李秀霞

（新鄉(xiāng)學院 學生處，河南 新鄉(xiāng) 453000）

當前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在全球如火如荼地進行。以大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為主要代表的新型技術(shù)革命創(chuàng)建出數(shù)字化社會的新形態(tài)，形成當代政府全新的治理模式，并使數(shù)據(jù)、算法、社交媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺等逐漸演變成為政府治理不可或缺的重要力量，從而為政府部門在處理日常工作時提供必要的參考和幫助。在這樣的時代背景之下，“數(shù)字政府”應(yīng)運而生。數(shù)字政府是指在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機構(gòu)日常辦公、公共管理等事務(wù)通過破除政府內(nèi)外部行政壁壘，實現(xiàn)政府治理向整合化、透明化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的新時代電子政務(wù)形態(tài)［1］。古往今來，事有所成，均需“道”“術(shù)”“勢”三者相統(tǒng)一。目前我國各地數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量參差不齊，各部門各領(lǐng)域聯(lián)系還欠緊密，信息孤島等情況還比較突出。高質(zhì)量數(shù)字政府建設(shè)則需從“道”“術(shù)”“勢”三個維度穩(wěn)步推進。在政府管理服務(wù)工作中只有廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字手段，深入推進政府日常管理和服務(wù)工作運行數(shù)字化，才能為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

一、明“道”：數(shù)字政府建設(shè)的“使命任務(wù)”

“道”是中國思想史上的一個重要概念。明“道”就是要明白和洞悉推動事物發(fā)展所應(yīng)堅持的基本原則及所要遵循的基本規(guī)律。就數(shù)字政府建設(shè)而言，“道”特指數(shù)字政府建設(shè)所秉持的根本立場和核心理念。“道乃萬物之師也，得之者明”。習近平總書記指出：“民心是最大的政治，決定事業(yè)興衰成敗?！睌?shù)字政府建設(shè)改變和優(yōu)化了政府內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府辦事流程，其使命任務(wù)是為人民群眾提供更為高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)。

（一）堅守“以人民為中心”的原則

以“人民為中心”是數(shù)字政府建設(shè)的重要原則，它意味著數(shù)字政府不再是簡單地提供信息、服務(wù)的相關(guān)平臺，而是更加注重運用雙向互動的治理方式提供一種更加精細化的服務(wù)的機制。恪守為民之責，力行為民之舉。2022年4月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過的《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》，回答了數(shù)字政府“為誰而建”“為何而建”“如何建設(shè)”等問題，指出“始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點”，這就宣示了數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)遵循“以人民為中心”的基本準則。具體而言就是：首先，應(yīng)當運用信息技術(shù)手段健全完善社情民意的反饋渠道，讓更多群眾參與到政策制定、實踐監(jiān)督以及評估反饋的過程當中，將人民群眾的滿意度和獲得感作為評價服務(wù)成效的最終標準。其次，要擯棄政務(wù)數(shù)據(jù)“部門私有”的落后觀念，樹立“數(shù)據(jù)公有”的新理念。再次，數(shù)據(jù)開放性服務(wù)應(yīng)能夠給人民群眾在住房、稅收、醫(yī)療、交通、教育等民生保障方面提供向?qū)Х?wù)，使人民群眾通過大數(shù)據(jù)平臺具有的全面分析和深度挖掘功能獲取最優(yōu)選擇。最后，政務(wù)數(shù)據(jù)還必須保護公眾的個人隱私。此外，還要讓公眾自主選擇與政府互動的方式以滿足不同群體的公共服務(wù)需求。總體而言，數(shù)字政府實現(xiàn)了政府與公眾之間的“雙向觸達性”和“即時互動性”，進而促使政府治理真正轉(zhuǎn)向“以人民為中心”。

（二）構(gòu)建人民滿意的“數(shù)字化履職系”

讓人民群眾滿意是我們做好一切工作的根本標準。數(shù)字政府建設(shè)好不好，應(yīng)該由人民群眾說了算?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》指出，要打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化治理體系，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行各個方面職能中的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系［2］。高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府，必須圍繞廣大人民群眾的需要，創(chuàng)新和完善數(shù)字政府治理模式。確切地來說，就是在數(shù)字政府的公共服務(wù)供給中，應(yīng)堅持問題導向和目標導向，主動迎合人民群眾在公共服務(wù)“需求端”的新變化，深化公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)改善民生，加強各類便民應(yīng)用的大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)，進一步推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用全覆蓋。推動政府公共服務(wù)由原來自上而下的“供給決定需求”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笠龑Ч┙o”模式，做到讓人民群眾按需“點單”，以精準服務(wù)人民群眾。當然，數(shù)字化履職體系建設(shè)也需要關(guān)注到無障礙服務(wù)。各地政府要以優(yōu)化無障礙環(huán)境建設(shè)為契機，提升數(shù)字政務(wù)的普適性，真正提高人民群眾對政府的滿意度。

