的范疇，而演變?yōu)榕c各級教育和培訓(xùn)相關(guān)的更廣泛的人類能力。[6]接受創(chuàng)業(yè)教育正成為當(dāng)代世界各國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

因此，教科文組織主張各國向全體公民提供創(chuàng)業(yè)教育，以提升公民所必需的創(chuàng)業(yè)精神與技能。這也是教科文組織人文主義創(chuàng)業(yè)教育理念的核心要義。在1989年的“21世紀(jì)教育國際研討會”上，教科文組織就將創(chuàng)業(yè)教育稱為教育的第三本護(hù)照，賦予其同學(xué)術(shù)教育、職業(yè)教育同樣重要的地位。在全民教育檢測報(bào)告中，教科文組織強(qiáng)調(diào)，教育應(yīng)培養(yǎng)所有年輕人所需的基礎(chǔ)技能、可遷移技能和職業(yè)技術(shù)技能，其中可遷移技能包括創(chuàng)業(yè)能力。[7]2015年，《教育2030行動框架》（Education 2030: Incheon Declaration and framework for action for the implementation of SDG4）明確提出，每個(gè)國家都應(yīng)該發(fā)展公民的知識和技能水平，以適應(yīng)工作、創(chuàng)業(yè)與生活，呼吁各國開展全民創(chuàng)業(yè)教育，滿足公民在新時(shí)代的學(xué)習(xí)需求，并通過創(chuàng)業(yè)教育提升全民素養(yǎng)和核心競爭力。[8]2020年，在《學(xué)習(xí)的人文主義未來》（Humanistic futures of learning: Perspectives from UNESCO Chairs and UNITWIN Networks）中，教科文組織再次重申，新的人文主義教育模式不僅要傳遞知識，更要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的價(jià)值。[9]

創(chuàng)業(yè)教育全民化體現(xiàn)了教科文組織人文主義理念對教育包容性的要求。教科文組織不僅關(guān)注機(jī)會創(chuàng)業(yè)者，更關(guān)注需求創(chuàng)業(yè)者，特別是婦女與青年群體、亞非拉欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口、非正規(guī)就業(yè)人群及其他弱勢群體（如患病、失學(xué)、難民人群）的創(chuàng)業(yè)需要。通過與地方政府合作、開展線上教育項(xiàng)目等多種形式，增加上述人群的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會。同時(shí)，教科文組織主張創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)面向各個(gè)行業(yè)從業(yè)者，例如人工智能與數(shù)字技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、手工藝制作、綠色產(chǎn)業(yè)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)存和未來從業(yè)人員。教科文組織始終堅(jiān)信，創(chuàng)業(yè)教育可以也應(yīng)該幫助每一個(gè)人將創(chuàng)業(yè)能力應(yīng)用于生活的各個(gè)場景，無論是以個(gè)體的身份參與社會發(fā)展、以雇員的身份進(jìn)入就業(yè)市場，還是以創(chuàng)業(yè)者的身份開辦企業(yè)。[10]全民化也是創(chuàng)業(yè)教育作為一種公共產(chǎn)品的體現(xiàn)，意味著創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)向所有人開放、對所有人負(fù)責(zé)。

（二）創(chuàng)業(yè)教育終身化：將創(chuàng)業(yè)融入終身學(xué)習(xí)過程

2015年，教科文組織在《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》（Rethinking education: Towards a global common good?）中指出，有必要重新確立終身學(xué)習(xí)的人文主義方法，以促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。[11]因此，確保人們終身接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利是教育的基本原則。[12]毫無疑問，終身學(xué)習(xí)和終身教育是教科文組織人文主義教育觀的支柱。在此理念的指引下，教科文組織認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育不囿于特定年紀(jì)或特定學(xué)習(xí)階段，應(yīng)盡早開始，并貫穿整個(gè)教育過程。[13]創(chuàng)業(yè)教育終身化意味著不同層次、不同年紀(jì)的學(xué)生持續(xù)受到創(chuàng)業(yè)技能專業(yè)培訓(xùn)的支持，[14]是教科文組織人文主義創(chuàng)業(yè)教育理念的具體表現(xiàn)形式。

