廖 熹 晨

(中國(guó)政法大學(xué) 人文學(xué)院,北京 100088)

中國(guó)近代的私塾改良自清末發(fā)端,可謂一路坎坷,最終并未能在“改良”的路徑下就其原有的形態(tài)重獲“新生”,而是在各種質(zhì)疑聲中沒(méi)入近代基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的浪潮。私塾在近代中國(guó)的生命歷程是近代中國(guó)教育史研究中比較關(guān)注的問(wèn)題,因其既關(guān)乎中國(guó)教育近代化的起點(diǎn),又彰顯著近代教育思想、教育行政策略的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代圍繞私塾展開(kāi)的研究主要以對(duì)私塾的宏觀性認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)為主。進(jìn)入21世紀(jì)之后,對(duì)于私塾研究的思路繼續(xù)沿著現(xiàn)代化進(jìn)程的路徑不斷發(fā)展,而學(xué)者們將私塾現(xiàn)代化問(wèn)題的研究更加具體地投向了私塾改良這一主題,在宏觀研究和區(qū)域史領(lǐng)域均有發(fā)展[1-6]。

在以往的研究中認(rèn)為民初政府處理私塾問(wèn)題有搖擺、反復(fù)的情況,且民初在私塾改良問(wèn)題上呈現(xiàn)各省各自為政的特征,以上兩點(diǎn)相關(guān)研究學(xué)者均有共識(shí)。具體到北京政府時(shí)期北京私塾的改良問(wèn)題,學(xué)者之間的關(guān)注點(diǎn)又有所不同。筆者認(rèn)為北京政府時(shí)期的私塾改良在教育行政、社會(huì)互動(dòng)方面仍有不少探討空間。民國(guó)建立后,北京的私塾管理工作發(fā)生了明顯的變化,本文希望基于對(duì)北京政府時(shí)期北京私塾管理相關(guān)檔案的挖掘,梳理該時(shí)期北京地區(qū)私塾管理的發(fā)展脈絡(luò),將其放置于近代教育改革的長(zhǎng)時(shí)段中去觀察北京教育行政界與當(dāng)?shù)厮桔又g的互動(dòng),進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)北京地區(qū)私塾改良情況的全面認(rèn)識(shí),以期在近代教育改革的縱軸之下深化對(duì)民初私塾改良成效和改良節(jié)奏的了解。

一、民國(guó)禁止“讀經(jīng)”與北京守舊私塾的矛盾

近代私塾改良始于清末教育改革,與清末“興學(xué)”、廢除科舉息息相關(guān)。北京是清末首批進(jìn)行私塾改良的地區(qū)之一,最初北京地區(qū)的私塾改良是為了提高其教學(xué)質(zhì)量[7],后京師督學(xué)局開(kāi)始通過(guò)給予“名譽(yù)金”獎(jiǎng)勵(lì)的辦法推動(dòng)私塾向小學(xué)辦學(xué)方式改進(jìn),形成了“以獎(jiǎng)促改”,勸導(dǎo)為核心,只要求私塾形式略似小學(xué)堂的改良特點(diǎn)。作為京城重地,加之京師督學(xué)局直接歸學(xué)部管轄,北京成了清末地方行政探索私塾改良的先鋒,北京一地的私塾改良經(jīng)驗(yàn)也成為了之后學(xué)部推廣的標(biāo)桿。從晚清中央政府對(duì)于北京私塾改良經(jīng)驗(yàn)的推廣行為可看出清末政府對(duì)于私塾改良并不追求私塾發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變革。北京“告以重精神不重形式”的勸說(shuō)要點(diǎn)[8],也說(shuō)明清末北京的私塾改良存在務(wù)“虛”和“和稀泥”的行政態(tài)度。后世對(duì)于清末私塾改良往往有收效不佳的觀感,實(shí)質(zhì)源于晚清政府對(duì)于私塾改良的要求極低,只求表面形式略備,并不追求實(shí)質(zhì)性變革的改良目標(biāo)。

清末北京的私塾改良仍舊圍繞著“忠孝”的教育宗旨進(jìn)行,“忠”即忠君;教育的基石還是中國(guó)的經(jīng)史之學(xué)[9]。晚清的教育改革并沒(méi)有離開(kāi)中國(guó)傳統(tǒng)的教育框架,清末北京的私塾改良依然以“讀經(jīng)”為教授核心,《讀經(jīng)》一課安排在每天最為重要的第一課時(shí)[8]。

進(jìn)入民國(guó)以后,對(duì)于私塾問(wèn)題看似延續(xù)了清末的改良路徑,雖都名為“改良”,但因國(guó)家教育宗旨的改變,對(duì)于“良”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了本質(zhì)性的變化,同時(shí)隨著執(zhí)政環(huán)境的變化和經(jīng)驗(yàn)積累,政府對(duì)于“改”的態(tài)度、政策和手段也有了自身的變化特征。

1912年,民國(guó)教育部將京師督學(xué)局與八旗學(xué)務(wù)處裁并,改設(shè)京師學(xué)務(wù)局,學(xué)務(wù)局仍直屬教育部。京師學(xué)務(wù)局成立后,私塾的相關(guān)管理在隨后的幾年間成為其日常行政管理中比較重要的組成部分。隨著民國(guó)教育宗旨的公布,一直以來(lái)私塾傳授的核心內(nèi)容“四書(shū)五經(jīng)”被排除在官方認(rèn)可的教學(xué)之外,北京對(duì)于私塾改良的管理也隨之發(fā)生了顯著的變化。

早在1912年1月19日,民國(guó)教育部頒布的《普通教育暫行辦法及課程標(biāo)準(zhǔn)》就已根據(jù)共和宗旨明確規(guī)定“小學(xué)讀經(jīng)科一律廢止”“廢止舊時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)出身”。相應(yīng)地,在課程標(biāo)準(zhǔn)中初、高等小學(xué)校的《讀經(jīng)》一課被完全刪除[10]。是年9月教育部公布了中華民國(guó)“四育”的教育宗旨:“注重道德教育,以實(shí)利教育、軍國(guó)民教育輔之,更以美感教育完成其道德?！盵11]蔡元培在《全國(guó)臨時(shí)教育會(huì)議開(kāi)會(huì)詞》中對(duì)廢止經(jīng)科的本質(zhì)進(jìn)行了解讀:是為通過(guò)禁止“讀經(jīng)”破除中國(guó)人守舊自大的弊端,“普通教育廢止讀經(jīng)……是破除自大舊習(xí)之一端”。同時(shí),蔡元培也指出清末的獎(jiǎng)勵(lì)出身制度和“四書(shū)五經(jīng)”中“忠君”的內(nèi)涵有一致性,“使受教育者皆富于服從心、保守心,易受政府駕馭”,驅(qū)誘學(xué)生遷就于君主政府。無(wú)論是“讀經(jīng)”還是獎(jiǎng)勵(lì)出身,都與民國(guó)共和、民主的立國(guó)精神不合,都是民國(guó)肇始之際需要摒除在國(guó)家教育之外的內(nèi)容[12]。1913年幾經(jīng)易稿的壬子癸丑學(xué)制終于制定形成,與清末的癸卯學(xué)制一樣,私塾改良方向仍然屬于初等教育范疇。而在1912年9月28日頒布的《小學(xué)校令》中小學(xué)課程已經(jīng)不再有《讀經(jīng)》一課[13],這是“讀經(jīng)”教育從制度上退出中國(guó)教育核心的開(kāi)始。

如此一來(lái),只教“四書(shū)五經(jīng)”、圣賢之道的私塾從民國(guó)開(kāi)始與入仕為官脫離直接關(guān)系,甚至教授內(nèi)容都與民國(guó)的教育宗旨相抵觸。此時(shí),公立學(xué)校與私塾之間自然轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N教學(xué)內(nèi)容和宗旨上對(duì)立的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。歷經(jīng)清末變革滄桑的私塾與新政府教育宗旨和管理之間的矛盾開(kāi)始凸顯,矛盾首要核心就是“讀經(jīng)”。

