洛陽市委編辦立足事業(yè)單位登記管理新形勢、新任務(wù)、新要求,在創(chuàng)新理念、創(chuàng)新流程、創(chuàng)新平臺等方面持續(xù)發(fā)力,全面提升事業(yè)單位登記管理工作水平。
一、創(chuàng)新理念,加大登記管理 “力度”。改進服務(wù)理念,從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,不斷激發(fā)登記管理工作活力。主動與稅務(wù)、人社等部門建立信息共享機制,發(fā)揮監(jiān)管合力,幫助事業(yè)單位解決資產(chǎn)過戶、社保接續(xù)等問題,提升事業(yè)單位法人登記規(guī)范化水平。
二、創(chuàng)新流程,提升登記管理 “溫度”。牢固樹立為民服務(wù)理念,在優(yōu)化流程上下功夫,建立健全 “一次性告知”制度。對信用記錄良好而申報材料存在個別欠缺的事業(yè)單位實行 “容缺辦理”,壓縮辦理時間至1個工作日內(nèi),讓申請事項“不過夜”,讓登記服務(wù)持續(xù) “升溫”。
三、創(chuàng)新平臺,跑出登記管理 “速度”。服務(wù)平臺由 “實體大廳”向 “云端化”轉(zhuǎn)變,推進“全事項” “全流程”網(wǎng)上辦公。一方面,開展“屏對屏”云審批,加強網(wǎng)批力量保障,確保全程電子化審批辦理高效有序,讓信息多跑路、群眾少跑腿。另一方面,積極開展事業(yè)單位法人公示信息 “雙隨機、一公開”抽查,明確抽查對象、抽查時間、抽查內(nèi)容等相關(guān)事項。核查結(jié)果向社會公示,接受社會監(jiān)督,規(guī)范事業(yè)單位運行,確保監(jiān)管實效。
漯河市委編辦按照優(yōu)化服務(wù)、加強監(jiān)管、創(chuàng)新機制的工作思路,高站位謀劃,高效能推進,高標(biāo)準(zhǔn)落實,全面提升事業(yè)單位登記管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,助推漯河經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅持多措并舉,保障改革成效落地落實。一是靠前服務(wù)設(shè)立登記。針對改革新設(shè)立單位登記業(yè)務(wù)不熟悉的情況,主動開展一對一業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助單位工作人員盡快學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策法規(guī),為新設(shè)立單位順暢開展登記工作提供堅實保障。二是高效推進變更登記。強化提醒服務(wù),對照改革方案和 “三定”規(guī)定,全面核對數(shù)據(jù)庫登記信息,主動指導(dǎo)單位及時做好改革后相應(yīng)的法人登記信息變更申請,嚴(yán)格執(zhí)行 “先變更、后年報”的事業(yè)單位法人年度報告申報原則,對法人登記信息未按照改革方案和 “三定”規(guī)定變更到位的一律不予年報受理,推動各事業(yè)單位依法依規(guī)高效履職。三是嚴(yán)謹(jǐn)開展注銷登記。針對各項改革中撤銷、整合事業(yè)單位數(shù)量多、情況復(fù)雜等問題,根據(jù)單位實際情況分類研判、逐步推進。
二、堅持信用監(jiān)管,健全事業(yè)單位信用體系。一是夯實信用基礎(chǔ)。對新登記事業(yè)單位法人進行信用宣傳,推進單位法人知信用信守信,對新任法定代表人在 “信用中國”平臺進行信用預(yù)審,確保登記信息可靠可信可用。二是強化信用約束。認(rèn)真落實信用分類監(jiān)管責(zé)任,依法實施“一處失信,處處受限”的信用聯(lián)合懲戒措施,助推事業(yè)單位法人誠信高效履職。三是推動信用共享。明確專人每月對 “信用中國”平臺數(shù)據(jù)庫中的事業(yè)單位登記信息進行更新,及時補充完善日常變更登記和單位設(shè)立注銷等公示信用信息,確保數(shù)據(jù)庫信息的真實性與有效性。
三、堅持探索創(chuàng)新,助推新型研發(fā)機構(gòu)健康發(fā)展。為高質(zhì)量推進省批中原食品實驗室建設(shè),漯河市委編辦堅持服務(wù)大局、服務(wù)科技創(chuàng)新的理念,創(chuàng)新性將中原食品實驗室按照從事科研活動的非營利性新型研發(fā)機構(gòu)登記為事業(yè)單位法人,賦予中原食品實驗室事業(yè)單位法人身份,確保實驗室依法依規(guī)高效運行,為中原食品實驗室健康有序發(fā)展和發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用提供體制機制保障。
近年來,南陽市唐河縣委編辦牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)意識、服務(wù)意識,不斷優(yōu)化服務(wù)流程、提升工作效率,規(guī)范事業(yè)單位登記管理,助力信用體系建設(shè)和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