其一，教科文組織立足基礎(chǔ)教育，倡導(dǎo)在中學(xué)學(xué)習(xí)中融入創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容。教科文組織認(rèn)識到，創(chuàng)業(yè)教育不應(yīng)局限于大學(xué)，應(yīng)在基礎(chǔ)教育階段盡早展開，特別是要面向中學(xué)學(xué)生，提升他們的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。教科文組織強(qiáng)調(diào)，在中學(xué)中開展創(chuàng)業(yè)教育不僅是提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能和未來創(chuàng)業(yè)的可能性，更是為學(xué)生未來的工作和生活做準(zhǔn)備，同時(shí)也關(guān)乎社區(qū)福祉、消除貧困和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。2006年，在與國際勞工組織共同出版的研究報(bào)告《面向21世紀(jì)創(chuàng)業(yè)文化：通過中學(xué)中的創(chuàng)業(yè)教育刺激創(chuàng)業(yè)精神》（Towards an Entrepreneurial Culture for the 21st Century: Stimulating Entrepreneurial Spirit through Entrepreneurship Education in Secondary Education）中，教科文組織對在中學(xué)開展創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)、教學(xué)原則、實(shí)施框架、項(xiàng)目重點(diǎn)、課程內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)工具等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致的探討和總結(jié)，對全球中學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施具有很高的參考價(jià)值。[15]

其二，教科文組織將大學(xué)作為促進(jìn)全球創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的中心，鼓勵大學(xué)為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)教育機(jī)會，并帶動區(qū)域乃至國家創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)展。在1998年召開的世界高等教育大會上，教科文組織就明確指出，創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神應(yīng)成為高等教育關(guān)注的主要問題，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)給予學(xué)生社會責(zé)任感和自我發(fā)展能力，使他們能全面參與民主、公平和正義的實(shí)現(xiàn)。[16]2009年，世界高等教育會議公報(bào)再次指出，高等教育機(jī)構(gòu)必須回應(yīng)并引領(lǐng)社會訴求，確保職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育和終身教育項(xiàng)目的實(shí)施。[17]2021年，教科文組織拉美高等教育研究所在《對2050年高等教育未來的深入思考》（Thinking Higher and Beyond: Perspectives on the futures of higher education to 2050）中提出：“全民高等教育設(shè)計(jì)要整合跨學(xué)科學(xué)習(xí)，包括問題解決、項(xiàng)目工作、創(chuàng)業(yè)精神、好奇心發(fā)展和幸福等內(nèi)容?！盵18]

其三，教科文組織重視通過非正規(guī)教育渠道，借由一些短期的項(xiàng)目和培訓(xùn)為已離開學(xué)校和已就業(yè)人群持續(xù)提供創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會。例如，2005年，教科文組織巴黎總部與烏干達(dá)國家委員會聯(lián)合出版了《開辦自己的小企業(yè)》創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)手冊，在非正規(guī)教育中幫助學(xué)習(xí)者充分了解自身的知識和技能，并引導(dǎo)他們將創(chuàng)業(yè)作為可行的職業(yè)選擇。再如“2020年移動學(xué)習(xí)周”項(xiàng)目，利用人工智能技術(shù)，按照創(chuàng)業(yè)教育方法，提升學(xué)生的數(shù)字工具利用能力和與人工智能相關(guān)的創(chuàng)業(yè)思維。[19]教科文組織還通過與世界銀行、兒童發(fā)展基金會等國際組織合作，為女性、青年人、藝術(shù)工作者等有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求的群體提供短期的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，使其能夠獲取創(chuàng)業(yè)教育資源。

（三）創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)化：促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

