李阿琳 馬 璐 龐雪妃

（北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部 北京 100124）

一、引言

近年來，規(guī)劃界開始探索自下而上推動(dòng)城市更新與規(guī)劃實(shí)施的新路徑，即通過社區(qū)營(yíng)造來培育、組織社會(huì)多元力量尤其是當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c規(guī)劃實(shí)踐。這一新路徑的出現(xiàn)源于國(guó)家自2000 年以來對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求和自黨的十八大以來對(duì)城市多元治理的倡導(dǎo)，以及新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型后的存量規(guī)劃需要面對(duì)、協(xié)調(diào)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)利益[1]。就規(guī)劃師參與社區(qū)營(yíng)造的實(shí)踐來說，B 單位是北京探索社區(qū)營(yíng)造的先驅(qū)。它于2014 年進(jìn)駐C 街道的歷史街區(qū)，為推動(dòng)保護(hù)規(guī)劃落地而開始實(shí)踐社區(qū)營(yíng)造。借鑒B 單位的經(jīng)驗(yàn)，北京于2019 年開始推行責(zé)任規(guī)劃師制度，要求規(guī)劃師下沉街道參與日常的街區(qū)更新工作，在老舊小區(qū)改造、小微空間環(huán)境提升等空間項(xiàng)目中多元參與。社區(qū)營(yíng)造一般通過組織活動(dòng)、舉辦展覽等方式吸引居民，進(jìn)而動(dòng)員和組織他們?nèi)^程參與空間項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)。規(guī)劃師希望在空間改造行動(dòng)中培育居民的社區(qū)精神、公共意識(shí)與對(duì)公共事務(wù)的自治能力，以利于規(guī)劃的最終實(shí)施。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)居民配合式參與表現(xiàn)為：大多數(shù)居民覺得參與沒有意義，對(duì)如何改造表示無所謂，只希望盡快實(shí)施；個(gè)別居民即使是自己利益受損也不發(fā)表意見，而配合改造；有的也會(huì)推翻居民議事會(huì)達(dá)成的方案決議，在施工過程中進(jìn)行阻撓。

對(duì)居民參與的研究整體上有兩條路徑。一是采用西方市民社會(huì)的參與理論范式，從公眾參與、社會(huì)資本等視角來評(píng)估參與的情況；二是制度主義的路徑，將居民參與置于中國(guó)具體的社會(huì)背景和制度之下進(jìn)行分析[2-3]。對(duì)社區(qū)營(yíng)造的討論則相對(duì)統(tǒng)一，通常是從社區(qū)的社會(huì)學(xué)內(nèi)涵將社區(qū)理解為地方生活共同體，并傾向于運(yùn)用市民社會(huì)的公眾參與理論來指導(dǎo)營(yíng)造的具體行動(dòng)。稍有不同的是，本文將社區(qū)營(yíng)造中的配合式參與困境置入社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，綜合社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度環(huán)境的因素進(jìn)行考察和分析。從制度主義出發(fā)的大量研究已經(jīng)指出了在國(guó)家壟斷公共領(lǐng)域情況之下的居民參與不足，也提到了被居委會(huì)動(dòng)員的社區(qū)積極分子在參與一般性社會(huì)事務(wù)中的儀式性、被動(dòng)式、行政化和虛假參與的現(xiàn)象[2，4-5]。本文通過兩個(gè)社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐的具體案例，更系統(tǒng)地剖析居民在參與與其利益相關(guān)的空間改造時(shí)出現(xiàn)配合行為的結(jié)構(gòu)性原因。研究發(fā)現(xiàn)，受到社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)的雙重制約，參與社區(qū)營(yíng)造的居民主要是居委會(huì)動(dòng)員的積極分子。針對(duì)具體的空間改造，居委會(huì)還會(huì)進(jìn)一步排除掉利益相關(guān)者。這些積極分子將參與社區(qū)營(yíng)造等同于一般的社區(qū)事務(wù)或社區(qū)活動(dòng)，在幫助居委會(huì)完成工作任務(wù)的同時(shí)獲得社會(huì)報(bào)酬，他們并不真實(shí)表達(dá)自己的意見，也無法代表更廣泛的普通居民。這是上述配合式參與現(xiàn)象的根源。

二、理論綜述：結(jié)構(gòu)視角下社區(qū)營(yíng)造的居民動(dòng)員困境

居民參與的積極性不高、參與不足是社區(qū)營(yíng)造首先遭遇的困境。綜合居民參與的既有研究，可以總結(jié)出參與不足的三個(gè)原因：社區(qū)營(yíng)造的公共目標(biāo)與居民參與的私人生活邏輯存在錯(cuò)位；社區(qū)社會(huì)資本不足的組織困境，表現(xiàn)為社區(qū)解放與鄰里關(guān)系的淡漠或沖突等；通過居委會(huì)進(jìn)行居民動(dòng)員的有限性。其中，社會(huì)資本不足主要源于個(gè)體化的社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)特征；居民行動(dòng)的私人生活邏輯和通過居委會(huì)動(dòng)員的有限性則更多產(chǎn)生于長(zhǎng)期以來由國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)生活的制度性因素。

