陳治華

（中共甘肅省委黨校<甘肅行政學(xué)院>公共管理教研部 蘭州 730070）

黨的二十大報(bào)告指出：教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

甘肅省委十四屆二次全會(huì)指出：全面推進(jìn)甘肅現(xiàn)代化建設(shè)，要從甘肅省科教資源相對(duì)豐富的實(shí)際出發(fā)，實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以打造西北地區(qū)重要的科創(chuàng)中心和人才高地為目標(biāo)，將強(qiáng)科技行動(dòng)深度嵌入強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)，依靠科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以高水平科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新匯聚人才，人才推動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。甘肅省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，要實(shí)現(xiàn)“富民興隴”、建設(shè)“幸福美好新甘肅”，就必須堅(jiān)持全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新來(lái)開(kāi)辟全新發(fā)展空間和發(fā)展路徑，依靠科技人才來(lái)提升發(fā)展質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、甘肅省科技人才集聚現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，甘肅省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，科技創(chuàng)新治理體系更趨完善，科技創(chuàng)新取得進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2022》顯示，較2017 年，甘肅省綜合科技創(chuàng)新指數(shù)提高4.29 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到54.92%，科技綜合實(shí)力保持在全國(guó)第二梯隊(duì)。甘肅省科技人才數(shù)量和質(zhì)量也取得較大提高，截至2021 年，甘肅省R＆D 人員共有5.5 萬(wàn)人，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員有20.15 人。甘肅省現(xiàn)有在甘兩院院士17 人，“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授34 人，國(guó)家杰青59 人，省級(jí)科技拔尖人才69人，中外特聘生態(tài)領(lǐng)域科技專家9 人，在甘工作高端外國(guó)專家55 人，享受國(guó)務(wù)院津貼專家1417 人，省領(lǐng)軍人才917 人?！笆濉币詠?lái)12 名科技工作者獲何梁何利獎(jiǎng)，7 名在甘工作外國(guó)專家獲中國(guó)政府友誼獎(jiǎng)。

從創(chuàng)新成果來(lái)看，甘肅省萬(wàn)名就業(yè)人員專利申請(qǐng)數(shù)19.3 件，低于全國(guó)55.12 件的平均水平，居全國(guó)第23 位。萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量2.9 件，低于全國(guó)14.36 件的平均水平，居全國(guó)第28 位。近五年，累計(jì)獲得國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目3248 項(xiàng)，獲資助經(jīng)費(fèi)16.6 億元，培養(yǎng)了一大批中青年科技人才。

（一）甘肅省科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)事業(yè)單位人員分布基本情況

具體來(lái)看，2021 年，甘肅科技從業(yè)人員總計(jì)17032 人（見(jiàn)表1），其中科技活動(dòng)人員（不含外聘的流動(dòng)學(xué)者和在讀研究生）13727 人，本科以上學(xué)歷10578 人，本科以上學(xué)歷占科技活動(dòng)人員比例為77.0%?？萍紡臉I(yè)人員聚集人數(shù)排名第一的是蘭州市，蘭州市有科研從業(yè)人員9388 人，占比55.1%，科技活動(dòng)人員7923 人，其中本科以上學(xué)歷的為6841 人，占比為86.3%。另外，甘肅省61.36%的高等學(xué)校、62.79%的獨(dú)立科研院所、19.78%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、59.60%的高新技術(shù)企業(yè)、36.31%的企業(yè)技術(shù)中心聚集在省會(huì)蘭州。蘭州、天水、定西、武威、金昌、酒泉和白銀7 市擁有的工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心占到了全省的八成以上，53.8%的R&D 人員集中在蘭州。蘭白地區(qū)承載著甘肅省90%的科研機(jī)構(gòu)、42%的大中型工業(yè)企業(yè)、75%的高校以及77%的科技人才。

