戰(zhàn)建華,李海珍

(山東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,濟南 250399;山東省輕工集體企業(yè)聯(lián)社 發(fā)展規(guī)劃部,濟南 250001)

一、問題提出與研究回顧

鄉(xiāng)村社會治理是國家治理的重要部分。隨著現(xiàn)代化進程加速推進,鄉(xiāng)村社會空心化、碎片化、原子化等特征日益凸顯,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理體系已無法滿足和適應(yīng)現(xiàn)實要求,鄉(xiāng)村社會治理愈發(fā)低效,如何提高鄉(xiāng)村社會治理效能已成為當(dāng)前社會治理領(lǐng)域的重要課題(1)廖慧勤:《建構(gòu)鄉(xiāng)村社會治理共同體的境遇與選擇》,《理論導(dǎo)刊》2022年第1期。。黨的十九屆四中全會提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”,為鄉(xiāng)村社會治理提供了思路和指引;全會同時也強調(diào)“構(gòu)建基層社會治理新格局”必須充分“發(fā)揮社會組織作用”(2)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,北京:人民出版社,2019年,第28-30頁。。近年來,為進一步發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村振興、社會治理中的作用,我國對社會組織的發(fā)展政策進行了調(diào)整和改革,積極引導(dǎo)和支持社會組織參與鄉(xiāng)村振興和社會治理。然而,在實踐中,社會組織深度參與社會治理的經(jīng)驗不足,社會組織的發(fā)展與社會治理結(jié)構(gòu)未形成深層次對接,導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會治理共同體的活力未能得到充分釋放。建構(gòu)鄉(xiāng)村社會治理共同體是國家治理轉(zhuǎn)型的必然要求,也是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的客觀需要,更是社會治理理論不斷優(yōu)化的結(jié)果,具有重要的時代價值(3)趙曉峰、馬銳、趙祥云:《農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的社會基礎(chǔ)及經(jīng)驗適用性研究》,《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2022年第5期。。由此,本研究試圖探討的問題是:在強化共建共治共享的社會治理新格局背景下,如何充分激發(fā)社會組織活力,體現(xiàn)其在多元參與、協(xié)同共治的鄉(xiāng)村社會治理共同體中的重要價值,保障基層治理體系的整體有效運轉(zhuǎn)。

