新時代增強高校黨支部政治功能和組織功能的路徑探究

陳浩瑜

（杭州電子科技大學信息工程學院 杭州 311305）

一、新時代黨支部政治功能與組織功能的科學內涵和實踐要求

習近平總書記在黨的二十大報告中對“增強黨組織政治功能和組織功能”進行了闡述，強調黨組織的核心地位和黨員黨性鍛煉的重要性，將黨建工作提到了更高的高度，并指出了“嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好”[1]。這一重大論述，強調了基層黨組織在黨的全面領導、黨的組織體系建設中的地位和作用，為新時代黨建工作提供了明確的方向，對深入推進新時代黨的建設新的偉大工程具有重要的指導意義。

政治功能與組織功能是基層黨組織建設的“一體兩翼”，二者相互補充、相互促進、相輔相成、缺一不可。其中政治功能是黨支部的基礎功能?！按蜩F必須自身硬”，一個黨支部能否真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，首先在于政治功能建設是否強。黨組織政治功能建設的目的是為了更好發(fā)揮組織功能作用，離開它，組織功能將成為無源之水。

習近平總書記強調：“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石?！边@說明，要把黨的基層組織建設融入實際的管理活動中去。黨支部要切實把自身建設作為優(yōu)先任務，調動起一切力量投入自身建設，不斷強化對基層治理的管理，將黨組織嵌入到基層治理結構之中，實現“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心”，從而保證黨的路線方針政策和決策部署得以貫徹落實。由此可見，黨支部的政治功能和組織功能建設是互相聯系、互相促進的，二者不能偏廢，唯有同向發(fā)力，才能使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。

高?；鶎狱h支部在高校建設教職工黨員和學生中具有十分重要的作用，擔負著許多重大責任。首先，高校黨支部作為大學生的教育和培養(yǎng)基地，擔負著培育和發(fā)展黨員的重任。其次，高校基層黨組織是思想政治教育的重要陣地，引導廣大教職工黨員和學生黨員增強黨性覺悟。最后，高校黨支部還要服務于學校的中心工作，不斷推動教育教學改革、科研創(chuàng)新、文化建設等。

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對高校各級黨組織和基層黨支部提出了全面的規(guī)范，把高校基層黨組織建設工作置于更為重要的地位。增強高校各黨支部的政治功能與組織功能，是保證高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮以及發(fā)揮高校黨組織政治核心作用的必要保證[2]。同時，增強高校各黨支部的政治功能與組織功能，是實現黨支部建設目標的有力保障，是高校圍繞中心工作抓黨建的內在要求，也是辦好中國特色社會主義大學的重要保證和現實需要。

當前，高校黨支部政治功能和組織功能建設已經初見成效[3]。然而，部分高?；鶎狱h組織在實現上述職責時仍面臨一系列問題，存在著政治功能和組織功能弱化的現象。一些黨員在政治意識和政治責任感方面表現不夠強烈，對黨的政策了解不夠深入，參與組織生活積極性不高。一些高校黨支部存在“重業(yè)務、輕黨建”的傾向，導致黨建工作與業(yè)務工作相互分離，組織功能難以發(fā)揮作用。

因此，增強高?；鶎狱h組織政治功能和組織功能，既是黨建研究領域亟須探討的理論問題，也是基層黨建工作亟需解決的實踐問題[4]。作為高校黨的基層組織，需要適應新時期的發(fā)展需求，在履行管黨治黨責任中增強政治功能和組織能力，在推動基層黨建工作中提高政治功能和組織功能，在為民惠民中評估政治功能和組織功能。

首先，要加強政治建設，使廣大師生黨員在政治上、思想上和行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度統一。要強化思想政治工作，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。要進一步健全基層黨建工作制度，從組織模式、工作方式等方面進行改革。要完善組織體系，創(chuàng)新組織形式與活動方式。要堅定不移貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深入開展“四風”整治工作，把重點放在糾治形式主義和官僚主義上[5]。