表1 2021 年度甘肅省科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員

科技從業(yè)人員總量排名第二、三、四的分別是天水市、酒泉市、武威市，分別為1877 人、1277 人、1109 人，占全省科技從業(yè)人員的11.0%、7.5%、6.5%。甘肅省科技從業(yè)人員主要聚集在蘭州、天水、酒泉、武威，而金昌、隴南、臨夏科技從業(yè)人員聚集數(shù)量相對(duì)較少。

（二）甘肅省R＆D 人員及地區(qū)分布基本情況

從2021 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看（見(jiàn)表2），甘肅省R＆D人員9704 人，按工作量分R&D 全時(shí)人員7678人，R&D 非全時(shí)人員2026 人；博士畢業(yè)2446 人，占比25.2%；碩士畢業(yè)2633 人，占比27.1%；本科畢業(yè)3036 人，占比31.2%；其他1589 人，占比16.3%?？傮w來(lái)看高學(xué)歷高層次科技人才占比不高。

表2 2021 年甘肅省R＆D 人員及分布

從地域分布看，蘭州市R＆D 人員7084 人，占甘肅省R＆D 人員總量的73%，排名第一。蘭州市R＆D 人員中博士畢業(yè)生2395 人，占全省R＆D 人員博士畢業(yè)生比例為97.9%，高層次人才在省會(huì)聚集的趨勢(shì)很明顯，科技人才對(duì)“強(qiáng)省會(huì)”的支撐力度較大。R＆D 人員較少的分別是臨夏35 人、白銀30 人、金昌19 人、甘南20 人，R＆D 人員對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和資源型地區(qū)發(fā)展支撐較弱。從隸屬關(guān)系分布看，中央部門(mén)屬4966 人，中科院4091 人，地方4718 人；省級(jí)部門(mén)屬2751 人，地市級(jí)部門(mén)屬1565 人，縣區(qū)級(jí)部門(mén)屬402 人?？萍既瞬胖饕墼谥醒?、中科院和省級(jí)部門(mén)，縣區(qū)級(jí)科技人才集聚較少，對(duì)甘肅省“強(qiáng)縣域”戰(zhàn)略的有效實(shí)施起到一定制約作用。

從執(zhí)行部門(mén)來(lái)看，R&D 人員主要集中在企業(yè)，其次為高校，第三位是科研機(jī)構(gòu)。從活動(dòng)類型來(lái)看，R&D 人員主要集中在試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域，其次為應(yīng)用研究領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域比重最少。

（三）甘肅省科技人才流失基本情況

甘肅省在1990—2013 年間，流出的科技人才多達(dá)5000 人，在流出的科技人員中，約有一半以上的人屬于中高級(jí)技術(shù)人才。中科院蘭州分院、蘭州大學(xué)等重點(diǎn)科研單位、高等院?？缡≌{(diào)出的高層次人才近500 人，而同期從外省調(diào)入人才不足調(diào)出的二分之一，高層次創(chuàng)新型科技人才的流失呈現(xiàn)范圍廣、批量大、關(guān)鍵技術(shù)崗位多、青年人才多的特點(diǎn)。甘肅省省屬41 戶國(guó)有企業(yè)近兩年流失人才3765 人，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才占28.6%；省內(nèi)11 所重點(diǎn)科研單位近五年調(diào)往省外的碩士、博士和覆蓋以上職稱的人才達(dá)到398 人。

二、新時(shí)代甘肅省科技人才集聚機(jī)制的構(gòu)建

科技人才集聚是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，影響因素很多，這些因素從不同角度出發(fā)，相互作用、相互結(jié)合，共同促進(jìn)人才的集聚。根據(jù)科技人才集聚的影響因素和甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展現(xiàn)狀和科技人才集聚現(xiàn)狀，把影響甘肅省科技人才集聚的因素分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素、制度因素、創(chuàng)新環(huán)境因素和個(gè)人因素四個(gè)影響因素（見(jiàn)圖1）。

