溫煜華

（中共甘肅省委黨校<甘肅行政學(xué)院>甘肅發(fā)展研究院 蘭州 730070）

黃河流域在中國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，構(gòu)成中國重要的生態(tài)屏障。2020 年1 月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上強調(diào)，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。黃河流域甘肅段作為《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的全國生態(tài)安全戰(zhàn)略“兩屏三帶”格局中的重要組成部分，承擔(dān)著保障水源涵養(yǎng)、下泄流量、水土保持、維系生態(tài)安全的重要功能，對保障國家生態(tài)安全具有不可替代的作用。因此，識別診斷黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境問題并提出優(yōu)化對策非常關(guān)鍵。

黃河流域生態(tài)環(huán)境的研究主要聚焦于生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)保護路徑三個方面。黃河流域生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)為：第一是水資源短缺，黃河流域水資源匱乏主要是氣象因素造成的[1]。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黃河流域水資源需求量逐年升高，造成水資源供需不平衡，開發(fā)利用率高達80%。第二是水污染問題，黃河流域水污染是由工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水排放引起的[2]。第三是水沙失衡問題，水沙失衡主要表現(xiàn)為“水少沙多”和“水沙異源”[3]。第四是生態(tài)系統(tǒng)退化問題，上游地區(qū)主要面臨草地退化、濕地萎縮、水源涵養(yǎng)功能降低，中游主要是泥沙和水土流失問題，下游地區(qū)主要是灘地退化和地上懸河問題[4]。在黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟耦合發(fā)展方面，學(xué)者們運用各種模型對黃河流域生態(tài)與經(jīng)濟、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與社會的耦合協(xié)調(diào)度進行評價，總體上，黃河流域生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同度呈現(xiàn)上升趨勢[5]。在生態(tài)保護治理路徑方面，要加強流域內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，考慮各省生態(tài)環(huán)境的差異性，因地制宜、分類施策。在上游地區(qū)，要對黃河流域青海段、甘肅段和四川段的自然濕地進行搶救性保護，對支流源頭實施林草植被建設(shè)等保護工程，提升上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)能力[6]。在中游地區(qū)，通過增綠、固沙、擴濕工程推進荒漠化和沙化土地治理，加強黃土高原的高原風(fēng)沙區(qū)、覆沙丘陵溝壑區(qū)、丘陵溝壑區(qū)的水土保持[7]。在下游地區(qū)，堅持河流—海洋—陸域系統(tǒng)保護與治理，推進退塘還濕、退田還灘，提升河口生態(tài)功能。水是黃河流域保護的核心要素，水資源利用的三大核心是水量、水質(zhì)和水效，學(xué)者們從頂層謀劃、提升水資源供應(yīng)能力、完善水權(quán)交易制度、健全生態(tài)補償機制及構(gòu)建節(jié)水型社會五個方面提出實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的對策建議[8]。

一、黃河流域甘肅段概況

甘肅地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原交會處，是黃河、長江上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，對維護國家安全具有重要戰(zhàn)略意義。黃河流域甘肅段總面積14.59 萬平方千米，占全省面積的34.3%，多年平均自產(chǎn)地表水資源量125.2 億立方米，超過黃河流域總水量的五分之一。黃河干流流經(jīng)甘南、臨夏、蘭州和白銀4 市州，長達913 千米，占黃河全長的16.7%[1]。黃河支流流經(jīng)定西、天水、平?jīng)?、慶陽、武威5 市，渭河、涇河、洮河、大夏河等重要支流源源不斷為黃河補給水源，有效保障了黃河上游徑流穩(wěn)定。黃河流域甘肅段人口和生產(chǎn)總值占全省比重都在80%左右，黃河賦予了甘肅厚重的歷史文化、富集的自然資源和重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，做好黃河流域甘肅段生態(tài)保護戰(zhàn)略，事關(guān)甘肅生態(tài)保護大局和高質(zhì)量發(fā)展的全局。

二、黃河流域甘肅段生態(tài)功能分區(qū)

考慮到祁連山既是黃河流域又是內(nèi)陸河流域重要水源補給區(qū)，本研究把祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)也納入研究，包括祁連山國家公園和自然保護區(qū)所屬的武威、金昌、張掖、酒泉4 市10 縣（區(qū)）。根據(jù)生態(tài)格局、氣候類型、地勢地貌和行政分區(qū)，將黃河流域甘肅段劃分成4 個生態(tài)功能區(qū)，分別是祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、中部沿黃生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)和隴中隴東黃土高原水土保持區(qū)。

（一）祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)