其次，必須以“刀刃向內”的精神，對基層黨建理念、活動載體、工作方法和運行機制進行改革。一是要以觀念革新為先導，采取多種措施促進基層黨組織建設高質量與高水平提升。二是要注重載體的創(chuàng)新，充分利用現代科技手段，利用智慧黨建等有力載體，不斷提高基層黨組織的吸引力和影響力。三是要把方法革新作為一個突破點，建設一個具有創(chuàng)造性、具有創(chuàng)新性、具有鮮明特色的基層黨組織。

最后，要牢記黨的宗旨，認真履行黨章規(guī)定的義務，貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央的決策部署，團結好廣大群眾，為人民服務。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊密關注廣大師生最關心、最直接、最現實的利益問題，深入群眾、深入基層，著力解決好廣大師生急難愁盼問題，實施“我為師生辦實事”工程。此外，要完善聯系服務群眾制度，使高校黨支部和師生黨員在服務基層和服務群眾中得到充分的檢驗。

二、高校黨支部政治功能和組織功能建設的現實困境

（一）政治功能弱化。在當前形勢下，高?；鶎狱h支部工作存在著許多問題，如黨員師生思想認識不夠、缺乏政治責任感等。在組織生活中，一些黨員把參與活動當作一種“負擔”，不能積極參與，甚至表現出政治意識淡漠的情況；在開展學習教育活動時，往往參照上級黨組織下發(fā)的學習內容來進行，不能主動融入自己的思想理念或結合實際工作進行學習，并且不能及時把所學內容融會貫通到實踐當中。部分教師黨支部還存在著“重業(yè)務、輕黨建”的思想認識偏差，對黨建工作的理解不到位。黨建與業(yè)務“兩張皮”的現象嚴重，以業(yè)務工作任務繁重、壓力大為由，將黨建工作與業(yè)務工作分割開來[6]，沒有發(fā)揮應有作用。

（二）隊伍建設軟化?；鶎狱h組織應發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，關鍵是選優(yōu)配強基層黨組織書記[7]。在各級黨組織中，書記是第一責任人，也是全體黨員的“領頭雁”，起著引領和核心帶頭作用。如果黨組織的核心領導團隊不能發(fā)揮引領作用，整個黨支部的活力和戰(zhàn)斗力都會受到限制。目前，部分高校基層黨支部書記和黨務工作者還存在著基層工作經驗不足、理論知識缺乏和素養(yǎng)不夠等問題，領導力、威信力、號召力偏弱，很難在支部工作中發(fā)揮出應有的作用，隊伍建設軟化。

（三）制度建設形式化。基層黨建制度建設是黨支部建設的重要內容之一，為基層黨支部政治功能和組織功能的提升和發(fā)展提供制度保障[8]。制度建設的目的是為了更好地將黨建工作實踐轉化為治理效能。雖然目前高校內黨總支、二級黨組織制度建設相對比較全面，但基層黨支部制度建設相對滯后，缺乏規(guī)范化管理和貫徹執(zhí)行，阻礙了黨支部政治功能和組織功能的充分發(fā)揮。部分黨支部的工作僅僅是為了完成上級黨組織交辦的任務，而對開展支部制度建設的積極性不高，對自身發(fā)展沒有明確方向，致使黨員職責不明確。此外，還出現了一些制度“掛在墻上”“落實不到位”等現象，未能真正規(guī)范化管理和推動實際工作。

（四）模范作用虛化。黨員教師及黨員學生普遍認同黨員需要“樹標桿、當旗幟”，但對如何發(fā)揮作用、發(fā)揮什么作用以及不發(fā)揮作用的負面影響等方面領悟不深不透[9]。創(chuàng)新意識鈍化，缺乏帶頭擔當、沖鋒陷陣的思維。模范帶頭作用應當成為黨員的責任，但現實中大多數教師黨員更關注自身業(yè)務工作。此外，部分黨員教師懶于開展教學創(chuàng)新，導致實際教學效果欠佳，不但沒有在課堂中發(fā)揮模范作用，甚至產生消極影響。部分黨員學生存在入黨后忽視了黨員的行為規(guī)范，甚至出現違反校規(guī)校紀的行為。