黨的十九屆四中全會提出建設(shè)社會治理共同體之后,學(xué)術(shù)界從不同維度對其進行了廣泛研究。一是社會治理共同體的內(nèi)涵解讀。郁建興認(rèn)為,“社會治理共同體指政府、社會組織、公眾等基于解決社會問題、回應(yīng)社會治理需求的共同目標(biāo),自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進且關(guān)系穩(wěn)定的群體”(4)郁建興:《社會治理共同體及其建設(shè)路徑》,《公共管理評論》2019年第3期。。從更加宏觀的角度來看,社會治理共同體是由政府機構(gòu)、社會組織、社會公眾以及其他工具與載體組成的有機生態(tài)圈,各主體協(xié)同發(fā)力以保障利益最大化和效能充分發(fā)揮。(5)陳松、陰蕾:《新時代中國社會治理共同體構(gòu)建:理論內(nèi)涵、現(xiàn)實需求及實踐路徑》,《重慶社會科學(xué)》2020年第7期。這種共同體有賴于多元主體的形塑和互構(gòu),是人人有責(zé)共同建設(shè)的價值共同體、人人盡責(zé)共同治理的行動共同體、人人享有共同發(fā)展的利益共同體(6)⑧ 王力平:《社會治理共同體的理論意涵、出場實踐及建設(shè)路徑》,《甘肅社會科學(xué)》2023年第2期。,既蘊含著社會治理的行動取向,也包括共同體的價值取向,唯有共同體中成員的行動取向與價值取向達到統(tǒng)一,才能形成社會治理的合作共治格局(7)張國磊、馬麗:《新時代構(gòu)建社會治理共同體的內(nèi)涵、目標(biāo)與取向——基于黨的十九屆四中全會〈決定〉的解讀》,《寧夏社會科學(xué)》2020年第1期。。二是社會治理共同體的建構(gòu)研究。社會治理共同體的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程,首要任務(wù)是如何將差異化的多元主體合理有序地融入共建共治共享的社會治理體系中(8)劉培功:《社會治理共同體何以可能:跨部門協(xié)同機制的意義與建構(gòu)》,《河南社會科學(xué)》2020年第9期。,需在基層黨和政府統(tǒng)籌下,構(gòu)建“五社”互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補的機制(9)原珂、趙建玲:《“五社”聯(lián)動助力基層社會治理共同體建設(shè)》,《河南社會科學(xué)》2022年第4期。,輔以“政治、法治、德治、自治、智治”的“五治融合”⑧,以及作為“賦能工具、治理機制、價值標(biāo)準(zhǔn)、治理手段”的數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(10)關(guān)爽:《數(shù)字技術(shù)驅(qū)動社會治理共同體建構(gòu)的邏輯機理與風(fēng)險治理》,《浙江工商大學(xué)學(xué)報》2021年第4期。,進行多元主體間的跨部門協(xié)同。三是鄉(xiāng)村社會治理共同體的相關(guān)研究。學(xué)者們認(rèn)為鄉(xiāng)村社會治理共同體的建設(shè)具有一定的現(xiàn)實需求和社會基礎(chǔ),需基于“行政激活自治”機制,通過利益關(guān)聯(lián)、責(zé)任網(wǎng)絡(luò)與動員結(jié)構(gòu)進行構(gòu)建(11)鄧大才、盧叢叢:《鄉(xiāng)村治理共同體的實踐邏輯與基層政權(quán)轉(zhuǎn)型》,《求實》2023年第2期。,或堅持黨建引領(lǐng)、打造公共空間、重構(gòu)村治主體、培育公共精神、完善技術(shù)支撐進行重塑(12)劉箴:《鄉(xiāng)村治理共同體的變遷與重塑——以H省L市“屋場會”為例》,《湖湘論壇》2021年第3期。,并從具體實踐中觀察企業(yè)(13)趙祥云:《嵌入與交換:企業(yè)參與農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)機制研究》,《云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2023年第2期。、新鄉(xiāng)賢(14)曾凡木:《制度供給與集體行動:新鄉(xiāng)賢參與社會治理共同體的路徑分析》,《求實》2022年第2期。等主體在鄉(xiāng)村社會治理共同體中的角色定位與作用機制。

整體來看,學(xué)術(shù)界充分關(guān)注到社會治理共同體的多元主體與治理結(jié)構(gòu)、治理路徑的邏輯關(guān)系,并就基層治理共同體拓展出豐富的研究空間。但需要注意的是,目前的研究仍存在不足之處。一是現(xiàn)有研究普遍停留在對社會治理共同體治理結(jié)構(gòu)與生成路徑的理論描述上,缺少對不同治理主體參與共同體建設(shè)作用機理與行為差異的深入分析。二是現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村社會治理共同體的研究,雖然就多元主體的治理力量已達成共識,但大多聚焦于企業(yè)、鄉(xiāng)村精英等主體,缺少對社會組織等主體的系統(tǒng)剖析?；诖?對社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理共同體的作用機理與建設(shè)路徑進行更為深入的觀察與探索,既可以推進社會治理共同體研究的立體化圖景建構(gòu),也有助于重塑鄉(xiāng)村社會治理共同體,充分釋放其治理活力。

二、社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)的作用機理

鄉(xiāng)村社會治理共同體是政府、企業(yè)、社會組織以及公眾等多元主體基于鄉(xiāng)村社會治理的共同目標(biāo),以參與、協(xié)商、合作等互動形式構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和治理體系。社會組織作為治理主體之一,其參與鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)具有一定的內(nèi)在機理。