祁連山是青藏高原東北部最大的邊緣山系，橫跨甘肅、青海兩省。北連甘肅河西走廊，西接阿爾金山，南以柴達木、茶卡盆地為界，東南越黃河谷地與秦嶺、六盤山相連，東西長近1000 千米，南北寬200～300 千米。祁連山地處中國地勢第一、二階梯分界線、西北干旱半干旱區(qū)與青藏高寒區(qū)分界線上，是我國季風(fēng)和西風(fēng)帶交匯的敏感區(qū)。祁連山區(qū)共有2859 條冰川，冰儲量954.0 億立方米，是河西走廊地區(qū)石羊河、黑河和疏勒河三大水系，青海省的青海湖流域、柴達木盆地流域以及大通河-湟水河等黃河支流流域，這6 個流域的水源地及56 條大小河流的主要水源發(fā)源地和集水區(qū)，被譽為“生命線”和“母親山”。

（二）甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)

甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)包括甘南和臨夏兩州的10 個市（縣），境內(nèi)有白龍江、黃河、洮河、大夏河“一江三河”，是黃河和長江重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，有“中華水塔”和“黃河蓄水池”之美譽。該區(qū)黃河產(chǎn)水區(qū)的面積僅占全省總面積的7.8%，而水資源占全省水資源量的22.8%[9]，是重要的生物多樣性保護區(qū)，也有最具代表性的高寒沼澤濕地，被稱為“黃河之腎”。在維系黃河流域水資源和生態(tài)安全方面發(fā)揮著不可替代的作用，是重要的生態(tài)功能區(qū)。

（三）中部沿黃生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)

中部沿黃生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)是黃河上游重要的社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心區(qū)，包括蘭州市、白銀市和蘭州新區(qū)。黃河流經(jīng)蘭州市域123千米，是蘭州重要的歷史文化帶和生態(tài)景觀帶。黃河蘭州段一級支流較多，包括莊浪河、宛川河、李麻沙溝、雷壇河等20 多條河流。黃河出蘭州從白銀市西南入境，流經(jīng)靖遠縣、平川區(qū)，至景泰縣東北黑山峽出境，在白銀市境內(nèi)長達258 千米。黃河白銀段一級支流祖厲河年均入黃水量僅占黃河白銀段的1.46%，年均入黃泥沙量卻占39.58%[10]。中部沿黃區(qū)人口相對密集，工農(nóng)業(yè)較發(fā)達，是甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平最高的地區(qū)，也是甘肅省工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技人才最集中、經(jīng)濟增長較迅速的區(qū)域。

（四）隴中隴東黃土高原水土保持區(qū)

隴中隴東黃土高原水土保持區(qū)位于甘肅省中東部，面積約10.99 萬平方千米，占甘肅省總土地面積的25.8%。地勢總體起伏較大，以南北向的六盤山為界，以西為隴中黃土丘陵溝壑區(qū)，以東為隴東黃土高原溝壑區(qū)。隴中黃土丘陵溝壑區(qū)有黃河及其支流大夏河、洮河、宛川河、祖厲河、莊浪河、渭河等，隴東黃土高原溝壑區(qū)河流水系大部屬黃河涇河流域。隴中隴東地區(qū)溝壑縱橫，生態(tài)環(huán)境脆弱，是我國水土流失最嚴重的地區(qū)之一，年輸沙量占黃河總輸沙量的三分之一。近些年隨著退耕還林、三北防護林工程的建設(shè)，水土流失嚴重的局面得到扭轉(zhuǎn)，人為水土流失的惡化趨勢得到有效遏制，黃河輸沙量從20 世紀70 年代的16 億噸下降到2022 年的不足3 億噸[11]，隴中隴東地區(qū)的黃河輸沙量也逐年減少。

三、黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境問題識別診斷

（一）祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)

1. 水源涵養(yǎng)能力下降

受全球氣候變暖的影響，西北地區(qū)很多冰川凍土都出現(xiàn)了加速消融的現(xiàn)象。1956—2010 年，祁連山冰川面積共減少420.81 平方千米（-20.88%）。其中，509 條冰川消失，面積為55.12 平方千米；122 條冰川分離為262 條，面積由241.35 平方千米減少為193.90 平方千米，凍土的分布范圍也在逐年減少，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降[12]。祁連山自1988 年國家級自然保護區(qū)成立以來，自然林得到了有效保護，人工林面積也在持續(xù)增加。由于長期開展封山育林、退耕還林還草，祁連山出現(xiàn)人工林密度過大、林冠郁閉度高的現(xiàn)象，巨大的蒸騰作用消耗了更多水資源，深層土壤也出現(xiàn)旱化現(xiàn)象，從而導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。