一、細致把關(guān),規(guī)范業(yè)務(wù)流程。嚴(yán)格落實《事業(yè)單位登記管理暫行條例》,遵循 “規(guī)范程序、嚴(yán)格審查、依法登記”原則,扎實開展事業(yè)單位登記管理工作。在業(yè)務(wù)辦理過程中,認(rèn)真審核各單位提交的相關(guān)材料并及時反饋存在問題,指導(dǎo)各單位規(guī)范做好材料提交工作。同時,嚴(yán)格辦理流程,對網(wǎng)上受理、審查、核準(zhǔn)、公告等各個環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān),確保流程審核規(guī)范、原始材料準(zhǔn)確。
二、服務(wù)升級,提高登記效率。創(chuàng)新服務(wù)方式,優(yōu)化服務(wù)模式,簡化辦事程序,壓縮辦理時限。主動溝通對接,積極推行 “網(wǎng)上辦” “電話辦”等辦理方式,對業(yè)務(wù)辦理中出現(xiàn)的問題進行耐心細致的解釋。堅持業(yè)務(wù)流程事項 “一次性告知”原則,事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷登記全部網(wǎng)上提交資料,在后臺審核通過后,線下報送紙質(zhì)材料,實現(xiàn) “最多跑一次”。
三、聚焦監(jiān)管,保障合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位法人年度報告公示制度,對事業(yè)單位法人年度報告公示信息實行 “雙隨機、一公開”抽查,強化事后監(jiān)管,對存在問題的進行通報并限期整改,將抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公示,對整改不到位的記入異常信息名錄。結(jié)合機構(gòu)編制核查等工作,對事業(yè)單位法人公示信息不定期進行實地核查,通過強化監(jiān)督檢查進一步規(guī)范事業(yè)單位運行,切實保護事業(yè)單位的合法權(quán)益。
近年來,市委編辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作重要論述和重要指示批示精神,立足部門職責(zé),堅持推進體制機制 “優(yōu)化”,用好加減乘除四個 “辦法”,持續(xù)助推教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、在編制配置上做好 “加法”,保障教育發(fā)展需求。堅持教育優(yōu)先原則,加大內(nèi)部挖潛力度,將深化事業(yè)單位改革、重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等精簡回收的事業(yè)編制,優(yōu)先向教育領(lǐng)域傾斜。嚴(yán)格按照 “師生比” “師班比”相結(jié)合的核編方式,核定教職工編制,確保符合國家規(guī)定。加大編制統(tǒng)籌力度,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、特別是人口比較分散的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點,以滿足教學(xué)需求為前提,在編制核定上給予傾斜,充分挖掘編制潛力,重點保障教師隊伍建設(shè)用編需求。
二、在統(tǒng)籌使用上做好 “減法”,補齊基層工作短板。按照 “做實基層、打牢基礎(chǔ)”的工作思路,加大教職工編制跨層級跨區(qū)域調(diào)整力度,通過減上補下、減市補縣,有效加強基層教育編制力量。近年來,先后為4個縣區(qū)調(diào)劑中小學(xué)教職工編制共600名,解決了部分縣區(qū)中小學(xué)教職工編制不足問題。
三、在整合教育資源上做好 “乘法”,推動職業(yè)教育發(fā)展。深刻認(rèn)識職業(yè)教育促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉等重要意義,積極推動資源整合、產(chǎn)教聯(lián)合。根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需求,對分散在教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、衛(wèi)生健康、財政、農(nóng)機等部門的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)編制和師資力量進行了有效整合,建強各縣(市、區(qū))職教中心,為推進 “人人持證、技能河南”探索了商丘模式、商丘經(jīng)驗。