人文主義價(jià)值觀旨在實(shí)現(xiàn)人、教育和社會的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)性是當(dāng)今國際社會的共同關(guān)切，意為個(gè)人和社會在當(dāng)?shù)丶叭驅(qū)用娌扇∝?fù)責(zé)任的行為，爭取實(shí)現(xiàn)人人共享的更美好的未來，讓社會正義和環(huán)境管理指導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[20]教科文組織致力于推動創(chuàng)業(yè)教育的生態(tài)化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

《共同重新構(gòu)想我們的未來：一種新的教育社會契約》指出，教育應(yīng)該以長視代替短視，新教育契約必須幫助人們團(tuán)結(jié)起來共同努力，提供所需的知識和創(chuàng)新，以塑造基于社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境正義的可持續(xù)與和平的未來。必須重新定義人與人之間、人與賴以生存的星球之間，以及人與技術(shù)之間的關(guān)系。[21]因此，創(chuàng)業(yè)教育也必須突破固有觀念的藩籬，重新審視創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)、過程、內(nèi)容與效果，變革過去以開創(chuàng)企業(yè)為目標(biāo)、以學(xué)校為主導(dǎo)、以商業(yè)知識為核心、以促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長為結(jié)果的單一發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而構(gòu)建一個(gè)以人為中心、社會成員集體參與、發(fā)展成果由全人類共享的生態(tài)發(fā)展模式。

因此，教科文組織倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)化建設(shè)，這也是人文主義理念指引下創(chuàng)業(yè)教育所要達(dá)成的最終目標(biāo)。創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)化建設(shè)以創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的分支，處于社會整體生態(tài)環(huán)境中。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)態(tài)度、技能和行為，是創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的核心；國際、國家、區(qū)域、地方層面的政策制定者則通過法律和財(cái)政手段為創(chuàng)業(yè)教育營造良好的外部環(huán)境；公司和企業(yè)家作為重要的利益相關(guān)者為創(chuàng)業(yè)教育提供知識、指導(dǎo)和資本。[22]可持續(xù)發(fā)展理論則強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境三方的需求。

教科文組織從宏觀和微觀兩個(gè)層面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)化。宏觀層面，教科文組織積極呼吁多元利益相關(guān)者參與創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵學(xué)校、政府、企業(yè)、國際組織等多種機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，建立以學(xué)校為中心的創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。[23]例如，教科文組織亞太教育局牽頭在各國組建創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟，邀請政策制定者、教育者、創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)人員、青年代表和業(yè)界專家共同參與全球創(chuàng)業(yè)教育活動。[24]微觀層面，教科文組織主張?jiān)趧?chuàng)業(yè)教育中融入與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，如綠色技能、信息通信技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)等，通過培養(yǎng)青年的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力助力社會的可持續(xù)性轉(zhuǎn)型。[25]例如，借助社會創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方法，以組織一場全球青年創(chuàng)業(yè)競賽為最終目標(biāo)，通過建立互動平臺為青年提供各種資源以達(dá)成推動可持續(xù)發(fā)展的目的。[26]

二、人文主義視角下教科文組織創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐邏輯

（一）教育賦能以增進(jìn)個(gè)人福祉

教科文組織始終堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)教育的顯著目標(biāo)是促進(jìn)活躍的、有目標(biāo)的、有創(chuàng)造力的、有自信和能力提高自己生活質(zhì)量的個(gè)人。[27]教科文組織認(rèn)為，通過創(chuàng)業(yè)教育能夠提升人們的創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而提升其個(gè)人素養(yǎng)，促進(jìn)自我發(fā)展。此外，從人文主義視角出發(fā)，教科文組織超越了教育的功利主義作用，著重關(guān)注其包容性及邊緣化的教育。[28]因此，教科文組織更多地將創(chuàng)業(yè)教育作為對弱勢群體賦權(quán)的手段，鼓勵并幫助弱勢群體實(shí)現(xiàn)由需求創(chuàng)業(yè)者到機(jī)會創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，即在滿足基本生活需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過創(chuàng)業(yè)活動改善生活條件，提高社會地位，并最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由?；谶@一邏輯，教科文組織的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐特別關(guān)注處于弱勢地位的人群，特別是女性與青年。

