譚 朋，羅武才，孫瑞達(dá)

（西藏大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，850000，西藏拉薩）

1 引言

“三農(nóng)” 問(wèn)題一直以來(lái)都是全黨工作的重中之重，尤其是2017 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，更是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民發(fā)展上升為社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。2009 年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2009 年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》，首次指出農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)融合發(fā)展；同年，原文化部、國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“加強(qiáng)文化和旅游深度結(jié)合”；2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、農(nóng)耕文化為魂，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農(nóng)文旅”。由此可見(jiàn)，黨中央制定的一系列決策部署為農(nóng)文旅融合發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)文旅融合是近幾年才被提出的新穎詞語(yǔ)，學(xué)術(shù)界對(duì)其還沒(méi)有一個(gè)明確的定義。目前，從已有的研究成果來(lái)看，朱煥煥認(rèn)為“農(nóng)文旅融合”是以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村供給側(cè)改革為路徑，以文化旅游為新業(yè)態(tài)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)的“三產(chǎn)融合”“城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展模式[1]；徐輝提出農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，能有效帶動(dòng)農(nóng)村資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)的整合集成和一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組[2]；雷明等提出以共生資源池為基礎(chǔ)、以共生單元交互為核心、以共生價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合運(yùn)營(yíng)機(jī)制[3]；楊玉歡等提出農(nóng)文旅長(zhǎng)效融合機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措[4]；張哲等認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，統(tǒng)籌休閑農(nóng)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同趨勢(shì)和必然要求，又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要路徑[5]；何靖認(rèn)為農(nóng)業(yè)、文化、旅游在農(nóng)村的發(fā)展空間上具有許多契合點(diǎn)，農(nóng)文旅深度融合既是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)，又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑[6]；汪本勤等認(rèn)為農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，即“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游休閑為形態(tài)、風(fēng)土文化為靈魂，挖掘農(nóng)業(yè)景觀資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、鄉(xiāng)村文化資源等深層價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)模式[7]；李美華等認(rèn)為隨著人們對(duì)文化需求的日益增強(qiáng)，農(nóng)文旅融合已形成趨勢(shì)[8]；趙威指出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)文旅融合對(duì)推進(jìn)“三農(nóng)”政策的落實(shí)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義[9]；莊園姝、傅才武指出農(nóng)文旅融合是將農(nóng)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)整合和優(yōu)化升級(jí)[10-11]。以上學(xué)者從不同研究視角對(duì)農(nóng)文旅融合發(fā)展進(jìn)行了學(xué)理論證和實(shí)證解讀，但對(duì)省際邊界民族村農(nóng)文旅融合發(fā)展進(jìn)行研究的文獻(xiàn)較少。因此，在學(xué)界已有的農(nóng)文旅融合發(fā)展研究基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)湘桂邊界省際民族團(tuán)結(jié)示范村——湖廣同心村農(nóng)文旅融合發(fā)展的實(shí)地調(diào)研，收集第一手真實(shí)材料，針對(duì)該村農(nóng)文旅融合發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，積極探索農(nóng)文旅融合發(fā)展新路徑，為我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)走農(nóng)文旅融合發(fā)展道路提供一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2 湘桂邊界省際民族團(tuán)結(jié)示范村——湖廣同心村概況

湖廣同心村，為湘桂省際民族團(tuán)結(jié)示范村，位于湖南江華瑤族自治縣濤圩鎮(zhèn)和廣西富川瑤族自治縣新華鄉(xiāng)的交界處。該村距離濤圩鎮(zhèn)人民政府所在地9.4 km，距離江華縣城56 km；距離新華鄉(xiāng)政府所在地9.5 km，距離富川縣城33 km。該村總面積160 hm2，耕地面積19.1 hm2，其中水田2.3 hm2、旱地16.8 hm2。全村有居民共74 戶356 人，其中湖南籍村民26 戶120 人、廣西籍村民48 戶236 人，歸屬濤圩鎮(zhèn)河西村委和新華鄉(xiāng)龍集村委共同管轄。2022 年7 月13 日，湖南永州、廣西賀州政協(xié)在湖廣村舉行“省際聯(lián)動(dòng)促發(fā)展 石榴花開(kāi)潤(rùn)瑤寨” 鑄牢中華民族共同體意識(shí)跨省區(qū)域聯(lián)合協(xié)作共建活動(dòng)，該村由湖廣村更名為湖廣同心村。200 多年前，湖南江華縣濤圩鎮(zhèn)小尖山村的陳氏和廣西富川縣新華鄉(xiāng)的莫氏祖輩們，為避戰(zhàn)亂和匪患，遷居此地。解放初期實(shí)行土地改革時(shí)，因該村所居村民均為瑤族，且地處湘桂邊界，田土跨界相連，兩?。▍^(qū)）政府決定由百姓自主選擇戶籍所在地，原本同姓同族甚至同父母的兄弟姐妹，有的選擇廣西，有的選擇湖南，于是形成了“你中有我，我中有你”“湘桂是一家”“一村跨兩省”“兩省轄一村”“一屋有兩籍”的奇特現(xiàn)狀，也流傳著“同走一條路、同飲一井水、同進(jìn)一個(gè)門(mén)、同上一堂課、同耕一塊地、同講一種話”的佳話。