(一)再造社會結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村社會治理共同體是基于多元主體的治理結(jié)構(gòu),其首要特征就是明顯的“結(jié)構(gòu)屬性”。但是宏觀經(jīng)濟社會變遷對傳統(tǒng)的“村落共同體”結(jié)構(gòu)與形式形成了否定性力量(15)呂方、蘇海、梅琳:《找回村落共同體:集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理——來自豫魯兩省的經(jīng)驗觀察》,《河南社會科學(xué)》2019年第6期。。與城鎮(zhèn)化相伴生的村落空心化發(fā)展問題,使得長期以來形成的鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)性聯(lián)結(jié)和生活性聯(lián)結(jié)逐漸弱化并解體。同時,在市場化沖擊下農(nóng)村治理的原子化傾向日益凸顯,村民的公共參與意識淡薄,公共精神與鄉(xiāng)村共同體意識日益衰退。在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)陌生化、村治主體空心化(16)劉箴:《鄉(xiāng)村治理共同體的變遷與重塑——以H省L市“屋場會”為例》,《湖湘論壇》2021年第3期。等傳統(tǒng)鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)和治理失序的背景下,社會組織通過組織重構(gòu)聚集個體力量,提升鄉(xiāng)村內(nèi)聚程度,這既有助于克服鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)離散問題,也強化了村民對公共事務(wù)的關(guān)注和參與,激發(fā)他們的主體性身份認(rèn)同,強化內(nèi)生動力。在這里,社會組織不再僅僅是一個孤立的治理主體,而是通過組織再造激活鄉(xiāng)土團結(jié)合作,并以廣泛的聯(lián)結(jié)、充分的參與打破鄉(xiāng)村治理共同體中多元主體之間相對松散的格局。這種參與既尊重政府在治理中的職責(zé)定位,又打破了傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的治理模式,促成包含政府在內(nèi)的多元主體構(gòu)成共同行動、協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò),并在構(gòu)建和維護網(wǎng)絡(luò)的過程中重塑鄉(xiāng)村秩序與團結(jié)。

(二)黏合治理功能

鄉(xiāng)村社會治理是一個多主體參與的治理過程,不僅關(guān)注“誰在治理”,更強調(diào)“如何治理”。但是受歷史與現(xiàn)實、傳統(tǒng)與變革、文化與習(xí)俗等多因素、多維度的影響,鄉(xiāng)村社會缺乏自運行動力的組織體系,難以承擔(dān)現(xiàn)代治理的繁重任務(wù);傳統(tǒng)守望相助失基以及現(xiàn)代自治供給不足弱化了村民的歸屬感,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理機制失效;而村委因自身資源能力的限制,過于依賴上級黨委政府、過多承接上級的行政任務(wù)而擠壓自主治理空間(17)種效博:《新時代鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新與重構(gòu)》,《山東行政學(xué)院學(xué)報》2019年第5期。,鄉(xiāng)村治理效能低下。鄉(xiāng)村社會治理共同體既是多元主體的有機結(jié)構(gòu),也是治理功能的完整體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治權(quán)懸浮化、治理主體異質(zhì)化的背景下,社會組織通過協(xié)調(diào)各方資源、凝聚各方力量提供公共服務(wù)來涵養(yǎng)村風(fēng)民風(fēng)、傳播共治理念、倡導(dǎo)公共價值、弘揚公共精神、推動公共合作。社會組織的參與既“喚醒”了村民平等參與、充分表達、民主協(xié)商的自治意識,又通過功能黏合激活了各治理主體“異中求同”的公共治理意識,整合了不同治理主體的治理功能和治理力量,維系了鄉(xiāng)村社會治理共同體的治理秩序和治理規(guī)則,增強了鄉(xiāng)村治理的信任度、凝聚力和認(rèn)同感。