1912年北京私塾依然十分活躍,官立小學(xué)校一般人過(guò)去上不了,到了民國(guó)學(xué)位依然有限,私立小學(xué)校發(fā)展也不多,兒童就近上學(xué)的私塾自然而然是許多人的首選。1912年7月京師學(xué)務(wù)局設(shè)勸學(xué)辦公處的頭一件公務(wù)就是計(jì)劃勸學(xué)員撰寫(xiě)新《勸學(xué)淺說(shuō)》。8月《勸學(xué)淺說(shuō)》完成,交付排印分送學(xué)區(qū)內(nèi)各戶,用的是親切的老北京大白話,卻伸出了語(yǔ)言的矛頭對(duì)準(zhǔn)私塾。首先是私塾念的經(jīng)書(shū)太多:“從前兒童上學(xué),念了三字經(jīng)百家姓,就是大學(xué)中庸,再就是上論詩(shī)經(jīng)。念到十五六歲,經(jīng)書(shū)就要念好幾部?！痹偈?雖然在私塾能念背經(jīng)書(shū)了,但是私塾不管教兒童理解,不管教應(yīng)用,學(xué)了也枉然:“一問(wèn)怎么講,張口結(jié)舌,一句也講不上來(lái),至于能應(yīng)用的話,更提不到了?！蓖瑫r(shí),私塾先生學(xué)問(wèn)未必高,教學(xué)能力低:“先生就是教學(xué)生念,碰巧白字破句還許不少,絕不管給學(xué)生講,其實(shí)先生也講不上來(lái)?！弊詈?私塾環(huán)境差,孩子在此容易學(xué)壞:“再說(shuō)屋里,氣味難聞,一點(diǎn)也不干凈,兒童撒謊罵人沒(méi)出息,全是由散學(xué)館伴傳授來(lái)的?！睂?duì)比之下自然是學(xué)校好,循循善誘。小學(xué)校教的內(nèi)容簡(jiǎn)單,兒童容易理解,且即學(xué)即用:“小學(xué)校的教法,是教一個(gè)字,講一個(gè)字,必要讓兒童懂這一個(gè)字。教一句,講一句,必要讓兒童懂這一句。不但是能懂,而且當(dāng)時(shí)就能用。無(wú)論教多少,都是如此?！盵14]

可是勸學(xué)員們的苦心規(guī)勸并沒(méi)有起到什么效果,成日敲打?qū)W童誦讀經(jīng)書(shū)的塾師依然被社會(huì)所推崇,且“目為良師”。民國(guó)教育部停止“讀經(jīng)”后,教授“四書(shū)五經(jīng)”反倒成了私塾招徠學(xué)童的“亮點(diǎn)”[15]1-2。面對(duì)教育大環(huán)境,教育部雖是主辦一國(guó)教育的國(guó)家部門(mén),也得從基層改革做起,畢竟私塾一直是社會(huì)基礎(chǔ)教育的主流。根據(jù)勸學(xué)辦公處1913年2月的不完全調(diào)查,北京共有私塾394處[16]。即使是清末新興的學(xué)堂,也不過(guò)百余散落各處偶見(jiàn)的花骨朵,私塾才是遍地開(kāi)花的教育主力軍。用尚處萌芽探索階段的新式小學(xué)取代在中國(guó)已存在數(shù)百年的私塾體系,本非易事。

勸學(xué)員們感到勸學(xué)受阻,事態(tài)嚴(yán)重,便把其時(shí)北京社會(huì)就學(xué)更傾向選擇私塾,難以進(jìn)行勸導(dǎo)工作一事上呈學(xué)務(wù)局,請(qǐng)開(kāi)通風(fēng)氣,擴(kuò)充教育[15]2-4。該呈文隨即由京師學(xué)務(wù)局上呈教育部,教育部于1912年年底下達(dá)訓(xùn)令,明確強(qiáng)調(diào)官方對(duì)“讀經(jīng)”的否定立場(chǎng),認(rèn)為“讀經(jīng)”遏制兒童靈性,無(wú)利于“彰文化而作新民”,提出對(duì)私塾的整理辦法四條,要求學(xué)務(wù)局切實(shí)奉行,“革除私塾宿弊……以宏甄育之基本”[17]。教育部此訓(xùn)令一改往日溫良典雅的文風(fēng),行文中頗為嚴(yán)厲,視私塾為教育發(fā)展道路上的一大窒礙,認(rèn)為放任私塾“讀經(jīng)”,北京教育前途不堪設(shè)想。隨后開(kāi)計(jì)四項(xiàng)辦法,改撤清末督學(xué)局對(duì)北京私塾溫和改良的作風(fēng),處處體現(xiàn)整理私塾的強(qiáng)硬態(tài)度。要求北京私塾向小學(xué)校方向改良,強(qiáng)制私塾報(bào)備,強(qiáng)制沒(méi)有經(jīng)過(guò)師范訓(xùn)練的塾師入傳習(xí)所,要求學(xué)務(wù)局制定具體塾師細(xì)則,以便管理考察。私塾若無(wú)法達(dá)到以上要求,均會(huì)同警察廳干涉查辦[18]。

二、北京政府初期北京內(nèi)外城“以散促改”的私塾整理

“讀經(jīng)”矛盾本質(zhì)上只是私塾整理活動(dòng)的導(dǎo)火索,作為清末以來(lái)教育改革中的重要一環(huán),私塾關(guān)系著教育機(jī)構(gòu)資源的數(shù)量和落實(shí)“西學(xué)”基礎(chǔ)知識(shí)的教育教學(xué)。對(duì)于民國(guó)而言,私塾仍舊必須存在,但也必須改良。此時(shí)的“良”是符合壬子癸丑學(xué)制要求的改良。根據(jù)教育部的訓(xùn)令,私塾如果要向初等小學(xué)校方向改良就須符合教育部《小學(xué)校令》中小學(xué)校課程的開(kāi)設(shè)要求。隨著這一訓(xùn)令的下達(dá),私塾改良應(yīng)將課程科目開(kāi)設(shè)落到實(shí)處的要求從民國(guó)真正開(kāi)始落地。

通過(guò)研究《計(jì)開(kāi)京師私塾整理辦法》、《京師學(xué)務(wù)局訂定塾師規(guī)則》[19]、《夜班師范傳習(xí)所簡(jiǎn)章》[20]的具體內(nèi)容可知,教育部訓(xùn)令口氣雖然嚴(yán)厲,但是對(duì)于北京私塾根本態(tài)度的核心是“管”和“改”,而非“禁”?！肮堋笔且莆毡本┧兴桔拥幕厩闆r,將其納入國(guó)家行政管理的范圍;“改”是要加快促其改良教學(xué)內(nèi)容,切實(shí)開(kāi)設(shè)教育部要求的課程科目,提高塾師教學(xué)職業(yè)技能,停止教讀“四書(shū)五經(jīng)”,轉(zhuǎn)而教授民國(guó)學(xué)制規(guī)定的內(nèi)容。民國(guó)教育部對(duì)于私塾改良的目標(biāo)是踏實(shí)的,教育部嚴(yán)厲的口吻背后,有著民國(guó)教育管理者希望向西方借鑒而來(lái)的分科教學(xué)能夠在初等教育中普遍落到實(shí)處的迫切期待,也有新執(zhí)政者通過(guò)嚴(yán)格的訓(xùn)令樹(shù)立威信的明確目的。

雖然在《計(jì)開(kāi)京師私塾整理辦法》與《京師學(xué)務(wù)局訂定塾師規(guī)則》中要求京師學(xué)務(wù)局所轄各學(xué)區(qū)均進(jìn)行私塾整理工作,但實(shí)際上1912-1914年只完成了北京內(nèi)外城的私塾整理。京師學(xué)務(wù)局所轄學(xué)區(qū)除去一些散落偏遠(yuǎn)縣的學(xué)校,在地理上大體分為內(nèi)城、外城、四郊三個(gè)部分,在學(xué)務(wù)局初設(shè)的幾年中由于人力有限,加之四郊風(fēng)氣落后,各項(xiàng)管理工作雖有開(kāi)端與一些初步運(yùn)作,卻直到1915年才在四郊行政管理中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(一)頭緒繁多的準(zhǔn)備工作

對(duì)于如何落實(shí)教育部這種強(qiáng)硬態(tài)度下的私塾整理工作,京師學(xué)務(wù)局并無(wú)太多經(jīng)驗(yàn),前清學(xué)部對(duì)于私塾完全是溫和利誘的原則。1912年11月京師勸學(xué)辦公處勸學(xué)會(huì)議還在按前清“以獎(jiǎng)促改”的原則商議應(yīng)如何獎(jiǎng)勵(lì)符合教育部禁止“讀經(jīng)”規(guī)定的私塾與私立小學(xué)校[21]。一經(jīng)教育部下令,學(xué)務(wù)局便在新年緊鑼密鼓地部署和落實(shí)新要求下的各項(xiàng)整理私塾工作,所有工作均從零開(kāi)始,摸索進(jìn)行。

