孫 洲,吳 鏑,黃慧敏,劉 蕾,高 雯,虞海平
(江蘇省人民醫(yī)院·南京醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院,江蘇 南京 210029)
隨著《健康中國行動(2019—2030年)》的出臺、解讀和施行[1],我國的藥事管理工作正向系統(tǒng)化、規(guī)范化邁進(jìn),人民群眾對藥學(xué)服務(wù)的要求也逐漸趨向復(fù)雜化、個性化。同時(shí),隨著公立醫(yī)院的高質(zhì)量發(fā)展,醫(yī)院內(nèi)藥師的定位逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變,將引導(dǎo)藥師探索適應(yīng)自身和藥學(xué)發(fā)展的新的藥學(xué)服務(wù)模式,從疾病診療、用藥服務(wù)、質(zhì)量評價(jià)中發(fā)揮自身作用。城市區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體(簡稱醫(yī)聯(lián)體)建設(shè)是我國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要舉措,是一種通過三級醫(yī)院帶動基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的模式,是實(shí)現(xiàn)分級診療制度的重要抓手。在貫徹落實(shí)國家醫(yī)聯(lián)體建設(shè)發(fā)展要求過程中,地方政府衛(wèi)生主管部門出臺了指導(dǎo)意見,結(jié)合本地特色規(guī)劃了多種形式的醫(yī)聯(lián)體。通過地方政府的推動,使得原本大醫(yī)院對基層資源的虹吸現(xiàn)象被糾正,大醫(yī)院的資源可下達(dá)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),推動了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。在醫(yī)聯(lián)體藥學(xué)工作中,可發(fā)揮大醫(yī)院藥師的作用,可將三級醫(yī)院的藥學(xué)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)適宜地向下推廣、資源向下滲透,以提高社區(qū)醫(yī)院藥師的業(yè)務(wù)能力[2],保障患者的用藥科學(xué)與安全[3],促進(jìn)藥學(xué)服務(wù)的同質(zhì)化,提升區(qū)域內(nèi)的藥學(xué)服務(wù)能力。本研究中就江蘇省人民醫(yī)院在醫(yī)聯(lián)體建設(shè)中藥學(xué)服務(wù)模式的難點(diǎn)進(jìn)行分析,并提出對策,為醫(yī)聯(lián)體建設(shè)中藥學(xué)服務(wù)模式的發(fā)展提供參考。現(xiàn)報(bào)道如下。
江蘇省人民醫(yī)院的醫(yī)聯(lián)體工作可追溯至2004年10月,江蘇省省級機(jī)關(guān)醫(yī)院、江蘇省婦幼保健院等兄弟醫(yī)院成為江蘇省人民醫(yī)院集團(tuán)成員單位。發(fā)展至今,已形成了國家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目輸出醫(yī)院、城市醫(yī)療集團(tuán)牽頭醫(yī)院、戰(zhàn)略合作醫(yī)院、技術(shù)支持醫(yī)院等多種形式共同發(fā)展的局面;超過531家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的1 614個科室加入了由江蘇省人民醫(yī)院牽頭的30個??坡?lián)盟,惠及了8個省級行政區(qū)的22個設(shè)區(qū)市,包括江蘇省的全部13個設(shè)區(qū)市。
從醫(yī)聯(lián)體管理層面看,和人才、技術(shù)、服務(wù)等受醫(yī)院可控度高的要素不同,藥品資源的上下貫通涉及院外藥品制銷企業(yè)等利益相關(guān)方,在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)整合的速度較慢,使雙向轉(zhuǎn)診和分級診療政策的落地受到了一定阻礙。從藥學(xué)管理層面看,不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購供應(yīng)的具體規(guī)定不統(tǒng)一、經(jīng)營模式不一致、整體理念不相融,備藥方案、用藥方案差異較大,也會影響醫(yī)聯(lián)體內(nèi)藥學(xué)資源的貫通。從患者角度考慮,目前在分級診療、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療服務(wù)共同體(簡稱醫(yī)共體)管理的大環(huán)境下,常見病、慢性病患者逐步向基層醫(yī)聯(lián)體單位轉(zhuǎn)移。由于三甲醫(yī)院和其醫(yī)聯(lián)體單位的藥品目錄存在差異,各自采購,互不相通,導(dǎo)致患者在三甲醫(yī)院就診后,服用藥物無法從當(dāng)?shù)氐尼t(yī)聯(lián)體單位購買,必須要重回三甲醫(yī)院開藥,增加不必要費(fèi)用,也不利于患者服藥依從性的培養(yǎng)。