（三）強化數(shù)字社會的“情感溫度”

緊貼、尊重與回應(yīng)人民情感歷來是黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)與工作方法。在信息社會背景下，以數(shù)字政府建設(shè)為契機，當下公共服務(wù)領(lǐng)域正醞釀巨大轉(zhuǎn)變。伴隨人工智能技術(shù)的發(fā)展，未來將大量采用“線上”取代“線下”的行政服務(wù)模式，呈現(xiàn)出自動化、智能化處置的趨勢。悄然無聲的線上操作將取代現(xiàn)實空間內(nèi)的主體互動，“面對面”溝通也將部分讓位于“鍵對鍵”式的線上傳遞。任何有效的社會治理活動都應(yīng)當始終關(guān)注作為實踐主體的人，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)預留情感交流的線下空間。未來數(shù)字政府建設(shè)及其治理活動，一方面應(yīng)立足既有的情感治理實踐經(jīng)驗，充分利用線上通信技術(shù)，協(xié)調(diào)處置可能發(fā)生的基層糾紛矛盾，積極推動數(shù)字技術(shù)背景下情感治理方式的創(chuàng)新；另一方面應(yīng)充分調(diào)動基層治理網(wǎng)絡(luò)中正式權(quán)力資源之外的規(guī)則，借助數(shù)字技術(shù)進一步鞏固聲譽、互惠、信任、共識等治理機制，助推數(shù)字政府治理活動的有效開展。未來基于數(shù)字政府的治理活動，既需要“鍵對鍵”，也需要“面對面”。數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)當時刻關(guān)注人民群眾現(xiàn)實情感空間、情感窗口的預留問題，保證政府與社會間情感表達與反饋的充分性。因此，高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府應(yīng)注意避免“只見數(shù)字不見人”的現(xiàn)象，在數(shù)字政府建設(shè)中重視提升其“情感溫度”。

二、優(yōu)“術(shù)”：深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用

“術(shù)”在中國傳統(tǒng)文化中主要指“方術(shù)”“術(shù)數(shù)”“技術(shù)”等。在現(xiàn)代社會，“術(shù)”是指科學運用各種手段解決問題的方式和方法?！暗罏樾g(shù)之靈，術(shù)為道之體”。數(shù)字技術(shù)是提升數(shù)字政府效能的關(guān)鍵一招。一方面，數(shù)字技術(shù)是數(shù)字政府高效協(xié)同運行的重要保證；另一方面，數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量在大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動下持續(xù)提升，保證政府治理和服務(wù)質(zhì)量更加精準高效。因此，必須全面發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在提升數(shù)據(jù)流通效率、打通數(shù)據(jù)壁壘、確保政府治理體系穩(wěn)定運行等方面的重要作用，推動數(shù)字政府運行的協(xié)同、精準和高效。

（一）人工智能助力政府高效服務(wù)

人工智能是利用計算機模擬人的某些思維過程和行為的一種機制。目前，語言翻譯、人臉識別、聊天機器人等人工智能技術(shù)逐步成熟，在“說、看、聽”等感知智能領(lǐng)域達到甚至在某些方面超越了人類水平，在促進政務(wù)處理流程簡單化、個性化、人性化等方面表現(xiàn)突出。在政府治理服務(wù)應(yīng)用中，人工智能以政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提供AI算法中心、原子能力中心等支撐，提供智能圖像視頻分析、語音識別文字情感分析等功能，適用于人臉識別、圖像識別、實時動作監(jiān)測、監(jiān)控查找軌跡、語音轉(zhuǎn)化文字等場景，解決了傳統(tǒng)政務(wù)系統(tǒng)中需要依靠人力和經(jīng)驗解決的問題。政務(wù)智能客服、防疫測溫、人臉識別、無人機等場景已應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)、交通、環(huán)保、市場監(jiān)管、公共安全等社會治理領(lǐng)域，在“不見面辦事”“智能客服”“違章抓拍”等方面取得了良好效果，讓政府服務(wù)更智能、更高效。例如，人工查看監(jiān)控視頻尋找車輛軌跡或人物行動軌跡效率不高，傳統(tǒng)電話客服解決問題能力有限，以及依靠人工巡視難以解決輿情發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對滯后等問題，而人工智能將人力從煩瑣的重復勞動中解放出來，讓人們?nèi)ネ瓿筛邉?chuàng)造性和挑戰(zhàn)性的工作。以后，人工智能技術(shù)還將從感知智能向認知智能演進，智能政務(wù)機器人等智能硬件也將逐步成熟，人工智能計算中心將成為政府新的基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）區(qū)塊鏈助力政務(wù)服務(wù)跑出“加速度”