四、在強化管理上用好 “除法”,嚴(yán)格人員編制管理。持續(xù)規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理使用,堅持中小學(xué)教職工編制實行專項管理、專編專用,著力從根本上清除中小學(xué)教職工編制使用違規(guī)違紀(jì)行為。一方面認(rèn)真做好中心校清理規(guī)范工作,對中心校使用教職工編制的非教學(xué)人員,能勝任教學(xué)工作的,一律返回原所在學(xué)校任教。另一方面,開展專項治理,推動589名被抽調(diào)借用教職工返回教學(xué)崗位。同時,從嚴(yán)查處中小學(xué)教職工 “吃空餉”問題,收回編制11名,切實維護機構(gòu)編制嚴(yán)肅性、規(guī)范性。
今年以來,新鄉(xiāng)市委編辦著眼新時代機構(gòu)編制工作的新形勢新任務(wù),以作風(fēng)紀(jì)律大提升活動為重要抓手,深入開展 “編問編答” “編學(xué)編講” “編研編做” “編考編評”四項活動,全面鍛造過硬干部隊伍,助力機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、以 “編問編答”夯實理論基礎(chǔ)。在新鄉(xiāng)市委編辦微信公眾號開設(shè)《編問編答》專欄,作為學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和機構(gòu)編制業(yè)務(wù)知識的重要平臺。 “編問編答”活動采取 “一問一答”的形式,實行 “一日一期”制,內(nèi)容以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、機構(gòu)編制政策法規(guī)和機構(gòu)編制工作常識為主,充分調(diào)動全辦人員參加政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性、主動性和實效性。截至目前, 《編問編答》專欄已更新至第42期。
二、以 “編學(xué)編講”強化履職本領(lǐng)。將全體會、黨支部學(xué)習(xí)會、信息工作例會等作為全辦人員的主講臺,組織科級以下人員人人參與 “編學(xué)編講”活動,激勵大家爭做機構(gòu)編制 “業(yè)務(wù)通”和 “多面手”。 “編學(xué)編講”實行 “每月一講”制,每名授課人員重點圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、介紹機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理經(jīng)驗、解讀機構(gòu)編制政策法規(guī)、交流機構(gòu)編制信息寫作體會、分享 “好書讀用”活動心得等方面確定一個交流主題,交流分享個人學(xué)習(xí)收獲和體會。
三、以 “編研編做”提升工作質(zhì)效。認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于調(diào)查研究的工作部署,堅持把調(diào)查研究與推進工作緊密結(jié)合起來,扎實開展“編研編做”活動,努力將調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推動工作、解決難題的實際成效。堅持將學(xué)習(xí)調(diào)研與工作實踐緊密結(jié)合起來,邊學(xué)邊干、邊干邊學(xué),把開展調(diào)查研究總結(jié)梳理的好經(jīng)驗好做法,及時運用到機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理創(chuàng)新實踐中。
四、以 “編考編評”激勵擔(dān)當(dāng)作為。在“考”的方面,突出對 “德、能、廉”的考核考試,重點圍繞政治理論、機構(gòu)編制工作和作風(fēng)紀(jì)律等應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容,按照百分制設(shè)置試題,每季度組織1次考試,領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭,全員積極參與,考試結(jié)果進行公示。在 “評”的方面,綜合每月 “編學(xué)編講”情況、每季度應(yīng)知應(yīng)會測試成績、全年調(diào)研課題研究成果和作風(fēng)紀(jì)律大提升活動自查整改等,加強平時考核和年度考核,將考核結(jié)果作為個人年度評優(yōu)評先、干部選拔任用和職務(wù)職級晉升等的重要參考。
5月30日上午,鶴壁市召開縣區(qū)事業(yè)單位重塑性改革工作推進會,市委常委、組織部長田開勝出席會議,各縣(區(qū))委常委、組織部長及編辦主任參加。
