張 青,姜珍云

(沈陽航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽 110136)

一、文獻(xiàn)綜述

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,既是深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要課題,也是對(duì)黨的十八大以來黨的自我革命實(shí)踐的總結(jié)和深化。早在2021年習(xí)近平總書記在總結(jié)黨的自我革命實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上,便指出我們黨“形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系”[1]543。11月習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系,為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障”[1]550。2022年習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出了 “完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”[2]65的重大命題,對(duì)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,將黨的自我革命與制度治黨緊密結(jié)合,是現(xiàn)代化政黨發(fā)展所遵循的一般規(guī)律,也是現(xiàn)代化政黨永葆生機(jī)活力的制度保障。自黨的二十大以來,學(xué)術(shù)界對(duì)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系開展了研究,對(duì)其認(rèn)識(shí)不斷深化,研究成果主要集中于黨的自我革命制度規(guī)范體系的生成緣由、內(nèi)涵以及完善路徑等三個(gè)方面。

一是對(duì)完善黨的自我革命的制度體系的生成緣由。學(xué)術(shù)界通過梳理黨的自我革命制度規(guī)范體系發(fā)展過程,指出形成黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在動(dòng)因是“黨的自我革命實(shí)踐的長期性”[3],歷史邏輯是“對(duì)黨的自我革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)”[4],而從實(shí)踐來看,則是“鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要”[4]。

二是對(duì)黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)涵進(jìn)行了探討。學(xué)者主要是從實(shí)質(zhì)、結(jié)構(gòu)內(nèi)容的角度加以闡釋。部分學(xué)者從黨的自我革命制度規(guī)范體系與黨的“四自能力”的關(guān)系角度進(jìn)行理解,指出所謂“完善自我革命的制度規(guī)范體系”是通過制度化規(guī)范化處理好自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的關(guān)系[5],是構(gòu)成黨的自我革命制度規(guī)范的資源要件及其按照規(guī)律性聯(lián)系所形成并呈現(xiàn)的完整制度形態(tài)[6]。而關(guān)于其結(jié)構(gòu)內(nèi)容,多數(shù)學(xué)者從習(xí)近平總書記的重要論述中進(jìn)行解讀,指出黨的自我革命制度規(guī)范體系“包括黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨的權(quán)力監(jiān)督體系、黨的不忘初心使命制度、黨內(nèi)巡視制度、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度等五項(xiàng)自成系統(tǒng)又內(nèi)在協(xié)同的資源要件”[6],最終構(gòu)成兩大體系、四個(gè)機(jī)制[7]。

三是關(guān)于黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善路徑。從思想和實(shí)踐兩個(gè)維度,學(xué)者指出,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系思想上要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、理論創(chuàng)新,堅(jiān)持集成創(chuàng)新、問題導(dǎo)向[8]。實(shí)踐中要強(qiáng)化黨的自我革命制度保障,健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系;推進(jìn)政治監(jiān)督具體化和精準(zhǔn)化,發(fā)揮政治巡視利劍作用,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任[9]。

二、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的生成邏輯

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,是中國共產(chǎn)黨對(duì)于自身建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律的一次深入探索,其生成的背后蘊(yùn)含著深刻的內(nèi)在邏輯。站在新時(shí)代的起點(diǎn)上,面對(duì)更加紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,既是鍛造馬克思主義先進(jìn)政黨的要求,也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力,更是邁向新征程的發(fā)展必然。

1.鍛造馬克思主義先進(jìn)政黨是首要前提

《共產(chǎn)黨宣言》指出:“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的,或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[10]作為馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨是追求全人類解放、追求人的自由而全面發(fā)展的政治目標(biāo)不斷奮斗的政黨,共產(chǎn)黨人的歷史使命決定了他們除了絕大多數(shù)人的利益之外沒有任何特殊的利益。始終把人民放在心中最高位置,始終走在時(shí)代前列,是我們黨先進(jìn)性和純潔性的重要體現(xiàn)。但是黨的先進(jìn)性和純潔性并不是與生俱來、一勞永逸的,而是具體的、歷史的統(tǒng)一。堅(jiān)守黨的初心使命,堅(jiān)守共產(chǎn)黨人民至上的價(jià)值觀,以黨的自我革命不斷應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),清除一切弱化黨的先進(jìn)性、影響黨的純潔性的因素,提高黨的戰(zhàn)斗力,進(jìn)而鍛造馬克思主義先進(jìn)政黨是黨的建設(shè)的永恒課題。