目前,國內(nèi)醫(yī)聯(lián)體的實(shí)踐管理模式多樣,但主要是以資產(chǎn)為紐帶的緊密型醫(yī)聯(lián)體,以核心醫(yī)院為托管成員單位的半緊密型醫(yī)聯(lián)體,以及以技術(shù)為紐帶的松散型醫(yī)聯(lián)體[4]。半緊密型和緊密型有時(shí)會以分院的形式出現(xiàn)。醫(yī)聯(lián)體內(nèi),由于醫(yī)院層級、所屬資源、管理層級、病種結(jié)構(gòu)、人員教育背景不同,相關(guān)培訓(xùn)考核的力度不足,導(dǎo)致藥師水平參差不齊。我國藥師的職責(zé)已開始逐步轉(zhuǎn)變,由原來單純的藥品管理轉(zhuǎn)向藥學(xué)服務(wù),由原來簡單的拿藥發(fā)藥轉(zhuǎn)向社區(qū)藥房小病管理、藥物使用審查及處方藥干預(yù)、建立健康使命藥房等[5],由管理藥品轉(zhuǎn)向管理患者,為醫(yī)療質(zhì)量安全提供越來越高的附加值,成為不可替代的力量[6]。但在醫(yī)聯(lián)體管理中,藥學(xué)服務(wù)對象的復(fù)雜變化對藥師隊(duì)伍提出了更高要求。尤其是臨床藥師,需要參與到患者的管理中,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,為患者制訂長期的健康管理策略。復(fù)雜的工作需借助互聯(lián)網(wǎng)手段、依托智慧藥學(xué)服務(wù),才能在醫(yī)聯(lián)體中真正拓展藥學(xué)服務(wù)的邊界和內(nèi)涵[7]。但基層醫(yī)院尤其是社區(qū)醫(yī)院的診療水平不會隨著病種變化和指南更新快速迭代發(fā)展,處方點(diǎn)評和處方審核流于形式,易造成用藥安全隱患。目前,很多醫(yī)院開始借助合理用藥監(jiān)測系統(tǒng)(PASS)等輔助藥師開展處方審核與點(diǎn)評,處方合理用藥情況得到明顯改善[8-9],但這類軟件需要大量人、財(cái)、物的支撐,基層醫(yī)院尤其是社區(qū)醫(yī)院的實(shí)施難度較大。
醫(yī)聯(lián)體是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源整合的重要組成體系,可促進(jìn)資源縱向流動。但在執(zhí)行模式上,除人、財(cái)、物一體化的緊密型醫(yī)聯(lián)體外,松散型醫(yī)聯(lián)體的管理模式中總會存在機(jī)制不明確的問題,內(nèi)部缺乏有效的行政管理手段和權(quán)威性[10]。對于醫(yī)聯(lián)體內(nèi)使用的藥品如抗菌藥物、抗腫瘤藥、輔助用藥、質(zhì)子泵抑制劑(PPI)等,均缺乏有效的區(qū)域內(nèi)監(jiān)管。這需醫(yī)聯(lián)體牽頭單位突破局面,利用信息化大數(shù)據(jù),制訂內(nèi)部重點(diǎn)監(jiān)控藥品的質(zhì)量指標(biāo)體系,根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和省級標(biāo)準(zhǔn)收集和分析醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的指標(biāo),制訂內(nèi)部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,定期對醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部開展督查、數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)分析,進(jìn)而指導(dǎo)內(nèi)部成員開展標(biāo)準(zhǔn)化用藥。