圖1 甘肅省科技人才集聚影響因素

（一）甘肅省科技人才集聚的影響因素

1. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：主要體現(xiàn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、就業(yè)機(jī)會(huì)和物質(zhì)生活條件水平，這些因素為科技人才集聚提供了就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展前景和基本生活需求，因此是影響科技人才集聚的首要因素。

（2）宜居宜業(yè)程度：主要是生活居住環(huán)境、公共交通環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的便利和區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)軟硬件設(shè)施的完善等。

（3）社會(huì)保障機(jī)制：主要體現(xiàn)在醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、社會(huì)保險(xiǎn)、教育等方面的便捷和高效。

2. 制度因素

科技人才集聚的關(guān)鍵在于深化科技體制機(jī)制改革和科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立具有地域特色和比較優(yōu)勢(shì)的政策和制度體系，將政策優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)。

（1）科技體制機(jī)制：從事科學(xué)技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理研究、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等的一整套國(guó)家層面的結(jié)構(gòu)體系和制度設(shè)置。

（2）科技人才發(fā)展體制機(jī)制：科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等機(jī)制。

3. 創(chuàng)新環(huán)境因素

（1）科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體：包括科技產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型項(xiàng)目、企業(yè)等，是成就科技人才創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）科技人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境：以各創(chuàng)新主體、客體的交互性、協(xié)同性為驅(qū)動(dòng)，以市場(chǎng)、政府和社會(huì)資源的有機(jī)互動(dòng)為導(dǎo)向，綜合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)下創(chuàng)意社區(qū)、知識(shí)社區(qū)、人才社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成人才鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈激活區(qū)域鏈的全鏈條、多層次、共協(xié)同、可迭代、齊發(fā)展的開(kāi)放式集群發(fā)展系統(tǒng)。良好的科技人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有利于加速科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)、應(yīng)用。

4. 個(gè)人需求因素

（1）科技人才物質(zhì)需求是科技人才集聚的直接影響因素。影響科技人才物質(zhì)需求的主要因素有科技人才薪酬激勵(lì)、福利保障、獎(jiǎng)勵(lì)制度、個(gè)人榮譽(yù)制度。

（2）科技人才發(fā)展需求是科技人才集聚的根本原因。影響科技人才發(fā)展需求的主要有科技人才培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、晉升、個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃、人才流動(dòng)等因素。

（3）科技人才歸屬需求是科技人才的重要推動(dòng)因素。影響科技人才歸屬需求的主要有社會(huì)文化氛圍、創(chuàng)新導(dǎo)向、單位文化建設(shè)、人際關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)類型等因素。

（二）新時(shí)代甘肅省科技人才集聚系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素強(qiáng)化科技人才集聚，制度因素催化科技人才集聚，創(chuàng)新環(huán)境因素影響科技人才集聚，個(gè)人需求因素固化科技人才集聚，四個(gè)影響因素相互影響、相互聯(lián)系，共同促進(jìn)科技人才的集聚。同時(shí)科技人才集聚效應(yīng)又會(huì)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，滿足科技人才各種需求，從而強(qiáng)化科技人才進(jìn)一步集聚，它們相互作用，形成了一個(gè)科技人才集聚系統(tǒng)（見(jiàn)圖2）。如果沒(méi)有形成完整的科技人才集聚系統(tǒng)，就有可能出現(xiàn)科技人才流失。

圖2 甘肅省科技人才集聚系統(tǒng)及集聚機(jī)制

三、優(yōu)化新時(shí)代甘肅省科技人才集聚的對(duì)策建議

中共甘肅省委對(duì)強(qiáng)科技行動(dòng)的部署明確提出：到2025 年，戰(zhàn)略科技力量不斷增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力明顯提升，科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，創(chuàng)新型企業(yè)形成集聚態(tài)勢(shì)，科技創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善，區(qū)域創(chuàng)新體系效能顯著提升，蘭白兩區(qū)輻射帶動(dòng)作用更加凸顯。甘肅省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)要達(dá)到65%以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到30 人。