1913年1月第一次勸學(xué)會(huì)議即照學(xué)務(wù)局指示,組織勸學(xué)辦公處各勸學(xué)員籌議私塾改良辦法,并且著手協(xié)調(diào)京師警察廳力量以保證強(qiáng)制手段實(shí)施到位。關(guān)于此次私塾整理,因懲罰結(jié)果嚴(yán)重,京師勸學(xué)辦公處先期在調(diào)查摸底、準(zhǔn)備宣傳、規(guī)則制定、入傳習(xí)所勸導(dǎo)、各部門(mén)間通氣聯(lián)合等多方面工作上,組織和落實(shí)得比較到位[22]。

2月17日前期準(zhǔn)備工作完成后,京師學(xué)務(wù)局上報(bào)教育部,對(duì)訓(xùn)令執(zhí)行落實(shí)各項(xiàng)工作進(jìn)行匯報(bào),并呈《訂定塾師規(guī)則》,該規(guī)則共12條,特點(diǎn)在于“以散促報(bào)”“以散促改”“以散促學(xué)”,即私塾不自覺(jué)報(bào)備學(xué)務(wù)局者、應(yīng)入傳習(xí)所塾師不入者、傳習(xí)既畢仍不能革除宿弊者,都將知會(huì)警察廳干涉解散該私塾。規(guī)則對(duì)整理私塾的步驟、日期、流程、塾師傳習(xí)條件、內(nèi)容、學(xué)制、私塾課程改良內(nèi)容、教學(xué)環(huán)境、授課方法、合格標(biāo)準(zhǔn)、處理方法均作了初步規(guī)定[19]。

前期摸底、制定規(guī)則、確定工作原則和大方向在實(shí)際行政工作中只是第一步,接下來(lái)如何保障計(jì)劃工作的全面落實(shí)才是所有準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)。

重點(diǎn)之一是保障“以散促改”的具體落實(shí),“散”即解散私塾,而解散私塾并不是京師學(xué)務(wù)局這一教育行政機(jī)關(guān)單獨(dú)可以完成的工作,需要協(xié)調(diào)各方力量。在這一項(xiàng)準(zhǔn)備工作上,京師學(xué)務(wù)局及其下屬的勸學(xué)辦公處是下了功夫的。首先京師學(xué)務(wù)局對(duì)于需要?jiǎng)訂T的地方職能部門(mén)在公函層面已進(jìn)行溝通[23]。接下來(lái),出力最多的是勸學(xué)辦公處,承擔(dān)著具體執(zhí)行工作的任務(wù),要進(jìn)一步和各區(qū)警察溝通如何聯(lián)絡(luò)、合作,并得到相關(guān)幫助、支持。地方學(xué)務(wù)局是文化部門(mén),京師學(xué)務(wù)局看似直屬教育部,主辦新學(xué),手里并無(wú)任何實(shí)權(quán)。如果要使用國(guó)家力量,還必須依靠警察廳的實(shí)權(quán),此種規(guī)模的整理,一般致函層面溝通遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。京師勸學(xué)辦公處為準(zhǔn)備整理私塾工作,與京師警察廳各署進(jìn)行了幾次商討,直到第三次才確定了雙方聯(lián)合工作的方法:關(guān)于調(diào)查和勸導(dǎo)私塾方面,勸學(xué)員于調(diào)查勸導(dǎo)時(shí),要先函知警察署,請(qǐng)派警察隨同前往;關(guān)于私塾調(diào)查的查漏補(bǔ)缺,照辦;關(guān)于解散私塾各項(xiàng)安排,需要由學(xué)務(wù)局知照警察廳,再轉(zhuǎn)照各區(qū)警察署解散;最后在鞏固整理成果方面,還需雙方配合繼續(xù)相互協(xié)商后確定如何辦理[24]。

重點(diǎn)之二是準(zhǔn)備安排塾師進(jìn)入的傳習(xí)所,傳習(xí)所如何辦理,選址在何處都需要計(jì)劃清楚。清末北京的師范傳習(xí)所本有幾家,但塾師比較特殊,需要協(xié)調(diào)塾師課余時(shí)間傳習(xí)。這樣要考慮塾師住址、傳習(xí)所距離遠(yuǎn)近、人數(shù)集中安排,以便往來(lái);且京師學(xué)務(wù)局這次專(zhuān)項(xiàng)傳習(xí)并非長(zhǎng)期學(xué)校,只作為臨時(shí)培訓(xùn),初步討論在各學(xué)區(qū)事務(wù)所和兩處勸學(xué)辦公處開(kāi)設(shè)夜班傳習(xí)所,并由京師學(xué)務(wù)局中學(xué)科擬定傳習(xí)所章程[25]。

(二)“以散促改”的私塾整理特征

學(xué)務(wù)局在準(zhǔn)備工作中頗費(fèi)心力,除了缺乏經(jīng)驗(yàn),最終還是為了保障私塾整理目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。雖然自晚清時(shí)對(duì)于私塾已經(jīng)確定了改良的大方向,但相較于前清北京私塾改良的“和稀泥”,民國(guó)京師學(xué)務(wù)局對(duì)于私塾整理有著更明確和具體的目標(biāo),也呈現(xiàn)出比較突出的特征。

第一,不再提及給予改良私塾獎(jiǎng)勵(lì)金一事。根據(jù)《計(jì)開(kāi)京師私塾整理辦法》和《京師學(xué)務(wù)局訂定塾師規(guī)則》的要求,北京私塾面對(duì)的只有“改良”一項(xiàng)選擇,且京師學(xué)務(wù)局不再如督學(xué)局一般給予獎(jiǎng)金鼓勵(lì)[18-19]。

第二,凡不服從學(xué)務(wù)局管理安排,不遵守相關(guān)規(guī)則的私塾,均予以解散處理。不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向京師學(xué)務(wù)局報(bào)告自身基本情況;應(yīng)入傳習(xí)所的塾師未入傳習(xí)所;塾師傳習(xí)后不繼續(xù)按照規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、管理方法經(jīng)營(yíng)私塾;對(duì)于存以上三種情況的私塾學(xué)務(wù)局都將協(xié)同警察廳進(jìn)行解散[19]。

第三,所有塾師必須具備接受過(guò)新式課程科目教授訓(xùn)練的經(jīng)歷,并且接受檢驗(yàn)合格方可繼續(xù)執(zhí)業(yè)。對(duì)于師范畢業(yè)生和獲得前清傳習(xí)合格者的經(jīng)歷,學(xué)務(wù)局予以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)可,其余塾師均被強(qiáng)制要求進(jìn)行傳習(xí),且須傳習(xí)試驗(yàn)合格才能繼續(xù)在京師開(kāi)設(shè)私塾[19]。傳習(xí)內(nèi)容學(xué)務(wù)局也有具體要求,要重新學(xué)習(xí)國(guó)文和算術(shù),并要求掌握初等小學(xué)新國(guó)文、新算術(shù)的教授法、教授法原理和學(xué)校管理方法[20]。這些要求,都是將西方教學(xué)方法強(qiáng)推入私塾的具體落地。

第四,改良后的私塾主要教授國(guó)文和算術(shù),其余體操、手工、圖畫(huà)、唱歌、縫紉等學(xué)制要求的科目,私塾還應(yīng)盡力開(kāi)設(shè),實(shí)在無(wú)法開(kāi)設(shè)可從闕?！白x經(jīng)”一科被排除在私塾教授范圍之外[19]。如此一來(lái),塾師在接受了新型教授方法傳習(xí)后,改良私塾除副科教授不及小學(xué)校,主科教學(xué)已經(jīng)全面向小學(xué)校教學(xué)靠攏。