2018年4月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》,指出醫(yī)聯(lián)體要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同,鼓勵醫(yī)聯(lián)體內(nèi)上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)借助人工智能等技術(shù)手段,面向基層提供遠(yuǎn)程會診等服務(wù),促進(jìn)檢查結(jié)果互認(rèn)共享。但在實(shí)際操作時(shí),由于沒有統(tǒng)一的醫(yī)聯(lián)體信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致醫(yī)聯(lián)體內(nèi)信息化發(fā)展不健全,互聯(lián)互通難以保障。姚銀鎣等[11]對中日友好醫(yī)院、瑞金-盧灣區(qū)域醫(yī)聯(lián)體等3個發(fā)展較成熟的區(qū)域醫(yī)聯(lián)體開展案例分析,認(rèn)為目前醫(yī)聯(lián)體信息化建設(shè)存在監(jiān)督管理機(jī)制不全、信息化水平低、信息化孤島等現(xiàn)象。張貝貝等[12]基于文獻(xiàn)分析,結(jié)合湖北省武漢市、湖北省枝江市、山東省濟(jì)寧市、天津市、廣東省深圳市等多家醫(yī)聯(lián)體實(shí)地調(diào)研,認(rèn)為目前醫(yī)聯(lián)體內(nèi)信息平臺建設(shè)存在基礎(chǔ)薄弱、動力不足、數(shù)據(jù)利用有限、信息安全隱患等關(guān)鍵問題。
上下用藥的銜接,其目的可理解為通過上下級醫(yī)院醫(yī)藥管理資源的整合,讓患者在基層用到藥、少跑路、少花錢?!吧倥苈贰?,是指患常見病、多發(fā)病的患者在家門口就能拿到和三甲醫(yī)院一樣的藥品;“少花錢”,需要減少不必要的大醫(yī)院就診和開藥行為;“用到藥”,需要藥品目錄在上下級間能夠貫通?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》《醫(yī)療聯(lián)合體管理辦法(試行)》提出,要在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)探索統(tǒng)一的藥品招標(biāo)采管平臺。2018年11月,國家醫(yī)政醫(yī)管局發(fā)布《關(guān)于加快藥學(xué)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,也體現(xiàn)了鼓勵醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一藥品供應(yīng)目錄、實(shí)施統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的精神[13]。
在國家政策指導(dǎo)下,實(shí)際落地策略存在以下切入方式。一是發(fā)揮牽頭醫(yī)院在城市醫(yī)療集團(tuán)中的作用,這不僅因?yàn)椤秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)工作的意見》進(jìn)一步要求逐步實(shí)現(xiàn)政府辦各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備一定比例的基本藥物,還因?yàn)榛舅幬锸歉骷夅t(yī)療機(jī)構(gòu)用藥的重要組成、是醫(yī)保的?;?、福利性特點(diǎn)的根本體現(xiàn)[14]。在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)由牽頭醫(yī)院制訂統(tǒng)一的銜接目錄,有利于牽頭機(jī)構(gòu)帶量采購、降低各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的購藥成本,在廣東省已得到成功試點(diǎn)[15]。二是在緊密型縣域醫(yī)共體中統(tǒng)一藥事、開設(shè)“中心藥房”,尤其適用于用藥簡單的緊密型縣域醫(yī)共體,在安徽省已得到成功試點(diǎn)[16]。三是以家庭醫(yī)生為抓手,允許其按上級醫(yī)院為下轉(zhuǎn)患者開出的用藥醫(yī)囑開具精麻毒放類藥物,在上海市已得到成功試點(diǎn)[15]。
隨著我國藥品集中采購工作常態(tài)化的推進(jìn),國家集中帶量采購將臨床必須、臨床用量大、采購金額高、市場競爭充分、廠牌間可替代、預(yù)計(jì)以量換價(jià)效果顯著的藥品納入采購范圍,堅(jiān)持“帶量采購、招采合一、確保使用”的原則,以有效地保障醫(yī)聯(lián)體單位內(nèi)藥品目錄的相對統(tǒng)一。
合理用藥的管理,需要多學(xué)科共同參與。江蘇省人民醫(yī)院通過醫(yī)院質(zhì)量管理處、醫(yī)務(wù)處、感染管理處、藥學(xué)部等多部門聯(lián)合,構(gòu)建了一套合理用藥管理體系。其中,質(zhì)量管理處負(fù)責(zé)制訂合理用藥管理制度,開展合理用藥培訓(xùn),每月開展專項(xiàng)處方點(diǎn)評;醫(yī)務(wù)處負(fù)責(zé)對臨床醫(yī)師處方權(quán)限的控制,藥品和醫(yī)師權(quán)限的分級管理;感染管理處負(fù)責(zé)對醫(yī)院感染的控制及手衛(wèi)生依從性檢查;藥學(xué)部的臨床藥師從患者宣教、事前審方、事后點(diǎn)評等多途徑加強(qiáng)對院內(nèi)合理用藥的管控。臨床藥師還深入科室,參與患者的診療,專業(yè)的臨床藥師每日開展藥師查房,定期參加門診的藥物咨詢等,為患者重整用藥,提供個體化用藥建議。通過上述模式,構(gòu)建了醫(yī)聯(lián)體牽頭單位的一套標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。