3 湘桂邊界省際民族團(tuán)結(jié)示范村農(nóng)文旅融合發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 強(qiáng)化黨建+警務(wù)引領(lǐng)基層治理，促進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)在邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使湖廣同心村的政治、教育、文化、經(jīng)濟(jì)、綜治等各項(xiàng)事業(yè)得到長(zhǎng)足進(jìn)步發(fā)展，居住在湖廣村的6 名廣西、湖南籍黨員經(jīng)雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)于2013 年8 月30 日成立首個(gè)湘桂省際湖廣新村聯(lián)合黨支部，2022 年經(jīng)廣西新華鄉(xiāng)和湖南濤圩鎮(zhèn)兩地黨委批準(zhǔn)成立了由4 名湖南籍黨員、3 名廣西籍黨員組成的湖廣同心村聯(lián)合黨支部。該村黨支部不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，探索出“資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、穩(wěn)定聯(lián)保、村務(wù)聯(lián)議、學(xué)校聯(lián)促”的共建方式，構(gòu)建“組織共建、黨員共管、隊(duì)伍共抓、發(fā)展共謀”的省際黨建工作新格局，破解了省際農(nóng)村及民族地區(qū)黨建難題。該村黨支部還建立黨建合作協(xié)議、黨建聯(lián)誼會(huì)議、信息相互通報(bào)制度，定期開(kāi)展邊界黨建研討交流、護(hù)林聯(lián)防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)拜走訪、群眾節(jié)慶聯(lián)誼等活動(dòng)，讓湘桂兩地架起了友誼之橋，實(shí)現(xiàn)瑤族同胞“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展”。2022 年湖廣同心村先后成為湘桂省際湖廣村人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、湖南永州廣西賀州政協(xié)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”教育實(shí)踐基地。

在兩地歷屆縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同努力下，湖廣村以黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新社會(huì)治理，建立“1+1+N”警務(wù)聯(lián)勤模式、“五聯(lián)三通”邊界治理網(wǎng)，開(kāi)創(chuàng)了?。▍^(qū)）際地區(qū)和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的新局面，強(qiáng)化了幸?！坝H情邊界”的建設(shè)。2020 年湖廣村省際邊界治理模式獲得時(shí)任廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記的肯定批示。湖廣村、湖廣小學(xué)均被評(píng)為賀州市民族團(tuán)結(jié)示范單位。

3.2 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作用，引領(lǐng)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

為貫徹落實(shí)好少數(shù)民族幫扶政策，帶動(dòng)湖廣同心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，湘桂兩地政府對(duì)湖廣同心村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策和資源扶持。依托自然條件和優(yōu)勢(shì)資源，湖廣同心村大力培育發(fā)展水果、藥材等產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，廣西富川新華鄉(xiāng)和湖南江華縣交界的河路口、濤圩、大石橋三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組建?。▍^(qū)）際鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，暢通道路交通網(wǎng)絡(luò)，共建農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，形成了經(jīng)濟(jì)相連、人心相通、互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2022 年7 月27 日，根據(jù)《廣西賀州-湖南永州政協(xié)鑄牢中華民族共同體意識(shí)跨省際區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)商共建活動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃》和富川、江華兩縣鄉(xiāng)村振興局簽署的《廣西壯族自治區(qū)富川瑤族自治縣、湖南省江華瑤族自治縣省際區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作共建，推動(dòng)湖廣同心村鄉(xiāng)村振興協(xié)議》，湖廣同心村聯(lián)合黨支部帶領(lǐng)雙方村民共同成立水果、中藥材種植合作社，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，共同開(kāi)發(fā)山林土地資源，共建產(chǎn)業(yè)道路基礎(chǔ)設(shè)施，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息資源，實(shí)現(xiàn)邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