（五）創(chuàng)新形式碎片化。當前，絕大多數高?；鶎狱h支部緊跟時代發(fā)展步伐，積極創(chuàng)新基層黨建理念、活動形式、動作方式等，但缺乏系統性的戰(zhàn)略規(guī)劃，存在創(chuàng)新浮于表層、零散而不成體系，只抓住“點”，在“線”的延伸和“面”的拓展上做得不夠等問題。此外，一些黨組織在推動創(chuàng)新方面缺乏積極性，原因在于在黨組織建設中，創(chuàng)新者需要承擔創(chuàng)新失敗、創(chuàng)新成果難以凸顯等風險，容易導致創(chuàng)新積極性不高、打破現狀勇氣不足。在部分嘗試創(chuàng)新的情況下，成功和失敗的經驗教訓也并未得到充分地總結和傳遞。

總體來說，當前高校黨支部政治功能不突出、基層黨組織的組織力缺乏、發(fā)揮功能作用不夠等問題尚待進一步提升與強化。因此，研究進一步優(yōu)化黨支部政治功能和組織功能建設的路徑，具有較大的現實意義。

三、進一步優(yōu)化黨支部政治功能和組織功能建設的路徑

當前，高?；鶎狱h支部應該充分意識到增強黨支部政治功能和組織功能的必要性和迫切性，以增強其政治功能為主要目標，從先進的、科學的管理知識中汲取經驗，以提高支部的組織能力為中心來開展工作[10]。具體可以體現在：

（一）突出政治功能，加強基層黨支部的政治引導力

1. 理想信念是共產黨員的思想根基，是黨員行動的力量源泉。因此，高?；鶎狱h支部應該將培養(yǎng)黨員的理想信念作為首要任務。一是加強理論學習。高?；鶎狱h支部要突出增強政治功能、鍛造理想信念的目標導向，認真貫徹落實新時代黨的政治路線，加強黨員對黨的政策的理解深度，增強政治意識和政治責任感。積極建立起行之有效的學習制度，努力建成學習型黨支部，進一步豐富黨員知識素養(yǎng)，提高黨員自主學習的能力。二是確保學以致用。要把黨的理論同所在專業(yè)、所在二級學院的中心工作乃至高等教育發(fā)展聯系起來，真正做到學有所信、學有所長、學有所進、學有所為。例如，以“課程思政”為抓手，將課程思政理念融入專業(yè)體系、教材體系和管理體系中，實現“思政課程”“課程思政”同向而行，提升黨建工作和高校教師業(yè)務工作互融互促。要進一步保證在教學中融入黨的教育方針政策，鞏固馬克思主義在高校思想工作中的主導地位，強化思想政治引領，夯實青年學生理想信念根基，把立德樹人的根本任務落到實處[11]。

2. 在組織生活會和民主評議中，加強對黨員的思想引導和政治監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正問題并有針對性地開展黨員教育管理工作。例如，黨支部可以為每一位黨員建立評議等級及問題臺賬，做到一人一檔、一人一清單，對共性問題進行集中整治，對個性問題制定針對性的整改措施。同時，增加警示教育頻次，鞏固思想信念，強化政治引領。黨支部可以通過案例分析、實地研學等方式，及時開展警示教育活動，深入分析違法違紀行為，教育廣大師生黨員遵守黨的政策，筑牢拒腐防變的思想道德防線，保持清醒的頭腦，切實履行好黨和人民賦予的光榮職責。

