李然然

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，社會(huì)保障工作要更好地服務(wù)大眾，要在社會(huì)的所有角落中加以滲透。然而當(dāng)前社會(huì)保障建設(shè)當(dāng)中依然存在一定的問題，無法更好地與新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求相適應(yīng)，而導(dǎo)致社會(huì)保障的作用在一定程度上受限，難以在全社會(huì)范圍更好地實(shí)現(xiàn)公平的分配。為此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，對社會(huì)保障體系加以改革和創(chuàng)新，而促進(jìn)社會(huì)保障能力和運(yùn)行水平的提高具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值?；诖耍恼率紫葟慕?jīng)濟(jì)新常態(tài)有助于確保社會(huì)保障的增量改革有序推進(jìn)和有助于為社會(huì)保障的創(chuàng)新和全面改革提供有利條件兩個(gè)方面分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下社會(huì)保障體系工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，之后從經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致社會(huì)保障資金投入受到制約；社會(huì)保障繳費(fèi)能力下滑嚴(yán)重；養(yǎng)老與醫(yī)療支出面臨著較大壓力；社會(huì)保障的公平性矛盾越發(fā)凸顯；社會(huì)保障體系發(fā)展不平衡等方面概括了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國社會(huì)保障工作面臨的困境。并基于此，從對社會(huì)保障體系的頂層構(gòu)建加以完善；解決漏保重保問題，促進(jìn)社會(huì)保障覆蓋率的提高；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇科學(xué)調(diào)節(jié)制度；完善社?；鸢踩O(jiān)督機(jī)制；多種渠道增加社會(huì)保障的資金投入；縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)保障體系均衡發(fā)展等方面提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國社會(huì)保障體系構(gòu)建和創(chuàng)新改革的策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；社會(huì)保障體系；機(jī)遇；困境；策略

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，使得我國社會(huì)發(fā)展的模式和結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了巨大改變，同時(shí)也為我國社會(huì)保障工作提供了良好機(jī)遇。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，社會(huì)保障體系怎樣更為規(guī)范科學(xué)發(fā)展，從而更好地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下社會(huì)保障體系工作面臨的機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，歸根結(jié)底就是在確保經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定和對稱發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出穩(wěn)定性、可持續(xù)性及增長性三個(gè)方面的特點(diǎn)。與過去的發(fā)展相比，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下除了重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的多樣化，還重視社會(huì)發(fā)展的多樣性，并可以為發(fā)展持續(xù)提供動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為社會(huì)保障工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有助于確保社會(huì)保障的增量改革有序推進(jìn)

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的高速增長，這在較大程度上給社會(huì)保障工作的開展奠定了雄厚的資金基礎(chǔ)。換句話說，當(dāng)前我國實(shí)施的社會(huì)保障工作已經(jīng)具備了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這給其創(chuàng)新和改革創(chuàng)設(shè)了很好的空間。而社會(huì)保障工作的創(chuàng)新和改革，其最為根本的目標(biāo)是可以對社會(huì)財(cái)富做出平均化的分配，由此社會(huì)中存在的貧富差距縮短，因此只有當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)一直保持不斷增長的發(fā)展態(tài)勢，才可以確保社會(huì)保障工作增量改革實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。

當(dāng)前，我國社會(huì)保障體系的改革創(chuàng)新，要通過物質(zhì)投入的增加、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等方式讓社會(huì)保障制度得以完善與定型，進(jìn)而充分有效地發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。換言之，我國經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化發(fā)展能夠?yàn)樯鐣?huì)保障的創(chuàng)新改革提供重要保障，可以更好地提高大眾的福利。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有助于為社會(huì)保障的創(chuàng)新和全面改革提供有利條件

伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展，我國的綜合國力得到了顯著提升，取得了非常多的顯著成績，也使得我國社會(huì)格局發(fā)生了徹底性的變革，但與此同時(shí)也造成社會(huì)利益主體呈現(xiàn)出越發(fā)嚴(yán)重的失衡問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域間貧富差距越來越大，先富的人可以擁有較多的優(yōu)先權(quán)利，可以在社會(huì)發(fā)展的過程中獲得較多的利益，而處于中低層面的大眾則未能真正享受到社會(huì)發(fā)展為其帶來的福利。比如，公務(wù)員享受的是退休金制度，而企業(yè)則實(shí)施的是社會(huì)養(yǎng)老，這就造成了不同群體間在養(yǎng)老金方面存在著一定的差距。隨著社會(huì)的不斷推進(jìn)，國家對這個(gè)問題引起了足夠的重視，并制定了全面深化改革的政策，特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更是為社會(huì)保障的創(chuàng)新改革提供了更為有利的發(fā)展條件。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國社會(huì)保障工作面臨的困境

（一）經(jīng)濟(jì)增速逐漸緩慢導(dǎo)致社會(huì)保障資金投入受到制約

隨著我國政府財(cái)政資金的不斷增多，對于民生保障等方面的資金也給予了越來越多的投入，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民基本生活保障等方面都進(jìn)行了相應(yīng)的設(shè)置。在過去的幾十年當(dāng)中，政府部門在離退休人員的養(yǎng)老金方面的投入逐漸增多，這就需要國家在養(yǎng)老金補(bǔ)助方面投入大量資金。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，我國經(jīng)濟(jì)增長步伐逐漸緩慢，導(dǎo)致社保資金面臨著更大的支付壓力。而伴隨我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，地方財(cái)政的增長也趨向平緩，但社會(huì)保障機(jī)制卻依然處在初級(jí)的發(fā)展階段，所以各級(jí)政府在社保資金的運(yùn)行方面都面臨很大的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)化，社會(huì)保障的資金需求更大，然而在公共資金的投入上并未明顯增多，而導(dǎo)致供需矛盾更加突出。

（二）社會(huì)保障繳費(fèi)能力下滑嚴(yán)重

近年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)導(dǎo)致很多企業(yè)都面臨著經(jīng)營越發(fā)困難的問題，而導(dǎo)致其社保繳費(fèi)能力也相應(yīng)受到影響。為此，國家在企業(yè)的稅負(fù)起點(diǎn)上進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，然而盡管政府已經(jīng)將參保的標(biāo)準(zhǔn)降低，讓企業(yè)社保繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)得到一定緩解，但依然存在很多中小微企業(yè)無法適應(yīng)市場的變化而破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)的失業(yè)人數(shù)增多，社保繳費(fèi)人數(shù)減少，社保中斷的人數(shù)越來越多，而使社保資金的運(yùn)行受到影響。而就社會(huì)群眾來說，絕大部分都是在其自身發(fā)展和生活需求得到充分滿足的基礎(chǔ)上，才會(huì)考慮繳納社保。以2020年為例，依照人社部所進(jìn)行的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2020年我國社保繳納人數(shù)約為10億人，但真正處于就業(yè)當(dāng)中的僅有7.5億人左右，在這就業(yè)的7.5億人群中，可以對社保進(jìn)行按時(shí)繳納的不到一半，每月可以對社保進(jìn)行按時(shí)繳納的僅在45%。由此看出，很多企業(yè)的參保人數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)減少的趨勢，斷保和脫保問題依然會(huì)持續(xù)存在。

（三）養(yǎng)老與醫(yī)療支出面臨著較大的壓力

從我國社會(huì)保障的運(yùn)行來看，主要是依賴國家的扶持而推進(jìn)的。然而，一方面，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，經(jīng)濟(jì)增長的速度和結(jié)構(gòu)、國家在社保資金的投入等方面都逐漸減少，加之我國老齡化問題的加劇，導(dǎo)致醫(yī)保資金以及社會(huì)養(yǎng)老壓力越來越大。另一方面， 我國已經(jīng)實(shí)施了全面的社會(huì)保障，開展了低保、醫(yī)療以及養(yǎng)老等社會(huì)保障機(jī)制，這些都需要政府部門投入大量的財(cái)政資金。但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，企業(yè)的社保繳費(fèi)能力降低等因素的存在，都導(dǎo)致社保資金的投入和支出之間產(chǎn)生了很大矛盾。同時(shí)，政府在城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的待遇上逐漸提高，然而在繳費(fèi)的實(shí)際年限上卻并未延長。加之各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，造成各區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題更為嚴(yán)重，社會(huì)保障統(tǒng)籌的水平較低。