2. 民生與生態(tài)承載力矛盾突出

祁連山是甘肅青海兩省重要的牧業(yè)區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)分布大面積的森林和草地。隨著當(dāng)?shù)厝丝诘脑黾?，放牧牛羊的?shù)量逐年增多。2017 年末祁連山保護區(qū)內(nèi)的肅南、天祝2 縣牲畜存欄量較1949年增加了504%，羊單位占有草場面積下降80.2%，草地放牧牲畜數(shù)量遠超合理載畜量[13]。過度超載放牧打破了區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)平衡，加劇了土地荒漠化、水土流失等一系列環(huán)境問題。祁連山自建立國家級保護區(qū)以來，所有林木一律禁止采伐，群眾生活的基本物資缺乏，而公益林補償僅為150 元/公頃，當(dāng)?shù)鼐用裆钶^為貧困。

3. 國家公園管理工作有待進一步規(guī)范

2017 年，中央政府批準建設(shè)祁連山國家公園，形成了中央和地方共管的管理模式。國家林草局西安專員辦加掛祁連山國家管理局，甘肅、青海分別設(shè)立省級管理局，甘肅片區(qū)分設(shè)管理分局（張掖、酒泉），下設(shè)保護站的垂直管理體制。祁連山國家公園管理存在一些問題。一是多頭、多渠道的資金管理，例如公益林資金、天保資金、禁伐補助資金、扶貧基金來源于不同渠道，由不同部門管理，沒有做到國家公園內(nèi)資金的整合與統(tǒng)一。二是跨區(qū)域管理機制尚不健全，甘肅和青海兩省管理分局政策制定不統(tǒng)一，管理分局承擔(dān)部分行政管理職責(zé)，造成專業(yè)管理職責(zé)與行政管理職責(zé)混亂的現(xiàn)象。三是國家公園職能定位尚不清晰，國家公園建設(shè)要求生態(tài)的完整性和適當(dāng)?shù)娜祟惢顒硬幌鄾_突，但祁連山國家公園核心區(qū)居民全部搬遷，禁止放牧，反而影響草的新陳代謝，甚至引發(fā)火災(zāi)，而適當(dāng)?shù)姆拍習(xí)龠M草場更新，是科學(xué)利用草地資源的重要舉措。

4. 社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力大

祁連山所在的縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，對資源依賴性強。第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主要依靠礦產(chǎn)資源開發(fā)。如2015 年，肅南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)收入達到全縣財政收入的80%以上。2017 年祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治以來，因礦山、水電及部分旅游項目關(guān)停退出，肅南縣、天?？h工業(yè)總產(chǎn)值和生產(chǎn)總值均顯著下降，使得依賴資源開發(fā)的經(jīng)濟嚴重萎縮。在保護環(huán)境的同時，如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。

（二）甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)

1. 黃河水源補給量減少

甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)的水資源主要來源于降水，其次為冰雪、凍土融水和地下水。在全球變暖的背景下，蒸發(fā)量增大，降水和地表徑流不斷減小，地下水位不斷下降，濕地、湖泊和沼澤不斷萎縮，凍土也嚴重退化，影響了區(qū)域徑流產(chǎn)生模式，使水資源的補給量大大減少?，斍h境內(nèi)28條黃河支流，已有11 條干涸，還有不少已成了季節(jié)性河流，數(shù)百個湖泊水位明顯下降，使得地表徑流和土壤含水量銳減[14]。碌曲縣的尕海湖是洮河的重要水源地，素有“高原水塔”之稱，近年來卻連創(chuàng)枯水歷史的最高紀錄，曾4 次干涸見底。夏河縣?？凄l(xiāng)的吉合浪塘原是大夏河在甘肅省的源頭，目前已完全干涸。從流域看，洮河水源補給量的衰減幅度最大，黃河干流瑪曲段和大夏河的衰減幅度較小。

2. 草地退化問題依然嚴峻

“草地三化”一般指草地退化、沙化和鹽堿化。通過遙感影像解譯分析，2000—2019 年甘南州草地面積呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢，近20 年甘南草地平均覆蓋度為50.41%[15]。草地退化區(qū)域集中在瑪曲縣西部，草地的蓋度和高度在減小，黑土灘和毒雜草增多，鮮草的產(chǎn)重降低。草地沙化主要分布在瑪曲縣西北部黃河附近，我國進行的荒漠化和沙化監(jiān)測也顯示瑪曲縣是我國沙漠化發(fā)展速度最快的敏感地區(qū)之一?，斍h境內(nèi)黃河沿岸已出現(xiàn)了220千米長的流動沙丘帶，受沙化影響的草地面積已達20 萬公頃以上[16]。碌曲縣和夏河縣的草地鹽漬化面積已達5.5 萬公頃，隨著生態(tài)的破壞和超載過牧，鹽漬化趨勢將會越來越嚴重。