（二）完善隊伍建設，增強基層黨支部的組織發(fā)展力

1. 對入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員、黨支部書記和支部委員開展經常性黨務培訓，嚴格規(guī)范發(fā)展黨員程序，培養(yǎng)好黨員發(fā)展后備隊伍，把好黨員發(fā)展“入口關”。培訓計劃應包括黨史教育、黨章黨規(guī)、黨的政策和理論等方面的內容。

2. 黨組織應該更加致力于選拔、培養(yǎng)、使用優(yōu)秀黨員，特別是一些在基層工作中表現出領導潛力的黨員。同時，還要為他們建立起良好的發(fā)展環(huán)境，加強黨務培訓，提高黨建工作水平，打造出一批既懂黨建又能引領和帶動黨員教育的管理骨干隊伍。

3. 充分發(fā)揮黨支部書記的領導力，要使“雙帶頭人”作用在高?；鶎狱h支部中得到有效的運用，使“領頭雁”效應得以充分體現。作為基層黨支部書記，要擔負起對基層管理的主導責任，要仔細研讀黨的政策，找出落實黨的政策的方式方法和當前工作的結合點，并按照支部全年的工作安排和工作狀況，制定出具有自身特色的發(fā)展方案[10]。

4. 充分利用黨支部的團隊力量，在遇到問題時，支部委員和全體黨員要共同研究，形成一致意見，并根據工作具體情況研究出切實可行的解決方案。另外，要充分利用黨支部的管理能力，在具體工作中運用集體的智慧，制定出可行的方案來實現目標管理，營造一種民主融洽的氛圍，確保執(zhí)行的進程與結果。

（三）加強制度體系建設，提升基層黨支部的組織決策力

1. 建立支部委員會工作制度，以支部委員會工作制度抓好支部班子建設。班子成員要有清晰的職責劃分，相互配合、發(fā)揮合力，使基層黨支部的組織決策力得到持續(xù)提升。

2. 建立黨員活動制度，以黨員活動制度強化支部政治功能。在定期開展“三會一課”的基礎上，豐富主題黨日活動的內容和形式，保證高校黨支部開展的各項活動都按照規(guī)范程序進行。

3. 建立黨員思想政治工作制度，以黨員思想政治工作制度提升黨建工作質量，進一步強化黨的領導，切實增強黨建工作的針對性和實效性。

4. 建立黨員聯系師生工作制度，以黨員聯系師生工作制度發(fā)揮先鋒模范作用。制定黨員聯系師生工作制度，可以廣泛聽取群眾意見，增強群眾對黨的方針政策理解。同時，推動黨員走到群眾中去，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，充分體現黨員的先鋒模范作用。

5. 進一步建立完善切實可行的獎懲機制，做好黨員考核的“后半篇”文章，以確保黨員參與、責任落實、工作成果都能得到有效監(jiān)督和獎懲。對發(fā)揮突出作用的黨員給予表彰和獎勵，并妥善處理違反黨的政策的問題，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。在實踐過程中，還需要結合高校各黨支部的具體實際情況，科學闡述和落實。

（四）重視宣傳教育，發(fā)揮模范帶頭作用

1. 在高等教育中，教師尤其是教師黨員。作為教育的推動者，對青年學生的指導和引領起著極其關鍵和重要的作用[12]，如何充分發(fā)揮好廣大教師黨員的先鋒模范作用，是當前高校黨建工作面臨的一個重要問題。高?；鶎狱h組織應引導教師黨員在理想信念、師德師風、關愛學生、以身作則、教學水平等方面做好表率。同時做好教師考核制度和機制改革，增加教師黨員發(fā)揮先鋒模范作用的內容，把考核與教師評優(yōu)評先、職稱評定等聯系起來，以考核為抓手反向激勵黨員教師發(fā)揮先鋒模范作用。