（四）社會(huì)保障的公平性矛盾越發(fā)凸顯

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟(jì)增速逐漸緩慢，政府財(cái)政收入趨于平緩，很多省市和地區(qū)在社保資金支出方面的壓力越來越大，加之不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收支存在較大差異，都導(dǎo)致我國社保統(tǒng)籌作用的提高受到影響。而不同地區(qū)間社保水平缺少良好的協(xié)調(diào)，也很容易導(dǎo)致社保不均衡的問題越發(fā)凸顯。首先，一、二、三線不同發(fā)展水平的城市間，其社保水平呈現(xiàn)出較大的差異，特別是農(nóng)村地區(qū)和城市區(qū)域間的社會(huì)保障差距更大。在農(nóng)村地區(qū)，專門從事社會(huì)保障的工作人員及相關(guān)服務(wù)設(shè)施都明顯不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門缺少足夠的財(cái)政資金為村民提供社會(huì)保障。其次，從社會(huì)保障有關(guān)的政策方面來看，也明顯存在傾向城市，而弱化農(nóng)村的問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間社保資源存在不均衡分配的問題。與城市相比，農(nóng)村社保水平明顯滯后，很難為廣大農(nóng)民提供更為優(yōu)良的社保服務(wù)。以社?；饋砜矗r(nóng)民所得明顯少于城市居民所得。

（五）社會(huì)保障體系發(fā)展不平衡

從我國社會(huì)保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀來看，中西部區(qū)域間不平衡的問題依然存在；同時(shí)，城鄉(xiāng)不同群體保障體系不平衡現(xiàn)象也依然存在；即使是相同的區(qū)域中，也存在著經(jīng)濟(jì)模式不平衡的問題，這些都使得社會(huì)保障體系的構(gòu)建及發(fā)展受到較大影響，導(dǎo)致社會(huì)保障體系呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀。例如，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，長三角地區(qū)中過去的投資導(dǎo)向型發(fā)展模式已然無法與社會(huì)發(fā)展需求相符，過去的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也逐漸向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這不但提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，還使生產(chǎn)當(dāng)中在勞動(dòng)力市場以及人力資源方面的需求降低，大量的流動(dòng)人群回歸，讓本區(qū)域的勞資關(guān)系發(fā)生了重大改變，而使社會(huì)保障體系的均衡發(fā)展面臨著全新挑戰(zhàn)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國社會(huì)保障體系構(gòu)建和創(chuàng)新改革的策略

不管是從當(dāng)前我國社會(huì)保障體系的持續(xù)和公平性來看，抑或是就我國現(xiàn)階段的發(fā)展特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面而言，對社會(huì)保障體系加以創(chuàng)新和改革都迫在眉睫。但就社會(huì)保障體系的創(chuàng)新和改革目標(biāo)來看，不可單單將其定位在制度體系發(fā)展的可持續(xù)方面，還要基于社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景，從以下方面對社會(huì)保障體系加以構(gòu)建和優(yōu)化。

（一）對社會(huì)保障體系的頂層構(gòu)建加以完善

當(dāng)前我國的社會(huì)保障的總體架構(gòu)，是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段所確定的“國家保障模式”而發(fā)展的，并歷經(jīng)了四十多年改革開放的變革。因?yàn)椴煌l(fā)展時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)處于不同的水平，因此社會(huì)保障體系的頂層構(gòu)建也不會(huì)一勞永逸，必須歷經(jīng)逐漸完善和調(diào)整的過程?；谖覈?jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境以及當(dāng)前社會(huì)保障方面的新要求，社會(huì)保障體系頂層構(gòu)建必須將定位和銜接兩個(gè)方面加以解決。