3. 濕地退縮問題亟待解決

甘南州濕地有河流濕地、沼澤濕地和湖泊濕地，其中沼澤濕地是最主要的濕地類型，主要分布于瑪曲縣、碌曲縣和夏河縣。目前甘南濕地主要面臨的問題：一是在氣候暖干化背景下，天然濕地面積不斷減少；二是居民在濕地?zé)o序放牧、開墾和改造；三是在自然因素和人類活動的雙重影響下，濕地水生生物多樣性減少，涵養(yǎng)水源能力下降。甘南濕地的萎縮跟氣候變化有很直接的關(guān)系，在全球氣候變暖的背景下，甘南的降水呈現(xiàn)微弱減少的趨勢，蒸發(fā)量大大增加，使得地下水位持續(xù)下降，濕地不斷萎縮。再加上人類對濕地資源的過度利用，導(dǎo)致濕地面積不斷減少。

（三）中部沿黃生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)

1. 黃河防汛的壓力比較大

國家發(fā)改委批復(fù)的黃河流域甘肅段防洪治理河道總長262 千米，上段甘南州瑪曲段治理河道長度為94.9 千米，下段臨夏州、蘭州市、白銀市段治理河道長度為167.1 千米[17]。蘭州市是全國54個重要防洪城市之一。隨著全球氣候變化，極端事件的頻率呈現(xiàn)增加的趨勢，中部沿黃地區(qū)已進入暴雨和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期。該區(qū)除了黃河干流及其支流外，還有眾多的山洪溝道，多處河洪道環(huán)境惡化，遇強降雨易造成洪水和泥石流災(zāi)害，黃河防汛的壓力比較大。

2. 水體污染有待強化治理

中部沿黃地區(qū)城市人口密集，工礦企業(yè)眾多，且以冶金、化工、石油為主，排放的三廢較多，導(dǎo)致大氣、水體和土壤均遭到污染。以前工礦企業(yè)廢水直接排入黃河，工業(yè)廢水中含有酚、砷、汞等有毒物質(zhì)，造成黃河水質(zhì)的全面惡化。近些年，通過采取各種措施，污水治理效果顯著。蘭州段水質(zhì)明顯改善始于2014 年，白銀段水質(zhì)發(fā)生好轉(zhuǎn)的時間始于2016 年，2010—2019 年蘭州段整體水質(zhì)優(yōu)于白銀段，水質(zhì)改善與政府治理力度加大直接相關(guān)[18]。2014 年蘭州市發(fā)生了“4.11”自來水污染事件后，政府非常重視水污染治理，對黃河蘭州段376 個排污口摸底排查，對違法企業(yè)嚴肅查處，對重點企業(yè)污水排放實施總量控制，污水不再直排黃河。白銀市有色資源豐富，在工業(yè)發(fā)展過程中排出大量廢水，近些年在政府高強度治理下，工業(yè)廢水排放得到有效控制。目前，中部沿黃地區(qū)影響水質(zhì)的主要成分是有機物、水體富營養(yǎng)化及重金屬污染，水污染治理還要常抓不懈。

3. 土壤污染殘留較多

中部沿黃地區(qū)的土壤污染是由工業(yè)污染、燃煤污染和生活污染直接造成的。蘭州市工業(yè)布局較分散，西固區(qū)為石油化學(xué)工業(yè)、七里河區(qū)為裝備制造業(yè)，安寧區(qū)為航天儀表儀器業(yè)，工業(yè)廢氣廢水廢渣的排放，加上農(nóng)業(yè)面源污染造成蘭州市土壤污染。土壤污染殘留較多的是重金屬，Hg（汞）是蘭州地區(qū)土壤污染最嚴重且毒性最大的元素，其次是Pb（鉛）、Zn（鋅）、Cu（銅）3 個元素，Pb（鉛）是有毒元素，過量的Zn（鋅）、Cu（銅）也會威脅人類健康[19]。白銀市有色金屬資源豐富，在采選冶煉過程中排放大量的三廢。白銀市土壤重金屬污染主要集中在東大溝流域上游區(qū)域，由于水資源缺乏，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長期引用工業(yè)排放的含重金屬的酸性廢水進行灌溉，造成了嚴重的土壤污染，主要污染物是Cd（鎘）、Zn（鋅）、Pb（鉛）、Cu（銅）[20]。白銀市大面積土壤重金屬來源是農(nóng)民灌溉引起的，小范圍的土壤污染是固體廢棄物（如鉻渣等）的堆放造成的。