中國共產(chǎn)黨是中國政治建設(shè)和發(fā)展的核心力量,是帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心,具有革命性和批判性,這表現(xiàn)為通過黨的自我革命,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,將黨的革命與批判矛頭指向自身,以一系列完善的制度體系確保黨始終刀刃向內(nèi)、刮骨療毒,進(jìn)而達(dá)到提高我們黨治國理政能力、淬煉長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的目標(biāo)。治亂興亡的歷史周期率并不是什么可怕的魔咒,而是在政黨長期執(zhí)政過程中,由于長期的安穩(wěn)環(huán)境滋生的腐敗、懈怠和路徑依賴?；赝h的百年歷史,我們黨之所以能在近代以來各種政治力量之中脫穎而出,實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)和完善,就在于黨形成了自我監(jiān)督、自我批評(píng)的自我革命精神,使黨和國家事業(yè)以及黨的自身建設(shè)沿著正確軌道向前發(fā)展。

2.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是基本目標(biāo)

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革總目標(biāo)之一,是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推動(dòng)其逐步走向成熟和規(guī)范的現(xiàn)代化趨勢。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,是中國特色社會(huì)主義制度體系中關(guān)于黨建方面的重要內(nèi)容,本質(zhì)是以黨自身的制度建設(shè)來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使得國家上層建筑更好地適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),發(fā)揮制度優(yōu)勢、政黨優(yōu)勢以提升社會(huì)發(fā)展的整體效果。

黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[11]5。政黨是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量和核心樞紐,加強(qiáng)黨的建設(shè)體制機(jī)制的建設(shè)和完善,引領(lǐng)國家治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展過程,是實(shí)現(xiàn)保障人民權(quán)利,發(fā)揮國家治理效能的必然選擇。

在黨的二十大報(bào)告中,黨中央對(duì)黨的制度建設(shè)提出了新的要求,“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨,以黨章為根本,以民主集中制為核心,完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力,形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制”[2]65-66。政黨的建設(shè)關(guān)系國家命運(yùn)、影響著國家治理效能的發(fā)揮。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,利用制度化建設(shè)的規(guī)范性、程序性、穩(wěn)定性的特點(diǎn),不斷促使黨推進(jìn)自身組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制和運(yùn)作方式向現(xiàn)代化政黨方向邁進(jìn),實(shí)現(xiàn)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)與國家治理體系建設(shè)相互配套、相互促進(jìn)、相得益彰,把中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢借由制度轉(zhuǎn)化為其治理國家的效能。

因此,新時(shí)代推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè),加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨, 革故鼎新、守正創(chuàng)新,不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、 解決重大矛盾的能力,是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵所在,也為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是根本追求

黨的二十大報(bào)告指出:“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵2]1而完善自我革命的制度規(guī)范體系是中國共產(chǎn)黨回答建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)代之問的題中應(yīng)有之義。社會(huì)是在革命過程中不斷發(fā)展進(jìn)步的,無產(chǎn)階級(jí)政黨的革命性和批判性使其能夠通過自我革命來促進(jìn)社會(huì)革命發(fā)展進(jìn)步。黨自誕生之日起,其自我革命便始終與社會(huì)革命相伴相生,始終根據(jù)社會(huì)革命任務(wù)形勢的發(fā)展來調(diào)整自我革命的內(nèi)容。

