淺談電力行業(yè)外委承包商安全管理

王明

（國能寧夏鴛鴦湖第一發(fā)電有限公司,寧夏 靈武 750411）

電力可靠供應(yīng)，關(guān)系國計(jì)民生，與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)，緊密聯(lián)系，一旦發(fā)生電力供應(yīng)不穩(wěn)定或電力供應(yīng)中斷，將會給國家、社會和其他企事業(yè)單位造成無法挽回的損失。因此，保持發(fā)電企業(yè)供電可靠，需進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)組運(yùn)行設(shè)備運(yùn)行維護(hù)。然而，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用隨著人工成本的增加而提高，尤其在當(dāng)前煤價(jià)高位運(yùn)行階段，電力企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，除了及時(shí)關(guān)注市場政策外，需向管理要效益，因此，許多發(fā)電企業(yè)大都實(shí)施了低價(jià)中標(biāo)戰(zhàn)略，通過投標(biāo)以低價(jià)贏得中標(biāo)后，為了確保合理的收入，他們要嚴(yán)格控制成本和費(fèi)用。因此，中標(biāo)外委承包商只是少數(shù)員工駐扎在發(fā)電企業(yè)，其他人員基本上是臨時(shí)聘用人員，其中很多是普通農(nóng)民工，沒有電力企業(yè)的管理和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致員工缺乏基本的安全生產(chǎn)素質(zhì)和專業(yè)技能。

1 電力企業(yè)承包商安全管理現(xiàn)狀

目前，電力企業(yè)承包商普遍存在的安全狀況：一是大部分外委承包商人員組成多為農(nóng)民工，文化素質(zhì)整體偏低，安全生產(chǎn)技能和安全意識不高；二是年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化發(fā)展；三是技術(shù)人員流動頻繁；四是安全基礎(chǔ)管理薄弱，由于其工作的不穩(wěn)定性，在制度形成和落實(shí)上存在漏洞。

2 電力企業(yè)承包商安全管理的不足

目前，我國電力企業(yè)的大型技術(shù)改造施工、大型工程改建和等級檢修等都采用了外委的模式開展運(yùn)作，但隨著外委承包商隊(duì)伍資質(zhì)力量、水平的參差不齊，在現(xiàn)場產(chǎn)生了以下一系列現(xiàn)象，為現(xiàn)場的管理工作留下了較多隱患。

（1）“低價(jià)中標(biāo)”模式為后續(xù)安全管理埋下隱患。由于目前的評標(biāo)方法主要是“低價(jià)中標(biāo)”，在大量承包商以降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)場后，外委承包商進(jìn)入發(fā)電企業(yè)后，為節(jié)約各方面成本，在安全投入、用工管理和設(shè)備設(shè)施管理等方面降低支出。

（2）對外委承包商安全監(jiān)管弱化，“以包代管”現(xiàn)象較為突出。一是發(fā)電企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，對施工隊(duì)伍和部分外委承包商安全培訓(xùn)重視不夠，加之大多中標(biāo)單位使用農(nóng)民工，導(dǎo)致作業(yè)人員安全意識低，行為違章較多；二是人員變動頻繁，無法適應(yīng)現(xiàn)場的安全要求。由于外委承包商用工工資較低，工作時(shí)間長，從事繁重的體力勞動，工資支付不及時(shí)，造成了人員流動比較頻繁，培訓(xùn)難度大，作業(yè)人員安全技能和安全意識無法得到保障；三是業(yè)主單位對外委承包商管控不力，“以包代管”現(xiàn)象較為突出；四是外委承包商考評激勵機(jī)制不完善，由于發(fā)電企業(yè)大部分均為國企，各外包工程項(xiàng)目招標(biāo)流程煩瑣，導(dǎo)致承包商履約評價(jià)后，對一些不合格的承包商不能清退更換，造成了不合格承包商在現(xiàn)場作業(yè)中存在事故隱患。

3 外委承包商的安全管理措施

3.1 嚴(yán)格實(shí)施發(fā)電行業(yè)入廠三級安全教育和安全技術(shù)考核，嚴(yán)把外委承包商“入廠關(guān)”

（1）把好特種作業(yè)人員入廠關(guān)，要按要求對特種作業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢，存在職業(yè)禁忌的人員，不得從事特種作業(yè)工作，同時(shí)，特種作業(yè)人員年齡不得超過50周歲。

（2）把好教育考核關(guān)，嚴(yán)把入廠人員三級安全教育，凡是進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場工作的員工都要進(jìn)行廠級、部門級和班組級培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、地方部門規(guī)章、企業(yè)安全工作規(guī)程、同行業(yè)發(fā)生的事故案例和現(xiàn)場應(yīng)急救措施等內(nèi)容，培訓(xùn)結(jié)束后，參加培訓(xùn)的外委承包商人員必須通過發(fā)電企業(yè)有關(guān)主管部門組織的考試，合格后才能上崗作業(yè)。