（四）隴中隴東黃土高原區(qū)

1. 水土流失治理的形勢依然嚴峻

黃土高原是世界上水土流失最嚴重的區(qū)域之一。為了減少水土流失，我國從1999 年大規(guī)模推行退耕還林還草工程，黃土高原生態(tài)環(huán)境得以明顯改善。2000—2015 年，黃土高原植被增值指數(shù)遠高于全國平均水平，土壤侵蝕量快速下降，黃河年均輸沙量也在快速減少。雖然水土流失有所緩解，但由于隴中隴東地區(qū)植被稀疏，加上能源開采、植被破壞等人為因素的影響，在季節(jié)性集中降雨的沖刷下，水土流失的形勢依然很嚴峻。近些年隴中隴東地區(qū)在水土流失治理方面投資偏小，治理措施保存率低，有些施工質(zhì)量不達標，維修加固不及時形成病害工程，部分淤地壩工程缺少防洪排水工程從而成為病險壩，一些生物措施管護不力，覆蓋率低，遇大風(fēng)或暴雨天氣仍會產(chǎn)生較嚴重的水土流失。因此，提高隴中隴東地區(qū)的保水保土能力迫在眉睫。

2. 資源開發(fā)造成水土污染

隴東地區(qū)有豐富的煤炭和石油資源，資源開采為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也造成了極大的破壞。20 世紀70 年代前，隴東地區(qū)地下潛水水質(zhì)尚好，水量豐富。隨著油田開發(fā)區(qū)域的擴大和產(chǎn)能的提升，廢水廢渣的排放造成了水土污染。油田勘探開發(fā)中注水技術(shù)的大量推廣應(yīng)用，使局部地區(qū)地下水質(zhì)惡化，石油廢水自然蒸發(fā)或下滲、固體廢棄物就地掩埋的處置方式，對黃土層潛水造成嚴重污染，局部地區(qū)已造成了人畜飲水困難。由于開發(fā)技術(shù)落后，防治污染措施不力，馬蓮河、蒲河、洪河3 條河流及其支流的化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚、石油開發(fā)特征污染物嚴重超標。石油開發(fā)對城市飲用水源的影響和威脅也十分嚴重，橫跨水源保護區(qū)的輸油管道給水源保護造成重大隱患。煤炭和石油開采還造成大面積采空區(qū)，引發(fā)地面塌陷、地裂縫、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，固體廢棄物的露天堆放破壞了地貌景觀。

3. 水資源緊缺日益加劇

隴中地區(qū)人均可利用水量約為全國平均水平的6%，土地畝均水量僅為全國平均水平的4%，缺水是經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。隴東地區(qū)有馬蓮河、蒲河、葫蘆河3 條地表徑流，多年平均徑流量僅有14.50 億立方米，人均水資源量為360 立方米，屬于水資源嚴重短缺的地區(qū)。隴東地區(qū)油田開發(fā)導(dǎo)致地下水的串層、污染，也會造成潛水的下泄，導(dǎo)致可利用水量減少。隴東地區(qū)油田開發(fā)給有限的水資源帶來了嚴重的污染和浪費，使廣大群眾在飽受資源型缺水之苦的同時，又面臨著水質(zhì)型缺水的危機。隨著油田產(chǎn)能的增加，隴東地區(qū)水資源緊缺形勢將會進一步加劇。

四、黃河流域甘肅段生態(tài)保護對策

黃河流域甘肅段四個生態(tài)功能分區(qū)面臨著不同的生態(tài)環(huán)境問題，因此，應(yīng)采取差別化的優(yōu)化提升對策。

（一）祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)

1. 水源涵養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)保護

祁連山的森林、草地、凍土具有重要的水源涵養(yǎng)功能。祁連山森林以祁連云杉、圓柏、楊樹為主，考慮到樹木巨大的蒸騰作用，祁連山人工林建設(shè)以疏林為主。在草地修復(fù)方面，對退化草場、高寒高旱高鹽堿等，以改善貧瘠的土壤環(huán)境和植物根際環(huán)境為主，在增加土壤養(yǎng)分的基礎(chǔ)上添加微生物菌群，使無效土壤或沙漠轉(zhuǎn)化成植物可生長的熟化土壤，通過機械快播高寒耐旱籽種，達到涵養(yǎng)水源永久綠化的效果。通過水源涵養(yǎng)林保育恢復(fù)、山區(qū)退耕地生態(tài)恢復(fù)、退化草地生態(tài)修復(fù)與合理利用、山地耐寒耐旱型人工草地建植，增加祁連山區(qū)林草植被覆蓋率，建立結(jié)構(gòu)合理、功能強大的生態(tài)系統(tǒng)，提升水源涵養(yǎng)功能。

