夏 上

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。近年來，黨中央為了推進鄉(xiāng)村全面振興，把基層治理這把“金鑰匙”交到了基層干部手中，在基層工作中我切實感受到了鄉(xiāng)村翻天覆地的變化：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村發(fā)展增添了活力，農(nóng)業(yè)發(fā)展“三個協(xié)同”推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，機構(gòu)改革為鄉(xiāng)村治理注入了源頭活水，人居環(huán)境整治讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加宜居，鄉(xiāng)土人才回歸讓更多人才參與家鄉(xiāng)建設(shè)。作為肖旗鄉(xiāng)黨委書記，我在貫徹落實黨中央對基層工作的決策部署過程中深刻認識到了黨中央對基層治理工作部署的深遠歷史意義和重大現(xiàn)實意義，下面簡單談?wù)勎覀€人感受。

放權(quán)賦能破解治理難題。在基層工作中，鄉(xiāng)村治理中權(quán)責不一致一直是工作開展的難題，如土地部門雖有管理權(quán)卻沒有執(zhí)法權(quán)，村民宅基地變更審批困難，黨政便民服務(wù)大廳辦理事項權(quán)限不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小微個體戶經(jīng)營管理困難等諸多難題阻礙治理工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于承接著上級部門布置的大量的行政和管理事務(wù)，在基層社會治理中處于關(guān)鍵地位。但在具體工作中，責任層層壓實到基層，相配套的社會資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)卻未能同步。對一些涉及群眾利益的眼前事，基層干部“看得見”卻常?！肮懿恢薄｜h中央提出的“放權(quán)賦能”切實破解了權(quán)責不匹配難題。一方面，厘清了不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，賦予基層干部相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。另一方面，推動行政資源、經(jīng)濟社會事務(wù)管理權(quán)限、人力物力財力下放到基層，全力解決了“小馬拉大車”的問題。

“三治融合”實現(xiàn)治理高效。習近平總書記指出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。近年來，法治政府建設(shè)通過多種途徑的宣傳提高了村民法治意識，同時一村一警和村級法律調(diào)解員、司法咨詢員的崗位設(shè)置，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊違法犯罪，為鄉(xiāng)村治理提供了重要保障。2022年，肖旗鄉(xiāng)朱洼村在自治、法治、德治三治融合治理下，堅持學習新時代楓橋經(jīng)驗，吸納本村退伍老兵、老黨員創(chuàng)新成立老兵為民說事廳，與村民議事機制相輔相成，真正做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，成為全鄉(xiāng)處理村民糾紛的范本。

機構(gòu)改革煥發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理活力。在過去，基層干部普遍身兼數(shù)職，面對繁雜的基層工作常常分身乏術(shù)；年輕干部匱乏，干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，工作活力不足；事業(yè)編制人員晉升渠道狹窄，事業(yè)、行政崗位中層受編制限制，橫向交流困難。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革后，我鄉(xiāng)通過“人才引進”“減縣補鄉(xiāng)”等各種渠道招錄新進干部51人，其中“95后”干部16名，為基層干部隊伍注入了新鮮血液，財政所、土地所、市場監(jiān)督管理所3個站所共19人納入鄉(xiāng)政府管理，充實了專業(yè)化管理隊伍力量。新設(shè)置綜合行政執(zhí)法大隊、平安建設(shè)辦公室2個事業(yè)副科級機構(gòu)，市場監(jiān)督管理所1個行政副科級機構(gòu)。打通“橫向+縱向”交流渠道，拓寬優(yōu)秀干部晉升途徑，有效提高了干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。對原11個機關(guān)機構(gòu)進行優(yōu)化配置，7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、1個下沉機構(gòu)、6個事業(yè)編制機構(gòu)劃定崗位職責與對接部門，使上級決策部署得以更加順暢地在基層落實。

人才回歸提供治理保障。鄉(xiāng)村要發(fā)展關(guān)鍵在于“人”，只有留得住人才能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供活力。過去鄉(xiāng)村“高齡化”“空巢化”現(xiàn)象嚴重，一方面是家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不足以吸納過多勞動力，另一方面是鄉(xiāng)村勞動力技能不足，大部分外出從事非技術(shù)勞動。近年來，隨著黨中央將更多優(yōu)先發(fā)展的資源投向鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展。肖旗鄉(xiāng)以漁具電商和珍稀菌種植產(chǎn)業(yè)為根基，支持村級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了就近務(wù)工，也吸引了一批青年人才回鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，各項基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，交通條件愈加便利，也吸引了很多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。肖旗鄉(xiāng)金海家私、解莊“解老香”辣椒醬就是返鄉(xiāng)企業(yè)的代表。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件變好了，也吸引一部分外來企業(yè)入駐投資，哺育本鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了鄉(xiāng)村發(fā)展良性生態(tài)模式。

接下來，肖旗鄉(xiāng)將認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于基層治理工作的一系列新理念新思想新論斷，不斷探索適應(yīng)肖旗實際情況的基層治理創(chuàng)新方式，有效提升基層治理效能和服務(wù)水平。

加大資源向基層傾斜力度。一是加大人才招錄力度。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展人才匱乏，可通過招才引智、公務(wù)員招錄等渠道，招收經(jīng)濟型人才為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學指導(dǎo)。二是提高基層工作人員待遇，逐漸解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員車補、基層補貼政策落實不到位等問題，持續(xù)提升基層人員福利待遇。三是建立優(yōu)先提拔制度，優(yōu)先從優(yōu)秀村支書中提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員。

打造過硬基層干部隊伍。一方面注重干部能力提升。加大農(nóng)村黨支部書記培訓力度，幫助指導(dǎo)梳理本村發(fā)展路徑，鼓勵其發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。另一方面注重干部隊伍培養(yǎng)。大力開展“傳幫帶”活動，加快基層后備人才培養(yǎng)，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人。拓寬村干部的選拔渠道，注重在致富能手、復(fù)員軍人中選配村干部，動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職。

加大民生保障投入。一是重點補充短缺學科專業(yè)教師，緩解農(nóng)村教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)性失衡的問題，解決教育資源不均衡問題。二是鼓勵和引導(dǎo)社會資本、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和社會組織等加入鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，多方籌措資金，完善基層醫(yī)療設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。三是重視解決基層養(yǎng)老問題。建立農(nóng)村養(yǎng)老需求評估機制，由村委會和從事養(yǎng)老服務(wù)的專門人員對村民進行走訪調(diào)查，為每一位老年人建立檔案信息卡，開展有針對性的養(yǎng)老服務(wù)活動。建立養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，對志愿者進行系統(tǒng)且專業(yè)的培訓，實行統(tǒng)一考核評估機制，以有效掌握志愿者在農(nóng)村中的工作情況。

提高干部離退休待遇。重點保障老干部離退休待遇，將村干部養(yǎng)老保險納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體系。鼓勵退休干部進入本村村民調(diào)解室、鄉(xiāng)信訪辦發(fā)揮余熱，實現(xiàn)“老有可為”。加大對離休老干部慰問頻次，提高春節(jié)、中秋等重要節(jié)日慰問標準。協(xié)調(diào)離休老干部定點醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)，減免離休老干部養(yǎng)老院入駐費用，建立老干部就醫(yī)綠色通道，為離退休干部制發(fā)優(yōu)診服務(wù)卡，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，解決后顧之憂。