(三)聯(lián)結(jié)多元利益

社會治理越是接近鄉(xiāng)村,所觸及的矛盾越深,所涉及的利益越復(fù)雜。利益關(guān)系是鄉(xiāng)村最重要、最復(fù)雜的社會關(guān)系,鄉(xiāng)村社會治理共同體的構(gòu)建已經(jīng)從“虛幻的共同體”到“真正的共同體”轉(zhuǎn)變(18)陳榮卓、車一頔:《利益聚合與行動協(xié)同:新時代鄉(xiāng)村治理共同體何以建構(gòu)?》,《中國行政管理》2022年第10期。。但是面對錯綜復(fù)雜的鄉(xiāng)村事務(wù),共同體受各主體“碎片化”“選擇性”參與的影響,隨時存在“解體”的可能。黨政集中統(tǒng)一的資源供給很難兼顧分散、差異的村民需求,村委等基層組織因人力、精力有限也容易忽視村民需求;同時,作為市場主體的企業(yè)提供的服務(wù)多以利潤驅(qū)動,不能覆蓋多數(shù)村民的需求,企業(yè)“選擇性”參與導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理在某些場域出現(xiàn)服務(wù)的“真空”。在多元主體圍繞不同價值目標(biāo)和利益導(dǎo)向相互博弈的過程中,追求利益最大化的自我立場很容易激化矛盾沖突,增加治理難度。在此背景下,社會組織通過整合社會資源、匯聚治理資本、吸納社會精英、搭建共治平臺、提供多元服務(wù)等方式,不僅能夠有效解決政府面臨的治理難題,又能貼近群眾滿足個性化差異化需求。社會組織的產(chǎn)生和發(fā)展不僅得益于黨和政府“自上而下”的政策引導(dǎo)、資金支持,而且得益于群眾“自下而上”的積極參與。因此,社會組織受“自上而下”及“自下而上”的雙重力量推動,通過“雙向嵌入”“上下貫通”將各主體多元利益扭結(jié)在一起,構(gòu)建治理主體間橫向的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及治理主體與村民間縱向的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在這里,社會組織處于連接點的位置,通過連接點,多元主體之間能夠充分互動。社會組織的參與,既能夠協(xié)調(diào)、平衡不同利益群體的利益關(guān)系,彌補“政府失效”“市場失靈”的縫隙,又能打破各相關(guān)利益群體的邊界,促成治理資源和要素的自由流動,激發(fā)市場活力,盤活社會資本,降低治理成本,促進鄉(xiāng)村社會治理共同體的有效運轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮。

(四)提升治理韌性

鄉(xiāng)村的資源稟賦、鄉(xiāng)土民風(fēng)各不相同,經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)也有差距,依靠外部行政任務(wù)推動的治理難以標(biāo)本兼治治理難題;缺乏內(nèi)生動力的資源依賴式治理也難以維持治理的可持續(xù)性;依靠跑腿串聯(lián)溝通、缺乏系統(tǒng)內(nèi)信息交換的治理更難以確保治理的精細(xì)度和預(yù)判性;以發(fā)展物質(zhì)資源為目標(biāo)的謀生式治理,也不可能兼顧?quán)l(xiāng)村的長遠發(fā)展;模仿套用照搬的治理容易造成“水土不服”,衍生新的治理難題(19)譚英俊、蒙曉霜:《韌性治理:新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新思路》,《中共天津市委黨校學(xué)報》2023年第3期。。因此,鄉(xiāng)村社會的治理需要突出治理的韌性和彈性。鄉(xiāng)村社會治理共同體是一個多元主體協(xié)同性治理、適應(yīng)性治理、可持續(xù)性治理的有機體。社會組織通過募集資金、資源改善基礎(chǔ)設(shè)施,提升鄉(xiāng)村物理空間韌性;培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),提升鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟韌性;培育公共治理意識,激發(fā)內(nèi)生治理動力,提升鄉(xiāng)村治理文化韌性;搭建數(shù)字化信息化平臺,增強鄉(xiāng)村治理技術(shù)韌性。社會組織以其靈活性的治理手段和治理方法,既能夠整合多元主體的治理力量,拓展治理資源渠道,形成因地制宜的本地化治理路徑,又能夠促成各主體協(xié)同共治構(gòu)建開放包容、可持續(xù)的治理體系和治理機制,不僅增強了鄉(xiāng)村社會治理共同體的穩(wěn)定性、適應(yīng)性,更激發(fā)了鄉(xiāng)村社會的治理活力與潛能,提升鄉(xiāng)村社會治理的韌性和彈性。