最后,“讀經(jīng)”在民初私塾中的存在是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題?？傮w而言,前期的私塾整理對(duì)于“讀經(jīng)”偏向否定處置。北京政府時(shí)期的“讀經(jīng)”問(wèn)題,在袁世凱復(fù)辟帝制,倡導(dǎo)“尊孔復(fù)古”短暫歷史背景下顯得反復(fù)。前文已經(jīng)提到民國(guó)教育部在立國(guó)之初就已明確禁止“讀經(jīng)”的教育原則,這與清末教育仍以“四書(shū)五經(jīng)”為價(jià)值皈依相較有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。1913年初,教育部對(duì)社會(huì)中復(fù)起尊孔傾向不以為然,對(duì)打著“尊孔”旗號(hào)講經(jīng)的私塾毫不留情,要求一律解散。1913年4月,京師法通寺塾師烏朗罕連元拒絕入傳習(xí)所傳習(xí),他打著尊孔旗號(hào),聲稱(chēng)自己非私塾,而是為孔教傳教而已,因傳習(xí)所不為研究孔教而設(shè),故要求不入傳習(xí)所。對(duì)此,教育部根本不在乎連元所謂大總統(tǒng)尊孔一說(shuō),要求京師學(xué)務(wù)局責(zé)令其解散,批復(fù):“私塾師連元假借孔教私立傳習(xí)所,顯系違抗學(xué)章,該局仍按私塾解散辦法至當(dāng)?！辈?duì)此類(lèi)事件提出明確要求:“以后再有此等情事或與此類(lèi)似之事,自應(yīng)按照此例,一律解散?！贝颂幗逃繉?duì)“學(xué)章”的強(qiáng)調(diào),明顯是堅(jiān)持以學(xué)制各項(xiàng)章程內(nèi)容為行政準(zhǔn)則。同時(shí),1914年6月教育部雖發(fā)出了《飭京內(nèi)外各學(xué)校中小學(xué)修身及圖文教科書(shū)采取經(jīng)訓(xùn)務(wù)以孔子之言為指歸文》[26],同年12月《教育部整理教育方案草案》也擬規(guī)定:“中小各學(xué)校修身國(guó)文教科書(shū),采取經(jīng)訓(xùn),以保存固有之道德”[27]5,但都只言教科書(shū)內(nèi)容的部分添加,實(shí)際行政管理中對(duì)私塾改良的影響不甚突出。前期北京私塾改良相關(guān)規(guī)定主要參照1912年9月的《小學(xué)校令》,私塾改良更注重考察國(guó)文和算術(shù)兩科在私塾中的設(shè)置與教授情況。

(三)整理私塾過(guò)程中的各種問(wèn)題

一切準(zhǔn)備就緒之后,所有整理私塾工作按照計(jì)劃按部就班地進(jìn)行?！白x圣賢書(shū)”的塾師們,過(guò)去一直端著傳道授業(yè)良師的盛名,突然之間政府認(rèn)為老祖宗教了幾千年的東西不好、不能教,自然不服、不甘心。另一方面,私塾又擔(dān)心被警察解散。于是,不少塾師對(duì)學(xué)務(wù)局和勸學(xué)員耍橫、敷衍、搪塞,想蒙混過(guò)關(guān)。比如言辭對(duì)抗解散的塾師典型曹云嵐,居北京祿米倉(cāng),平日以看病教讀為生,教學(xué)方法仍是念背打三要素。在私塾整理過(guò)程中,勸學(xué)員勸其設(shè)法改良,要求按照私塾規(guī)則中的規(guī)定教學(xué),曹某不但不遵,而且異常蠻橫。曹云嵐的私塾轉(zhuǎn)交警察解散后,照舊運(yùn)轉(zhuǎn),巡警再次解散,曹某因大罵巡警甚至被送去警察署訓(xùn)話[28]。這種對(duì)抗的情況對(duì)于私塾先生而言尚屬少數(shù),多數(shù)不過(guò)是想敷衍過(guò)關(guān)。比如王光恒就是善于迂回蒙混的塾師典型,南褡褳胡同塾師王光恒,本稱(chēng)將自行解散私塾,經(jīng)調(diào)查并未解散。京師學(xué)務(wù)局轉(zhuǎn)交警察廳解散后,該私塾又設(shè)法向局呈請(qǐng)日后專(zhuān)教本族子弟。當(dāng)勸學(xué)員再次調(diào)查時(shí)甚至發(fā)現(xiàn)其在教授外省人,仍是私塾營(yíng)生。這時(shí)王光恒又謊稱(chēng)受官員照顧可以免查,事實(shí)則是子虛烏有[29]。

除了壓根不進(jìn)傳習(xí)所,只想蒙混辦塾的塾師,還有進(jìn)了傳習(xí)所,最后試驗(yàn)不及格或中途肄業(yè)的塾師,這些人也不甘將私塾解散,從此失去謀生手段。經(jīng)各私塾自行呈報(bào)和勸學(xué)員的調(diào)查、勸導(dǎo)后,第一批入夜班師范傳習(xí)所的塾師342人,最后畢業(yè)僅216人。未能畢業(yè)的塾師,一半是畢業(yè)試驗(yàn)未能及格者,一半是中途因故輟學(xué),未能完成傳習(xí)者[30]。未能畢業(yè)的塾師,按照規(guī)定須解散私塾,但畢竟關(guān)系生計(jì),即便自行解散不久又即恢復(fù)辦塾。如瀾營(yíng)路塾師李乾元,在師范傳習(xí)所考試未及格,本已自行解散私塾,后又復(fù)開(kāi)。為此京師學(xué)務(wù)局致函警察總監(jiān),要求干涉解散[31]。

解散私塾的高潮,主要集中在1913年4-6月間,根據(jù)檔案記載強(qiáng)行解散和自行解散的私塾有140余處,大概是當(dāng)時(shí)北京私塾總數(shù)的30%～40%[32]。如果再加上6個(gè)月之后傳習(xí)未能畢業(yè)塾師的數(shù)量,北京有250處以上私塾應(yīng)該解散。解散的私塾加上合格的私塾,當(dāng)時(shí)北京私塾的總體數(shù)量實(shí)際是500處左右,1913年京師勸學(xué)所各次會(huì)議中也提到,他們最初調(diào)查私塾數(shù)量有不少遺漏,所以求助京師警察廳指引漏查私塾。到1914年,京師學(xué)務(wù)局函請(qǐng)警察廳解散的私塾,往往零星出現(xiàn),數(shù)量逐漸減少。

(四)整理私塾的結(jié)果和善后辦法

從京師學(xué)務(wù)局的角度來(lái)看,整理私塾卓有成效。1913年5月,隨著私塾的解散,大量學(xué)生涌入公立學(xué)校,而公立學(xué)校容量有限以致難以盡數(shù)接收激增的學(xué)童。據(jù)此情況,勸學(xué)會(huì)議決議由勸學(xué)員調(diào)查報(bào)名學(xué)生數(shù)量,“設(shè)法代為安插或就近撥入公私立各學(xué)校”,以保證私塾解散出來(lái)的學(xué)生不至廢學(xué)[33]。其實(shí),早在3月中下旬京師學(xué)務(wù)局已預(yù)料因私塾解散帶來(lái)的學(xué)童入學(xué)潮,當(dāng)時(shí)明確提出以后現(xiàn)有私塾要漸進(jìn)改良為私立初等小學(xué),“以輔教育之進(jìn)步”,因私塾解散或退學(xué)入公立學(xué)校者,應(yīng)由勸學(xué)員妥為分配,就近入公私立各小學(xué)[34]。但京師學(xué)務(wù)局似乎對(duì)因整理私塾進(jìn)入公立學(xué)校就學(xué)的總?cè)藬?shù)始料未及,于是6月又專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《解散私塾善后辦法》。這一辦法的目的在于防止眾多學(xué)童出私塾后無(wú)處就學(xué),再次以私立小學(xué)名義死灰復(fù)燃[15]13。因此,善后辦法主要強(qiáng)調(diào)以后再設(shè)私立小學(xué)不但要按照《公私立學(xué)校立案暫行章程》辦理,還需要嚴(yán)格按照該辦法原則對(duì)教員教學(xué)水平嚴(yán)加考察。