以黨的自我革命推進(jìn)偉大社會(huì)革命具有具備深厚的歷史經(jīng)驗(yàn)。延安時(shí)期,面對(duì)黨內(nèi)思想成分復(fù)雜,形式主義、教條主義等情況,中國共產(chǎn)黨及時(shí)開展延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng),整頓學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng),糾正錯(cuò)誤的思想路線,為革命的勝利打下了基礎(chǔ)。新時(shí)代,我們黨面臨的社會(huì)革命主要是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,而我們所處的歷史方位、國際國內(nèi)形勢也意味著我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的夢想,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢并不會(huì)輕輕松松。作為領(lǐng)導(dǎo)我們社會(huì)革命的執(zhí)政黨,需要中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定政治立場,正確的道路方針,始終保持過硬的綜合素質(zhì),必須以黨的自我革命推動(dòng)黨的偉大社會(huì)革命,完善自我革命的制度規(guī)范體系,把黨鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的現(xiàn)實(shí)需要

從黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨的自我革命持續(xù)推進(jìn),在黨的建設(shè)新的偉大工程中的地位不斷提升,而將黨的自我革命與制度治黨進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,是通過制度來推進(jìn)黨的自我革命的守正創(chuàng)新,也是全面從嚴(yán)治黨發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

1.自我革命是黨從勝利走向勝利的強(qiáng)大支撐

能否長期執(zhí)政是一個(gè)政黨需要時(shí)刻面對(duì)和回答的執(zhí)政黨難題,鍛造長期執(zhí)政的馬克思主義政黨,永葆黨的生機(jī)與活力,始終走在時(shí)代前列、走在人民前列,其核心抓手和必要條件就是不斷培育并鞏固自身的執(zhí)政根基,這便決定了黨的自我革命任重而道遠(yuǎn),作為黨對(duì)自身建設(shè)的長期戰(zhàn)略性規(guī)劃,黨的自我革命絕不能有停一停、歇一歇的做法。這既是我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、永葆自我革命精神的使命擔(dān)當(dāng),也是我們應(yīng)對(duì)時(shí)代各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的必然之舉,是共產(chǎn)黨人義不容辭的政治責(zé)任。從社會(huì)主義國家發(fā)展史來看,作為第一個(gè)社會(huì)主義國家的蘇聯(lián),在建國后期之所以陷入改革混亂、體制僵化、腐敗滋生的歷史周期率,便在于在政黨建設(shè)過程中,不僅失去了人民擁護(hù)的執(zhí)政基礎(chǔ),也喪失了為長期執(zhí)政提供穩(wěn)固的政治保障。從我們黨百年發(fā)展的歷程來看,中國共產(chǎn)黨以強(qiáng)烈的政治自覺和高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng),不斷革除自身的病毒肌瘤,不斷堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,不僅使得黨自身發(fā)展與時(shí)俱進(jìn),也在這一過程中使得黨的執(zhí)政根基與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)發(fā)出警示,在國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變的新時(shí)代,黨只有通過自我革命把自身建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力才能在時(shí)代洪流中提供領(lǐng)導(dǎo)偉大社會(huì)革命的能力,實(shí)現(xiàn)跳出歷史周期率的目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨,人民立場是黨的根本立場,也是黨的執(zhí)政根基,中國共產(chǎn)黨之所以能在世界政黨發(fā)展過程中脫穎而出,之所以能帶領(lǐng)創(chuàng)造兩大奇跡,推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,就在于始終以人民為中心,始終緊密聯(lián)系群眾,始終以人民是否滿意作為自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),以最廣大人民的根本利益為價(jià)值追求。這就要求中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,牢記初心使命,不斷以自我革命精神,清除黨的建設(shè)過程中的障礙。

因此,無論是從政黨建設(shè)的時(shí)代課題、還是從政治立場來講,自我革命都是中國共產(chǎn)黨人在不同時(shí)代加強(qiáng)自身建設(shè)進(jìn)而破解長期執(zhí)政惰性的主動(dòng)適應(yīng)性變革,是黨堅(jiān)持問題導(dǎo)向進(jìn)而勇立潮頭的獨(dú)特優(yōu)勢,更是中國共產(chǎn)黨不斷提高“四自能力”進(jìn)而筑牢群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。