首先，社會(huì)保障體系改革的深化必須將“定位”問題解決好。當(dāng)前我國的社會(huì)保障體系發(fā)展時(shí)間僅有三十多年，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，導(dǎo)致我國社保制度不管是在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)還是在覆蓋面，抑或是待遇支付及資金的籌集方面都始終存在問題。在社會(huì)發(fā)展水平以及整體經(jīng)濟(jì)相對較低的時(shí)期，把社會(huì)保障的發(fā)展定位在基本的生存保障并無不妥，然而怎樣利用覆蓋面的擴(kuò)大、制度設(shè)計(jì)的完善和資金的多方面籌措，從而使待遇支付需求得到滿足，這就涉及目的和過程間的分離。具體來說，當(dāng)前我國社會(huì)保障體系呈現(xiàn)出的“碎片化”特點(diǎn)，主要原因是發(fā)展初期盡量“廣覆蓋”，而造成的保障水平不高，與既定的目標(biāo)在很大程度上相脫離。較為典型的就是二十世紀(jì)七八十年代，我國農(nóng)村地區(qū)所實(shí)施的合作醫(yī)療以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，當(dāng)前社會(huì)保障需求類別和層次的不同，各種社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容功能定位的明確，明顯是與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)、社會(huì)保障體系作用得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。

其次，當(dāng)前我國社會(huì)保障體系頂層建設(shè)的完善，還必須重視對“銜接”問題的解決。因?yàn)闅v史與現(xiàn)實(shí)的因素，我國的社會(huì)福利、保險(xiǎn)以及救助等制度的發(fā)展，都在地區(qū)間、群體間以及項(xiàng)目間存在一定的差異性，而伴隨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升，應(yīng)該通過關(guān)系的合理銜接將存在的各種差異逐漸消除。比如，目前我國的基本醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)因?yàn)槿后w的不同而存在不同的類型，不管是從籌資的占比，還是從待遇支付方面來看，都在標(biāo)準(zhǔn)和條件上存在極大的差異，這種不同會(huì)導(dǎo)致不同群體間的福利差異得到固化。此外，很多地區(qū)并未在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移和接續(xù)，這也導(dǎo)致不同地區(qū)在人力資源的配置上存在一定困難。所以，社會(huì)保障體系的完善，要將以不同地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基本關(guān)系的有效銜接作為核心，促進(jìn)地區(qū)基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的可轉(zhuǎn)移性和層次統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）解決漏保重保問題，促進(jìn)社會(huì)保障覆蓋率的提高

根據(jù)社會(huì)保障體系頂層設(shè)計(jì)的完善，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展形勢下，針對許多中小微企業(yè)的社保繳費(fèi)能力越來越低，員工失業(yè)、離職問題的出現(xiàn)，而導(dǎo)致社保斷交問題越來越嚴(yán)重的現(xiàn)象。為了確保社保資金維持穩(wěn)定的狀態(tài)，相關(guān)部門就應(yīng)該將漏保重保問題加以解決，促進(jìn)社保覆蓋面的擴(kuò)大。為此，首先，通過對個(gè)體戶和私營企業(yè)社保覆蓋的擴(kuò)大，促進(jìn)社保繳費(fèi)能力的增強(qiáng)。其次，要對養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題加以不斷優(yōu)化，從而使脫保、斷保問題減少。再次，要強(qiáng)化審查機(jī)制，對漏保和重保等問題進(jìn)行重點(diǎn)處理，同時(shí)還要促進(jìn)社會(huì)保障工作水平和質(zhì)量的提升。最后，作為社保有關(guān)部門來說，要嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)的參保情況，針對違反相關(guān)法律的企業(yè)應(yīng)該給予嚴(yán)厲的懲罰，防止企業(yè)不遵守法律未為員工進(jìn)行社保的繳納，由此在對員工基本權(quán)益進(jìn)行保障的基礎(chǔ)上，維護(hù)社保資金的穩(wěn)定。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇科學(xué)調(diào)節(jié)制度