本著“請進(jìn)來”“走出去”的原則,江蘇省人民醫(yī)院將該套“合理用藥”標(biāo)準(zhǔn)化管理模式推廣到各醫(yī)聯(lián)體單位。“請進(jìn)來”,是指通過醫(yī)聯(lián)體內(nèi)“管理學(xué)?!钡倪M(jìn)修項(xiàng)目,安排醫(yī)聯(lián)體成員單位的醫(yī)務(wù)、質(zhì)量、感染、信息管理部門和藥學(xué)部相關(guān)人員來進(jìn)修學(xué)習(xí)。“走出去”,是指通過醫(yī)聯(lián)體內(nèi)“合理用藥”專項(xiàng)大篷車活動,開展巡回學(xué)術(shù)講座,將“合理用藥”標(biāo)準(zhǔn)化管理模式推廣至醫(yī)聯(lián)體單位。同時(shí),我院藥學(xué)部也積極參加江蘇省藥師協(xié)會面向基層藥師的“縣在行動”培訓(xùn),在大豐、丹陽、漣水、宜興、贛榆、海安、洪澤等10多個縣區(qū)就地舉辦培訓(xùn)活動,既實(shí)事求是著眼于基層醫(yī)院和省人民醫(yī)院藥事管理體系的區(qū)別點(diǎn),也考慮到基層醫(yī)院派員到三甲醫(yī)院學(xué)習(xí)上述工作的學(xué)習(xí)時(shí)間、異地生活成本,充分將醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院的力量因地制宜轉(zhuǎn)化,幫助當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員提升日常為老百姓“管好藥”的能力,提高專業(yè)技術(shù)和管理水平。
在后續(xù)工作中,江蘇省人民醫(yī)院作為醫(yī)聯(lián)體牽頭單位,可繼續(xù)探索創(chuàng)新的信息化藥學(xué)服務(wù)模式,借鑒上海長征醫(yī)院的經(jīng)驗(yàn),在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)與多家二級醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作,協(xié)調(diào)設(shè)立區(qū)域?qū)徳u中心,形成以技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)、資源共享為主導(dǎo)的分級處方審核及點(diǎn)評模式。通過醫(yī)聯(lián)體區(qū)域?qū)徳u中心,采用分級審核與點(diǎn)評模式,充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各級藥師的作用,加強(qiáng)資源融合,保障區(qū)域內(nèi)患者的用藥安全[17]。
臨床路徑是指針對某一疾病建立的一套標(biāo)準(zhǔn)化治療模式與治療程序,是一個有關(guān)臨床治療的綜合模式,以循證醫(yī)學(xué)證據(jù)和指南為指導(dǎo),促進(jìn)治療組織和疾病管理的方法,最終起到規(guī)范醫(yī)療行為、減少變異、降低成本、提高質(zhì)量的作用。相對于指南,其內(nèi)容更簡潔、易讀,適用于多學(xué)科、多部門的具體操作,是針對特定疾病的診療流程,注重治療過程中各??崎g的協(xié)同性,注重治療結(jié)果,注重時(shí)間性。
醫(yī)聯(lián)體牽頭單位可參考臨床路徑,選擇合適的病種,建立自己的用藥路徑,通過分級診療,上下聯(lián)動,從試點(diǎn)開始,將該模式推廣到整個醫(yī)聯(lián)體。首先,需要構(gòu)建專業(yè)化的藥師管理質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)體系。江蘇省人民醫(yī)院是醫(yī)聯(lián)體牽頭單位,也是江蘇省藥事管理專業(yè)質(zhì)控中心的掛靠單位,江蘇省藥事專業(yè)質(zhì)控中心通過制定及實(shí)施一系列措施,利用“江蘇省藥事管理質(zhì)控網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)”針對全省61家單位開展質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)和糾偏,有的放矢地指導(dǎo)基層醫(yī)院的工作,促進(jìn)各成員單位建立和完善了藥事管理質(zhì)控體系,促使藥師的臨床實(shí)踐能力不斷增強(qiáng)[18]。