3.3 兩地政府推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)同心工作，主導(dǎo)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2022 年5 月28 日，為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話精神，廣西富川瑤族自治縣政協(xié)與湖南江華瑤族自治縣政協(xié)圍繞“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一主線，聯(lián)合組織富川新華鄉(xiāng)和江華濤圩鎮(zhèn)在新華鄉(xiāng)龍集村湖廣自然村召開(kāi)鑄牢中華民族共同體意識(shí)跨省（區(qū)）區(qū)域聯(lián)合協(xié)商合力共建活動(dòng)座談會(huì)，并聯(lián)合開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)調(diào)研工作。同時(shí)富川政協(xié)和江華政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上就如何加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作進(jìn)行坦率交流，雙方一致認(rèn)為，湖廣新村是跨省區(qū)域交流合作的典范，要不斷創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作方式，下一步計(jì)劃聯(lián)合協(xié)商合力開(kāi)展多項(xiàng)活動(dòng)，繼續(xù)鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，為省（區(qū)）際民族團(tuán)結(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)智慧力量，發(fā)出政協(xié)聲音。

2022 年6 月，在湖廣同心村舉辦了一次跨?。▍^(qū)）區(qū)域聯(lián)合協(xié)商合力共建活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”為主線，以“省際聯(lián)動(dòng)促發(fā)展，石榴花開(kāi)潤(rùn)瑤寨”為主旨，開(kāi)展建立一個(gè)具有瑤族特色的邊際民族團(tuán)結(jié)同心廣場(chǎng)、部署一片民族團(tuán)結(jié)同心林、建設(shè)一條民族團(tuán)結(jié)同心路、打造一間石榴籽同心聯(lián)絡(luò)室、打造一個(gè)民族團(tuán)結(jié)同心產(chǎn)業(yè)基地、提升一支民族團(tuán)結(jié)同心文化表演隊(duì)伍的演出質(zhì)量、開(kāi)展一系列政協(xié)省際區(qū)域同心走訪交流活動(dòng)、打造一條民族團(tuán)結(jié)同心巷、舉辦一期同心產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等系列活動(dòng)[12]，切實(shí)加強(qiáng)兩?。▍^(qū)）湖廣同心村群眾的感情交往、思想交流和文化交融，形成?。▍^(qū)）際群眾“共處、同學(xué)、共事、同富、共享、同樂(lè)”的濃厚民族團(tuán)結(jié)氛圍。

2022 年7 月13 日，湖南永州、廣西賀州政協(xié)在湖廣同心村舉行“省際聯(lián)動(dòng)促發(fā)展 石榴花開(kāi)潤(rùn)瑤寨”鑄牢中華民族共同體意識(shí)跨省（區(qū)）區(qū)域聯(lián)合協(xié)作共建活動(dòng)會(huì)，江華、富川兩縣相關(guān)部門(mén)分別簽署了《省際邊界平安建設(shè)區(qū)域合作框架協(xié)議》《合力共建湘桂湖廣小學(xué)協(xié)議》《省際邊界文化旅游融合發(fā)展區(qū)域合作框架協(xié)議》《整合資源合力共建，推動(dòng)湖廣同心村鄉(xiāng)村振興協(xié)議》。在湘桂兩?。▍^(qū)）及地方黨委政府的積極引導(dǎo)下，湖廣同心村結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)發(fā)展中草藥和柑橘種植產(chǎn)業(yè)，該村已形成規(guī)?；N植中草藥近100 hm2、柑橘20 多hm2。

4 湘桂邊界省際民族團(tuán)結(jié)示范村農(nóng)文旅融合發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

4.1 思想認(rèn)識(shí)與政策銜接不足制約著農(nóng)文旅融合發(fā)展

近幾年，隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，湖廣同心村在湘桂兩地政府的幫扶下也實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，走上了產(chǎn)業(yè)致富道路。然而，該村雖然走上產(chǎn)業(yè)致富新路子，但未充分貫徹農(nóng)業(yè)、文化和旅游融合發(fā)展的戰(zhàn)略方針，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念認(rèn)知不足，在定位農(nóng)文旅融合發(fā)展方向上，思想未能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，導(dǎo)致方向定位不準(zhǔn)確，需要進(jìn)一步樹(shù)立“融合”的發(fā)展理念。目前，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)文旅融合發(fā)展的規(guī)劃和政策文件還較少。經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于該村存在“一村跨兩省”“兩省轄一村”“一屋有兩籍”的獨(dú)特現(xiàn)狀，又涉及湘桂兩?。▍^(qū)）的不同政策，一方政府制定或?qū)嵤┫盗姓咝柰硪环秸M(jìn)行銜接溝通，若兩地溝通時(shí)間較長(zhǎng)，政策難以落地，農(nóng)文旅融合的進(jìn)度會(huì)推延。從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，該村的農(nóng)文旅融合發(fā)展尚處于起步階段。