（3）把好外委人員門禁關(guān)，外委承包商入廠需向用工單位主管部門所提交作業(yè)人員勞動合同、安全協(xié)議、三級安全培訓(xùn)考核成績表、人員體檢表、項(xiàng)目開工報(bào)告單資料，資料的審核需要由承包商使用部門、人力資源部、生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)副總經(jīng)理層層審核把關(guān)簽字后，方可辦理入廠登記手續(xù)，并開通門禁管理系統(tǒng)后才可入廠。

3.2 外委承包商實(shí)行“無差別、一體化”管理模式

將承包商安全管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)行“無差別、一體化”管理模式，實(shí)現(xiàn)承包商與企業(yè)日常管理“標(biāo)準(zhǔn)一致、要求一致、安排部署檢查一致”。對外委承包商項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)專工、安全監(jiān)督人員、班組長、普通工作人員有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化承包商作業(yè)過程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違章行為。強(qiáng)化短期承包商安全管控，加大外委、外圍和小型作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控。對所有新進(jìn)及長期外委承包商進(jìn)行安全警示、定期約談，加強(qiáng)對承包商履約能力監(jiān)管，督促承包商嚴(yán)格落實(shí)自身安全管理責(zé)任。

3.3 打造安全文化體系，補(bǔ)齊安全管理短板

堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，始終把員工健康和生命放在首位，大力開展安全文化創(chuàng)建活動，有序推進(jìn)安全文化與外委承包商管理模式深度融合。通過“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“安康杯競賽”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“消防宣傳日”“安全文化示范企業(yè)建設(shè)”和“黨員身邊無違章”等主題活動，推廣安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將安全文化融入制度體系，突出理念滲透和行為養(yǎng)成，持續(xù)用理念引領(lǐng)、用制度約束，推動外委承包商成為安全管理的參與者、安全文化的實(shí)踐者、安全成果的受益者，全面提升外委承包商對企業(yè)文化的認(rèn)同感和歸屬感，補(bǔ)齊安全管理短板。

3.4 作業(yè)流程風(fēng)險(xiǎn)識別監(jiān)管到位，落實(shí)好“監(jiān)督關(guān)”

由于勞動強(qiáng)度和生產(chǎn)工藝的特殊性，發(fā)電企業(yè)存在大量外委承包商施工隊(duì)伍和技術(shù)人員。短期經(jīng)營者多，長期交叉經(jīng)營者多，經(jīng)營范圍廣，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)場監(jiān)管難度大，各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)并存。檢修作業(yè)中引入了檢修標(biāo)準(zhǔn)化的概念，對檢修現(xiàn)場進(jìn)行了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，拆除的設(shè)備按拆卸順序進(jìn)行編號和順序安裝，各作業(yè)區(qū)域的安全報(bào)警信號齊全、醒目，按照施工設(shè)備和備件的使用和定置標(biāo)準(zhǔn)擺放，做好防護(hù)措施，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的程度，提升現(xiàn)場安全管理，達(dá)到現(xiàn)場作業(yè)的安全可控狀態(tài)。在每項(xiàng)作業(yè)開工前，各工作負(fù)責(zé)人要召開安全技術(shù)交底，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、安全措施、作業(yè)工序、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控及班組成員分工，同時(shí)，對班組人員精神面貌進(jìn)行檢查，狀態(tài)不好班組人員不得參加現(xiàn)場作業(yè)。安全技術(shù)交底完，各班組人員進(jìn)行簽字確認(rèn)方可開工。

4 外委承包商隊(duì)伍的安全管理流程

4.1 做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理

發(fā)電企業(yè)根據(jù)對項(xiàng)目報(bào)價(jià)的管理，確定安全、健康和環(huán)境管理合同的內(nèi)容，并確定與項(xiàng)目結(jié)算的安全目標(biāo)、技術(shù)條件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；確定投標(biāo)人應(yīng)滿足的安全生產(chǎn)要求、業(yè)績條件和經(jīng)營資質(zhì)；確定中標(biāo)單位簽訂的合同數(shù)量、技術(shù)資格條件和員工流動率。實(shí)際到位人數(shù)不符合約定條件或者生產(chǎn)后員工流動達(dá)到規(guī)定限額的，未按照已確定安全生產(chǎn)投入計(jì)劃（包括勞動防護(hù)用品、安全設(shè)備的配置）投入的，依據(jù)“發(fā)電企業(yè)應(yīng)每月或每季度評估承包商的履約行為”具體規(guī)定進(jìn)行處罰。對等級檢修和重大技改工程項(xiàng)目中的非主體工程建筑,如由于工期緊迫等各種因素而確實(shí)必須承包的，投標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)書中，具體說明承包單位的技術(shù)業(yè)務(wù)資格、人員技術(shù)條件，以及工程質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)范；主體建設(shè)項(xiàng)目不得分包，禁止投標(biāo)單位為原承攬主體工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包；禁止承包單位二次承包。