三、社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)的困境

鄉(xiāng)村社會治理共同體的建設(shè)既要體現(xiàn)國家治理意志,又要充分發(fā)揮各參與主體的治理功能。社會組織雖然在鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)中具有重要的價值功能,但尚未完全發(fā)揮作用。當(dāng)前,社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)仍面臨不少困境。

(一)社會組織參與的自主性和專業(yè)性有待提高

社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理共同體的構(gòu)建不能僅靠使命和信念作支撐,還需有充足的經(jīng)費、豐富的資源以及專業(yè)的人才作保障。據(jù)統(tǒng)計,山東省現(xiàn)有登記注冊的社會組織6.51萬家,加上未登記注冊的民間社會組織、農(nóng)村社會組織,總數(shù)超7萬家,而參與鄉(xiāng)村振興的僅7000余家(20)《“山東這十年”系列主題新聞發(fā)布會(第十一場)》,http://www.scio.gov.cn/xwfb/dfxwfb/gssfbh/sd_13840/202211/t20221111_619020.html。,參與比例不足10%。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與社會組織獨立性、自主性低以及自身運作實力不強存在密切關(guān)聯(lián)。一是社會組織的發(fā)展具有明顯的依附性。不少社會組織具有鮮明的財政依賴傾向,有研究顯示,政府的資助收入占社會組織全部收入的50%左右(21)孫發(fā)鋒:《依附換資源:我國社會組織的策略性生存方式》,《河南社會科學(xué)》2019年第5期。。社會組織在接受政府資金、資源支持的同時,無法避免將本組織的自主控制權(quán)讓渡至政府部門,從而降低了獨立性和自主性。二是服務(wù)于人民群眾的公益性、慈善性社會組織多來自于民間,發(fā)育滯后、影響力小、專業(yè)化程度較低。這些社會組織不僅缺少活動資金,更缺少社會資源,很難正常開展業(yè)務(wù),無法與新時代鄉(xiāng)村社會治理需要接軌。三是當(dāng)前多數(shù)社會組織影響力低、辦公環(huán)境差、薪資水平低,難以吸引年輕優(yōu)秀的專業(yè)人才;從業(yè)人員學(xué)歷水平普遍較低,而且人員結(jié)構(gòu)老化,其管理水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識、工作方法、專業(yè)化程度等有待進一步提高,這不僅影響社會組織自身活動的開展,而且動搖其在鄉(xiāng)村社會治理共同體中的主體性地位。

(二)社會組織參與的合法性和充分性仍需增強

合法性是積極參與的前提。如果社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)缺乏法律規(guī)范支撐,那么其在開展工作時必然會陷入話語權(quán)不足、認(rèn)可度偏低的困境,最終影響參與效果。當(dāng)前,我國社會組織管理及發(fā)展的現(xiàn)行制度多是一些原則性表述文件,在推動社會組織參與鄉(xiāng)村振興等方面多為動員引導(dǎo)、鼓勵支持性話語,缺少法律層面的支持和保障。面對不確定的社會環(huán)境、錯綜復(fù)雜的地方權(quán)力和諸多利益相關(guān)方,許多社會組織因參與身份和地位合法性的缺失,在介入具體治理項目時可能因觸及其他利益相關(guān)方的利益而遭遇反對,導(dǎo)致項目停滯不前、難以推進。

社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)的充分性不足主要表現(xiàn)在社會組織“懸浮式”“階段性”“選擇性”參與上。一是由于參與合法性的缺失,社會組織難以長期與村民保持密切聯(lián)系,而且習(xí)慣性利用固化方式參與具體鄉(xiāng)村治理事務(wù),往往處于“懸浮”的狀態(tài)。二是社會組織的參與可能緣于行政部門的臨時任務(wù)指派,也可能出于產(chǎn)業(yè)培育、行業(yè)調(diào)研等需要,在基層開展活動缺乏可持續(xù)性。三是社會組織的參與呈現(xiàn)一定的偏向性,更傾向于經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村,這樣往往造成“越是更需要服務(wù)的鄉(xiāng)村越得不到服務(wù)”的困境。