2. 完善祁連山國家公園管理體制機制

根據(jù)祁連山水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護為主的生態(tài)功能定位，在理順現(xiàn)有生態(tài)保護監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，不斷完善祁連山國家公園管理體制機制。明確國家公園管理機構(gòu)的性質(zhì)和定位，將祁連山省級國家公園管理機構(gòu)定位為國家林草局的派出機構(gòu)，這樣有利于機構(gòu)職能的發(fā)揮。依據(jù)《國家公園法》對祁連山國家公園的管理進行細化，對跨區(qū)域管理體制、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機制、資金機制作出明確規(guī)定。針對祁連山國家公園資金短缺的問題，建立多渠道多元化的資金保障機制，成立祁連山國家公園基金委員會，實施統(tǒng)一的資金運營機制，實現(xiàn)專款專用，及時到位。為實現(xiàn)保護與開發(fā)并重，合理開展特許經(jīng)營。在生態(tài)保護的前提下，鼓勵社區(qū)居民參與到旅游開發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，讓他們從中得到實惠，進而主動保護環(huán)境[21]。構(gòu)建“星-機-地”一體化的國家公園生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定位監(jiān)測國家公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化。

3. 探索生態(tài)保護與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展模式

祁連山地區(qū)要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展間的關(guān)系，探尋生態(tài)生計雙贏的綠色發(fā)展路徑。首先，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)。優(yōu)化畜種內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推廣牧繁農(nóng)育，形成以羔羊育肥、藏羊選優(yōu)、野血牦牛提純復(fù)壯、農(nóng)區(qū)牛羊育肥等為主的特色生產(chǎn)基地。扶持發(fā)展高寒地區(qū)的油菜、蠶豆、青稞、果蔬以及花卉等特色產(chǎn)業(yè)，培育綠色、有機食品。利用廣袤的草原、林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，如生態(tài)雞、生態(tài)豬等養(yǎng)殖業(yè)。利用豐富的中藥藏藥特色資源，加大人工引種繁殖研究，發(fā)展中藥藏藥業(yè)。利用祁連山多彩的自然風(fēng)光和深厚的民族文化底蘊，在祁連山自然保護區(qū)外建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)，引導(dǎo)群眾參與到旅游活動中來，參加旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)景點服務(wù)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，開辦農(nóng)家樂、牧家樂等旅游形式等，使當(dāng)?shù)厝罕娔芤揽柯糜钨Y源“靠山吃山、靠水吃水”，增加收入。

（二）甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)

1. 水源涵養(yǎng)林的保護與建設(shè)

水源涵養(yǎng)林使大量降水從土壤滲入地下，在洪水期起到滯洪、減少洪峰流量的作用；在枯水期不斷補給水源，使河水量保持相對穩(wěn)定。甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)的國有天然林區(qū)、太子山自然保護區(qū)、蓮花山自然保護區(qū)等都是重要的水源涵養(yǎng)林所在地。在保護森林天然更新的基礎(chǔ)上，采取封育、圍欄、灌溉、補苗植樹等綜合措施，形成多層次的混交林，構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟型水源涵養(yǎng)林，進而達到涵蓄水分，控制土壤侵蝕，減少河流泥沙量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的目的。

2. 退化草地修復(fù)

為使破壞的草地植被和土壤快速恢復(fù)，應(yīng)對草地實施培育改良措施，如補播、除銹、施肥、灌溉、劃破草皮和鼠蟲防治等。針對草地毒雜草增多的情況，可用人力、機械的挖除法或除銹劑清除毒雜草，播種一些能適應(yīng)高寒牧區(qū)沙化草地的優(yōu)良牧草，特別是豆科牧草，增加優(yōu)良牧草的種類和數(shù)量。對沙化草地治理的措施首先是禁牧，在禁牧的基礎(chǔ)上可采取植物固沙、機械固沙或化學(xué)固沙的辦法，然后種植抗風(fēng)沙、耐寒且生存力強的灌草植被，遏制沙漠化的擴張。在草原鼠蟲害防治方面，由過去簡單的物理滅治、化學(xué)滅治向生物防治與生態(tài)治理（滅鼠后種植優(yōu)質(zhì)牧草，改變草地生態(tài)環(huán)境，招引鼠類的天敵控制鼠害發(fā)展）相結(jié)合的綜合防治措施。鼠害防治以不育控制為關(guān)鍵技術(shù)的生物防治措施為主，從整體上控制鼠類種群演化趨勢，遏制草場退化、沙化的勢頭。