（一）目標(biāo)錯(cuò)位：居民參與的私人邏輯

社區(qū)營(yíng)造的目標(biāo)與居民參與的私人生活邏輯之間存在矛盾。從實(shí)用主義出發(fā)、追逐個(gè)體私利的最大化是居民日常生活最主要的行動(dòng)邏輯。這一邏輯形成于單位制時(shí)期國(guó)家對(duì)公共領(lǐng)域的長(zhǎng)期壟斷[6]，并在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)時(shí)期仍然存在。例如，老舊街區(qū)的居民會(huì)將院落等公共空間視為國(guó)家的空間，并通過自建房屋等多種方式展開與政府的利益博弈[7]。即使是商品房小區(qū)看起來有公共意識(shí)的業(yè)委會(huì)自治，大量的業(yè)委會(huì)成員積極參與也是為了追逐個(gè)人私利，有的甚至?xí)盟饺岁P(guān)系網(wǎng)絡(luò)來發(fā)展利益派系[8]。居民不關(guān)心公共事務(wù)只考慮個(gè)人利益的行為常常被規(guī)劃師歸結(jié)為他們的素質(zhì)太低。對(duì)此，規(guī)劃師認(rèn)為自己應(yīng)進(jìn)行角色與目標(biāo)調(diào)整，轉(zhuǎn)變完全以規(guī)劃為中心的狀態(tài)。這主要表現(xiàn)為，在保持規(guī)劃理性、保證規(guī)劃的制定與實(shí)施之外，規(guī)劃師一方面要協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、居民之間的利益，尤其是與社區(qū)居民保持良性的溝通[9]，另一方面還要通過動(dòng)員居民參與來重塑居民的公共意識(shí)、推進(jìn)市民化并培育社區(qū)成員的生活共同體[10]。后者主要通過對(duì)居民具有較強(qiáng)干預(yù)性的社區(qū)營(yíng)造來實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，社區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)并不總是與居民的需求相悖。相反，規(guī)劃師在很多時(shí)候是在為居民爭(zhēng)取利益，但規(guī)劃常因諸多原因無法落地，進(jìn)而導(dǎo)致居民希望落空，這是造成參與積極性不高的另一原因。例如，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“地區(qū)環(huán)境改造計(jì)劃”就有很多無法被有效納入現(xiàn)階段的公共部門操作機(jī)制而無法實(shí)施，最終使得居民不愿意再參與[11]。

（二）組織困境：社區(qū)解放與鄰里沖突

居民參與不足還與外部組織和社區(qū)內(nèi)部的組織狀況有關(guān)系。外部進(jìn)駐的社會(huì)組織是目前社區(qū)營(yíng)造的主要行動(dòng)者，但是，我國(guó)社會(huì)組織普遍存在過度依附政府、資金來源單一且不穩(wěn)定、自主性不足等問題[12-13]，他們往往缺乏足夠的能力來完成居民動(dòng)員的工作。相較而言，責(zé)任規(guī)劃師制度對(duì)規(guī)劃師實(shí)踐社區(qū)營(yíng)造提供了足夠的資金等保障，但規(guī)劃師仍然發(fā)現(xiàn)動(dòng)員居民很困難。除了前述的社區(qū)營(yíng)造與居民日常生活之間存在目標(biāo)錯(cuò)位，社區(qū)自身的社會(huì)資本不足是造成居民動(dòng)員與參與困境的另一原因。這首先體現(xiàn)為現(xiàn)代化過程中個(gè)體化趨勢(shì)引起的“社區(qū)解放”現(xiàn)象，即：城市社區(qū)的鄰里之間趨于陌生化，居民相互之間不再有緊密的社會(huì)聯(lián)系；居民對(duì)社區(qū)也沒有共同體的情感鏈接與認(rèn)同。比鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)和冷漠更嚴(yán)重的是，老舊街區(qū)還因居民對(duì)稀缺公共空間資源的爭(zhēng)奪而充滿了緊張氣氛和矛盾沖突[14]。在這種情況下，一些研究指出，若要提高居民的參與率，社區(qū)營(yíng)造不僅要通過孵化社區(qū)社會(huì)組織等多種方式來培育社會(huì)資本，還要在空間改造等實(shí)踐中調(diào)解矛盾、修復(fù)鄰里關(guān)系[15]。

（三）中介動(dòng)員：居委會(huì)動(dòng)員的有限性

正是在社區(qū)社會(huì)資本嚴(yán)重不足的情況下，目前的社區(qū)營(yíng)造在大多數(shù)時(shí)候都需要通過居委會(huì)來動(dòng)員居民和組織參與。外部行動(dòng)者通過中介組織與地方居民互動(dòng)，是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)非常普遍的居民動(dòng)員方式。中介組織在傳統(tǒng)社會(huì)主要指鄉(xiāng)紳等地方精英、宗族等民間組織和宗教等文化組織，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村主要是嵌入在傳統(tǒng)人情關(guān)系中的村委會(huì)或村莊能人。對(duì)城市社區(qū)來講，單位制時(shí)期的單位和工廠主要通過基層黨組織來聯(lián)系、動(dòng)員職工及其家屬。自2000 年社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，居委會(huì)成為連接國(guó)家與基層民眾最主要的紐帶。通過居委會(huì)進(jìn)行居民動(dòng)員，也是造成居民參與不足的一個(gè)原因。研究表明，居委會(huì)對(duì)能夠動(dòng)員的居民個(gè)體是有規(guī)定性的，動(dòng)員的力量有限度，很難與更多的居民建立聯(lián)系；同時(shí)，被動(dòng)員的居民是一種“動(dòng)員回應(yīng)性參與”，積極性不高[16]?？傊鐓^(qū)營(yíng)造通過居委會(huì)進(jìn)行的居民動(dòng)員是一種有限的動(dòng)員。

三、兩個(gè)社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐中的配合式參與現(xiàn)象

上述研究從目標(biāo)錯(cuò)位、社區(qū)社會(huì)資本不足與居委會(huì)動(dòng)員的有限性三個(gè)方面討論了居民參與不足的問題。本文進(jìn)一步聚焦街區(qū)更新與社區(qū)營(yíng)造中的配合式參與現(xiàn)象。類似的儀式性、表演性或消極的參與現(xiàn)象通常出現(xiàn)在被動(dòng)員的積極分子參與社區(qū)政治、文娛等一般性事務(wù)之中。為什么他們?cè)趨⑴c和自己切身利益有關(guān)的空間改造時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)配合式參與的行為？為此，我們對(duì)兩個(gè)社區(qū)營(yíng)造的實(shí)踐行動(dòng)進(jìn)行了長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查。這兩個(gè)社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐的具體情況與配合式參與的現(xiàn)象如下。