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，政府部門應(yīng)該確保離退休工作人員都能夠獲得基本的生活保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成就的共享，同時(shí)確保社保基金在財(cái)政部門能夠承受的支出管控范圍內(nèi)。為此，首先，社保部門應(yīng)該對養(yǎng)老金進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，對居民、企業(yè)以及事業(yè)單位和政府的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制加以完善，對職工工資、待遇調(diào)整等進(jìn)行監(jiān)督。其次，還應(yīng)該重視養(yǎng)老金發(fā)放能力的提高，將特殊群體的養(yǎng)老金政策取締或是降低標(biāo)準(zhǔn)。再次，要從國家層面構(gòu)建統(tǒng)一化的養(yǎng)老金調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國廣大民眾的養(yǎng)老需求、國家養(yǎng)老基金存量現(xiàn)狀，以及養(yǎng)老金的發(fā)放政策等為社會(huì)公眾進(jìn)行養(yǎng)老資金的發(fā)放。

（四）完善社保基金安全監(jiān)督機(jī)制

1. 完善社?；鸸芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)

法律保障機(jī)制的完善，能夠更好地監(jiān)督社保基金的有效、有序運(yùn)行，對社保相關(guān)法律法規(guī)加以制定，通過法律手段的監(jiān)督，是促進(jìn)社保基金規(guī)范運(yùn)行的基本保障。為此，國家制定了社?；鸸芾砗瓦\(yùn)行的相關(guān)條例，同時(shí)還頒發(fā)了社會(huì)保障法等法律進(jìn)行監(jiān)管，從而對社?；鸬闹Ц逗驼骼U等工作進(jìn)行監(jiān)督。而為了確保法律的有效貫徹實(shí)施，應(yīng)該從以下方面對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善。首先，要對社?；鹣嚓P(guān)的法律職責(zé)進(jìn)行明確，對有關(guān)的法律規(guī)范加以完善，構(gòu)建職權(quán)清晰的社保法律體系。其次，各級(jí)各類保障機(jī)構(gòu)，應(yīng)該對權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分，確保社保基金監(jiān)督與運(yùn)行取得更好的效果。最后，要重視社保基金繳費(fèi)的社會(huì)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)社保繳費(fèi)的自主性，防止企業(yè)斷保問題的出現(xiàn)，便于社?；饍?chǔ)備的持續(xù)擴(kuò)大。

2. 完善社?；鸨O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系

社?；鸨O(jiān)督體系不僅包括各省市級(jí)人大在社?；痤A(yù)決算方面的審批、審計(jì)部、財(cái)政部在社?；疬\(yùn)行整個(gè)過程的監(jiān)管，同時(shí)還包括社會(huì)公眾以及社會(huì)媒體的監(jiān)督。首先，中央社保監(jiān)管部門，應(yīng)通過垂管的模式在各地設(shè)置辦事部門，對社?；鸬陌l(fā)放和收繳進(jìn)行監(jiān)督，避免在此過程中受到人、財(cái)、物等因素的影響。其次，構(gòu)建社保基金監(jiān)督委員會(huì)，與財(cái)政部、社保部門和銀行等有關(guān)部門，對社?；鸨O(jiān)督與運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制加以制定。