三、北京私塾管理向四郊擴(kuò)散與私塾管理的“溫和化”轉(zhuǎn)變

(一)北京私塾管理向四郊擴(kuò)散

1915年對(duì)于北京政府時(shí)期的私塾管理是向前邁出重要一步的一年,在此之前京師學(xué)務(wù)局的精力幾乎全部投入到內(nèi)外城的行政管理中,幾年時(shí)間內(nèi)北京的公私立學(xué)校建設(shè)、管理,私塾改良都取得了階段性的成果:“現(xiàn)在城內(nèi)公私立已經(jīng)就緒,私塾漸次改良?！盵35]到1915年初,京師學(xué)務(wù)局才開(kāi)始著重布局四郊學(xué)務(wù)發(fā)展,第一步便是對(duì)《京師勸學(xué)辦事細(xì)則》進(jìn)行修訂,修訂的主要內(nèi)容就是對(duì)四郊學(xué)務(wù)如何管理進(jìn)行具體職責(zé)分配,其余各項(xiàng)與原《京師勸學(xué)暫行辦事細(xì)則》基本一致[36]。

京師學(xué)務(wù)局之所以到1915年才開(kāi)始著力發(fā)展四郊學(xué)務(wù),與其早期行政力量發(fā)展不足有關(guān),也與之前幾年學(xué)務(wù)局在四郊工作開(kāi)展并不順利有直接關(guān)系。具體到私塾管理的問(wèn)題上,1915年下半年京師勸學(xué)辦公處覺(jué)得條件成熟方開(kāi)始籌劃四郊的私塾改良工作如何進(jìn)行[35]。11月,通過(guò)京師勸學(xué)辦公處與西郊、北郊、東郊各汛汛官、紳士、塾師的接洽聯(lián)絡(luò),分別與三個(gè)郊區(qū)在當(dāng)月進(jìn)行了為期4～5天的茶話交流,交流的內(nèi)容是向各郊區(qū)宣傳7月剛剛頒布的《國(guó)民學(xué)校令》相關(guān)內(nèi)容、北京私塾管理政策和私塾改良方向,同時(shí)了解郊區(qū)紳士、塾師對(duì)于私塾改良的擔(dān)憂、顧慮和疑惑并予以溝通解答[35]。這一系列茶話活動(dòng)的開(kāi)展標(biāo)志著京師的私塾管理活動(dòng)正式向四郊擴(kuò)展。

與此同時(shí),隨著內(nèi)外城私塾管理步入正軌,不合規(guī)則的私塾不斷減少,京師學(xué)務(wù)局對(duì)于四郊的私塾管理予以了更多關(guān)注,并且將私塾管理的行政精力更多地投入到四郊的工作中。京師學(xué)務(wù)局的這種關(guān)注與投入,表現(xiàn)在對(duì)四郊私塾改良相關(guān)工作的迅速、積極回應(yīng)上。1916年年底,東郊塾師孟榮桂致函學(xué)務(wù)局,請(qǐng)將其擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的私塾改良研究所予以立案。對(duì)此學(xué)務(wù)局立即向郊外東區(qū)勸學(xué)員發(fā)出一份訓(xùn)令,要求其對(duì)該私塾改良研究所的具體事宜進(jìn)行核查。通過(guò)勸學(xué)員實(shí)地調(diào)查,該研究所并沒(méi)有孟榮桂聲稱(chēng)的44名發(fā)起人,實(shí)際只有人,且該研究所有打著改良私塾旗號(hào)占用公產(chǎn)和請(qǐng)撥車(chē)捐之嫌。對(duì)于這一調(diào)查結(jié)果,學(xué)務(wù)局采取了息事寧人處理方式,分別致函孟榮桂所在的左營(yíng)汛和孟榮桂本人,一方面提醒左營(yíng)官員注意教育結(jié)社情況,另一方面在肯定孟榮桂本人熱心郊區(qū)教育的同時(shí),也對(duì)其不實(shí)的上報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了敲打和諒解[37]。

經(jīng)過(guò)學(xué)務(wù)局幾年的努力,到1917年北京四郊學(xué)務(wù)建設(shè)略見(jiàn)成效,西郊的公私立小學(xué)進(jìn)展最大,就連教育最為落后的北郊都頗有起色,但是四郊私塾改良進(jìn)程仍遠(yuǎn)不及城內(nèi)?？傮w來(lái)講,郊區(qū)私塾之發(fā)展仍勝于小學(xué)校之發(fā)展,且鄉(xiāng)間塾師“既不知改良為何事,亦不入會(huì)講習(xí)”。如此一來(lái),附近改良的學(xué)校招生頗受私塾影響,郊區(qū)勸學(xué)員長(zhǎng)上書(shū)學(xué)務(wù)局表達(dá)了對(duì)這一情況的擔(dān)憂,言“若仍聽(tīng)其自由設(shè)立,漫無(wú)限制,則已改良之校遂大受其影響”,希望學(xué)務(wù)局能夠?qū)⑺慕嫉乃桔訃?yán)格管理起來(lái),并呈《郊外新設(shè)立私塾辦法》和《取締郊外私塾辦法》,未來(lái)能對(duì)郊區(qū)私塾進(jìn)行有效摸底、試驗(yàn)和取締,并協(xié)同步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)轉(zhuǎn)飭各營(yíng)汛一體遵行[38]。但是,京師學(xué)務(wù)局并沒(méi)有同意該勸學(xué)員長(zhǎng)所擬取締私塾各項(xiàng),認(rèn)為其辦法“操之過(guò)急,誠(chéng)恐易滋誤會(huì)”,主張對(duì)于郊外私塾仍要采取積極勸導(dǎo)改良的方法,勸塾師入講習(xí)所,“期化窳為良”。強(qiáng)調(diào)私塾不能取消,“多一改良私塾即多一輔助教育處所”[39]。

在北京私塾管理向四郊擴(kuò)展的過(guò)程中,關(guān)于“讀經(jīng)”的問(wèn)題,也隨著政治影響在行政管理中出現(xiàn)了反復(fù)。1915年1月袁世凱發(fā)布《特定教育綱要》企圖將學(xué)?！白x經(jīng)”再次納入正式教育體系內(nèi),規(guī)定:“中小學(xué)校均加讀經(jīng)一科,按照經(jīng)書(shū)及學(xué)校程度分別講讀?！盵40]7月隨著《國(guó)民學(xué)校令》的頒布,國(guó)民學(xué)校恢復(fù)“讀經(jīng)”一科被制度化。這一學(xué)制內(nèi)容的修正,明顯影響了學(xué)務(wù)局對(duì)于四郊私塾教授經(jīng)書(shū)的態(tài)度。京師勸學(xué)辦公處在1915年底向?qū)W務(wù)局申請(qǐng)籌備與四郊塾師茶話會(huì)的第一項(xiàng)因由便是認(rèn)為從前改良私塾的教授科目禁止“讀經(jīng)”,不適于四郊的實(shí)際情況。隨著《國(guó)民學(xué)校令》新要求的添授“讀經(jīng)”一課,消除了在四郊進(jìn)行私塾改良的滯礙,同時(shí)提議“讀經(jīng)”的鐘點(diǎn)要求在四郊除法定時(shí)間外還應(yīng)酌情增加。對(duì)此京師學(xué)務(wù)局批復(fù)局內(nèi)三科會(huì)同辦公處合議籌辦該事[35]。從后續(xù)茶話會(huì)的內(nèi)容上看,塾師紛紛表示愿意添設(shè)國(guó)文、算術(shù)等課程,其實(shí)均是在學(xué)務(wù)局認(rèn)可其“讀經(jīng)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行[35]。民初學(xué)制對(duì)于“讀經(jīng)”的認(rèn)可時(shí)間非常短暫,1916年10月,隨著袁世凱復(fù)辟帝制失敗及其去世,教育部修訂了《國(guó)民學(xué)校令》,刪除了國(guó)民學(xué)校的“讀經(jīng)”科目。從某種意義上說(shuō),對(duì)“讀經(jīng)”一課在國(guó)民學(xué)校中的短暫恢復(fù),有利于北京四郊私塾改良工作的開(kāi)展,使學(xué)務(wù)局與四郊私塾之間在“讀經(jīng)”問(wèn)題上達(dá)成了短暫的共識(shí),幫助學(xué)務(wù)局打開(kāi)了四郊私塾改良的局面。而《國(guó)民學(xué)校令》在1916年修訂中迅速刪去“讀經(jīng)”一科,說(shuō)明民國(guó)教育部對(duì)小學(xué)“讀經(jīng)”一科存在價(jià)值的否定與之前不得不屈服于政治壓力的無(wú)奈。