4.2 嚴(yán)格審查外委承包商及人員入廠資質(zhì)審核

中標(biāo)后，承包商必須及時(shí)提交公司資質(zhì)文件，公司業(yè)績證明文件和特種作業(yè)技術(shù)人員資格證書（執(zhí)照或證明材料必須清晰、認(rèn)真；提供復(fù)印件后，必須加蓋公司公章，注明用途和日期）。所有材料的真實(shí)性必須通過在國家資質(zhì)網(wǎng)站上驗(yàn)證證書的真實(shí)性；發(fā)電公司應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對承包人實(shí)行安全生產(chǎn)資格與生產(chǎn)能力的進(jìn)廠安全準(zhǔn)入審查；所有資料審查通過后，需要做到以下幾點(diǎn)。

（1）按照發(fā)電企業(yè)模板完善入廠所需資料清單的，同時(shí)，由承包商使用部門帶領(lǐng)外委承包商開展三級培訓(xùn)（公司級、部門、班組）考試及安全技術(shù)交底，并填寫《三級安全教育培訓(xùn)記錄卡》。

（2）外委承包商資料準(zhǔn)備完整并經(jīng)三級培訓(xùn)考試合格后，使用部門對承包商入廠資料及三級培訓(xùn)資料進(jìn)行審核。

（3）入廠資料及入廠培訓(xùn)審核合格后，由使用部門負(fù)責(zé)辦理《承包商人員入廠許可申請表》、工作證和安全帽貼及門禁系統(tǒng)信息錄入、《承包商入廠項(xiàng)目開工許可單》和《承包商入廠安全準(zhǔn)入與注冊報(bào)審表》并報(bào)安全監(jiān)察部備案。

4.3 強(qiáng)化承包商高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)把控管理

高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目是指作業(yè)環(huán)境條件差、作業(yè)人員集中、交叉作業(yè)多、特種作業(yè)多、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、勞動強(qiáng)度大、作業(yè)周期長、易發(fā)生造成人身傷亡、設(shè)備重大損壞和重大環(huán)境污染或一旦發(fā)生不安全事件造成群傷事故、不易進(jìn)行救援的作業(yè)項(xiàng)目。外委承包商承負(fù)責(zé)的施工項(xiàng)目中存在大量的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，通過加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目管控，杜絕發(fā)生人身傷亡事故。為此，一是企業(yè)要建立健全安全管理制度，明確高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控要求、范圍，嚴(yán)格執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)“六不開工”管理要求，即主要安全生產(chǎn)管理人員未到崗到位不開工、未進(jìn)行安全技術(shù)交底不開工、未制定安全技術(shù)措施不開工、安全技術(shù)措施未落實(shí)不開工、未進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識不開工、未制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案未演練不開工，確保高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目可控在控。二是采取科技保安，如通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，制作移動客戶端應(yīng)用程序（APP）或計(jì)算機(jī)網(wǎng)頁，將高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工作票、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控票、“三措兩案”等相關(guān)資料上傳至程序（APP），便于所有參與高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的人員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。三是發(fā)電企業(yè)每日作業(yè)進(jìn)行低、中、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)信息發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，各生產(chǎn)部門管理人員現(xiàn)場作業(yè)項(xiàng)目做到心中有數(shù)。四是利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)與現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人相結(jié)合，確保高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)處于受控狀態(tài)。

4.4 承包商履約評價(jià)及其評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

承包商履約評價(jià)是對承包商進(jìn)廠后至合同結(jié)束前這一階段安全、質(zhì)量、工期、管理等方面的評價(jià)，包括現(xiàn)場作業(yè)安全管理評價(jià)、安全事件管理評價(jià)、質(zhì)量管理評價(jià)、人員管理評價(jià)、物資管理評價(jià)、資料管理評價(jià)等。發(fā)電企業(yè)各部門將合同和制度結(jié)合起來，對承包商履約能力評價(jià)。對于短期（或臨時(shí)）承包商，承包商的HSE評估報(bào)告必須在項(xiàng)目結(jié)束后1周內(nèi)完成。長期承包商的安全評估期為年，即合同簽訂之日起至當(dāng)年12月31日止；評價(jià)基準(zhǔn)滿分為1000分，得分率60%及以上評價(jià)為“合格承包商”；得分率60%以下的承包商，評價(jià)為“不合格承包商”。評價(jià)周期內(nèi)承包商得分率低于70%，對承包商提出警告并在3天內(nèi)約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，低于60%時(shí)報(bào)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部備案，承包商使用部門應(yīng)在1周內(nèi)約談承包商負(fù)責(zé)人。連續(xù)2個(gè)季度評價(jià)低于60%的承包商，認(rèn)定為實(shí)際履約能力差，按照相關(guān)管理辦法履行程序?qū)⑹偶安缓细癯邪踢M(jìn)行處罰。

5 結(jié)語

電力企業(yè)是中國最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。電力企業(yè)的發(fā)展有時(shí)會直接影響甚至決定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。采用外包單位的管理模式來管理電力企業(yè)的勞動力就業(yè)，是社會發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)所引導(dǎo)和影響的必然發(fā)展趨勢。嚴(yán)格履行外委承包商安全生產(chǎn)責(zé)任，對照合同條款，加強(qiáng)對外委承包商合同履約能力評價(jià)，進(jìn)行動態(tài)考核評價(jià)機(jī)制，并改進(jìn)提高，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)年度安全管理目標(biāo)提供有力保障。