強(qiáng)科技就是強(qiáng)科技人才，強(qiáng)科技人才集聚。新時(shí)代，甘肅省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，就要突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，打造科技人才集聚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)；要深化科技體制改革，強(qiáng)化人才體制機(jī)制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變科技人才治理理念，用創(chuàng)新制度催化科技人才的集聚；要加強(qiáng)平臺(tái)和載體建設(shè)，營(yíng)造有利于科技人才集聚的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境；要滿足科技人才多元化需求，完善科技人才培養(yǎng)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制，提前發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)青年科技人才，營(yíng)造信任人才的情感環(huán)境，固化科技人才的集聚。

（一）打造科技人才集聚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境

1. 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代，甘肅省通過(guò)構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，大力實(shí)施強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)，不斷提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高對(duì)科技人才集聚的區(qū)域經(jīng)濟(jì)吸引力。通過(guò)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，不斷增強(qiáng)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，同時(shí)也增強(qiáng)了區(qū)域科技人才競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐力和推動(dòng)力，為科技人才集聚營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和平臺(tái)；通過(guò)著力實(shí)施強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)和強(qiáng)縣域行動(dòng)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力和發(fā)展能級(jí)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)形成甘肅省發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為科技人才集聚打造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

本屆展會(huì)以“科學(xué)發(fā)展·低碳節(jié)能”為主題，以科技創(chuàng)新、清潔高效、節(jié)能減排為主要內(nèi)容，來(lái)自中國(guó)及其他近10個(gè)國(guó)家的煤炭企業(yè)、煤炭洗選設(shè)備制造企業(yè)、煤礦節(jié)能及環(huán)保設(shè)備企業(yè)、煤化工及石化企業(yè)和相關(guān)科研院所的200多家單位參加了展覽，展覽面積超過(guò)1.3萬(wàn)m2，集中展示了煤炭洗選加工、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和煤化工及石油化工等領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新成果，充分體現(xiàn)了綠色、低碳、環(huán)保的理念。人民日?qǐng)?bào)等20多家新聞媒體對(duì)展覽會(huì)進(jìn)行了采訪報(bào)道。

要繼續(xù)大力實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，規(guī)劃打造西北地區(qū)重要的科創(chuàng)中心，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快科技創(chuàng)新步伐，培育造就更多高層次人才，為中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐提供有力智力支撐。

2. 依托重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)吸引科技人才?？萍既瞬乓殉蔀橐粋€(gè)國(guó)家和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力起著關(guān)鍵性的作用。甘肅省可依托已經(jīng)形成的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)+人才”“創(chuàng)新基地+人才”的人才集聚模式，將產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈融合起來(lái)吸引科技人才。根據(jù)甘肅省確定的“四強(qiáng)”行動(dòng)和“一核三帶”的區(qū)域發(fā)展格局，可考慮以人才發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)比較好的蘭州和蘭州新區(qū)為中心和支點(diǎn)，以蘭白一體化、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和蘭白自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)定西臨夏一小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)、綜合交通物流樞紐承載區(qū)、對(duì)外開(kāi)放先行區(qū)，并結(jié)合優(yōu)勢(shì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集聚特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)畜牧業(yè)、特色旅游、中（藏醫(yī)）藥產(chǎn)業(yè)、民族文化和特色民族用品開(kāi)發(fā)人才，打造驅(qū)動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的主引擎和人才主陣地。以“三帶”為依托，推動(dòng)以清潔能源及新材料和特色高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、以綜合能源和先進(jìn)裝備制造為重點(diǎn)的隴東南經(jīng)濟(jì)帶、以水源涵養(yǎng)和水土保持為重點(diǎn)的黃河上游生態(tài)功能帶，帶動(dòng)酒嘉地區(qū)裝備制造業(yè)、風(fēng)光新能源人才基地建設(shè)，平慶地區(qū)煤炭、電力、石油化工、資源勘查人才基地建設(shè)，天水隴南裝備制造、電工電器、電子信息、特色農(nóng)林等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)應(yīng)用和實(shí)用技能人才基地建設(shè)，金武地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、制種業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)人才基地建設(shè)，甘南黃河流域生態(tài)保護(hù)人才基地建設(shè)，最終形成“一點(diǎn)帶三級(jí)”的人才中心建設(shè)，支撐和引領(lǐng)“強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域”行動(dòng)。