2.制度化是政黨建設(shè)發(fā)展的必然趨勢

黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程中的核心內(nèi)容,是黨立足當(dāng)下實(shí)際,符合我們黨的建設(shè)一般規(guī)律的理論創(chuàng)新。黨的制度建設(shè)是指在加強(qiáng)黨的建設(shè)過程中,通過建立健全各種黨內(nèi)法規(guī)制度以及黨外監(jiān)督制度體系等對(duì)共產(chǎn)黨人的行為進(jìn)行有力的監(jiān)督,以確保黨在通過自我革命自律的同時(shí),加強(qiáng)他律的效果,規(guī)范人們之間的行為準(zhǔn)則和體制機(jī)制。

制度優(yōu)勢是我們黨的最大優(yōu)勢,中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,依靠制度建設(shè)來加強(qiáng)黨的約束和管理具有深厚的歷史淵源。而在新時(shí)代,我們黨員和黨組織數(shù)量日益增多,黨內(nèi)存在的腐敗問題和無視黨紀(jì)法規(guī)制度的做法依舊存在,推進(jìn)制度建設(shè),制度治黨的重點(diǎn)便是在于將全面從嚴(yán)治黨的手段制度化以達(dá)到黨執(zhí)政的規(guī)范化、制度化與科學(xué)化,用制度管權(quán)、管事、管人,推進(jìn)黨自身建設(shè)的現(xiàn)代化,有效避免產(chǎn)生因領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人喜好或者決策風(fēng)格的轉(zhuǎn)變帶來的不良影響,甚至是無序或混亂。政黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)走向成熟化的重要標(biāo)志,制度化的過程是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定的過程[12]12。

制度以其科學(xué)性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)標(biāo)志著黨的建設(shè)從“人治”的軟約束向“制度”的剛性約束轉(zhuǎn)變這一任務(wù)的逐漸完成。通過制度來科學(xué)有效規(guī)范黨的建設(shè)過程、結(jié)果,為黨的建設(shè)提供了整體框架,也是馬克思主義政黨長期執(zhí)政的要求。制度的穩(wěn)定、透明的特點(diǎn),也將黨的管理、內(nèi)部約束更加公開透明,有利于發(fā)揮黨內(nèi)外首創(chuàng)精神、激發(fā)黨的活力,為黨員和群眾建言獻(xiàn)策提供了切實(shí)可靠的實(shí)現(xiàn)路徑。

3.自我革命與制度治黨具有相同價(jià)值旨?xì)w

黨的自我革命制度規(guī)范體系,是在堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)上,把黨的自我革命與制度治黨緊密結(jié)合,注重發(fā)揚(yáng)黨的自我革命精神與制度治黨的優(yōu)勢,加強(qiáng)黨的建設(shè)的關(guān)鍵武器。從全面從嚴(yán)治黨的角度來把握完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要意義,兩個(gè)命題具有相同的任務(wù)功能;把其放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢目標(biāo)下來闡述,兩個(gè)命題具有相同的使命要求。

首先,二者具有相同的任務(wù)功能。建立健全自我革命制度規(guī)范體系的實(shí)質(zhì)就是以系統(tǒng)觀念構(gòu)建“四自”制度規(guī)范體系,從而不斷實(shí)現(xiàn)從百年大黨走向百年強(qiáng)黨的自我超越[5]。而黨的制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)是依靠科學(xué)規(guī)范的體制、機(jī)制法規(guī)等,為治黨的過程建構(gòu)合理合法的原則和秩序。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是將黨的自我革命通過制度加以規(guī)范,確保全面從嚴(yán)治黨效果的進(jìn)一步規(guī)范。如果只有自我革命的行動(dòng),而不對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行改革和完善,那么在進(jìn)行反腐敗和反“四風(fēng)”建設(shè)的過程中,雖然會(huì)取得“打虎”“拍蠅”的成果,但是腐敗問題和監(jiān)督缺位問題仍會(huì)在原有的不完善的體制機(jī)制中滋生和發(fā)展。