（一）規(guī)劃單位B 在C 街道的社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐

規(guī)劃單位B 于2014 年與C 街道建立了社區(qū)營(yíng)造的戰(zhàn)略合作關(guān)系，并成立了歷史街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)協(xié)會(huì)作為動(dòng)員居民參與歷史街區(qū)保護(hù)的執(zhí)行主體。B 單位的社區(qū)營(yíng)造主要以空間為抓手，分為了居民院落改造（2014—2016 年）和胡同環(huán)境整治（2017—2019 年）兩個(gè)階段。其中，胡同環(huán)境整治以微花園項(xiàng)目為代表，主要是保留胡同的原有綠化景觀、提升胡同空間的形象和改善微氣候。為了塑造胡同居民的主人翁意識(shí)，培育社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的自治意識(shí)和自治能力，B 單位在空間項(xiàng)目中貫徹了全過程的居民參與。例如，微花園項(xiàng)目鼓勵(lì)社區(qū)居民自主報(bào)名，設(shè)計(jì)以居民的想法及行動(dòng)為主導(dǎo)，設(shè)計(jì)師和志愿者僅進(jìn)行陪同和輔助設(shè)計(jì)。微花園項(xiàng)目自2018 年起，先后經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是3 個(gè)月的廣泛宣傳和居民動(dòng)員。相關(guān)的動(dòng)員行動(dòng)包括舉辦舊物盆栽改造、微花園主題月等活動(dòng)，舉辦微花園參與式主題展以及開展居民工作坊。二是項(xiàng)目于2018 年底確定了6 位參與的居民，并進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年的1 對(duì)1 陪伴式設(shè)計(jì)。三是2019 年5 月微花園實(shí)施落地。

6 位居民的配合式參與行為主要出現(xiàn)在第2、3 階段。在設(shè)計(jì)過程中，他們就開始表現(xiàn)出不耐煩的反感情緒。例如，“我覺得方案設(shè)計(jì)沒有太大的必要，我就覺得隨隨便便的，我這個(gè)人比較邋遢，不想太那么精細(xì)的來給它設(shè)計(jì)。”（Q 叔叔，20181011）“光討論設(shè)計(jì)是沒用。你做了，不管是什么，我們都喜歡。你別拖了，拖拉之后，我們的興趣都沒有了?！保╖ 阿姨，20191006）我們發(fā)現(xiàn)，居民們并不真的認(rèn)同微花園的項(xiàng)目，而僅僅是在配合設(shè)計(jì)師完成工作。在2019 年5 月微花園改造完之后，他們對(duì)其負(fù)責(zé)的微花園也沒有進(jìn)行后續(xù)的維護(hù)，胡同很快又回復(fù)到改造前的樣子。

（二）N 小區(qū)中心廣場(chǎng)改造的居民參與實(shí)踐

N 小區(qū)是北京市1995 年建成的第一個(gè)康居工程示范小區(qū)，當(dāng)初是按照開放式的低密度“花園社區(qū)”模式進(jìn)行規(guī)劃，但由于物業(yè)不作為，N 小區(qū)常年處于失管狀態(tài)———水電等基礎(chǔ)設(shè)施管線老化、地面破損嚴(yán)重、綠化大面積斑禿等。位于地下車庫(kù)之上的中心廣場(chǎng)是小區(qū)唯一較大的活動(dòng)空間，得到居民的較多利用，但存在地面打滑、四周綠化破敗和活動(dòng)噪音擾民等問題。2020 年社區(qū)出現(xiàn)了一支由37 人組成的居民綠化隊(duì)。他們?cè)趶V場(chǎng)的西南角開辟了一個(gè)約50 平方米的種植園，種植了月季等諸多花卉。2021 年居委會(huì)申請(qǐng)了相關(guān)經(jīng)費(fèi)要改造中心廣場(chǎng)，主要解決地面與綠化問題、消除健身器材等造成的安全隱患和適當(dāng)增加新的活動(dòng)場(chǎng)地，并請(qǐng)規(guī)劃師開展了全過程的參與式設(shè)計(jì)。規(guī)劃師組織居民參與分為了四個(gè)階段：（1）挨家挨戶發(fā)放了1782 份居民意見調(diào)查問卷；（2）在中心廣場(chǎng)和小區(qū)北門連續(xù)設(shè)置居民咨詢點(diǎn)，約50 位居民對(duì)中心廣場(chǎng)和社區(qū)其他地方提出了需求和意見；（3）自發(fā)組建居民微信群并召開居民意見征集會(huì)，但實(shí)際到場(chǎng)的居民僅有12 人，還無法就活動(dòng)廣場(chǎng)的使用（主要涉及是否減少乒乓球桌的數(shù)量、增加籃球活動(dòng)場(chǎng)地、籃球與羽毛球的場(chǎng)地共享利用）達(dá)成共識(shí)；（4）由居委會(huì)召集了22 位社區(qū)居民代表投票決議最終的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)因?yàn)橐沧邚V場(chǎng)西南角的種植園專門征求了種植隊(duì)成員的意見，并最終進(jìn)行了方案的公示。

居民在中心廣場(chǎng)改造過程中出現(xiàn)了三種配合式參與的行為。一是種植隊(duì)成員對(duì)要挪走廣場(chǎng)西南角的種植園并無異議，他們一再表示“這都沒關(guān)系的”，無論改成什么樣都愿意配合。二是居民代表的決議會(huì)與之前廣泛展開的意見征集會(huì)出現(xiàn)極大反差。代表們并沒有出現(xiàn)沖突，出乎意料地意見非常一致。他們很快就對(duì)健身器材的集中擺放、減少乒乓球桌數(shù)量等方案達(dá)成了共識(shí)，并基于利于管理的考慮集體反對(duì)了增加籃球活動(dòng)場(chǎng)地和混合場(chǎng)地的利用。三是中心廣場(chǎng)按照公示方案進(jìn)行改造，但在施工過程中遭遇了不少居民的阻撓。一些居民不滿意乒乓球桌數(shù)量從4 張減少到2 張，一些居民（有的甚至參加了之前的居民代表會(huì)）不滿意健身器材的集中設(shè)置，直接抱怨“你們?cè)O(shè)計(jì)的這是什么呀？居民看到器材的擺放意見可大了，這樣放沒法做運(yùn)動(dòng)，趕快更改。這樣的擺放根本就不合理。急了，居民就把它都拆掉”（J 阿姨，20230503），并表示如果不解決，他們就集合一群人找社區(qū)書記鬧。經(jīng)過公示的方案在施工中翻船，宣告了居民代表投票表決的方案決議實(shí)質(zhì)無效，其投票看起來只是配合完成了居民參與的程序。