2. 對于學生黨員，需要強化其思想政治教育。建立優(yōu)秀學生黨員干部聯系班級、宿舍和新黨員的溝通渠道，樹立起“傳、幫、帶”的責任感。增強學生黨員的社會責任意識，讓其通過自身的優(yōu)秀品質影響周圍同學，實現以點帶面的輻射作用，形成示范效應。盡可能鋪開工作面，例如建立健全學生黨員志愿服務奉獻機制，鼓勵大學生黨員積極參與到志愿服務中去，激勵他們?yōu)樾@文明和社會進步發(fā)揮積極作用，充分發(fā)揮出黨員的先鋒模范作用，始終保持黨員先進性。

3. 對于黨支部自身，可以結合工作的具體情況和特征，細致調研，在整合已有工作的基礎上，深入分析優(yōu)勢與短板并形成品牌特色。通過特色項目建設，在日常黨務工作中，塑造出內容豐富、形式新穎、特色鮮明的黨建品牌，增強黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

4. 牢牢把握好新媒體的宣傳陣地。要把網絡作為黨組織面向社會公眾的重要窗口，建設好“兩微一端”，建設各黨支部微信群，開設微信公眾號，及時推送黨員先進事跡和先進典型，增強黨員的光榮感、使命感和責任感，逐漸形成鼓勵先進、學習先進的良好氛圍。

（五）持續(xù)改進與創(chuàng)新，提高基層黨支部的組織凝聚力

1. 持續(xù)推進支部活動形式多樣化建設，堅持“走出去，請進來”。在開展好傳統線下會議的基礎上，鼓勵支部黨員走出去，以區(qū)域紅色教育基地和廉政建設基地等為依托，組織實地研學活動。此外，黨支部應充分利用互聯網，利用新媒介、新技術、新傳播手段和新溝通手段，用現代科技元素創(chuàng)新學習方式，提供多樣化的學習資源，讓黨員能夠根據自身需要選擇適合的學習方式。

2. 拓展黨建工作的外延和內涵，充分發(fā)掘外部資源，積極探索與地方、企業(yè)合作的黨建共建聯建新模式，延伸思政教育工作的觸角，推動黨建與產業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈有效融合，努力在落實立德樹人根本任務、建設高水平大學、推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展等方面取得實實在在的成效。此外，通過與不同學科、領域的合作，黨支部可以更好地推動創(chuàng)新和改革，加強組織功能，提升黨組織領導力。

3. 構建黨建信息化智慧治理平臺，建立以黨支部為單元的“支部工作”互動平臺，并逐步實現“三會一課”查驗、發(fā)展黨員紀實的互聯互通信息平臺，以推動基層黨建傳統優(yōu)勢與信息技術高度融合為目標，達到以“大數據”管人、管事、管黨建的目的。

4. 主動適應社會發(fā)展，提高服務社會的責任意識。習近平總書記強調：“各級黨組織特別是基層黨組織要在聯系服務群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力。”高校黨支部也應與社會發(fā)展密切融合，根據地區(qū)和學校特點，開展社會服務和社區(qū)建設工作。例如，擴大黨支部組織生活的活動空間和范圍，以志愿服務為突破口，主動服務社會發(fā)展，提升黨員為人民群眾辦實事的社會責任意識，提升黨組織的社會影響力。

高校黨支部的政治功能和組織功能提升是一項長期而持續(xù)的工作，只有不斷改進和創(chuàng)新，才能適應不斷變化的時代和社會需求。高校黨支部在新時代的使命非常重大，要實現新時代高校黨支部政治功能和組織功能的提升與強化，需要在全體黨員的共同努力下，積極應對困境。以培育合格的社會主義建設者和可靠的接班人為目標，夯實立德樹人工作主線，全方位、高站位地抓好基層黨組織建設工作，培養(yǎng)黨員師生在教學、科研、社會服務等方面發(fā)揮中堅力量和模范作用，打造出一支高素質的黨員隊伍，更好地服務學校中心工作，推動教育教學改革，為建設好新時代中國特色社會主義大學貢獻力量。