其次,二者具有相同的使命要求。站在新的歷史起點(diǎn)上,我們從未如此接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想,但是我們也應(yīng)看到這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的艱巨性。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想,首先需要的便是堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨的領(lǐng)導(dǎo),其次是有效的治理。自我革命為黨帶領(lǐng)人民發(fā)揮制度效能淬煉了先進(jìn)政黨,制度建設(shè)為黨的自我革命提供系統(tǒng)化、程序化的運(yùn)行機(jī)制,共同的使命要求使二者相互支撐,為實(shí)現(xiàn)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系奠定了現(xiàn)實(shí)的可能性。因此,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系體現(xiàn)的是將原有的黨的自我革命活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反思,以制度化的形式確定下來,在黨內(nèi)形成統(tǒng)一的自我革命制度規(guī)范,具有強(qiáng)烈的規(guī)范性、政治性以及戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性,為黨的建設(shè)提供了更加成熟、更加系統(tǒng)科學(xué)的制度支撐。

四、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的實(shí)踐路徑

構(gòu)建完善的黨的自我革命制度規(guī)范體系是一個(gè)系統(tǒng)工程,具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性,關(guān)鍵點(diǎn)是要增強(qiáng)黨內(nèi)部的主體力量建設(shè),培育制度意識(shí)、強(qiáng)化制度權(quán)威,支撐點(diǎn)是整合制度體系、發(fā)現(xiàn)問題短板,落腳點(diǎn)在于加強(qiáng)制度轉(zhuǎn)化,發(fā)揮制度效能。

1.培育制度意識(shí),強(qiáng)化制度權(quán)威

培育制度意識(shí)的能力是基礎(chǔ)。制度治黨是黨運(yùn)用已有的制度體系、法律法規(guī)對(duì)黨的建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化作出的制度框架。發(fā)揮制度治黨的作用,首先運(yùn)用的便是制度的權(quán)威。制度的權(quán)威包括制度意識(shí)和制度信仰兩個(gè)方面。制度意識(shí)是指人們?cè)谛袨樘幨逻^程中對(duì)制度的尊重和制度規(guī)定秩序的服從,而制度信仰是人們對(duì)于制度的擁護(hù)和支持。

(1)在黨內(nèi)營造良好的制度文化氛圍,牢固樹立制度意識(shí)。黨的十八大以來,我國的反腐敗斗爭取得了一系列的成就,但是反腐敗的斗爭仍在路上,這是因?yàn)殡m然我國建立了一系列的權(quán)力監(jiān)督制約體系,但是制度的漏洞仍然存在,人們的思想覺悟如果不能及時(shí)提高,對(duì)于制度的認(rèn)同度依舊會(huì)影響黨員干部在工作中的行為方式。要通過開展多種形式、多重渠道的宣傳教育活動(dòng),樹立制度意識(shí),消除廣大黨員潛意識(shí)里的權(quán)力信仰和人治思維,努力將按制度辦事的理念植入到廣大黨員的內(nèi)心深處,把制度規(guī)范的要求真正轉(zhuǎn)化為廣大黨員的外在行動(dòng),增強(qiáng)黨員干部對(duì)制度權(quán)威理念的理解。與此同時(shí),建設(shè)更加體現(xiàn)黨員干部意愿的制度體系,使制度權(quán)威在群眾基礎(chǔ)之上獲得更多的價(jià)值認(rèn)同和尊重。