（三）研究方法與研究發(fā)現(xiàn)

筆者全過程參與了上述兩個(gè)社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐。其中，在C 街道的社區(qū)營(yíng)造中，筆者自2018 年3月起分別以規(guī)劃單位B 的實(shí)習(xí)生和社區(qū)居委會(huì)的實(shí)習(xí)生兩個(gè)身份參與其中。在N 社區(qū)中心廣場(chǎng)的改造項(xiàng)目中，筆者作為責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)的核心成員，組織了該項(xiàng)目的全過程居民參與。為探究居民們配合式參與的原因，我們后續(xù)對(duì)規(guī)劃單位B 的工作人員、兩個(gè)社區(qū)的社工與居民們等20 多個(gè)對(duì)象進(jìn)行了深度訪談。

研究發(fā)現(xiàn)，配合式參與的現(xiàn)象根源于居民參與的有限性與私利性。就有限性來說，由于社區(qū)解放情況下的個(gè)體化現(xiàn)實(shí)，僅有極少數(shù)居民受個(gè)人私利驅(qū)動(dòng)而主動(dòng)但無組織地參與，使得規(guī)劃師主導(dǎo)的公眾參與受阻。居委會(huì)還對(duì)參與的過程和參與人員進(jìn)行控制，使得起最終決定作用的議事會(huì)主要是由居民代表等積極分子參加。具體的參與人員在經(jīng)過居委會(huì)的挑選（如進(jìn)行利益排除）之后，將社區(qū)營(yíng)造等同于一般的社區(qū)活動(dòng)，在配合完成任務(wù)的同時(shí)獲得相應(yīng)的社會(huì)報(bào)酬。他們?cè)谧h事會(huì)上并不表達(dá)自己的真實(shí)意見，也不能代表其他普通居民的復(fù)雜利益訴求。這是社區(qū)營(yíng)造在項(xiàng)目施工過程中遭遇阻撓的原因。

四、參與的有限性：以積極分子為主體的參與

社區(qū)積極分子是居委會(huì)動(dòng)員居民的主要群體。積極分子是華爾德在研究中國(guó)工廠單位時(shí)提出的，是指黨組織發(fā)展的一批積極參與公共事務(wù)的忠實(shí)群眾[17]。我們?cè)谧罱鼛啄甑恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)城市社區(qū)都有100 多個(gè)積極分子。他們大多是70 歲左右的退休老人，其中一部分是黨員。積極分子以居民代表、志愿者、樓門長(zhǎng)和興趣團(tuán)隊(duì)成員等不同的身份，活躍在環(huán)境、治安、慰老服務(wù)、文化等多種社區(qū)事務(wù)之中。在一般情況下，如果有社區(qū)活動(dòng)需要居民參與，居委會(huì)就會(huì)通過打電話、發(fā)微信等多種方式通知相關(guān)的骨干居民，再由他們召集其團(tuán)隊(duì)成員參加。這導(dǎo)致了參與人員的高度重復(fù)，正如一位居民的描述，“不管你去哪里參加什么會(huì)議、講座，包括社區(qū)錄制視頻，來的都是同一撥人，都是舊的面孔，基本上沒有新的面孔”（C 阿姨，20190515）。

同樣的情況也出現(xiàn)在社區(qū)營(yíng)造的實(shí)踐之中。對(duì)于大多數(shù)空間改造的居民需求調(diào)查，居委會(huì)都會(huì)在社區(qū)活動(dòng)的場(chǎng)合讓居民現(xiàn)場(chǎng)答卷或者是將電子問卷發(fā)到各團(tuán)隊(duì)的微信群里。最終能回收的數(shù)量常在100 份以內(nèi)，其中80%以上是積極分子填寫的。加入?yún)⑴c式設(shè)計(jì)中的居民則一般是積極分子中的骨干。例如，C 街道的微花園項(xiàng)目最終報(bào)名并確定參與的6 位居民是由居委會(huì)指定的支部書記、志愿隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等。對(duì)于N 小區(qū)中心廣場(chǎng)改造來說，最終起決定作用的是居民代表議事會(huì)，參與其中的22 名居民代表是由居委會(huì)邀請(qǐng)和組織的。盡管規(guī)劃師本著營(yíng)造地域生活共同體的目標(biāo)展開了最廣泛的宣傳動(dòng)員，但在絕大多數(shù)情況下，由于社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的雙重限制，社區(qū)營(yíng)造的參與主體仍舊是社區(qū)積極分子。

（一）社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約：個(gè)體化與私利主導(dǎo)的非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

上述兩個(gè)社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐都為培育地方生活共同體做了大量努力。規(guī)劃師為C 街道的胡同微花園項(xiàng)目進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)3 個(gè)月的宣傳動(dòng)員，在N 小區(qū)中挨家挨戶發(fā)放了1782 份問卷以進(jìn)行普遍的信息告知和意見征詢，但都收效甚微。這一方面是由于社區(qū)解放的現(xiàn)實(shí)與居民日常生活中的私人利益邏輯，他們對(duì)社區(qū)中與己無關(guān)的公共事務(wù)大多漠不關(guān)心。微花園因?yàn)槭呛墓矃^(qū)域，因此鮮有居民有興趣。N 小區(qū)居民的參與率也極低，前期的問卷調(diào)查僅回收了123 份，自主加入微信群表達(dá)需求的居民僅有48 人。自主參加線下方案討論會(huì)的僅有12 人，其中，6 人是年輕家長(zhǎng)，他們經(jīng)常帶小朋友去中心廣場(chǎng)玩，因要求增加兒童活動(dòng)場(chǎng)地而加入進(jìn)來；另外6 人是中老年人，他們對(duì)廣場(chǎng)有籃球、乒乓球和散步道等不同的使用需求。另一方面，自發(fā)參與的居民只關(guān)心自己的利益，在面對(duì)需求沖突時(shí)無法組織起來協(xié)商并達(dá)成共識(shí)。例如，喜愛籃球的3 個(gè)居民要求在中心廣場(chǎng)增加籃球活動(dòng)場(chǎng)地，而年輕家長(zhǎng)和老人們極力反對(duì)，提出籃球有安全隱患并會(huì)產(chǎn)生很大的噪音；乒乓球愛好者們也反對(duì)，因?yàn)檫@會(huì)使得乒乓球桌的數(shù)量減少。規(guī)劃師要求各方組織起來，例如成立籃球或乒乓球俱樂部，派代表協(xié)商，這也會(huì)有利于場(chǎng)地的后續(xù)利用管理和維護(hù)，但在約定的協(xié)商時(shí)間，籃球運(yùn)動(dòng)者們一個(gè)人都沒有來，而打乒乓球的8 個(gè)老人一下來了6 個(gè)，并表示“（我們）沒有組織，松散的，大家都要來捍衛(wèi)自己的利益”（QG 叔叔，20220716）。由于大部分居民漠不關(guān)心，參與的少數(shù)人又只考慮個(gè)人利益且無法組織起來應(yīng)對(duì)利益沖突，公眾參與實(shí)踐難以為繼。