在世界范圍內(nèi)，女性基礎(chǔ)教育參與率、勞動力市場參與率等整體上都低于男性，并且許多社會的女性在土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性資料的占有方面受到歧視。[29]實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分。通過創(chuàng)業(yè)教育提高女性的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能，支持和鼓勵女性創(chuàng)業(yè)，是教科文組織對女性進(jìn)行賦權(quán)的重要手段。例如，教科文組織安曼辦事處與寶潔公司和約旦河基金會合作，開發(fā)了女性創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目，對500名處于敘利亞危機(jī)中的年輕女性進(jìn)行手工藝等技能培訓(xùn)，幫助她們發(fā)展創(chuàng)業(yè)和職業(yè)能力。[30]教科文組織還贊助國際科技創(chuàng)新南南合作中心舉辦了婦女技術(shù)專家培訓(xùn)講習(xí)班，討論女性如何利用科技創(chuàng)新創(chuàng)辦中小型企業(yè)并成為成功的企業(yè)家。[31]教科文組織“你是下一位”（You are Next）項(xiàng)目支持了184名40歲以下在數(shù)字藝術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的女性，在塞內(nèi)加爾對年輕女性音樂家進(jìn)行文化創(chuàng)業(yè)相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，在塔吉克斯坦和阿富汗通過數(shù)字藝術(shù)學(xué)院為女性文化創(chuàng)業(yè)者提供編碼、數(shù)字創(chuàng)作和創(chuàng)業(yè)方面的課程。[32]

調(diào)查顯示，青少年更多參與的是非正式雇傭，特別是在發(fā)展中國家，青少年就業(yè)形勢不容樂觀。通過創(chuàng)業(yè)教育對青少年賦權(quán)，使其掌握謀生技能、提高自我雇傭率，是教科文組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。教科文組織將青年作為優(yōu)先發(fā)展人群，為青年提供創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會，鼓勵青年通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式積極參與公民活動和社區(qū)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)青年策略中“提升青年能力以向成年過渡”和“促進(jìn)青年公民參與民主和社會創(chuàng)新”兩項(xiàng)工作重點(diǎn)。例如，教科文組織在歐盟的資助下設(shè)立了為期三年的“地中海青年就業(yè)項(xiàng)目”（The Youth Employment in the Mediterranean Project），與阿爾及利亞、埃及、以色列、約旦、黎巴嫩、利比亞、摩洛哥、巴勒斯坦和突尼斯九個(gè)會員國合作，旨在鼓勵和促進(jìn)當(dāng)?shù)厍嗄昃蜆I(yè)與創(chuàng)業(yè)。[33]

（二）激活潛能以促進(jìn)區(qū)域平衡

國家內(nèi)部和國家之間的不平等現(xiàn)象一直令人憂慮，雖然以相對基尼系數(shù)衡量全球的不平等程度有所降低，但實(shí)際上絕對不平等的程度一直在攀升。[34]創(chuàng)業(yè)一直被視為釋放社會活力、激發(fā)區(qū)域潛能的重要方式。研究表明，在創(chuàng)業(yè)教育上每投入一美元，就有近四倍的回報(bào)。[35]從區(qū)域發(fā)展的角度來看，創(chuàng)業(yè)教育能夠培養(yǎng)未來創(chuàng)業(yè)者，推動更多新企業(yè)的建立，從而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收益，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體生產(chǎn)力水平提高并帶動區(qū)域發(fā)展的良性循環(huán)?；诖耍炭莆慕M織的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐更多傾向于在發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)展開，以創(chuàng)業(yè)教育為手段促進(jìn)區(qū)域進(jìn)步。