就做好縣區(qū)事業(yè)單位重塑性改革工作,田開勝強調(diào)指出,一是必須如期圓滿完成改革任務(wù),將省委、市委決策部署落到實處。要進一步增強改革的緊迫感,精準(zhǔn)高效推進,倒排工期,掛圖作戰(zhàn),抓緊完成領(lǐng)導(dǎo)班子配備、人員轉(zhuǎn)隸、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等收尾工作,6月底前全面完成改革任務(wù)。通過改革,進一步加強黨對事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo),明確事業(yè)單位的職能定位,落實好“一類事項原則上由一個單位統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個單位負(fù)責(zé)”的改革要求,著力促進事業(yè)單位從 “物理變化”向 “化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變,更好地發(fā)揮事業(yè)單位職能作用;進一步強化事業(yè)單位的公益屬性,充分釋放改革動能,引導(dǎo)有限的編制資源向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基層傾斜,做到 “好鋼用在刀刃上”;探索推進政事權(quán)限清單編制工作,厘清職責(zé)邊界,理順管辦關(guān)系,將省委、市委關(guān)于改革工作的決策部署高質(zhì)量落實到位。二是要切實壓實改革責(zé)任,確保改革平穩(wěn)有序??h區(qū)各涉改部門、單位主要負(fù)責(zé)同志要扛穩(wěn)改革的政治責(zé)任,穩(wěn)妥審慎、依法依規(guī)有序推進改革,防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。要堅持黨建引領(lǐng),主動靠前做好對涉改單位干部職工政策宣傳和思想引導(dǎo)工作,幫助他們正確對待利益格局調(diào)整和個人進退留轉(zhuǎn),確保人心不散、秩序不亂,工作不斷檔、不脫節(jié)、不缺位,統(tǒng)籌做好信訪和負(fù)面輿情預(yù)防應(yīng)對處理工作,實現(xiàn)改革平穩(wěn)有序推進。要加強財政支持、人事管理、社會保險等政策細化工作,真正維護好涉改人員切身利益,為改革順利推進營造良好氛圍。三是嚴(yán)肅改革期間紀(jì)律規(guī)矩,做到有令必行、令行禁止。事業(yè)單位重塑性改革是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù),要堅持挺紀(jì)在前,認(rèn)真落實市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部《關(guān)于嚴(yán)肅鶴壁市市縣事業(yè)單位重塑性改革期間紀(jì)律規(guī)矩的通知》要求,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律和保密紀(jì)律等8項紀(jì)律要求。在改革推進過程中,決不允許打折扣、搞變通,同時要嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失,以鐵的紀(jì)律保障事業(yè)單位重塑性改革工作有序推進。
為積極貫徹落實省委、市委關(guān)于事業(yè)單位重塑性改革工作的要求,修武縣強化組織統(tǒng)籌、細化任務(wù)分工、壓實改革責(zé)任,扎實推進縣事業(yè)單位重塑性改革各環(huán)節(jié)工作。
一、提升站位,適應(yīng)要求。為切實推進事業(yè)單位重塑性改革工作,修武縣先后召開縣委編委會及事業(yè)單位重塑性改革工作推進會。要求以更高的政治站位適應(yīng)機構(gòu)編制新常態(tài),深刻領(lǐng)悟機構(gòu)編制工作要服務(wù)的大局、要擔(dān)負(fù)的責(zé)任,密切關(guān)注和深入研究黨中央決策部署和省委、市委、縣委工作要求,編辦要積極擔(dān)當(dāng)作為,發(fā)揮好參謀助手作用,進一步扛實責(zé)任、把準(zhǔn)方向,在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實上走在前、做表率。
二、明確原則,真抓實干。嚴(yán)格按照省、市關(guān)于事業(yè)單位重塑性改革工作要求,明確除學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、各類功能區(qū)及所屬事業(yè)單位、使用事業(yè)編制的群團組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)所屬事業(yè)單位外,縣級直屬事業(yè)單位及其所屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位均納入改革范圍,統(tǒng)籌推進有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域改革,對職能配置、布局結(jié)構(gòu)等進行系統(tǒng)整體重塑。吸取各縣(市、區(qū))的先進經(jīng)驗及做法,切實以事業(yè)單位重塑性改革工作為抓手,做實、做細、做好,擔(dān)負(fù)起機構(gòu)編制工作在黨和國家發(fā)展進程中的重要使命。