當(dāng)然，乒乓球等愛好者們也存在潛在的組織及孵化為地域生活共同體的可能性。我們?yōu)榇藢?duì)社區(qū)中的非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了調(diào)查。首先發(fā)現(xiàn)，他們是因廣場(chǎng)舞、乒乓球、羽毛球等日常興趣愛好鏈接起來的退休老人。每個(gè)社區(qū)都有一些這樣的隊(duì)伍。其次，群體有一定的自組織特征，但內(nèi)部的關(guān)系相對(duì)比較松散。他們通常由一兩個(gè)能干的領(lǐng)頭人發(fā)起，逐步擴(kuò)至十來人的規(guī)模，并存在很大的號(hào)召力，但團(tuán)隊(duì)成員并不固定，總是在變動(dòng)。最后，這一群體中的大部分人都是社區(qū)積極分子，少部分因?yàn)榕c居委會(huì)存在利益沖突而分裂出去。

就目前的情況來講，這個(gè)群體在社區(qū)參與中尚未體現(xiàn)出公共性。對(duì)于與個(gè)人私利有關(guān)的事情，他們能號(hào)召一群人前往爭(zhēng)取利益，如N 小區(qū)的乒乓球愛好者們；對(duì)于和個(gè)人生活利益無關(guān)的公共項(xiàng)目，他們也會(huì)為了消磨時(shí)間、找樂子、獲得小禮品等其他利益積極參與，但唯獨(dú)對(duì)項(xiàng)目本身沒有興趣。例如，B 單位在C 街道的實(shí)踐中就逐漸“找了一個(gè)社區(qū)能人（即C 阿姨）。她的發(fā)動(dòng)和影響力也很大，會(huì)籠絡(luò)一批人來陪你玩，感覺是一呼百應(yīng)的”（B 單位規(guī)劃師，20190425）。這個(gè)社區(qū)能人能夠發(fā)動(dòng)的居民也是一個(gè)有限的群體，B 單位表示他們?cè)?018 年開展了很多場(chǎng)活動(dòng)，但“看到來的都是同一批人，每次這幫人都結(jié)隊(duì)地來”（B 單位規(guī)劃師，20190425），這對(duì)培育社區(qū)社會(huì)資本以促進(jìn)公眾參與并沒有任何幫助。

（二）社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的制約：居委會(huì)對(duì)居民參與的控制

規(guī)劃師們也嘗試?yán)@開居委會(huì)和社區(qū)能人的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)去動(dòng)員其他的居民，但很多時(shí)候由于居委會(huì)對(duì)社區(qū)治理的控制與對(duì)社區(qū)權(quán)力的壟斷而受到阻撓。以B 單位在C 街道的微花園項(xiàng)目為例，經(jīng)過3 個(gè)多月的宣傳和動(dòng)員，規(guī)劃師實(shí)際上在2018 年底自主招募到了F 阿姨參與項(xiàng)目，但此舉觸發(fā)了居委會(huì)的抵觸行為。居委會(huì)一方面直接找B 單位溝通，“F 阿姨沒有通過我們居委會(huì)在社區(qū)報(bào)名，如果她要參加，得通過我們同意”,并告誡居民不要自主參加B 單位的活動(dòng)；另一方面向街道辦事處報(bào)告，“B 單位翅膀硬了，沒有給社區(qū)好好做配合……不是在為社區(qū)付出。居民的意見很大”（B 單位規(guī)劃師，20190425）。社區(qū)書記認(rèn)為規(guī)劃師自主動(dòng)員居民的行為是在與居委會(huì)競(jìng)爭(zhēng)居民，這會(huì)造成居委會(huì)的權(quán)力損失，“你去挖社區(qū)居民，讓社區(qū)居民覺得你們好，覺得社區(qū)不好。她以后不會(huì)參加社區(qū)的活動(dòng)了。這多沒勁兒，多讓人討厭呀”（Z 書記，20181210）。這導(dǎo)致最后參與微花園項(xiàng)目的6 位居民全是由居委會(huì)指定的積極分子。自此以后，居委會(huì)更加警惕B 單位的行為，即使他們主動(dòng)找B 單位合作，也將界限劃分得很清楚，禁止B單位涉及社區(qū)事務(wù)和積極分子。由于前述社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的限制，社區(qū)營(yíng)造的行動(dòng)還是得通過與居委會(huì)合作的形式展開，B 單位因此不得不通過幫居委會(huì)組織活動(dòng)等多種方式來緩和關(guān)系。