盡管創(chuàng)業(yè)教育已成功引起了各國的重視，但全球創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展卻并不平衡，創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量參差不齊，以埃及、摩洛哥、沙特阿拉伯等國家為代表的亞非地區(qū)的創(chuàng)業(yè)教育資源還很不充分。[36]為實(shí)現(xiàn)全球創(chuàng)業(yè)教育均衡發(fā)展，教科文組織通過與各國政府、非政府組織、基金會等機(jī)構(gòu)合作，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供技術(shù)援助，借助政策協(xié)調(diào)、課程和學(xué)習(xí)計(jì)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)和建立合作網(wǎng)絡(luò)等方式，協(xié)助亞非國家推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)程。例如自2009年起，教科文組織與英國政府和斯特瑞爾基金會（Strat REAL Foundation）合作設(shè)立了“阿拉伯地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育”項(xiàng)目，鼓勵相關(guān)國將創(chuàng)業(yè)教育作為國家發(fā)展計(jì)劃的一部分，幫助中東和北非地區(qū)的國家在教育系統(tǒng)中融入創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容，提升這些國家整體創(chuàng)業(yè)教育水平。在約旦，教科文組織幫助當(dāng)?shù)馗铝藙?chuàng)業(yè)教育技能指導(dǎo)指南，并建立了一個(gè)由政府機(jī)構(gòu)、國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非政府組織和私營部門共同組成的網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)約旦創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)。在黎巴嫩，教科文組織使用與國際勞工組織共同開發(fā)的創(chuàng)業(yè)教育資源，與專家合作，修改普通教育課程，將創(chuàng)業(yè)教育概念納入中小學(xué)教育。在摩洛哥，教科文組織成立工作小組促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育在正規(guī)教育系統(tǒng)中的融入。在阿曼，教科文組織促進(jìn)了指導(dǎo)委員會和監(jiān)督委員會的成立，協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)課程設(shè)計(jì)等工作，并開展創(chuàng)業(yè)教育工作坊傳播創(chuàng)業(yè)教育理念。[37]

（三）變革思維以維護(hù)共同利益

在一個(gè)日益復(fù)雜、充滿不確定性的不穩(wěn)定世界里，人們迫切需要重新審視和重新想象知識和學(xué)習(xí)如何才能最好地促進(jìn)全球共同利益。從共同利益的理念出發(fā)，教科文組織認(rèn)為，教育應(yīng)更加關(guān)注如數(shù)字時(shí)代人類的創(chuàng)造力、媒體素養(yǎng)和人文學(xué)科等有助于增進(jìn)人類相互理解、相互包容、相互支撐的主題。就創(chuàng)業(yè)教育而言，相較于傳統(tǒng)的“為了創(chuàng)業(yè)”的教育模式，教科文組織更注重通過創(chuàng)業(yè)教育幫助人們建立擁抱變化的積極心態(tài)，引導(dǎo)大眾使用創(chuàng)意思維解決行業(yè)問題并用創(chuàng)業(yè)的方法應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。因此，教科文組織力主在綠色發(fā)展項(xiàng)目、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字能力建設(shè)等相關(guān)實(shí)踐中融入創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容。

教科文組織提倡通過社會創(chuàng)業(yè)教育，激發(fā)學(xué)生的社會責(zé)任感和社會創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵年輕人為綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展貢獻(xiàn)力量。教科文組織與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作發(fā)起的“青年變革”（Youth X Change）計(jì)劃，通過教育、對話、意識提升和能力建設(shè)等方式，促進(jìn)青年可持續(xù)生活方式轉(zhuǎn)變。該計(jì)劃出版的《綠色技能與生活方式指導(dǎo)手冊》，引導(dǎo)青年人進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)和社會創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)解決社會、文化和環(huán)境領(lǐng)域的諸多問題，[38]從而為實(shí)現(xiàn)人類共同利益助力。教科文組織還與兒童發(fā)展基金會合作，為青年提供綠色技能培訓(xùn)，建議各地政府與私營部門合作，為青少年提供關(guān)于綠色技能和創(chuàng)業(yè)精神的實(shí)習(xí)或培訓(xùn)，使年輕人可以通過創(chuàng)業(yè)助力綠色生產(chǎn)與消費(fèi)。[39]