(二)北京私塾管理的“溫和化”轉(zhuǎn)變

在北京私塾管理向四郊擴(kuò)散的過(guò)程中,能夠明顯發(fā)現(xiàn)學(xué)務(wù)局對(duì)于私塾的態(tài)度較之前溫和、寬容了不少,這與1914年底教育部對(duì)于私塾發(fā)展方向的正式表態(tài)有直接關(guān)系,也與京師學(xué)務(wù)局同四郊塾師積極溝通,愿意體察不同地區(qū)實(shí)際民風(fēng)差異和教育基礎(chǔ)有關(guān)。

1.教育部提出私塾改良的“獎(jiǎng)進(jìn)主義”與北京私塾管理規(guī)則的修訂

清末以來(lái),私塾存在是否合理的討論在文化界有愈演愈烈之勢(shì),為此教育部在1914年12月《教育部整理教育方案草案》(下稱(chēng)《草案》)對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)中對(duì)于私塾的看法進(jìn)行了全面總結(jié),大致可以一分為二:“一放任說(shuō),以私塾亦足補(bǔ)小學(xué)所不及,聽(tīng)之可也;一排斥說(shuō),謂非全廢私塾,小學(xué)難望起色?！币陨蟽煞N看法,教育部均認(rèn)為是“趨于兩極端之論斷”。對(duì)于私塾未來(lái)的發(fā)展方向和改良基本態(tài)度,教育部明確提出要“對(duì)于私塾采獎(jiǎng)進(jìn)主義,期漸同化于學(xué)?！盵27]9-10。私塾在教育中的具體作用,教育部強(qiáng)調(diào)要利用、發(fā)揮私塾對(duì)于各地方設(shè)學(xué)困難的補(bǔ)益作用。

需要指出的是,教育部這時(shí)的“獎(jiǎng)進(jìn)主義”和對(duì)私塾補(bǔ)益設(shè)學(xué)困難作用的認(rèn)可看似回到了清末學(xué)部對(duì)私塾態(tài)度的軌道上,實(shí)則民國(guó)在教育宗旨、行政實(shí)踐等方面已與清末有很大區(qū)別。此時(shí)的“獎(jiǎng)進(jìn)主義”與清末放任、隨意的“以獎(jiǎng)促改”有本質(zhì)差異,民初教育部在《草案》中強(qiáng)調(diào)對(duì)于私塾教育,若能夠設(shè)法改良,使其逐漸趨于小學(xué),轉(zhuǎn)變?yōu)樾W(xué)的后備力量,沒(méi)有必要將其廢止;但是如果私塾改良不了,不接受或無(wú)法改良,就應(yīng)該放在禁止之列。也就是說(shuō)舊式私塾要毫不留情地禁止和解散,這與前清所謂“重精神不重形式”的改良截然不同。民國(guó)教育部的“獎(jiǎng)進(jìn)主義”是在必須改良的基礎(chǔ)上進(jìn)行輔助性的獎(jiǎng)勵(lì),這種“溫和”是以能夠改良為前提,改不了的私塾就沒(méi)有存在價(jià)值,私塾必須通過(guò)改良進(jìn)入小學(xué)教育的框架中來(lái)。而這種“不改即禁”的方針,也可以看到前期京師學(xué)務(wù)局整理私塾“以散促改”的影子。

教育部的“獎(jiǎng)進(jìn)主義”除了有教育家們頂層的理性思考,背后也有民國(guó)教育經(jīng)費(fèi)越發(fā)捉襟見(jiàn)肘,只能多依靠改良社會(huì)性私塾救濟(jì)教育發(fā)展的原因。事實(shí)上,除一些教育極為發(fā)達(dá)的地區(qū)外,大多數(shù)地區(qū)的教育發(fā)展都無(wú)法趕上日益增加的學(xué)童需求,教育部力圖普及的初等教育更是如此,這一點(diǎn)在北京地區(qū)也十分突出。1917年10月京師學(xué)務(wù)局在給警察總監(jiān)的公函中不禁感嘆:“慨然公家財(cái)力既難供給……前設(shè)各校又或以力竭停輟,現(xiàn)今學(xué)齡兒童日增,學(xué)校不能盡實(shí)或轉(zhuǎn)而俯就私塾,亦勢(shì)使然也。”[41]在這種艱難的情況下,京師學(xué)務(wù)局一方面要力圖避免學(xué)童失學(xué),盡可能多地利用私塾增加學(xué)位供給,另一方面還要力求控制塾師的職業(yè)水準(zhǔn),于是重新修訂私塾整理規(guī)程,放寬了塾師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的整理私塾規(guī)程,有四個(gè)重要的特點(diǎn):其一,將小學(xué)教員檢定要求與塾師背景特點(diǎn)相結(jié)合,結(jié)合北京多有前清身有功名者和各隱退大員設(shè)學(xué)的教育資源,整合了一套企圖利用這一資源的塾師試驗(yàn)資格要求;其二,突出獎(jiǎng)進(jìn)主義,把教育部私塾改良的“獎(jiǎng)進(jìn)主義”落實(shí)于北京正式章程規(guī)定之中。但是要求私塾至少要成為能教授修身、國(guó)文、算術(shù)三種科目以上且學(xué)生成績(jī)較優(yōu)的學(xué)塾,在學(xué)塾的基礎(chǔ)上根據(jù)教授方法和成績(jī)?cè)u(píng)判后才能得到獎(jiǎng)金;其三,明確塾師試驗(yàn)科目的主次之分,國(guó)文與算術(shù)是核心,其中國(guó)文為主,算術(shù)次之。同時(shí)細(xì)化了塾師的試驗(yàn)等級(jí),通過(guò)設(shè)置甲乙丙丁四等,劃定塾師職業(yè)的水平底線,在某種程度上放寬了塾師的水準(zhǔn)要求;其四,提高了私塾轉(zhuǎn)為私立國(guó)民學(xué)校的門(mén)檻,明確規(guī)定了轉(zhuǎn)為私立國(guó)民學(xué)校的教員資格和學(xué)校規(guī)模[42]。1917年《京師勸學(xué)辦公處整理私塾規(guī)程》的頒布,顯示出學(xué)務(wù)局對(duì)于北京私塾改良在具體目標(biāo)和塾師職業(yè)水平的要求方面有了更詳細(xì)的思考,標(biāo)志著北京私塾在教員素質(zhì)、教授方法、組織管理方面開(kāi)始步入正規(guī)化和標(biāo)準(zhǔn)化的軌道,雖低于一般小學(xué)校發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),但大有靠近之勢(shì)。學(xué)務(wù)局在私塾管理中可謂頗費(fèi)心思,通過(guò)設(shè)置塾師職業(yè)門(mén)檻和國(guó)民學(xué)校門(mén)檻的方式,盡力擴(kuò)充私塾,又要限制私塾不至于過(guò)于容易地轉(zhuǎn)為國(guó)民學(xué)校。另,該規(guī)程在1918年被再次修訂,其中刪去了前清附生以上出身者和學(xué)有根底受士紳禮聘者的塾師免試資格[43]。這也體現(xiàn)出教育界對(duì)于前清純粹舊式教育知識(shí)分子在初等教育職業(yè)能力上的不信任。

2.對(duì)四郊私塾針對(duì)性的“寬容”管理

根據(jù)教育部對(duì)于私塾改良采取“獎(jiǎng)進(jìn)主義”要求,1915年北京的私塾管理工作開(kāi)始將“獎(jiǎng)進(jìn)主義”溫和促進(jìn)改良的思想貫徹到對(duì)四郊私塾的改良工作中。1915年以來(lái),京師學(xué)務(wù)局與四郊紳士、塾師通過(guò)茶話活動(dòng)建立了一定的溝通,塾師能夠有途徑把四郊的實(shí)際情況和困難反映給學(xué)務(wù)局。如1915年11月京師勸學(xué)所與東、西、北郊的茶話活動(dòng)中,西郊塾師提出應(yīng)先試辦改良,不要苛求迅速得到改良效果,郊區(qū)土地貧瘠民風(fēng)不開(kāi),“改良之勢(shì)當(dāng)告以積漸為之”;北郊的塾師提出自己所在的地區(qū),地處偏僻很難按照學(xué)務(wù)局要求的課程進(jìn)行完全改良,但是逐漸添設(shè)國(guó)文、算術(shù)應(yīng)是可行。這種茶話活動(dòng),能夠讓學(xué)務(wù)局更真實(shí)地了解郊區(qū)私塾改良的動(dòng)向,也能及時(shí)地為塾師答疑解惑,例如有塾師誤解茶話勸導(dǎo)改良是指令他們解散私塾,通過(guò)茶話交流能夠及時(shí)解除誤會(huì)[35]。對(duì)于四郊的特殊情況,學(xué)務(wù)局改變了以往在城內(nèi)對(duì)私塾嚴(yán)加約束的作風(fēng),予以寬容的姿態(tài)。前文提及的學(xué)務(wù)局拒絕郊區(qū)勸學(xué)員長(zhǎng)采取嚴(yán)厲手段管理和查禁私塾,避免滋生矛盾的做法便是重要的表現(xiàn)。