3. 發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

從資源互補和循環(huán)發(fā)展的角度出發(fā)，做強農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，將農(nóng)區(qū)與牧區(qū)的經(jīng)濟融合為一體。在畜牧區(qū)適度提升圈養(yǎng)比例，充分利用農(nóng)區(qū)作物秸稈，減輕水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。引導(dǎo)鼓勵群眾發(fā)展林業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品采集加工、森林休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。做精中藥藏藥產(chǎn)業(yè)，提高藥材種植面積，做好藥材精深加工、制劑生產(chǎn)，延伸養(yǎng)生、食療、護膚等產(chǎn)業(yè)鏈。通過全力打造全域旅游，深化拓展環(huán)境革命成果，建設(shè)創(chuàng)新型文化與旅游一體化的示范樣板區(qū)。

（三）中部沿黃生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)

1. 提高城市防汛能力

中部沿黃地區(qū)要樹立“海綿城市”理念，建立防洪、排澇、雨水利用三大工程有機聯(lián)系的高標準地下排水工程，采取雨水集流措施，補充綠化用水。改造城市排水體系，提高防洪排澇標準。加快對城區(qū)老舊管網(wǎng)改造和內(nèi)澇防治建設(shè)，加大對年久失修、管徑較小的雨水管網(wǎng)的改造，對雨污混流管道進行分流改造，解決城區(qū)嚴重積水點問題，優(yōu)化提升城區(qū)雨水排水管網(wǎng)系統(tǒng)。充分發(fā)揮各級河長制的作用，持續(xù)開展河道“清四亂”工作。強化河洪道監(jiān)管力度，嚴把涉河項目審批關(guān)，清查現(xiàn)有涉河建設(shè)項目，整治以各類名義侵占河道、違法違規(guī)搭建涉河建筑物、非法采砂等突出問題，促進水域岸線有序開發(fā)和保護。盡快建立城市防汛監(jiān)測平臺，采用城鄉(xiāng)結(jié)合、上下游聯(lián)動的方式，加強新興預(yù)警系統(tǒng)創(chuàng)新開發(fā)，發(fā)揮監(jiān)控預(yù)警作用。

2. 加強水污染綜合治理

中部沿黃區(qū)的水污染與工業(yè)污水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染有關(guān)。首先，做到污水集中處理。加快推進重點河洪道綜合治理。中部沿黃區(qū)河洪道沿線人口密集，多位于城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)，生活污水沒有完全做到處理，如宛川河、莊浪河、祖厲河等支流的河洪道不僅是泄洪河道，還有大量生活污水匯入，既污染了水體，也影響下游群眾的飲水安全。因此，要結(jié)合河洪道的布局，延伸城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，建設(shè)小型生活污水集中處理設(shè)施，推進河洪道沿線生活污水的收集處理[22]。其次，不斷提高污水凈化技術(shù)。以工業(yè)廢水處理及再生利用循環(huán)技術(shù)改造為途徑，將污水中的廢棄物資源化利用。如德國柏林水務(wù)中心最大化利用污水中的有機物，把廢水中的有機物全部轉(zhuǎn)化為甲烷，將污水處理廠由化石能源消費者轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕茉吹膬羯a(chǎn)者。最后，通過水環(huán)境容量擴容改善水環(huán)境。提高中部沿黃區(qū)河岸帶植被覆蓋率，進而提高水體截污納污能力和水質(zhì)凈化能力。

3. 推進黃河沿岸綠化工程

中部沿黃地區(qū)的蘭州白銀要利用過境豐富的水資源優(yōu)勢，推進黃河沿岸的綠化工程。城市生態(tài)環(huán)境不僅能提升市民的生活質(zhì)量，也是城市環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾刚?。因此，要加強蘭州市南北兩山和白銀市沿黃地區(qū)綠化美化工程，打造城市生態(tài)安全屏障和景觀長廊。以蘭州市、蘭州新區(qū)、白銀市等高速出口區(qū)域為重點，積極推進“省門第一道”和“市門第一道”，實行綠化景觀提升和陡坡治理項目，著力建設(shè)生態(tài)景觀綠廊道。首先，要遵循生態(tài)規(guī)律。中部沿黃地區(qū)屬于中溫帶半干旱區(qū)溫帶草原氣候類型，多年平均降水量為250～450毫米，年干燥度為1.5～3.5，屬于草原植被區(qū)，不具備成林條件，因此生態(tài)建設(shè)的大背景應(yīng)該是草原植被[23]。其次，采取雨水集流技術(shù)增加土壤水分。中部沿黃區(qū)土壤干旱，累計一半的降水儲存在土壤表層，很快被蒸發(fā)而成為無效降水。因此，采用黏土夯實集水面，用塑料膜、油氈、瀝青和混凝土處理集水面，可以有效匯集天然降水，充分利用當(dāng)?shù)氐慕邓?。最后，選擇適宜干旱地區(qū)的樹種。中部沿黃地區(qū)屬于干旱草原帶，大量稀疏低矮的灌木和草本植物是經(jīng)過長期自然篩選而保留下來的。因此，人工林的建設(shè)應(yīng)以灌木林作為植被類型的主要成分，建設(shè)“稀樹草原”為主的生態(tài)景觀。