當(dāng)然，并不是所有的居委會(huì)都會(huì)阻撓廣泛的居民動(dòng)員，例如N 社區(qū)就允許規(guī)劃師挨家挨戶征集居民的意見，但會(huì)對(duì)起決定作用的居民代表會(huì)有所控制。那些被規(guī)劃師自發(fā)動(dòng)員的社區(qū)能人們絕大多數(shù)會(huì)被排斥在居民代表之外，事實(shí)上，這些社區(qū)能人與居委會(huì)之間有復(fù)雜的關(guān)系。在一般的情況下，興趣愛好團(tuán)隊(duì)成員大多是社區(qū)積極分子，他們需要在居委會(huì)注冊(cè)以獲得社區(qū)在資金、場(chǎng)地等方面的支持，因而與居委會(huì)維持著良好的關(guān)系。在特殊的情況下，雙方也會(huì)有利益的沖突，例如，B單位在C 街道發(fā)掘的社區(qū)能人C 阿姨就是因與社區(qū)書記不合, 而主動(dòng)前來參加B 單位的社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)，進(jìn)而成了B 單位的志愿者。同樣的，自主參與N 小區(qū)中心廣場(chǎng)改造的QG 叔叔也是因?yàn)樽约旱奈璧戈?duì)得不到居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持，而表面上和社區(qū)有交往，但實(shí)質(zhì)上玩自己的。他們都表示，因?yàn)樵?jīng)給社區(qū)提過意見，自那以后社區(qū)有什么事情就不怎么叫他們了。

（三）居委會(huì)對(duì)積極分子群體及具體參與人員的選擇

積極分子群體是居委會(huì)通過人情和關(guān)系動(dòng)員和發(fā)展起來的一種私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。居委會(huì)是積極分子群體的權(quán)威。N 社區(qū)書記表示，居委會(huì)在考察和挑選積極分子時(shí)至少有三個(gè)原則。

第一，積極分子要和居委會(huì)“一條心”。比如，樓門長(zhǎng)在跟居民面對(duì)面溝通時(shí)，不能代表社區(qū)到處去瞎說，“傳出的必須是正能量”（W 書記，20220825）。對(duì)此，黨員是被優(yōu)先考慮的，因?yàn)樯鐓^(qū)對(duì)黨員的素質(zhì)和立場(chǎng)能夠有所把握。前面提到的社區(qū)能人往往是因?yàn)樵蜕鐓^(qū)發(fā)生過矛盾，而被排斥在核心圈層之外。相比較而言，參與進(jìn)來的積極分子尤其是核心骨干就非常懂得如何維護(hù)社區(qū)的利益。例如，在N 小區(qū)中心廣場(chǎng)改造的居民代表會(huì)上，領(lǐng)頭的支部書記首先就說了自己的兩個(gè)意見：一是要將中心廣場(chǎng)的改造和“五宜社區(qū)”的創(chuàng)建結(jié)合起來，最好能在社區(qū)經(jīng)常搞活動(dòng)的地方設(shè)計(jì)一個(gè)標(biāo)志性的遮陽棚，既能出亮點(diǎn)又有實(shí)際功能；二是一定要解決噪音問題，表示改造最重要的事情是要讓老百姓都說社區(qū)好。

第二，居委會(huì)表示積極分子中的帶頭人要能干而有領(lǐng)導(dǎo)力，“他能壓得住下面的這些人”。在黨建引領(lǐng)下，積極分子群體是按照社區(qū)黨委—黨支部—黨員、志愿者、樓門長(zhǎng)等隊(duì)伍—積極分子個(gè)人的上下級(jí)結(jié)構(gòu)來組織。對(duì)于一系列需要居民參與的活動(dòng)，居委會(huì)并不告知全體居民，而只要簡(jiǎn)單通過支部書記進(jìn)行單向通知。這使積極分子們建立起了自上而下的單向聯(lián)系。支部書記會(huì)對(duì)參與具體項(xiàng)目的人員進(jìn)一步篩選，一般會(huì)選和自己關(guān)系好的、不怎么發(fā)表意見的“老好人”。N 小區(qū)中心廣場(chǎng)居民代表會(huì)上的22 個(gè)居民代表，就是由支部W書記通知來開會(huì)的，其中僅有4 個(gè)人相對(duì)比較積極發(fā)言，其他的18 個(gè)人都不怎么說話，僅僅是復(fù)議W 書記的意見。在討論是否要伐掉廣場(chǎng)上的一棵樹時(shí)，代表們一度七嘴八舌，但混亂的現(xiàn)場(chǎng)很快就被W 書記控制住，他要求“都不要說了，聽我說”，之后就幾乎是書記一人發(fā)言。在這樣的情況下，居民代表們并不會(huì)提出特別不同的意見，也非常容易就達(dá)成了共識(shí)。

第三，在社區(qū)營(yíng)造中，居委會(huì)在選擇參與具體項(xiàng)目的積極分子時(shí)還會(huì)為了公益性而排除掉利益相關(guān)者。C 街道的一位社區(qū)書記強(qiáng)調(diào)，參與議事會(huì)的居民一定要“有選擇性”，不能讓居民帶著自己的利益來，不然議事會(huì)就會(huì)“一鍋粥，沒法弄”（S 書記，20190910）。在C 街道的微花園項(xiàng)目里，胡同中的微花園與參與居民的私人利益無關(guān)，是造成參與的居民表示沒意義、覺得“設(shè)計(jì)成什么樣都可以”的首要原因。

五、參與者的私利性：社會(huì)報(bào)酬與完成任務(wù)

作為參與社區(qū)營(yíng)造的居民主體，積極分子們?cè)趨⑴c中沒有真實(shí)地表達(dá)自己的意見，或在項(xiàng)目施工過程中推翻自己之前表達(dá)了的意見及議事會(huì)達(dá)成的共識(shí)。這主要是因?yàn)檫@些被選擇的積極分子與改造的項(xiàng)目并無明顯的直接利益關(guān)系，他們將其視為一般的社區(qū)事務(wù)或活動(dòng)，通過參與獲得物質(zhì)與社會(huì)報(bào)酬，僅將參與社區(qū)營(yíng)造視為完成居委會(huì)的任務(wù)。這使得他們的意見很難代表更廣泛的居民意見，有時(shí)候也會(huì)與他們的真實(shí)生活利益相悖。