3. 樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)。要進(jìn)一步樹(shù)立人才引領(lǐng)發(fā)展理念，因地制宜、因時(shí)制宜形成強(qiáng)烈的“人才意識(shí)”。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)各部門(mén)在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以下人才理念：一是“創(chuàng)新發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”靠“人才第一資源”來(lái)支撐引領(lǐng)。只有真正從思想和行動(dòng)上認(rèn)識(shí)到科技人才是甘肅創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，在全社會(huì)形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛圍，才能讓科技人才真正被重視、被尊重、被重用，各級(jí)人才使用部門(mén)也才能更好地為科技人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件，營(yíng)造寬松環(huán)境，提供廣闊平臺(tái)。二是必須真正理解“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是人才驅(qū)動(dòng)”的內(nèi)涵，結(jié)合甘肅省科技創(chuàng)新總體規(guī)劃，優(yōu)先進(jìn)行人才布局，從人才培養(yǎng)、人才選拔、人才使用、人才激勵(lì)、人才評(píng)價(jià)、人才公共服務(wù)等全鏈條進(jìn)行優(yōu)先謀劃和布局，以人才優(yōu)先發(fā)展之功收人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展之效。三是“不求所有，但求所用”。甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、自然環(huán)境比較惡劣，對(duì)科技人才的吸引力較弱，甚至出現(xiàn)花重金吸引來(lái)的人才又紛紛跳槽到發(fā)達(dá)省份的現(xiàn)象。因此，甘肅省應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“不求所有，但求所用”的用人觀，創(chuàng)新科技人才體制機(jī)制，破除人才體制機(jī)制對(duì)現(xiàn)有人才的束縛，只要能夠“為我所用”“創(chuàng)造有益價(jià)值”，通過(guò)“人才聯(lián)盟”“人才飛地”等方式拓展用人的范圍和視野。

（二）創(chuàng)新科技人才集聚的政策環(huán)境

1. 進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革

堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌職能，深化“放管服”改革，構(gòu)建科學(xué)高效的科技計(jì)劃管理機(jī)制，發(fā)展目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)、創(chuàng)新能力支撐的科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)重大研發(fā)任務(wù)更多由產(chǎn)業(yè)界出題，由政府自上而下“張榜招賢”。深入推動(dòng)擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，全面實(shí)施以信任和績(jī)效為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理改革，優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，持續(xù)推進(jìn)減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)高校、科研院所和科研人員積極性。推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制、改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式、完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)轉(zhuǎn)變。完善科技決策和咨詢制度，增強(qiáng)企業(yè)家在創(chuàng)新決策體系中的話語(yǔ)權(quán)。構(gòu)建多元科技投入機(jī)制，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)主體、金融支撐的多元?jiǎng)?chuàng)新投入體系，完善省市縣三級(jí)科研投入機(jī)制。深化科技創(chuàng)新開(kāi)放合作，主動(dòng)融入國(guó)家雙邊和多邊科技創(chuàng)新合作機(jī)制，推進(jìn)絲綢之路“科技走廊”建設(shè)，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)在境外建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)孵化器、離岸創(chuàng)業(yè)中心等，支持國(guó)內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)在甘設(shè)立或共建分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等。

2. 強(qiáng)化人才體制機(jī)制創(chuàng)新

人才體制機(jī)制和人才政策是影響科技人才作用發(fā)揮的重要制度因素，強(qiáng)化人才體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，培育壯大甘肅省的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成與區(qū)域發(fā)展格局相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、有機(jī)銜接、支撐有力的科技人才布局。