其次,可在院內(nèi)選擇合適的病種,與醫(yī)聯(lián)體單位合作,實(shí)現(xiàn)基于病種的分級診療,在臨床路徑的基礎(chǔ)上制訂標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的用藥路徑,臨床藥師參與用藥的決策、監(jiān)測藥物療效、處理不良反應(yīng)等,提升患者的用藥依從性和安全性。最后,可通過上下轉(zhuǎn)診,開展常見病、慢性病等病種管理,將常見病種的用藥路徑推廣到下游,做到轉(zhuǎn)診患者的用藥銜接順暢,從而實(shí)現(xiàn)“小病進(jìn)社區(qū),大病到醫(yī)院”的藥學(xué)服務(wù)管理模式。
政府應(yīng)加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)患者的診療信息、檢驗(yàn)檢查結(jié)果、用藥情況等信息共享,讓“信息多跑路,患者少跑路”,從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)藥學(xué)服務(wù)信息的互聯(lián)互通。江蘇省人民醫(yī)院充分利用信息化手段,和南京市浦口區(qū)中心醫(yī)院實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)聯(lián)體”的新模式,針對慢病患者,在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院就診時(shí),可看到2 個醫(yī)院的患者用藥信息,便于指導(dǎo)醫(yī)師調(diào)整用藥。就診結(jié)束后,線上可開具電子處方,藥品快遞到家。
醫(yī)院正在逐步探索向各醫(yī)聯(lián)體單位推廣不同模式的“互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)聯(lián)體”信息化藥學(xué)服務(wù)模式,如學(xué)習(xí)重慶市的“互聯(lián)網(wǎng)+ ”慢病管理平臺,實(shí)現(xiàn)線下藥學(xué)資源與線上藥學(xué)服務(wù)相結(jié)合,最終達(dá)到“1 + 1 > 2”的效應(yīng)[19];學(xué)習(xí)北京市試點(diǎn)的“虛擬藥房”,通過把社區(qū)用藥信息對接給配送商,搭建與上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)保持一致的虛擬體系[14]。上級醫(yī)院的醫(yī)師開具處方后,社區(qū)醫(yī)師可通過虛擬藥房安排藥品配送至方便患者的地點(diǎn),不必患者每次為開藥而重復(fù)造訪三級醫(yī)院,消耗差旅成本和三級醫(yī)院醫(yī)師藥師的人力成本,為減輕二、三級醫(yī)院門診配藥負(fù)荷,減少政府醫(yī)保支出,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)意義上的合理用藥做出了示范;學(xué)習(xí)上海市的“延續(xù)處方”政策,患者經(jīng)家庭醫(yī)生轉(zhuǎn)診至上級醫(yī)院處理簽約慢病后,被下轉(zhuǎn)回基層時(shí)可根據(jù)上海市“延續(xù)處方”的政策,由基層醫(yī)師根據(jù)上級醫(yī)院用藥醫(yī)囑開藥。經(jīng)過階段性評估,該政策確實(shí)減輕了上級醫(yī)院慢病患者的就診壓力,提高了基層藥師和家庭醫(yī)生服務(wù)患者的準(zhǔn)確性和效率[20]。以上信息化藥學(xué)服務(wù)模式均為打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式提供了管理思路。
綜上所述,希望通過推進(jìn)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體的建設(shè),帶動藥學(xué)服務(wù)的發(fā)展新模式。通過鼓勵統(tǒng)一藥品采購目錄,實(shí)現(xiàn)上下銜接;以合理用藥為抓手,提升醫(yī)聯(lián)體內(nèi)藥學(xué)服務(wù)同質(zhì)化管理;依托醫(yī)聯(lián)體內(nèi)用藥路徑,保障醫(yī)療質(zhì)量安全;提升醫(yī)聯(lián)體內(nèi)信息聯(lián)通水平,打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)聯(lián)體”新模式等。以上多項(xiàng)舉措可助力醫(yī)聯(lián)體內(nèi)藥學(xué)服務(wù)的同質(zhì)化發(fā)展,促進(jìn)我國藥學(xué)事業(yè)的共同進(jìn)步與發(fā)展,提升百姓就醫(yī)的便捷度與幸福感。