(三)社會組織參與的系統(tǒng)性和聯(lián)動性亟待完善

鄉(xiāng)村社會治理共同體是從國家和鄉(xiāng)村整體性出發(fā),在尊重個體性、自主性、差異性和多樣性的基礎(chǔ)上(22)陳榮卓、車一頔:《利益聚合與行動協(xié)同:新時代鄉(xiāng)村治理共同體何以建構(gòu)?》,《中國行政管理》2022年第10期。,建立的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)化有機體,需要多元主體相互配合、協(xié)同發(fā)力。但實踐運作過程中,基層政府、社會組織等主體之間因缺少價值共識和利益聚合,并未建立起完善長效的聯(lián)動合作機制,致使鄉(xiāng)村社會治理共同體表現(xiàn)出一定程度的結(jié)構(gòu)破碎、溝通不暢、運行不穩(wěn)等問題。一是社會組織與政府的良性互動、合作機制尚未完全形成。在“強政府—弱社會”模式下,社會組織與政府部門缺少更加積極有效的聯(lián)系機制和溝通渠道,難以充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村社會治理實踐中的作用。二是社會組織與鄉(xiāng)村民眾缺乏有效互動。部分社會組織對鄉(xiāng)村發(fā)展情況了解不充分,活動開展和項目規(guī)劃難以有效嵌入鄉(xiāng)村治理實踐,無法與鄉(xiāng)村民眾有效互動,從而導(dǎo)致村民成為被動的服務(wù)接受者,而不是積極主動的參與者。三是社會組織之間溝通合作不暢,社會組織與企業(yè)之間也缺少協(xié)同聯(lián)動的有效機制。社會資源缺乏有效運用、治理信息無法及時共享、各主體間不能有效銜接合作,最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會治理共同體結(jié)構(gòu)的離散化和碎片化。

四、社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)的優(yōu)化路徑

社會組織是鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)的重要主體和驅(qū)動要素。因此,社會組織要進一步加強自身建設(shè),提升項目運作能力和參與實力。政府要完善制度供給和機制建設(shè),增強社會組織參與的規(guī)范性和充分性,保障鄉(xiāng)村社會治理共同體的整體穩(wěn)定和有效運轉(zhuǎn)。

(一)注重能力提升,增強社會組織參與的專業(yè)性

提高自身能力水平是社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)并充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。一要加強人才隊伍建設(shè)。完善人才激勵機制,規(guī)范薪酬水平,增加培訓(xùn)教育機會,提高人員的專業(yè)能力和服務(wù)意識;優(yōu)化人才梯隊結(jié)構(gòu),加大人才引進力度,打造專業(yè)化人才隊伍。二要創(chuàng)新思路提高組織運作能力。要善于借助國家及地方相關(guān)政策,積極爭取廣泛而穩(wěn)定的認(rèn)同和支持,從而獲得各種優(yōu)質(zhì)資源;通過鏈接科研院所、重點企業(yè)、專家智庫等優(yōu)勢群體,借助其專業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)平臺、資源手段等,推動鄉(xiāng)村社會治理項目完成;借助村兩委和村民力量,引導(dǎo)培育鄉(xiāng)村內(nèi)生的社會組織,培養(yǎng)本地鄉(xiāng)村社會治理人才隊伍,提高村民積極參與治理的思想意識和能力,變被動治理為主動治理。

(二)健全法律規(guī)范,保障社會組織參與的合法性

健全的法律規(guī)范是社會組織開展活動的基本保障,也是社會組織持續(xù)有效參與鄉(xiāng)村社會治理的重要依據(jù)。一要社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理的法規(guī)和政策建設(shè),進一步明確社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理及共同體構(gòu)建的法律地位,明確其參與邊界范圍和有關(guān)權(quán)利義務(wù)。同時,各地也要結(jié)合實際賦予社會組織相應(yīng)的參與空間,為社會組織的參與提供便利和保障。二要健全約束社會組織活動的法律法規(guī),規(guī)范社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理的行為,避免社會組織出現(xiàn)違法違規(guī)行為,從而維護鄉(xiāng)村社會治理共同體的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