有鑒于北京四郊與內(nèi)外城的教育發(fā)展差異,京師學(xué)務(wù)局在隨后幾年的私塾管理中也做出了富有針對(duì)性的政策調(diào)整。1918年夏天,學(xué)務(wù)局分別對(duì)內(nèi)外城和四郊的塾師進(jìn)行了試驗(yàn),但是對(duì)于試驗(yàn)成績(jī)文算僅一門(mén)合格、文算均不通和屢傳不到者卻給予了不同的處置辦法。在內(nèi)外城的塾師如果文算均不通和屢傳不到,則直接請(qǐng)警署出面解散[44]。相比之下四郊塾師的待遇則寬容得多,試驗(yàn)未及格和傳考未到的得到從寬處理,未及格者可以給機(jī)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)考,屢傳不到的也要視情況酌情處理,均不予直接解散[44]。

雖然1917年前后,北京私塾教育逐漸步入近代小學(xué)的發(fā)展軌道,但是由于北京教育經(jīng)費(fèi)日絀,越發(fā)無(wú)力支撐公立各校。進(jìn)入20年代后,北京學(xué)務(wù)的管理和發(fā)展開(kāi)始走向一個(gè)多重矛盾的復(fù)雜局面。小學(xué)教員討薪罷課,中小學(xué)生在各校風(fēng)潮不斷,中小學(xué)教育發(fā)展逐步陷入停滯的局面。由于學(xué)校教學(xué)不穩(wěn)定,家長(zhǎng)們開(kāi)始選擇將兒童送入相對(duì)穩(wěn)定的私塾學(xué)習(xí),私塾新現(xiàn)不斷,而京師學(xué)務(wù)局又無(wú)暇從紛亂中抽身管理,導(dǎo)致不良私塾多有發(fā)生。各種對(duì)私塾先生不懂科學(xué),不負(fù)責(zé)任,滿口經(jīng)書(shū)的諷刺文章見(jiàn)諸報(bào)端[45-46]。1921年北京《益世報(bào)》總結(jié)道:“私塾先生雖有可以勝任者,誤人子弟者,實(shí)在不少,且私塾教育方法之不良,人所共知。不說(shuō)新的潮流,恐怕舊的也撈不著?！盵47]

對(duì)于這一混亂局面,京師學(xué)務(wù)局于1925年重新擬定私塾規(guī)程,強(qiáng)化對(duì)私塾的硬性管理,對(duì)于不合規(guī)定的私塾要求警察署停止設(shè)塾[48]。盡管如此,雖有新章程卻無(wú)法像10年前一般由各學(xué)區(qū)切實(shí)執(zhí)行,“雖經(jīng)迭次取締,而一般頑固腐敗頭腦之塾師,大都陽(yáng)奉陰違”[49]。加之北京公立各小學(xué)校,幾年來(lái)一直經(jīng)費(fèi)無(wú)著,學(xué)校甚至無(wú)法正常完成一個(gè)學(xué)期的教學(xué):“或于學(xué)期之始,開(kāi)學(xué)衍期;或于學(xué)期之末,提前放假;或值學(xué)期之中,弦誦屢輟?！盵50]在這樣的情況下,學(xué)童只能轉(zhuǎn)而投向私立學(xué)校。其中,教會(huì)學(xué)校是收留富家子弟之校,而散館私塾就是收容貧寒子弟之所,但是散館私塾缺乏管理,又多是敷衍了事。1927年《益世報(bào)》刊登《私塾諧事》諷私塾先生為學(xué)生胡亂解釋:“博,即是賭博的博。士,即是士農(nóng)工商的士。士就是做官的,所以博士是做賭博的官,專(zhuān)門(mén)管轄賭博的……”[51]

四、北京政府時(shí)期北京私塾管理與近代教育改革

北京政府時(shí)期北京的私塾管理核心是對(duì)私塾進(jìn)行改良,私塾改良是近代教育改革中初等教育建構(gòu)的重要一環(huán),也是教育改革思想如何落地實(shí)現(xiàn)的依托。

源自晚清的近代教育改革,并非自中國(guó)內(nèi)部社會(huì)文化生發(fā)而來(lái),而是在近代中外武力沖突和文化交流中被迫形成?！爸畜w西用”作為清末教育改革的指導(dǎo)思想影響深遠(yuǎn),如何將“西學(xué)”中的有利內(nèi)容為“中學(xué)”所用、所補(bǔ)充,不單是思想理論建構(gòu)可以解決的問(wèn)題,需要真正落到教育的方方面面形成實(shí)際影響方有作用。清末私塾改良的建構(gòu)和當(dāng)時(shí)壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制一樣,就如舒新城先生所說(shuō):“先在紙上憑空造成一種系統(tǒng)的圖案形式”[52],是急就章。清末的私塾改良在行政上并不要求實(shí)質(zhì)進(jìn)步,效果和實(shí)際社會(huì)影響十分有限。

民國(guó)肇始之際的北京教育部對(duì)于私塾改良的要求則完全不同,隨著1913年壬子癸丑學(xué)制的形成,此時(shí)的私塾要在教育改革家們?cè)O(shè)計(jì)的整體教育系統(tǒng)框架之下,承擔(dān)一定初等教育的任務(wù),被改良成為傳授“中學(xué)”與“西學(xué)”基礎(chǔ)知識(shí)的載體,為日后打通對(duì)接抽象“中學(xué)”“西學(xué)”做準(zhǔn)備,同時(shí)也要一定程度上實(shí)現(xiàn)“四育”的教育宗旨。在如此的希冀之下,私塾至少要達(dá)到學(xué)?；拘问胶驼n業(yè)種類(lèi)教授上的要求,才能算得上改良。因而民初北京的私塾改良在最開(kāi)始出現(xiàn)了強(qiáng)硬的手段和態(tài)度,不改就解散,獎(jiǎng)勵(lì)都不談,一方面樹(shù)立了新政府之下教育行政機(jī)關(guān)的威信,另一方面也達(dá)到了內(nèi)外城私塾形式改良的目標(biāo)。而從1915年開(kāi)始,隨著工作重心的轉(zhuǎn)移、教育經(jīng)濟(jì)日益困難和教育發(fā)展形勢(shì)的不樂(lè)觀,京師學(xué)務(wù)局對(duì)于私塾改良的手段也轉(zhuǎn)變到了更強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)發(fā)展的“獎(jiǎng)進(jìn)主義”,對(duì)四郊的私塾改良也隨之溫和懷柔。

從整個(gè)近代教育改革發(fā)展的脈絡(luò)中看,北京政府時(shí)期北京的私塾管理至少在地方教育行政管理和私塾分科建設(shè)中做出了頗有意義的探索。

(一)教育行政管理的探索

首先,在地方教育行政方面,京師學(xué)務(wù)局展現(xiàn)出了民主管理地方教育的精神。在與各方溝通東郊塾師成立私塾改良研究所一事時(shí),學(xué)務(wù)局能夠強(qiáng)調(diào)尊重人民集會(huì)結(jié)社自由[37];同時(shí)從1915年開(kāi)始能夠不定期與北京各私塾師進(jìn)行茶話溝通,聽(tīng)取并認(rèn)真記錄總結(jié)塾師們對(duì)于改良的想法和意見(jiàn),及時(shí)答疑解惑[35,53]。這些都是京師學(xué)務(wù)局在私塾改良工作中發(fā)揮“民主”“共和”精神的重要體現(xiàn),也是近代教育改革中教育行政民主化的一項(xiàng)進(jìn)步。