三、把握節(jié)點,統(tǒng)籌推進。嚴(yán)格按照時間節(jié)點,壓實推進改革工作,并做好人員劃轉(zhuǎn)等后續(xù)工作。與此同時,要統(tǒng)籌抓好社會穩(wěn)定、任務(wù)銜接等各項工作,確保國有資產(chǎn)不流失,推動機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、體制機制更加完善、運行管理更加高效,不斷提高機構(gòu)編制管理的科學(xué)性規(guī)范性。
鄧州市圍繞現(xiàn)代化建設(shè)對 “事”和 “業(yè)”的要求,深入謀劃研判,精心組織實施,嚴(yán)把時間節(jié)點,積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位重塑性改革。今年3月2日,新設(shè)立和整合組建科級事業(yè)單位舉行集中揭牌儀式。目前,涉改事業(yè)單位 “三定”規(guī)定制定、檔案資產(chǎn)移交、辦公用房調(diào)整等工作已全部完成。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密研究部署。鄧州市將事業(yè)單位重塑性改革放在全面深化改革大局中統(tǒng)籌謀劃,先后9次召開市委書記專題會,成立由市長任組長的事業(yè)單位重塑性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。同時,深入調(diào)研,摸清情況,切實做到精準(zhǔn)聚焦、有的放矢。
二、把握政策策略,提升工作質(zhì)效。鄧州市注重加強同南陽市委編辦的匯報對接以及與兄弟縣區(qū)的溝通聯(lián)系,針對改革中出現(xiàn)的共性及個性問題,力爭在政策框架內(nèi)找出最佳解決方案。下大氣力優(yōu)化機構(gòu)編制資源布局,著力解決部門內(nèi)部事業(yè)機構(gòu)設(shè)置分散、職能弱化等問題,改革后事業(yè)機構(gòu)精簡49%,事業(yè)編制精簡23%。
三、緊盯目標(biāo)任務(wù),確保改革實效。鄧州市圍繞城市更新提質(zhì)、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作,科學(xué)設(shè)置鄧州市城市更新服務(wù)中心、優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心等科級事業(yè)單位,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。同時,妥善處理 “改”與 “穩(wěn)”的關(guān)系,把思想政治工作貫穿始終,幫助涉改單位干部職工打消顧慮、調(diào)整心態(tài),確保工作不斷、人心不散、秩序不亂、干勁不減。通過實地察看、聽取介紹、座談交流等方式,鄧州市推動涉改事業(yè)單位建立起與新職能相適應(yīng)的管理體制和運行機制。
為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于鞏固拓展縣域放權(quán)賦能改革的工作要求,確保賦予濮陽縣的497項省轄市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限放得下、接得住、用得好、有監(jiān)管,縣委編辦積極作為,扎實開展下放權(quán)限的跟蹤問效工作,確保企業(yè)和群眾充分享受改革紅利,切實推動縣域經(jīng)濟 “成高原”。
一、聚焦跟蹤問效,科學(xué)制定臺賬。為全面掌握放權(quán)賦能后續(xù)工作,印發(fā)《放權(quán)賦能改革工作跟蹤問效臺賬》,定期收集下放權(quán)限整體運行情況,客觀全面地了解端口開通情況,市直單位的跟蹤培訓(xùn)、指導(dǎo)情況,各部門是否存在明放暗不放情況,是否存在上級部門收回權(quán)限,以及除下放權(quán)限外是否還有急需權(quán)限,實時掌握權(quán)限下放情況,精準(zhǔn)掌握權(quán)限下放問題,做到 “底數(shù)清” “情況明”。
二、聚焦高質(zhì)高效,突出跟蹤重點。建立健全事項辦件量統(tǒng)計制度,對下放事項辦件量進行月統(tǒng)計、年報告,分類統(tǒng)計辦件量較多、零辦件量等事項,并根據(jù)辦件高頻、低頻事項情況,會同縣行政審批和政務(wù)服務(wù)信息管理局、縣行政服務(wù)中心等部門,及時對縣行政服務(wù)大廳辦事窗口進行調(diào)整,提高服務(wù)質(zhì)量,提升服務(wù)效能。
三、聚焦發(fā)揮實效,統(tǒng)籌解決問題。放權(quán)賦能改革以來,該縣充分釋放放權(quán)賦能改革紅利,不斷提升公共服務(wù)效能,切實做到讓 “數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”,群眾滿意度大幅提升,企業(yè)辦事便利度持續(xù)提高。例如,縣發(fā)改委承接經(jīng)濟社會管理權(quán)限以來,80%的事項實現(xiàn) “一網(wǎng)通辦”,同時,通過簡化報批材料和優(yōu)化項目審批、備案、環(huán)評、規(guī)劃、建設(shè)等辦理流程,提高辦理效率等方式,將事項辦理時間由原來10~15天縮短至3~5天。