(三)完善制度供給,增強社會組織參與的自主性

社會組織積極參與鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)并充分發(fā)揮作用,不僅需要完備的法律規(guī)范體系作保障,還需要健全的制度機制來激發(fā)其參與活力。一要深入推進政社關(guān)系改革,通過適度放權(quán)、合理授權(quán)提升社會組織自主運作能力,充分彰顯社會組織在鄉(xiāng)村社會治理中的自主性。加大政府購買服務(wù)力度,拓寬購買服務(wù)范圍;特別要在鄉(xiāng)村社會治理方面進一步向社會組織增權(quán)賦能,讓更多社會組織參與到鄉(xiāng)村社會治理中來。二要加強人才培育與激勵制度建設(shè)。加強社會組織人才隊伍職業(yè)化建設(shè),引導(dǎo)職業(yè)院校設(shè)置社會組織管理學(xué)科和專業(yè),進一步促進學(xué)科建設(shè)成果的實踐轉(zhuǎn)化;規(guī)范社會組織人才職稱評定、執(zhí)業(yè)資格、注冊考核等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),暢通社會組織人才職稱申報、職業(yè)晉升渠道,增強社會組織人才的職業(yè)獲得感。

(四)加強宣傳引導(dǎo)和評估,保證社會組織參與的充分性

為消除社會組織“懸浮式”“階段性”和“選擇性”參與鄉(xiāng)村治理的問題,需要加強宣傳引導(dǎo),建立有效的激勵機制。一要及時總結(jié)社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理的經(jīng)驗做法,積極宣傳推廣,肯定社會組織對鄉(xiāng)村社會治理及共同體建設(shè)的作用和貢獻,增強社會對社會組織的認(rèn)同感,營造社會組織積極參與鄉(xiāng)村社會治理及共同體建設(shè)的濃厚氛圍。二要建立健全對社會組織的長效評估考核機制。政府要將社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)情況和鄉(xiāng)村社會治理成效納入社會組織年度報告等全面評估體系,將評估結(jié)果和稅費減免、等級評估、星級認(rèn)定、評先樹優(yōu)等激勵機制相結(jié)合,合理引導(dǎo)社會組織積極參與鄉(xiāng)村社會治理及共同體建設(shè),進一步激發(fā)其參與效能。

(五)健全協(xié)同機制,增強鄉(xiāng)村社會治理共同體的系統(tǒng)性和聯(lián)動性

發(fā)展和完善多元主體間的協(xié)同機制,對于鄉(xiāng)村社會治理共同體整體穩(wěn)定和有效運轉(zhuǎn)具有重要意義。為此,一要加強黨建引領(lǐng)機制建設(shè),確保社會組織在鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)中的參與始終沿著正確的方向發(fā)展。二要加強政社互動合作機制建設(shè),進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變,將可由社會組織承擔(dān)的事項委托給具備相應(yīng)專業(yè)能力的社會組織承擔(dān),使政府與社會組織在鄉(xiāng)村社會治理共同體中既合理分工、各取所長,又協(xié)同聯(lián)動、形成合力。三要加強社會組織間的協(xié)同共享機制建設(shè),大力發(fā)展不同行業(yè)領(lǐng)域、不同服務(wù)范圍的異質(zhì)性社會組織,搭建集社會組織黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、培育孵化、合作共治等一體化的平臺;通過不同類型社會組織的聯(lián)合,達到資源、人才、業(yè)務(wù)、管理等維度的整合與聯(lián)動,實現(xiàn)信息共享、資源互動、功能互補。四要加強社群互助服務(wù)機制建設(shè),構(gòu)建社會組織與村莊的深度鏈接,激發(fā)村民積極參與的內(nèi)生性動力,更好發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村社會治理共同體中的協(xié)同作用,提升鄉(xiāng)村社會治理共同體發(fā)展水平。