科技賦能發(fā)展，智能決勝未來。區(qū)塊鏈是一種不易篡改、“去中心化”可追溯的分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，它在數(shù)字政府建設(shè)中可有效地解決數(shù)據(jù)傳輸中的信任問題［3］。區(qū)塊鏈技術(shù)自誕生以來，就憑借其“不易偽造”“全程留”“可以追溯”“公開透明”等特點在公共服務(wù)領(lǐng)域、物流領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、保險領(lǐng)域以及數(shù)字版權(quán)領(lǐng)域等有了廣泛應(yīng)用。目前，區(qū)塊鏈還處于發(fā)展早期階段，還有大量應(yīng)用和創(chuàng)新空間。政府應(yīng)該加大通過運用區(qū)塊鏈構(gòu)建統(tǒng)一身份認證平臺整合多種身份核驗方式和認證源的幅度，提升法人、自然人、政府部門工作人員的身份安全認證能力，完善和創(chuàng)新認證服務(wù)方式，進一步推動“一次認證、全網(wǎng)通辦”［4］。區(qū)塊鏈技術(shù)用于數(shù)據(jù)確權(quán)和可信流通等政務(wù)場景，有助于政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享，能夠提高數(shù)字政府的安全性和工作效率，實現(xiàn)“可信政府”。電子票據(jù)、電子證照、版權(quán)交易等是區(qū)塊鏈在數(shù)字政府中的典型應(yīng)用場景，例如“區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記”工作、“區(qū)塊鏈+AI”全程電子化商事登記、“智慧法院”建設(shè)、“區(qū)塊鏈+數(shù)字政府”社會信用公共平臺建設(shè)等。

（三）云計算和邊緣計算技術(shù)結(jié)合，助力打造“云上政府”

云計算通過對計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、安全等信息資源的虛擬化集中管理調(diào)度，能夠構(gòu)建彈性伸縮、按需使用的共享平臺，構(gòu)建“云上政府”。同時，通過政務(wù)云平臺的建設(shè)實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的集中管理、統(tǒng)一運維、總體運用，有利于業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，能夠大大降低政府在信息技術(shù)（IT）硬件方面的投資成本和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運維成本。邊緣計算技術(shù)是采用集網(wǎng)絡(luò)計算、存儲、應(yīng)用等核心能力為一體的開放平臺，它能夠在靠近數(shù)據(jù)源頭或物的一端，就近提供最近端的服務(wù)。邊緣計算在靠近數(shù)據(jù)輸入或用戶的地方提供計算、存儲和網(wǎng)絡(luò)帶寬，著重解決傳統(tǒng)云計算模式下存在的時延高、帶寬小和網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定的問題。在資源條件存在限制的情況下，云計算服務(wù)會不可避免地受到時延高和網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定的影響，在這種場景下使用邊緣計算將部分或全部處理程序遷移至靠近數(shù)據(jù)輸入或用戶的地方，能夠大大減少給應(yīng)用系統(tǒng)帶來的影響。邊緣計算可作為云計算的有效補充，實現(xiàn)邊云協(xié)同能夠更好地滿足更多業(yè)務(wù)場景的算力需求，提供更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

三、審“勢”：從“數(shù)字政府”邁向“智治政府”

“勢”，《辭?！返尼屃x為“位置的差距，由高俯低謂之勢”，后來演變?yōu)槌绷鳌②厔葜狻！熬又\時而動，順勢而為”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準確把握全球數(shù)字化發(fā)展趨勢，圍繞數(shù)字政府建設(shè)等作出了一系列重大安排和部署，基本上形成了比較成熟完備的理論體系、實踐體系以及制度體系，隨著新一代信息技術(shù)的更迭，建成“整體智治”的現(xiàn)代政府將是新時代的亮點。