文化是實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量，文化與文化遺產(chǎn)能夠促進(jìn)社會變革，增強(qiáng)社會適應(yīng)力，提振人們以創(chuàng)造性方式改造社會環(huán)境的信心。[40]教科文組織與世界銀行合作提出了一個(gè)“城市、文化、創(chuàng)意”（Cities, Culture,Creativity）工作框架，支持城市激活文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展并提高城市競爭力和包容度。該框架分享了增強(qiáng)創(chuàng)意人員創(chuàng)業(yè)精神和能力的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為對文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)的支持有助于推動文化創(chuàng)意城市的發(fā)展。[41]教科文組織與世界野生動物基金會合作，幫助納米比亞制定了“可持續(xù)遺產(chǎn)旅游發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會”國家戰(zhàn)略，將鼓勵青年參與創(chuàng)業(yè)活動作為遺產(chǎn)旅游創(chuàng)造體面工作的優(yōu)先事項(xiàng)，并將在無人競爭的細(xì)分市場提升青年和婦女的創(chuàng)業(yè)技能作為旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。[42]

教科文組織還著力探索數(shù)字時(shí)代如何更好地將人工智能與創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合。在2020年移動學(xué)習(xí)周中，教科文組織提出要促進(jìn)人工智能創(chuàng)新，通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)編碼等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持與人工智能相關(guān)的創(chuàng)業(yè)，并給出了使用創(chuàng)業(yè)教育方法開發(fā)和創(chuàng)新人工智能技術(shù)解決方案的實(shí)踐案例。[43]在人工智能與未來教育國際論壇上，教科文組織也提出，可以在職業(yè)和創(chuàng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)中發(fā)展人工智能能力。[44]

三、教科文組織推進(jìn)國際創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）理念傳播：構(gòu)建國際創(chuàng)業(yè)教育交流合作網(wǎng)絡(luò)

教科文組織作為思想實(shí)驗(yàn)室、信息交流中心和國際合作促進(jìn)者，通過構(gòu)建國際創(chuàng)業(yè)教育交流與合作網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育理念的傳播。

設(shè)立于1992年的教科文組織教席和大學(xué)姊妹（UNITWIN）計(jì)劃由教席計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目組成，旨在在學(xué)術(shù)界、民間社會、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、研究和決策者中扮演“智囊團(tuán)”和“橋梁搭建者”的雙重角色。該計(jì)劃是教科文組織推廣創(chuàng)業(yè)教育理念的重要依托。目前，教科文組織已在14個(gè)國家的大學(xué)中設(shè)立了與創(chuàng)業(yè)教育密切相關(guān)的教席和合作網(wǎng)絡(luò)（見表1）。“教席和合作網(wǎng)絡(luò)”立足區(qū)域發(fā)展開展創(chuàng)業(yè)教育前沿研究，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育知識的交流與傳播。中國、伊朗等國家的教席通過出版學(xué)術(shù)期刊、建設(shè)遠(yuǎn)程和在線學(xué)習(xí)資源等方式共享創(chuàng)業(yè)教育信息；保加利亞、克羅地亞、德國等國家的教席通過創(chuàng)業(yè)教育學(xué)位項(xiàng)目建設(shè)，深化研究并培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資。以教席和合作網(wǎng)絡(luò)為支點(diǎn)，教科文組織得以使教席和合作網(wǎng)絡(luò)所在區(qū)域了解并接受自身的創(chuàng)業(yè)教育理念，發(fā)揮國際影響力。