（一）利益機(jī)制：社會(huì)報(bào)酬主導(dǎo)的參與

積極分子群體本質(zhì)上是居委會(huì)利用“關(guān)系”與“人情”發(fā)展的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[18-19]。居委會(huì)的權(quán)威建立于他們給積極分子們的“小恩小惠”，這包括各種社會(huì)報(bào)酬以及志愿者工資、組織外出游玩活動(dòng)、小禮品、興趣活動(dòng)的場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)性實(shí)惠。其中，社會(huì)報(bào)酬是指通過參與社區(qū)事務(wù)可以獲得的榮譽(yù)、被領(lǐng)導(dǎo)重視、權(quán)威感、扁平化的感情支撐、個(gè)人價(jià)值以及共同體的歸屬感和愉悅感等[20]。近年來，隨著生活水平的提高，物質(zhì)報(bào)酬對(duì)一部分居民的吸引力在不斷減弱。C 街道有居民表示“拿小禮品沒意思，就不去（社區(qū)活動(dòng)） 了”（J 叔叔，20180619）。當(dāng)然，一些積極分子（通常是低保戶）也會(huì)因?yàn)轭櫦熬游瘯?huì)平日的“照顧”，在特殊情況下犧牲自己實(shí)際的空間利益而配合改造。對(duì)于具體的社會(huì)報(bào)酬是什么，我們?cè)贜 小區(qū)對(duì)67 名積極分子進(jìn)行了問卷調(diào)查。從他們的參與動(dòng)機(jī)來看（表1），僅有8 人（占居民的11.94%）選擇“為了獲得小禮品”而參加社區(qū)活動(dòng)，大部分居民會(huì)從服務(wù)國(guó)家、居委會(huì)和社區(qū)居民以及個(gè)人退休生活、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求等方面進(jìn)行考慮，但一個(gè)骨干志愿者在訪談中表示，“官話說是為社會(huì)服務(wù)。真實(shí)想法有的是書記找了，你老不去，你不干活，書記該另眼相看了，跟大家面前也沒面子。有的就是為了打發(fā)時(shí)間”（J 阿姨，20230416）。這表明積極分子們嚴(yán)重依賴社區(qū)活動(dòng)來度過退休生活，獲得個(gè)人的滿足感。

表1 N 社區(qū)67 名積極分子的社區(qū)參與動(dòng)機(jī)分類

無論是物質(zhì)的還是社會(huì)報(bào)酬，個(gè)人的利益都是居民參與社區(qū)活動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī)。這往往造成社區(qū)營(yíng)造與居民參與的目標(biāo)錯(cuò)位。例如，N 小區(qū)的中心廣場(chǎng)改造嘗試通過居民種植隊(duì)來帶動(dòng)更多的居民共建社區(qū)花園。深入調(diào)查后，我們發(fā)現(xiàn)種植隊(duì)并不是居民自發(fā)形成的組織，而是居委會(huì)和黨支部牽頭的社區(qū)活動(dòng)；成員們對(duì)花草種植并無熱情，他們僅僅把這當(dāng)作是黨支部項(xiàng)目，處于有項(xiàng)目有經(jīng)費(fèi)就開展、沒項(xiàng)目就停擺的狀態(tài)。做好這個(gè)項(xiàng)目本身能為優(yōu)秀社區(qū)評(píng)選出力，是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的支部書記的動(dòng)力。對(duì)普通參與的積極分子而言，這就是眾多的社區(qū)活動(dòng)之一，參與這些社區(qū)活動(dòng)主要是為了豐富退休生活，“老太太們出來活動(dòng)么，干了活以后，她們覺得鍛煉了，心情高興”（種植隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，202106）。正因?yàn)樗麄兊呐d趣并不在種植本身，因此他們對(duì)廣場(chǎng)改造挪走種植園并不在意，紛紛表示配合。

居民參與的利益與實(shí)際生活的利益也會(huì)發(fā)生錯(cuò)位，進(jìn)而引發(fā)另外兩種配合式參與的現(xiàn)象。一是積極分子很容易在項(xiàng)目的后續(xù)利用中發(fā)現(xiàn)真實(shí)的生活利益，進(jìn)而背離以前參與時(shí)候的態(tài)度，例如N小區(qū)中心廣場(chǎng)健身器材的集中設(shè)置（為了避免對(duì)廣場(chǎng)行人帶來安全隱患）遭遇的積極分子態(tài)度轉(zhuǎn)變。二是積極分子群體會(huì)將普通居民實(shí)際需求的沖突與矛盾掩蓋起來。由于社區(qū)能夠提供的物質(zhì)與社會(huì)報(bào)酬有限，積極分子群體是一個(gè)封閉的利益群體。例如，N 小區(qū)種植隊(duì)會(huì)將參與的人數(shù)嚴(yán)格控制在37 人，因?yàn)樯鐓^(qū)提供的種植隊(duì)經(jīng)費(fèi)要用于花草種子和幼苗、桶和鏟子等工具，營(yíng)養(yǎng)土、肥料，以及有標(biāo)志性的志愿者統(tǒng)一服裝，并不足以供更多的人參加。因此，這個(gè)群體同之前提到的興趣愛好團(tuán)體一樣，實(shí)質(zhì)也是極具同質(zhì)性的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他們核心考慮的首先是維護(hù)居委會(huì)的利益，其次是自己群體的利益，而很少會(huì)考慮社區(qū)其他人。例如，在N 小區(qū)的居民代表會(huì)上，他們針對(duì)是否設(shè)置籃球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地就態(tài)度特別一致，表示不用考慮年輕人，也不用考慮租房者的需要，滿足老人小孩就行了。這往往導(dǎo)致項(xiàng)目施工過程會(huì)遭遇其他普通居民的反對(duì)和阻撓。比如，未能參與居民代表會(huì)的乒乓球愛好者發(fā)現(xiàn)乒乓球桌少了2 張，就提出要找居委會(huì)理論去。

（二）完成任務(wù)：配合社區(qū)工作的慣習(xí)