(2)樹立制度的權(quán)威,需要增強(qiáng)制度自身的權(quán)威性,將自我革命推進(jìn)到制度建設(shè)過程上。制度的權(quán)威源自其對(duì)公平正義的堅(jiān)守,人們對(duì)于制度的服從和認(rèn)同是對(duì)其中蘊(yùn)含的公平正義的核心價(jià)值的認(rèn)同。因此,強(qiáng)化制度權(quán)威,把黨的自我革命推向深入,需要將制度自身存在的弱化權(quán)威的問題加以解決。制度設(shè)立的初期往往能發(fā)揮最大的效能,這一方面得益于在初期制度能夠很好地被貫徹執(zhí)行,但更進(jìn)一步來講,是因?yàn)樗O(shè)立的制度與所要解決的問題二者之間存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展,制度的效能遞減,某些干部卻因制度以往發(fā)揮過的良好效果而不知變通,陷入路徑依賴之中,導(dǎo)致現(xiàn)有問題沒有得到妥善處理甚至被“遺留”。因此,強(qiáng)化制度的權(quán)威,需要從增強(qiáng)制度自身解決問題的能力入手,增強(qiáng)制度自身的權(quán)威性。

強(qiáng)化制度權(quán)威,是由對(duì)“權(quán)力”的信仰向?qū)Α爸贫取钡男叛鲛D(zhuǎn)化的前提條件,其所依靠的不僅僅是制度,也需要在黨內(nèi)營造良好的政治生態(tài)。思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,發(fā)揮黨的建設(shè)的各方面合力。加強(qiáng)黨的政治建設(shè),時(shí)刻堅(jiān)守黨的政治立場,提升黨性修養(yǎng);思想建黨與制度治黨相結(jié)合,使加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)的“軟約束”與有跡可循的制度化“硬約束”作用相得益彰;加強(qiáng)組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè),引導(dǎo)廣大黨員干部因敬畏組織紀(jì)律而不敢為,因制度約束而不能為。

2.整合制度體系,增強(qiáng)制度之間協(xié)調(diào)性

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系需要一個(gè)不斷完善而又相互協(xié)調(diào)的制度體系,而制度的時(shí)效性和有效性受到時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的制約,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重點(diǎn)便在于規(guī)范。從歷史來看,中國共產(chǎn)黨能夠進(jìn)行自我革命,依賴的便是黨在革命過程中不斷建構(gòu)和完善起來的各種制度體系,從而為其實(shí)現(xiàn)自我革命提供了有力的制度保障。

(1)整合制度體系。一方面要統(tǒng)籌全局,對(duì)已有的制度法規(guī)等進(jìn)行全面的梳理。黨的十八大以來,黨中央著眼于黨內(nèi)外發(fā)展問題,建立健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,為黨的自我革命提供了系統(tǒng)完備的制度性政治資源,并納入國家法規(guī)治理的總體系之中。另一方面要調(diào)查研究,科學(xué)規(guī)劃,梳理制度體系中存在的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”,重點(diǎn)找出功能重合或者已不能再發(fā)揮規(guī)范性的制度法規(guī),總結(jié)制度框架的問題短板,形成系統(tǒng)的制度規(guī)范理念。

(2)對(duì)梳理過后的制度體系查找問題短板。按照底層實(shí)踐反饋的問題對(duì)已有制度進(jìn)行優(yōu)化,對(duì)新問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。增強(qiáng)制度自身的科學(xué)性、制度與制度之間的協(xié)調(diào)性,制度體系整體的系統(tǒng)和完善性。構(gòu)建完善的黨的自我革命制度規(guī)范體系,關(guān)鍵在于理順這些制度之間的關(guān)系,在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和完善的基礎(chǔ)上,使它們協(xié)調(diào)互補(bǔ)、層次分明又環(huán)環(huán)相扣,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系,最終發(fā)揮標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng),有效推進(jìn)黨的自我革命。只有使這些制度協(xié)調(diào)起來,形成一個(gè)順暢的制度體系,形成有針對(duì)性的制度,切實(shí)做到同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力,才能發(fā)揮推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大效能。