（四）隴中隴東黃土高原區(qū)

1. 構(gòu)建水土流失治理新模式

隴中隴東地區(qū)綜合運用工程措施和生物措施，采用“固溝-護坡-保塬”的水土治理模式，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。近些年黃土高原的植被覆蓋度大大提高，已經(jīng)接近該地區(qū)的水分承載力閾值，日益增多的人工林建設(shè)影響了區(qū)域的水文循環(huán)和用水需求[24]。因此，現(xiàn)階段水土治理要從經(jīng)濟數(shù)量增加轉(zhuǎn)到質(zhì)量的鞏固改善方面，開展治理工程現(xiàn)狀普查、效益評估，加強對梯田、淤地壩等工程維護，改造提升水土保持功能。在塬面治理中，要按照“三區(qū)三線”規(guī)劃，有序推進農(nóng)林草生態(tài)化治理。在坡面治理中，采用喬灌草立體植物護坡時，要減少喬木數(shù)量，增加灌木、草本數(shù)量，或采用“框架+植物纖維護坡”新技術(shù)。在溝谷治理中，對溝谷小流域進行調(diào)查，評價水土流失程度和溝谷發(fā)展階段，進行一溝一策精準治理[25]。隴中隴東地區(qū)的水土流失治理應(yīng)走出傳統(tǒng)的治理理念，賦予新時代大水保的理念，不僅要保持水土，更重要的是提升景觀品質(zhì)，改善人居環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，助推區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。

2. 加強水污染綜合治理

隴中隴東地區(qū)的能源開發(fā)尤其是石油開發(fā)給經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活造成了嚴重影響。資源開發(fā)要徹底拋棄“先開發(fā)、后治理”的思想，要把落實污染防治措施作為發(fā)展的前提工作來抓，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。首先，對已經(jīng)污染的地區(qū)采取有效措施，加快污染治理進度。加快實施老油區(qū)廢棄井的治理，認真查清核銷、統(tǒng)計關(guān)井的數(shù)量、分布及管理現(xiàn)狀，建立數(shù)據(jù)資料庫，實施廢棄油（水）井封堵。建設(shè)油田污水處理廠和固體廢物處置場，對各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水、鉆井泥漿、巖屑等進行集中處理，確保污水達標排放，固體廢棄物安全處置。其次，完善石油開發(fā)審批程序，油田開發(fā)建設(shè)項目要在建設(shè)前期進行環(huán)境影響評價和環(huán)境保護專項設(shè)計，落實環(huán)保第一審批權(quán)制度。制定油田開發(fā)與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，把油田開發(fā)納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定石油開發(fā)污染防治應(yīng)急預(yù)案。最后，加大檢查監(jiān)督力度，隨時對污染防治責(zé)任的落實情況進行檢查，對污染防治落實不到位的單位依法進行嚴肅處理。

3. 高效集約利用水資源

水資源短缺的隴中隴東地區(qū)要嚴格落實《甘肅省節(jié)水行動實施方案》，開展“水資源消耗總量與強度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源、科技創(chuàng)新引領(lǐng)”六大節(jié)水行動。在農(nóng)業(yè)方面，推行節(jié)水灌溉技術(shù)，將大水漫灌、串灌改為溝畦灌溉、小塊灌溉，通過工程節(jié)水和技術(shù)節(jié)水措施，提高水資源利用效率，鼓勵苦咸水、礦井水、雨洪資源綜合利用。在工業(yè)方面，要嚴控高耗水行業(yè)發(fā)展，提高工業(yè)用水效率，提高污水再生利用和中水回收比例。限制地下水超采。隴東地區(qū)在石油開采中對水資源的需求大，導(dǎo)致地下水水位下降及一系列環(huán)境問題，因此要制定完善的用水制度，控制水資源開發(fā)利用。實行城市廢水資源化利用，城市工業(yè)廢水和居民生活污水在城市供水量中占比很高，經(jīng)過污水處理廠處理后可用于市政、綠化、洗車和景觀水等，相當(dāng)于增加了城市的可用水量。