第一，考慮建立人才特區(qū)，大力創(chuàng)新人才體制機(jī)制?！叭瞬盘貐^(qū)”不僅要在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用環(huán)節(jié)上大膽創(chuàng)新，而且在資源分配中也要傾斜，如在政策保障、體制創(chuàng)新、機(jī)制運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺(tái)搭建、人才引領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目組織、工作協(xié)調(diào)等方面都應(yīng)該擁有優(yōu)先性和特殊性?？紤]可在科技人才富集的蘭白兩區(qū)以及高新區(qū)等地建立人才特區(qū)，大膽改革人才體制機(jī)制，并將成功的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣使用，激發(fā)人才活力和創(chuàng)新活力。

第二，統(tǒng)籌構(gòu)建人才一體化發(fā)展的體制機(jī)制?？梢越柚耙粠б宦贰背h、“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略、“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略、蘭西城市群建設(shè)、關(guān)中-天水一體化建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略或者區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在相同領(lǐng)域或優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)域人才一體化建設(shè)。例如，甘肅省可以會(huì)同“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略的其他省區(qū)，通過(guò)組織召開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)、專家建言獻(xiàn)策等方式科學(xué)論證黃河流域人才一體化發(fā)展的必要性和可行性，一體化合作領(lǐng)域可以優(yōu)先集中在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、水資源節(jié)約與利用、環(huán)境污染系統(tǒng)治理、特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、黃河文化傳承發(fā)展等發(fā)展基礎(chǔ)好的領(lǐng)域，依托蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭（州）洛（陽(yáng)）新（鄉(xiāng)）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚創(chuàng)新人才資源。同時(shí)，也可在省內(nèi)“一核三帶”地區(qū)對(duì)人才采取一體化的政策，打破人才政策的區(qū)域藩籬，整合人才政策，形成政策合力和聚力，推進(jìn)人才資源在優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共同培養(yǎng)、共同使用、共同激勵(lì)、共同評(píng)價(jià)。

3. 為人才做好服務(wù)保障

黨管人才需要遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，把人才管活管好，因此人才管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砝砟?，?dāng)好服務(wù)者。

第一，各級(jí)人才管理部門(mén)要加大人才管理力量和人才管理專業(yè)化水平，樹(shù)立強(qiáng)烈的“人才本位”意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、人才成長(zhǎng)和人才流動(dòng)規(guī)律，通過(guò)建立省級(jí)統(tǒng)一人才市場(chǎng)，以政府作牽引，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，有效讓渡人才管理權(quán)限，讓人才主體有更多自主權(quán)選擇如何引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)人才，實(shí)現(xiàn)人才資源的有效自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

第二，提升人才服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。整合分散的人才管理力量，建立人才分類、分層信息庫(kù)、人才服務(wù)跟蹤系統(tǒng)、高層次人才“一對(duì)一”貼身服務(wù)，打造人才服務(wù)甘肅品牌，提高人才精準(zhǔn)服務(wù)水平；加大科技人才服務(wù)投融資規(guī)模和力度，促進(jìn)人才服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展；組建人才集團(tuán)，將人事檔案管理服務(wù)、人才測(cè)評(píng)服務(wù)、獵頭中介服務(wù)等統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)科技人才合理流動(dòng)；健全科技人才金融服務(wù)政策，優(yōu)化財(cái)稅激勵(lì)政策，加大對(duì)科技人才的資金支持；積極完善教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)制度，為人才群體子女提供優(yōu)先優(yōu)質(zhì)入學(xué)福利，提供惠及家庭親屬的優(yōu)診優(yōu)療服務(wù)；優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、生態(tài)、文化等場(chǎng)景，為人才群體提供便捷高效的多元化社區(qū)服務(wù)。

第三，積極構(gòu)建有關(guān)人才安全、人才管理、人才使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新成果、科技成果轉(zhuǎn)化、收益分配等方面的法律法規(guī)體系，提高人才法律服務(wù)水平；建設(shè)人才智庫(kù)，對(duì)重要人才的重大決策及事項(xiàng)，應(yīng)依法行政，征求專家學(xué)者意見(jiàn)，并形成有效的決策監(jiān)督機(jī)制。