（一）增強政務(wù)數(shù)字意識

時代的發(fā)展瞬息萬變，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)更迭換代日新月異，社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在全面加速。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)的飛快發(fā)展，“人”“機”“物”三元融合早已不再是空談。2022年4月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，強調(diào)要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會治理，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐［5］。數(shù)字化不僅是一場產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的革命，更是一場社會治理革命。高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府要充分運用數(shù)字化治理手段，建立健全大數(shù)據(jù)協(xié)助科學決策和社會治理的體制機制，利用大數(shù)據(jù)平臺形成政府治理合力，提高數(shù)字政府的治理水平，從而更好地釋放政府數(shù)字治理的效能。簡而言之，一方面要堅持系統(tǒng)觀念，通過推動數(shù)據(jù)全量化的融合、開放、共享和協(xié)同整合，改變條塊分割、各自為政的數(shù)據(jù)運行、決策執(zhí)行模式，構(gòu)建多協(xié)同工作機制，推動各領(lǐng)域管理系統(tǒng)化、一體化和閉環(huán)化服務(wù)的實現(xiàn)；另一方面則需要深度融合和挖掘數(shù)據(jù)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等政府職能的作用，打造數(shù)據(jù)底座，構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字化政府治理體系。

（二）強化算法應(yīng)用監(jiān)督

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)在增進人們生活福祉的同時也帶來了諸多不容忽視的挑戰(zhàn)，包括隱私泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、信息繭房、算法歧視與陷阱等問題。由《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》可知，應(yīng)用算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)是指利用生成合成類、個性化推送類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等算法技術(shù)向用戶提供信息，其具體實現(xiàn)方式是利用用戶以往的選擇行為或與其他用戶的相似性關(guān)系，挖掘出該用戶潛在興趣對象，或根據(jù)相似用戶的行為特征繪制“用戶畫像”，進而實現(xiàn)有針對性的推薦。以《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法（草案）》中保障公民個人信息的條款為依據(jù)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門圍繞算法推薦的突出問題出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，明確了算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)保護用戶權(quán)益的規(guī)定。具體而言有以下幾個方面:一是告知用戶提供算法推薦服務(wù)的情況，保障用戶的算法知情權(quán)，公示算法推薦服務(wù)的目的意圖、主要運行機制和基本原理，引導平臺企業(yè)自律、培育用戶理性、建構(gòu)問責機制。二是保障用戶的算法選擇權(quán)，要求相關(guān)平臺向用戶提供不能針對其個人特征的服務(wù)選項和關(guān)閉算法推薦服務(wù)的便捷設(shè)置功能。三是針對未成年人、老年人以及特殊群體等不同主體提供不同保障。

（三）消除數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝亦被稱為“信息鴻溝”，是指不同的社會群體在個人數(shù)據(jù)占有率上的差異［6］。2020年，北京大學胡泳提出“新的數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在對技術(shù)獲取的限制上，關(guān)乎的是使用質(zhì)量，而不是訪問”［7］這一觀點。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能移動終端的普及，數(shù)字鴻溝已不僅僅是網(wǎng)絡(luò)接入、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用等基礎(chǔ)設(shè)施或技能的使用鴻溝，更是對數(shù)據(jù)或信息的運用能力的差異?！?020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)顯示，我國在線政務(wù)服務(wù)指數(shù)上升至0.9059，排名全球第9位［8］。然而，我國公民在數(shù)字素養(yǎng)與技能方面與世界領(lǐng)先國家還存在一定差距，全民數(shù)字意識不強、弱勢群體數(shù)字技能欠缺等短板依然存在，不同社會群體在獲取、處理和應(yīng)用數(shù)字資源方面的能力亦差距較大。2022年6月23日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》提出要推動數(shù)字普惠，加大對欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的支持力度，加強對農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、人才等方面的支持，擴大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，優(yōu)化數(shù)字公共產(chǎn)品供給，加快消除區(qū)域間數(shù)字鴻溝。從本質(zhì)上看，消除數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵在于讓每一個社會成員都能享受數(shù)字技術(shù)帶來的便捷，讓每個人都有參與教育、融入數(shù)字生活的機會。

四、結(jié)語

高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中一個很重要的舉措，它不僅可以提高服務(wù)效率，降低行政成本，還可以為居民生活提供便利，使得煩瑣和令人頭疼的問題遠離政務(wù)工作，這是國家治理水平的提升在政務(wù)層面上的表現(xiàn)，更是數(shù)字化大潮流帶來的必然趨勢。高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府之“道”是數(shù)字政府建設(shè)所應(yīng)堅守的根本立場，高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府之“術(shù)”是數(shù)字政府建設(shè)的實踐工具，高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府之“勢”是數(shù)字政府發(fā)展的邏輯趨勢。建設(shè)數(shù)字政府需要把握好“道”“術(shù)”“勢”，處理好三者之間的關(guān)系。明“道”、優(yōu)“術(shù)”、審“勢”是高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府的三部曲，也是新時代中國數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在邏輯，三者是一個有機整體，共同統(tǒng)一于高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府的實踐之中，進一步推動數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的如期實現(xiàn)。