表1 教科文組織創(chuàng)業(yè)教育教席和合作網(wǎng)絡(luò)列表

建立創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟是教科文組織促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育理念傳播、增強(qiáng)國際合作的另一重要形式。2012年起，教科文組織曼谷辦事處開始籌劃建立聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟，并于2014年正式成立。聯(lián)盟定期召開創(chuàng)業(yè)教育專題會議，邀請各國的創(chuàng)業(yè)教育研究者、政策制定者、教育工作者、公司和企業(yè)代表、學(xué)生等利益相關(guān)者共同就國際創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的最新動態(tài)和最佳實(shí)踐方案進(jìn)行討論與交流。截至2021年，會議已成功舉辦八屆，聚焦創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)教育與可持續(xù)發(fā)展等主題。聯(lián)盟還通過專門的網(wǎng)站、社交媒體平臺、電子論壇、簡報(bào)、研究報(bào)告、新聞稿、視聽產(chǎn)品等形式，為聯(lián)盟成員間的交流提供多樣的渠道。聯(lián)盟鼓勵各國在國內(nèi)建立分會，增進(jìn)多部門協(xié)作以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)，并以此為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)增強(qiáng)教科文組織在創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域的國際影響。

（二）技術(shù)支持：推動創(chuàng)業(yè)教育融入國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目

教科文組織作為能力建設(shè)者，依托國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（Technical and Vocational Education Training）項(xiàng)目為各國創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐提供技術(shù)支持，助推國際創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。

1987年，在柏林召開了第一屆“發(fā)展和促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育”國際會議， 1992年，設(shè)立了聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目。1999年，教科文組織在韓國首爾組織了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)第二屆國際會議，與會代表特別就“創(chuàng)業(yè)、教育與培訓(xùn)”這一主題進(jìn)行了討論，并提出要在職業(yè)技術(shù)教育與教師教育中納入創(chuàng)業(yè)相關(guān)內(nèi)容。[45]2012年，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)第三次會議在中國上海召開，并達(dá)成上海共識。共識指出，要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)技能的發(fā)展，使學(xué)習(xí)者獲得可持續(xù)生活技能和生計(jì)能力。[46]2015年，教科文組織關(guān)于國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的建議書中指出，該項(xiàng)目的愿景是通過增強(qiáng)個(gè)人、組織、企業(yè)和社區(qū)的能力，以促進(jìn)就業(yè)、體面的工作和終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長及競爭力、社會公平和環(huán)境可持續(xù)性。2016年，教科文組織正式啟動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)2016-2021戰(zhàn)略，將促進(jìn)青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)作為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)三大優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域之首，在地區(qū)、國家和全球?qū)用骈_展干預(yù)行動。[47]

2020年，教科文組織頒布《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)用指南》（Entrepreneurial learning for TVET institutions:A practical guide），重申了創(chuàng)業(yè)教育“培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)思維方式、學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能與知識、成為創(chuàng)業(yè)者”的三重內(nèi)涵，并構(gòu)建了“創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)畫布”（Entrepreneurial Learning Institution Canvas），為創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)厘清創(chuàng)業(yè)教育概念要點(diǎn)并改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐提供技術(shù)工具。[48]“創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)畫布”指出，建設(shè)創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)并改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量共包含12個(gè)關(guān)鍵概念：價(jià)值主張、目標(biāo)群體、創(chuàng)業(yè)能力、課程方法、關(guān)鍵活動、關(guān)鍵資源、核心團(tuán)隊(duì)、關(guān)鍵利益相關(guān)者、評估、渠道、組織結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵監(jiān)控指標(biāo)。教科文組織在該工具中明確，創(chuàng)業(yè)能力應(yīng)包含發(fā)展想法、實(shí)施想法、可持續(xù)行動三個(gè)方面；課程設(shè)置應(yīng)包括整合課程、選修課程、必修課程、專題課程及組合課程；關(guān)鍵活動包括核心的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)類活動、創(chuàng)業(yè)心態(tài)發(fā)展類活動、擴(kuò)展活動以幫助學(xué)生擁抱經(jīng)濟(jì)社會中的創(chuàng)業(yè)文化。該工具還特別為創(chuàng)業(yè)教育效果評估提供了一個(gè)操作指南，將創(chuàng)業(yè)教育評估方法按照非正式—正式、形成性—總結(jié)性進(jìn)行了劃分（見表2）?！皠?chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)畫布”將價(jià)值聚焦、靈活性、透明可追蹤作為創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐的三個(gè)關(guān)鍵原則。