4.2 優(yōu)質(zhì)資源整合開(kāi)發(fā)力度不夠制約著農(nóng)文旅融合發(fā)展

湖廣同心村有著濃厚的瑤族民族風(fēng)情及豐富的山地、農(nóng)業(yè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育實(shí)踐基地等資源，為該村農(nóng)文旅融合發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，由于該村各項(xiàng)資源開(kāi)發(fā)利用缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村整體規(guī)劃、全域規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、可操作性不強(qiáng)，無(wú)法形成點(diǎn)、線、面的整體開(kāi)發(fā)格局，自發(fā)式發(fā)展所帶來(lái)的無(wú)序性深刻地影響著該村整體產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，缺乏與自然景觀、民族風(fēng)俗及其他優(yōu)勢(shì)旅游資源相結(jié)合的綜合性開(kāi)發(fā)利用。當(dāng)前該村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一，以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，忽略了農(nóng)業(yè)與文化、旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，僅依靠農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售作為收入來(lái)源，該村擁有的豐富的農(nóng)文旅資源尚未深入挖掘，完全處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，導(dǎo)致該村產(chǎn)業(yè)單一，完整的農(nóng)文旅融合發(fā)展體系正處于探索與構(gòu)建階段。

4.3 交通運(yùn)輸和公共基礎(chǔ)服務(wù)體系不全制約著農(nóng)文旅融合發(fā)展

2020 年9 月28 日，交通運(yùn)輸部在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，介紹決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)交通保障有關(guān)情況時(shí)指出，告別“出行難”，暢通“微循環(huán)”，大力推進(jìn)村村通客車(chē)，“出門(mén)水泥路，抬腳上客車(chē)”的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)[13]。然而，經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是該村雖已基本實(shí)現(xiàn)硬化路建設(shè)，但該村通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班車(chē)均未實(shí)現(xiàn)通車(chē)，人員進(jìn)出不便；二是該村旅游設(shè)施、道路指示牌、公共洗手間等基礎(chǔ)性設(shè)施尚未建設(shè)。由此可見(jiàn)，該村的基本公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，交通不便及基礎(chǔ)設(shè)施不完善在一定程度上也制約著農(nóng)文旅融合發(fā)展。

4.4 鄉(xiāng)村振興主體流失嚴(yán)重制約著農(nóng)文旅融合發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最關(guān)鍵的因素是人，只有人才振興才能使土地、勞動(dòng)力、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、治理等各要素活躍起來(lái)，只有人才能將黨和國(guó)家的民族政策、興農(nóng)助農(nóng)扶農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)等相關(guān)政策貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷探索建立更加有效、更加長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，確保農(nóng)民多途徑持續(xù)增加收入。但目前根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村缺人氣、缺活力、缺生機(jī)，到村走訪發(fā)現(xiàn)，留在村里的大多是老弱婦孺，幾乎難以見(jiàn)到年輕人，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題不斷加劇。因此，該村振興主體流失嚴(yán)重，振興活力不足，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅融合發(fā)展和構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

5 湘桂邊界省際民族團(tuán)結(jié)示范村農(nóng)文旅融合發(fā)展路徑探索

5.1 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新兩地交流合作工作體制機(jī)制

2017 年12 月28 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話指出，“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨……加強(qiáng)和完善黨領(lǐng)導(dǎo)‘三農(nóng)’ 工作體制機(jī)制?！盵14]全面推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要不斷完善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體系、制度體系、工作機(jī)制，提高新時(shí)代黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。根據(jù)黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和中辦國(guó)辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》其中重要的一條“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興工作”的要求，湘桂兩地依托良好的合作基礎(chǔ)和良好的發(fā)展前景，開(kāi)展合作交流。2022年湖南江華瑤族自治縣人大常委會(huì)與廣西富川瑤族自治縣人大常委會(huì)多次舉行省際人大區(qū)域合作暨民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共建座談會(huì)，以雙方簽訂《省際人大代表區(qū)域合作協(xié)議書(shū)》《省際民族團(tuán)結(jié)共建協(xié)議書(shū)》等為契機(jī)，積極推動(dòng)省際共商共建合作管理體制創(chuàng)新，不斷探索省際毗鄰縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建聯(lián)誼平臺(tái)，促進(jìn)深度交融。設(shè)立湘桂邊界鄉(xiāng)村振興交流合作辦公室，科學(xué)編制人員數(shù)量，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，共同制定湖廣同心村鄉(xiāng)村振興聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興責(zé)任考核機(jī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶持政策、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村創(chuàng)建工作條例、人才聯(lián)培和農(nóng)技培訓(xùn)工作條例等，不斷創(chuàng)新兩地交流合作體制機(jī)制。