再者,京師學(xué)務(wù)局在私塾改良中體現(xiàn)出了更加積極、主動(dòng)的行政管理意識(shí)?？v觀北京政府時(shí)期北京地區(qū)的私塾管理,經(jīng)歷了從“以散促改”的強(qiáng)硬到“獎(jiǎng)進(jìn)主義”的溫和化路徑。對(duì)于私塾的核心思想一直是“改”,只不過(guò)管理手段有強(qiáng)有弱,在此期間學(xué)務(wù)局一直根據(jù)實(shí)際需要修訂相關(guān)的管理辦法,這說(shuō)明北京政府教育部有意識(shí)地利用調(diào)節(jié)行政管理手段去達(dá)到自己的行政目的。值得一提的是教育部、京師學(xué)務(wù)局、京師勸學(xué)辦公處這三級(jí)行政機(jī)關(guān)之間,于20年代之前處理私塾問(wèn)題的行政互動(dòng)是積極且比較高效的。教育部作為中央上級(jí)能夠?qū)鶎有姓C(jī)構(gòu)勸學(xué)辦公處的問(wèn)題訴求予以及時(shí)反饋,下達(dá)行政處理命令;地方教育行政機(jī)關(guān)京師學(xué)務(wù)局接收和理解上級(jí)命令,繼而制定具體行政措施,并且向下傳達(dá)落實(shí)方法過(guò)程中能夠積極、迅速地完成相關(guān)工作;京師勸學(xué)辦公處在各項(xiàng)實(shí)際工作的落實(shí)上也能井然有序地做好各方協(xié)調(diào)工作。這說(shuō)明北京地區(qū)的教育行政與教育部的聯(lián)系在這一時(shí)期是非常密切的。同時(shí)北京的教育行政成果也能為教育部的決策提供直接參考,教育部能夠在1914年的草案中如此有底氣地面向全國(guó)提出以“獎(jiǎng)進(jìn)主義”整理私塾,根源還在于1913年北京整理私塾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(二)私塾轉(zhuǎn)型的建設(shè)

正是由于京師學(xué)務(wù)局在行政方面種種有價(jià)值的作為,京師的私塾改良活動(dòng)為私塾在整個(gè)教育改革中的轉(zhuǎn)型做出了一定貢獻(xiàn)。

第一,北京的私塾改良提供了一個(gè)私塾改良目標(biāo)的樣本。從1912年到1925年,京師的私塾管理規(guī)則多次修訂,對(duì)于私塾改良的要求日漸具體和完善。從最初只要求教授科目和塾師接受傳習(xí)到明確教授科目種類(lèi)最低標(biāo)準(zhǔn)、科目的主次關(guān)系、劃分塾師執(zhí)業(yè)水平層級(jí),雖然仍處于粗線條的框架建設(shè),但是實(shí)現(xiàn)了私塾正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化從零到一的跨越。

第二,私塾分科教授中,明確區(qū)分了國(guó)文和算術(shù)兩科的主次關(guān)系,國(guó)文為主,算術(shù)次之,而私塾若要達(dá)到改良標(biāo)準(zhǔn)或轉(zhuǎn)為國(guó)民學(xué)校,至少需要設(shè)國(guó)文、算術(shù)、修身三門(mén)課程[42]。從1912年要求塾師至少開(kāi)設(shè)國(guó)文和算術(shù)兩門(mén)課程[19],到1917年劃分國(guó)文與算術(shù)的主次,增加修身課程開(kāi)設(shè)的要求,私塾改良的標(biāo)準(zhǔn)在逐漸提高,同時(shí)也說(shuō)明民國(guó)教育行政對(duì)于在初等教育中如何為學(xué)童打下“中學(xué)”和“西學(xué)”的基礎(chǔ),日后升學(xué)打通“中學(xué)”與“西學(xué)”的界限,如何貫徹“中體西用”的精神有了進(jìn)一步具體的思考和落實(shí)行動(dòng)。對(duì)國(guó)文和修身科目的最低設(shè)置要求既凸顯了初等教育中“中學(xué)”為主的目標(biāo),也體現(xiàn)了民國(guó)“四育”中道德教育的宗旨。

第三,在民初新式小學(xué)校發(fā)展有限的情況下,通過(guò)私塾改良這一種低于小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的教育機(jī)構(gòu),能夠發(fā)展更多學(xué)童入學(xué),對(duì)于擴(kuò)大開(kāi)啟民智的范圍,為民國(guó)培養(yǎng)更多的“新民”發(fā)揮了積極的作用。教育改革的最終目標(biāo)在于培養(yǎng)人才,在民國(guó)改良私塾中就讀的學(xué)童與前清私塾中的童生在身份上已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的改變,民國(guó)改良私塾的學(xué)童不再享受出身獎(jiǎng)勵(lì),他們的培養(yǎng)方向是成為思想、政治相對(duì)獨(dú)立的國(guó)民,這些人或成長(zhǎng)為普通居民,或在文化界、教育界、政界擁有一席之地,初等教育中國(guó)文、算術(shù)、修身的基礎(chǔ)知識(shí)為這些學(xué)童個(gè)體獨(dú)立性特征的形成奠定了新的基調(diào)。

盡管從教育改革的宏觀層面看,北京政府時(shí)期京師的私塾改良有著不少積極的貢獻(xiàn),但仍具有很大的局限性。

京師私塾改良深受政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和制約。在北京政府時(shí)期,京師的私塾管理具有從內(nèi)外城向四郊擴(kuò)散的顯著特征,到1917年京師私塾大量被改組為國(guó)民學(xué)校,但從目前發(fā)現(xiàn)的檔案中觀察20年代之后京師對(duì)于私塾的管理已經(jīng)鮮有作為,這與袁世凱去世之后北洋集團(tuán)內(nèi)部矛盾越發(fā)激烈導(dǎo)致政治動(dòng)蕩,國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難,教育難以為繼有直接的關(guān)系。

需要看到在京師私塾大量被改組為國(guó)民學(xué)校的表面成果之下,其組織、教授等方面都無(wú)法與正規(guī)小學(xué)相提并論,主要是發(fā)揮救濟(jì)學(xué)童之作用,實(shí)際小學(xué)教育各項(xiàng)內(nèi)容卻鮮有發(fā)展。1918年京師學(xué)務(wù)局局員對(duì)當(dāng)時(shí)這一批由私塾改良過(guò)來(lái)的國(guó)民學(xué)校已有清醒的認(rèn)識(shí):“教員之學(xué)識(shí)、學(xué)校之組織、教授、訓(xùn)練、管理之方法,舉不能以一般小學(xué)律。數(shù)年以來(lái)于救濟(jì)學(xué)齡兒童不能入學(xué)校之窮,裨補(bǔ)雖不為少,而教育上所收之實(shí)效蓋寡……”[54]20年代前,北京政府治理下的北京地區(qū)對(duì)于私塾管理的成績(jī)集中于將其納入行政管理體系,改良外在教學(xué)形式和私塾稱(chēng)謂方面,以求私塾在“新式”教育名義下最低標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)型。在私塾改良中,多集中關(guān)注私塾在學(xué)校形式和課業(yè)種類(lèi)上有所改變,教學(xué)方式方法無(wú)從真切觸及,真正的近代小學(xué)教育模式并未能深入私塾改良。

從私塾改良的實(shí)際效果來(lái)看,北京政府時(shí)期教育部的教育改革在思想理論和實(shí)際行政落實(shí)方面呈現(xiàn)出兩層“皮”。民國(guó)肇始,在蔡元培“五育”思想的影響下,教育部確立了“注重道德教育,以實(shí)利教育、軍國(guó)民教育輔之,更以美感教育完成其道德”的教育宗旨[11],但實(shí)際行政從中央到地方的管理卻難以落實(shí)以上“四育”并舉的教育,這一點(diǎn)在私塾改良問(wèn)題上體現(xiàn)十分明顯。公立小學(xué)建設(shè)無(wú)法跟上需求,也無(wú)從擴(kuò)大以西方知識(shí)體系為內(nèi)容的教育教學(xué),最后只能依靠現(xiàn)有的私塾為基礎(chǔ)進(jìn)行改良。而私塾改良因?yàn)樯疃扔邢?只能在民國(guó)企圖實(shí)現(xiàn)教育普及的過(guò)程中,匆忙發(fā)揮教育救濟(jì)的作用,讓有就學(xué)需求的學(xué)童有學(xué)可上。而民國(guó)教育改革所追尋的實(shí)利教育、軍國(guó)民教育、美感教育,則在私塾改良手工、圖畫(huà)、唱歌、體操科目可以從闋不做硬性要求中難以強(qiáng)求[19,42-43]。