(3)建立科學(xué)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,并不是對(duì)以往錯(cuò)誤的放任,而是通過加強(qiáng)思想教育,利用批評(píng)與自我批評(píng),提高黨員干部的思想境界,及時(shí)止損。在全面從嚴(yán)治黨的建設(shè)過程中,既保證制度設(shè)計(jì)科學(xué)、內(nèi)容完善,又確保制度配置合理、操作性強(qiáng),使制度更加持久定型,不僅增進(jìn)人民群眾對(duì)制度的認(rèn)同,也增進(jìn)黨員干部的認(rèn)同度。

3.加強(qiáng)制度轉(zhuǎn)化,發(fā)揮制度效能

制度的建立健全源自于現(xiàn)實(shí)問題的需要,這既是對(duì)時(shí)代發(fā)展的主動(dòng)回應(yīng),也是在問題倒逼下的解決方案。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,也是一個(gè)不斷與時(shí)俱進(jìn),解決時(shí)代、歷史發(fā)展問題的創(chuàng)新型政黨,跳出治亂興衰的歷史周期率,必須強(qiáng)黨興黨。制度化作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,是黨在進(jìn)行自我革命過程中的對(duì)其實(shí)踐的總結(jié)和歸納,進(jìn)而以制度的形式加以規(guī)范、定型,能夠發(fā)揮其最大效能,是黨應(yīng)對(duì)國內(nèi)外考驗(yàn)的客觀需要。

通過培育制度意識(shí),強(qiáng)化制度權(quán)威,完善制度體系的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的作用的發(fā)揮,充分發(fā)揮制度的效能,推動(dòng)黨不斷保持初心使命的無產(chǎn)階級(jí)本質(zhì),清除自身不符合時(shí)代發(fā)展和廣大人民利益要求的因素,確保黨的自我革命體制機(jī)制得以持續(xù)優(yōu)化、規(guī)范,增強(qiáng)用制度破解“四自能力”提升的難題。

(1)增強(qiáng)制度的科學(xué)性。加強(qiáng)制度轉(zhuǎn)化,首要的是制度本身的科學(xué)性,包括制度、法規(guī)條例等制定的過程,從初期到最終的形成落地,都需要在時(shí)代背景下廣泛采納意見的基礎(chǔ)上綜合考量各種因素,提高制度治黨的有效性和時(shí)代性。習(xí)近平指出:“要形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。制度建設(shè)重在管用、有效?！盵13]589制度的科學(xué)性直接影響了制度推行的難度和效率,因此,要想持續(xù)發(fā)揮制度的約束與激勵(lì)作用,需要在制度建立之初便充分考慮如何更加有效、充分發(fā)揮其作用。尤其在新舊制度轉(zhuǎn)換的過程中,要充分發(fā)揮試點(diǎn)的作用,確保制度的可行性。

(2)注重制度的落實(shí)執(zhí)行,也就是可操作性與是否有相應(yīng)的監(jiān)督。因此,促進(jìn)制度效能的發(fā)揮的關(guān)鍵在于執(zhí)行落實(shí),建立健全黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制法規(guī),發(fā)揮制度的效能,把黨的制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的全過程,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。與此同時(shí),需要建立和完善制度落實(shí)的反饋機(jī)制,推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化[9]反饋機(jī)制的設(shè)立,不僅是為了保障制度治黨的效果,更是進(jìn)一步激發(fā)黨內(nèi)外活力和培養(yǎng)制度意識(shí)的有力武器,實(shí)現(xiàn)自我革命意識(shí)深入人心,黨的自我革命過程方能不斷縱深推進(jìn)。

五、結(jié) 語

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,是推動(dòng)黨的自我革命走向制度化的道路,滿足黨的建設(shè)體系化、規(guī)范化的制度要求,更是鍛造始終帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行革命、建設(shè)和改革事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)政黨的制度保障。當(dāng)前,我們正在邁向新的征程,在這一背景之下,構(gòu)建完善的黨的自我革命制度規(guī)范體系具有重大意義,發(fā)揮黨的自我革命制度規(guī)范體系強(qiáng)有力的監(jiān)督作用,使黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力,夯實(shí)人民群眾的民意基礎(chǔ),助推中國式現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。