5.2 探索農(nóng)文旅融合發(fā)展模式，助推鄉(xiāng)村多元化發(fā)展

近3 年中央1 號(hào)文件提出，鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2022 年6 月8 日，習(xí)近平總書(shū)記在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動(dòng)很難開(kāi)展起來(lái)?！盵15]首先，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。以農(nóng)為主，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)和旅游深度融合，整合資源，科學(xué)布局，相互促進(jìn)，探索出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、串點(diǎn)成線、連線成面的農(nóng)文旅融合發(fā)展的模式。其次，2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，其目的就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)、農(nóng)村美則中國(guó)美、農(nóng)民富則中國(guó)富和農(nóng)村基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。因此，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+休閑度假+農(nóng)耕生態(tài)+旅游開(kāi)發(fā)公司+研學(xué)+民俗文化+紅色旅游”等不同發(fā)展模式，使資源盤(pán)得活、用得上，能致富、促興農(nóng)，打造獨(dú)具特色的新型現(xiàn)代化農(nóng)文旅融合發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收。再次，政府積極主導(dǎo)招商引資活動(dòng)和出臺(tái)引資注村優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各方力量到農(nóng)村投資，使農(nóng)村各項(xiàng)資源開(kāi)發(fā)利用起來(lái)。同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)村火起來(lái)、人民富起來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展融合起來(lái)。最后，拓展農(nóng)業(yè)+文旅產(chǎn)業(yè)功能，推動(dòng)“智慧農(nóng)業(yè)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村旅游”“紅色旅游”等建設(shè)，助力鄉(xiāng)村多元化發(fā)展。

5.3 健全城鄉(xiāng)客運(yùn)交通服務(wù)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是長(zhǎng)期制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸[16]。湖廣同心村位于湘桂邊界山區(qū)地帶，交通十分閉塞，城鄉(xiāng)客運(yùn)交通尚未開(kāi)通，嚴(yán)重制約了該村的發(fā)展和該村人民群眾的出行。根據(jù)2016 年3月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，以及同年10 月交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委等11 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》 關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，提升公共服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾出行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立和完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化換乘和銜接。采取不同模式提高建制村通客車(chē)率，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平，確保人民群眾“行有所乘”。此外，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快改善農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等交通條件，開(kāi)通鄉(xiāng)村旅游客運(yùn)線路、城際旅游線路等，進(jìn)一步提升交通服務(wù)對(duì)旅游的保障能力。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村旅游景區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療和教育、停車(chē)場(chǎng)、充電樁、住宿餐飲、公共洗手間、道路指示牌等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。

5.4 多措并舉培育人才隊(duì)伍，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村要想實(shí)現(xiàn)全面振興，關(guān)鍵靠人才。因此，推動(dòng)農(nóng)文旅融合、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須打破人才瓶頸的制約，可從以下幾方面著手。第一，地方政府要制定激勵(lì)政策和采取相應(yīng)的措施，吸引社會(huì)多方力量和人才投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，以最大限度撬動(dòng)更多資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等先進(jìn)要素，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供智力支持和人才支撐。第二，貫徹習(xí)近平總書(shū)記在2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上重要講話的精神，即“在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神……充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用”[17]。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是產(chǎn)業(yè)興旺的主導(dǎo)者、實(shí)踐者，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村民的積極作用，形成做好鄉(xiāng)村振興工作的強(qiáng)大合力，共同支持和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作。第三，地方政府積極同有關(guān)涉農(nóng)高校開(kāi)展農(nóng)文旅人才訂單式專(zhuān)項(xiàng)合作，依托高校為鄉(xiāng)村培養(yǎng)農(nóng)文旅專(zhuān)業(yè)型和技術(shù)型人才，為鄉(xiāng)村振興輸送人才和提供人才保障。第四，習(xí)近平總書(shū)記在2021 年中央民族工作會(huì)議上指出，“要做好民族地區(qū)干部隊(duì)伍的愛(ài)才引才工作……民族地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)、‘訂單式’培養(yǎng)等工作”[18]。要堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，積極培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族人才干部。少數(shù)民族人才干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，也是全面推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的主力軍。