3. 強(qiáng)化對社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理能夠?qū)ι绫；鹜顿Y的整個(gè)過程起到防控的作用。為了使社會(huì)基金運(yùn)行更加安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理是其中必不可少的環(huán)節(jié)。首先，作為社保基金運(yùn)行部門來說，應(yīng)該制定出與市場風(fēng)控相符的指標(biāo)，從投資的比例、流動(dòng)性風(fēng)控指標(biāo)以及市場風(fēng)控指標(biāo)等方面進(jìn)行全面考慮。其次，要充分分析各類指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過對基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的深度識(shí)別和分析，制定出風(fēng)險(xiǎn)防控方案。最后，要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)察與稽核部門，確保社?；鹜顿Y的所有過程，不論是在決策上，還是在執(zhí)行方面都能夠有效科學(xué)。同時(shí)，還要讓風(fēng)險(xiǎn)工作在投資決策的過程中充分發(fā)揮其所具有的功能，促進(jìn)各環(huán)節(jié)控制以及業(yè)務(wù)人員素質(zhì)和能力的提高。

（五）多種渠道增加社會(huì)保障的資金投入

當(dāng)前我國老齡化問題越發(fā)嚴(yán)重、加之社會(huì)醫(yī)療水平越來越高，導(dǎo)致我國社保資金支出面臨著越來越大的壓力。所以，拓展社保資金增量的渠道，促進(jìn)其運(yùn)行效率的提高是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下社會(huì)保障建設(shè)中的重要問題。社會(huì)保障體系的構(gòu)建不只是政府單純的事情，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，不但需要國家財(cái)政的大力投入，還需要社會(huì)資金的加入。隨著我國財(cái)政收入的增多以及經(jīng)濟(jì)體量的提高，第一，作為政府部門來說要增加財(cái)政投入。首先，要強(qiáng)化對社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，利用投資等方式讓社保資金實(shí)現(xiàn)增值，促進(jìn)其保障能力的提高。其次，應(yīng)該對社會(huì)保障信息化建設(shè)能力加以不斷完善，促進(jìn)保障支付水平的提升。第二，要對社會(huì)資金進(jìn)行積極引導(dǎo)，使其可以廣泛參與到社會(huì)資金的投入當(dāng)中。僅依靠政府的財(cái)政投入，難以構(gòu)建與人們多元化需求相適應(yīng)的保障體系，對全社會(huì)資金的充分調(diào)動(dòng)，使其可以參與其中非常必要且重要。為此，國家可對有關(guān)的政策進(jìn)行制定，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金積極投入到社保體系發(fā)展當(dāng)中，進(jìn)而使社保資金短缺、財(cái)政資金收入放慢等問題得到有效解決。

（六）縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)保障體系均衡發(fā)展

盡管當(dāng)前我國廣大農(nóng)村地區(qū)也已經(jīng)構(gòu)建了社會(huì)保障體系，然而和城鎮(zhèn)居民比較來說，農(nóng)村地區(qū)的保障能力及體系建設(shè)依然不高。

我國農(nóng)村社會(huì)保障起步較晚，保障收入不高，最低生活保障和生活質(zhì)量等方面也普遍較低，而導(dǎo)致不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重失衡。所以，要提高整個(gè)社會(huì)保障體系，就必須縮短城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)社會(huì)保障體系的均衡發(fā)展。為此，首先，要強(qiáng)化農(nóng)村保障相關(guān)資金投入，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增多，促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。其次，要對城鄉(xiāng)差別進(jìn)行合理對待，通過城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展來對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反哺，利用城市對農(nóng)村的帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)提升，進(jìn)而為社會(huì)保障的完善奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，為了確保社會(huì)保障工作更為有效地開展，對社保體系加以改革創(chuàng)新勢在必行。為此，作為社會(huì)保障部門來說，應(yīng)該基于我國的基本國情，在對當(dāng)前社保運(yùn)行中存在的問題充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，從更為長遠(yuǎn)的視角出發(fā)，對社會(huì)保障體系的頂層構(gòu)建加以完善；解決漏保重保問題，促進(jìn)社會(huì)保障覆蓋率的提高；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇科學(xué)調(diào)節(jié)制度；完善社?；鸢踩O(jiān)督機(jī)制；多種渠道增加社會(huì)保障的資金投入；縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)保障體系均衡發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)保障能力和運(yùn)行水平的提高。

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（作者單位：汶上縣次邱鎮(zhèn)人民政府）