社區(qū)居委會(huì)建立積極分子團(tuán)體的根本目的，是希望他們能協(xié)助社區(qū)完成各種行政任務(wù)。這主要是由于在不斷行政化的趨勢(shì)下，社區(qū)十來個(gè)社工長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)作的狀態(tài)。積極分子可以在各項(xiàng)事務(wù)中幫助他們減輕工作負(fù)擔(dān)和降低治理成本。例如，他們可以在居委會(huì)換屆選舉中幫助宣傳動(dòng)員，促成高選票率[21]；能幫助居委會(huì)收集所需信息和反應(yīng)居民需求，幫助完成上級(jí)要求的居民參與治理工作，在重大事件中的特殊居民動(dòng)員參與等[5]?？傊?，完成行政任務(wù)已經(jīng)成為居委會(huì)及積極分子行動(dòng)的主導(dǎo)。就積極分子來看，他們經(jīng)常一個(gè)人參加好幾個(gè)團(tuán)隊(duì)，比如既是樓門長(zhǎng)又是志愿者，同時(shí)還是兩三個(gè)興趣團(tuán)隊(duì)成員。就參與社區(qū)活動(dòng)的頻次來看，如對(duì)67 名N 社區(qū)積極分子的調(diào)查，他們中37.31%的人每周要參加4 次左右，有38.81%的人每周要參加1—2 次（表2）。其中，核心的骨干積極分子是參與居民議事會(huì)的主要成員，大多是平均每周會(huì)有3—4 天到社區(qū)。這有時(shí)候會(huì)讓他們很疲憊，而將很多活動(dòng)當(dāng)作完成任務(wù)。例如，N 社區(qū)的骨干志愿者J 阿姨就跟我們抱怨，“星期三唱歌，星期五志愿者活動(dòng)，有時(shí)候星期一和星期二撿垃圾，你這凈趕了活動(dòng)，再加上哪天值班，我一禮拜都沒喘氣”，表示有時(shí)候參加活動(dòng)太累（J阿姨，20230416）。

表2 N 社區(qū)67 名積極分子的社區(qū)參與頻次

配合社區(qū)的工作、完成任務(wù)已經(jīng)成為他們的習(xí)慣。他們將社區(qū)營(yíng)造及居民參與視為眾多的行政任務(wù)之一。正如N 社區(qū)種植隊(duì)的一位叔叔表示，“我們已經(jīng)形成這個(gè)規(guī)律了。叫你來干啥，你就把這個(gè)事兒怎么去完成、搞好。大家都懂得這個(gè)事兒”（種植隊(duì)W 隊(duì)長(zhǎng)，20210602）。參加C 街道微花園的6 位居民也是完成任務(wù)的配合態(tài)度，例如“書記叫我參加微花園，我也不能說反對(duì)。我心里想，你們要愿意來幫忙看看，就來看看。你們就簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地弄就行。你們有一個(gè)交代。我跟書記也有一個(gè)交代，能完成了任務(wù)”（L 叔叔，20190219）。

六、總結(jié)：配合式參與的應(yīng)對(duì)之策

綜上所述，在目標(biāo)錯(cuò)位、社區(qū)解放的現(xiàn)實(shí)困境和居委會(huì)對(duì)社區(qū)權(quán)力、社區(qū)治理的控制之下，由居委會(huì)組織起來的積極分子群體是當(dāng)前參與社區(qū)營(yíng)造的主體。這一群體是在社區(qū)行政化趨勢(shì)日益增強(qiáng)的背景下產(chǎn)生的。居委會(huì)通過人情與關(guān)系發(fā)展積極分子來協(xié)助完成工作任務(wù)，積極分子也因此獲得一些個(gè)人的社會(huì)或物質(zhì)實(shí)惠。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)源于客觀的現(xiàn)實(shí)，因而很難避免，并可能在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)。積極分子們的參與是為了獲得報(bào)酬，而非對(duì)社區(qū)公共事務(wù)本身的責(zé)任和熱情，這造成了目前的配合式參與困境，后續(xù)會(huì)帶來一系列問題。首先是參與失效給規(guī)劃實(shí)施帶來的問題，例如，項(xiàng)目在施工過程中可能會(huì)遭遇其他居民的阻撓。其次是群體利益的封閉性會(huì)排斥其他居民參加，這不利于培育社區(qū)共同體。最后是可能會(huì)造成政府對(duì)社區(qū)建設(shè)投入的內(nèi)卷化。

社區(qū)營(yíng)造要應(yīng)對(duì)積極分子們的配合式參與，既需要突破居委會(huì)對(duì)社區(qū)權(quán)力的控制及其行政化的壓力，又需要接受并正確看待居民參與的私人利益邏輯。結(jié)合我們對(duì)組織居民參與的一些實(shí)踐嘗試，本文對(duì)以下兩種情況分別提出配合式參與的應(yīng)對(duì)之策。一是由規(guī)劃師主導(dǎo)的廣泛居民動(dòng)員。這要求規(guī)劃師對(duì)社區(qū)是否適合做社區(qū)營(yíng)造進(jìn)行評(píng)估，尤其要了解居委會(huì)是否愿意廣泛動(dòng)員普通居民并支持規(guī)劃師的行動(dòng)。廣泛的動(dòng)員首先要通過每家每戶張貼通知、公眾號(hào)推送等方式最大限度地公開信息，這可以使社區(qū)參與繞開積極分子群體，但也會(huì)相應(yīng)地增加居民意見整理和利益協(xié)調(diào)的工作。二是不得不由居委會(huì)進(jìn)行的動(dòng)員。這需要區(qū)分空間項(xiàng)目的類型予以分別應(yīng)對(duì)。對(duì)于公共空間，目前居委會(huì)遵循“利益排除機(jī)制”選擇利益無關(guān)的積極分子參與并無不妥。要避免配合式參與，核心在理解居民參與的私利邏輯并進(jìn)而創(chuàng)新參與的利益機(jī)制。在給予積極分子們報(bào)酬的同時(shí)，組織者要對(duì)參與的質(zhì)量提出要求，比如：規(guī)定收集普通居民意見的數(shù)量、要求提案意見有合理性的論述等。利益機(jī)制的創(chuàng)新要以打破積極分子的利益封閉性為原則，這有利于使他們能代表更廣泛的居民意見，也有助于社區(qū)社會(huì)資本的培育。對(duì)于涉及私人空間的改造項(xiàng)目，應(yīng)尊重居民日常生活的私人邏輯，規(guī)劃師應(yīng)說服居委會(huì)讓利益相關(guān)者參與，并協(xié)助溝通和協(xié)商。