表2 教科文組織創(chuàng)業(yè)教育效果評估方法

四、結(jié)語

教科文組織作為全球治理的重要主體，以教育為載體，為在世界范圍內(nèi)消除貧困、促進(jìn)平等、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)和平與安全、提升人類幸福與尊嚴(yán)進(jìn)行著持之以恒的努力。21世紀(jì)以來，恐怖主義的興起、保守主義的回潮、經(jīng)濟(jì)的世界性衰退、氣候變化的加劇、大疫病的發(fā)生等全球共同問題使人們不得不反思片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的正確性，以及西方社會主導(dǎo)并在全世界推行的價(jià)值觀念的正義性。在此背景下，教科文組織將創(chuàng)業(yè)教育視為進(jìn)行全球治理的關(guān)鍵手段之一，注重在更長的時(shí)間維度和更廣的空間跨度上發(fā)揮創(chuàng)業(yè)教育的人文主義價(jià)值，而非僅追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

就個(gè)體而言，教科文組織倡導(dǎo)通過創(chuàng)業(yè)教育為群體賦能賦權(quán)。一方面不斷重申創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)技能對人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和提高社會適應(yīng)力的重要性；另一方面將注意力和資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體傾斜。就整體而言，教科文組織力圖破除工具理性的束縛，超越創(chuàng)業(yè)的范疇審視創(chuàng)業(yè)教育的作用，將創(chuàng)業(yè)教育作為一種過程而非一種結(jié)果，推動其融入綠色可持續(xù)發(fā)展、文化多樣性繁榮、人工智能與數(shù)字化等多個(gè)主題領(lǐng)域。教科文組織創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐的目的不僅在于幫助人們及其所在的社會解決問題，更在于引導(dǎo)人們發(fā)現(xiàn)問題、定義問題、理解問題。無疑，教科文組織的努力極大地推動了國際創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。在國際層面，教科文組織對創(chuàng)業(yè)教育價(jià)值的認(rèn)可強(qiáng)化了創(chuàng)業(yè)教育的合法性，穩(wěn)固了各國推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐的根基；在區(qū)域?qū)用?，教科文組織激發(fā)了創(chuàng)業(yè)教育的活力，特別是在亞太地區(qū)，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)教育的繁榮；在國家層面，教科文組織促使創(chuàng)業(yè)教育融入了多個(gè)國家的教育體系。

同時(shí)，仍舊不能忽視教科文組織創(chuàng)業(yè)教育感召力有余而約束力不足的現(xiàn)狀。首先，與可持續(xù)發(fā)展教育、終身學(xué)習(xí)、全民教育、公民教育等教育理念相比，教科文組織并未就創(chuàng)業(yè)教育主題制定任何專門的契約、公約、決議、宣言、建議書等，對主權(quán)國家行為沒有明確的強(qiáng)制性。且與世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國際組織不同，由于教科文組織更傾向于發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)的作用，長期的經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)援助項(xiàng)目較少，因此也難以通過控制撥款和專家資源限制主權(quán)國家行為。與之相連，由于沒有形成專門的行動領(lǐng)域，教科文組織也就沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)或部門統(tǒng)籌管理創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)工作，導(dǎo)致其創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。其次，如何推動理念落地并為各國創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐提供切實(shí)可行的建議也是教科文組織難以解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。以上文中提到的創(chuàng)業(yè)教育評價(jià)為例，教科文組織給出了正式評價(jià)和非正式評價(jià)兩種方式，但正式評價(jià)中標(biāo)準(zhǔn)化測試如何進(jìn)行，非正式評價(jià)中自評、同行評議、教師評價(jià)依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有給出具體的建議。但實(shí)際上這些具體的問題才是各國在創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展過程中真正面臨并難以解決的痛點(diǎn)之所在。因此，未來教科文組織的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐需要增強(qiáng)針對性、強(qiáng)制性、系統(tǒng)性和可操作性，從而進(jìn)一步加深其人文主義創(chuàng)業(yè)教育理念的影響力。