（三）營(yíng)造科技人才集聚的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

1. 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和載體的建設(shè)

創(chuàng)新平臺(tái)和載體是吸引和集聚創(chuàng)新型科技人才的重要基礎(chǔ)。甘肅省可通過(guò)積極建設(shè)打造科創(chuàng)中心、支持國(guó)家創(chuàng)新基地建設(shè)、優(yōu)化整合省級(jí)科創(chuàng)基地、提升省屬高校院所創(chuàng)新能力等途徑，搭建科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，導(dǎo)入政策、資金、服務(wù)資源，強(qiáng)化平臺(tái)支撐、提升服務(wù)能力、發(fā)揮集聚效應(yīng)。進(jìn)一步加大資金投入力度，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及“一帶一路”“黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展”“東數(shù)西算”等政策疊加優(yōu)勢(shì)，通過(guò)采取外部引進(jìn)、聯(lián)建共建、整合提升、自主建設(shè)等多種形式著力打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)單位，構(gòu)建區(qū)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)板塊，形成區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集群。通過(guò)充分發(fā)揮甘肅省確定的重大科技、工程項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，通過(guò)建立項(xiàng)目與人才引進(jìn)一體化的“招商引資+招才引智”“揭榜掛帥”模式，團(tuán)隊(duì)引進(jìn)科技含量高、有高層人才支撐、在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先水平的高端項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)高層次人才的吸附、培養(yǎng)作用。企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)必須充分發(fā)揮作為人才發(fā)展載體的重要作用，應(yīng)該大力支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)建立完善“科技型中小企業(yè)—省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”的梯次培育發(fā)展體系，實(shí)施科技創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃。

2. 營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不僅包括高科技前沿企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)等的合理布局，更注重創(chuàng)新社區(qū)、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、新型專業(yè)孵化器、專業(yè)協(xié)會(huì)與中介組織、休閑場(chǎng)所等的建設(shè)，并且在人才落戶、住房、教育、醫(yī)療等方面提供更加便捷的服務(wù)。目前蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)基本形成了以產(chǎn)業(yè)集群、科技人才、孵化環(huán)境、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、體制機(jī)制保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等系統(tǒng)交互作用的比較完備的人才創(chuàng)新生態(tài)，使人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有效結(jié)合、互相促進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升。借助蘭白兩區(qū)人才創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在各創(chuàng)新基地和人才基地積極營(yíng)造人才創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步打造生態(tài)宜居、綠色發(fā)展、各具特點(diǎn)的宜居宜業(yè)宜研城市品牌，充分考慮人才的合理需求，通過(guò)不斷完善城市景觀設(shè)計(jì)，補(bǔ)足城市交通、空氣凈化、生活文化等基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升人才群體居住的幸福感和滿足感。營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新社會(huì)氛圍，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)敢創(chuàng)新、敢冒險(xiǎn)、寬容失敗的社會(huì)風(fēng)尚；加強(qiáng)各類媒體對(duì)科技創(chuàng)新成果、科技人才的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)；豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，組織開(kāi)展小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生科技創(chuàng)新大賽，提升全社會(huì)參與創(chuàng)新的積極性和熱情，為人才和創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。

（四）優(yōu)化科技人才集聚的情感環(huán)境

1. 完善科技人才培養(yǎng)機(jī)制

把人才引進(jìn)與培養(yǎng)納入科技計(jì)劃組織實(shí)施和創(chuàng)新基地建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、有效的人才培養(yǎng)政策支持體系；加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)，對(duì)優(yōu)秀科技領(lǐng)軍人才給予相對(duì)穩(wěn)定的支持，鼓勵(lì)青年人才領(lǐng)銜重大科技任務(wù)；實(shí)施更加精準(zhǔn)的高層次科技人才支持政策，構(gòu)建梯次銜接的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀青年科技人才等全鏈條人才成長(zhǎng)機(jī)制；優(yōu)化科技人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制，重大項(xiàng)目課題采用“揭榜掛帥”的項(xiàng)目管理方式來(lái)培養(yǎng)科技人才和團(tuán)隊(duì)；支持戰(zhàn)略科技人才擔(dān)綱領(lǐng)銜重大科技任務(wù)，試行基于信任的首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，對(duì)領(lǐng)軍人才實(shí)行人才梯隊(duì)、科研條件、管理機(jī)制配套的特殊政策。加強(qiáng)建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)機(jī)制，支持高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所實(shí)施研究生“聯(lián)合培養(yǎng)”計(jì)劃，實(shí)行學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)雙導(dǎo)師制，加快培養(yǎng)卓越工程師和產(chǎn)業(yè)高端人才；搭建國(guó)際人才合作交流平臺(tái)，支持高校、科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位，通過(guò)國(guó)際訪問(wèn)學(xué)者和博士后制度，加大海外博士畢業(yè)生、青年博士后引進(jìn)力度，加大外國(guó)專家的精準(zhǔn)引進(jìn)和“一對(duì)一”服務(wù)力度，構(gòu)建引才、用才、聚才的外國(guó)專家服務(wù)體系。

2. 優(yōu)化科技人才激勵(lì)機(jī)制

推進(jìn)科技人才薪酬制度結(jié)構(gòu)性改革，形成以基本工資、基礎(chǔ)性績(jī)效工資、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的三元收入分配制度，構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系和收入增長(zhǎng)機(jī)制，完善充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制；允許科研院所增設(shè)流動(dòng)編制崗位，賦予人才“引育管用留”自主權(quán)；賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)；遵循研發(fā)規(guī)律，完善科研成果轉(zhuǎn)化利益分配和保障激勵(lì)機(jī)制，為科技人才提供優(yōu)良研發(fā)條件，暢通職業(yè)發(fā)展通道；對(duì)引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才和有重大發(fā)明創(chuàng)造、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中作出重大貢獻(xiàn)的各類人才，建立評(píng)價(jià)綠色通道，通過(guò)一事一議、特事特辦的方式開(kāi)展人才評(píng)價(jià)工作；為科技人才提供住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療健康、社保服務(wù)等有效保障，切實(shí)幫助人才解決后顧之憂，讓科技人才心無(wú)旁騖專心研發(fā)工作。

3. 健全科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制

健全科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)用人主體的人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，支持創(chuàng)新主體建立科技人才分類評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同學(xué)科和不同科研活動(dòng)特點(diǎn)，以分類分層的理念對(duì)不同層級(jí)、不同類型的科技人才進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)；根據(jù)實(shí)際科研工作制定定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分類完善“同行評(píng)價(jià)”的科學(xué)性有效性；形成代表性成果評(píng)價(jià)機(jī)制，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響，推動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與科研實(shí)際需求相一致；根據(jù)科研規(guī)律建立短期評(píng)價(jià)與中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的制度，讓科研人員有更多時(shí)間和精力潛心鉆研，打造高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。

4. 發(fā)現(xiàn)跟蹤培養(yǎng)青年科技人才

青年科技人才是人才創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要后備力量和生力軍。要充分發(fā)揮高等院校、科研院所、領(lǐng)頭企業(yè)的頂尖人才、高端人才和骨干人才“孵化器”作用，建立青年科技人才早發(fā)現(xiàn)、全鏈條培養(yǎng)制度。通過(guò)建立青年科技人才基金、項(xiàng)目、人才計(jì)劃等方式讓青年科技人才在重大科技創(chuàng)新活動(dòng)中挑大梁、當(dāng)主角，拓寬青年人才職業(yè)發(fā)展通道，并在就業(yè)、生活、社保、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)、親屬醫(yī)療等方面給予青年科技人才更大力度的支撐和保障，讓青年科技人才無(wú)后顧之憂，專心科技創(chuàng)新。