郭長(zhǎng)龍，金 鑫，黑子丹，龐榮昌，郭 倩

（中共臨清市委黨校）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。黨的二十大報(bào)告指出：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

山東省臨清市為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，從2021年開(kāi)始建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督小組（監(jiān)督委員會(huì)）、村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支聯(lián)簽、完善村規(guī)民約等四項(xiàng)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四項(xiàng)制度），推進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，提升監(jiān)督效能，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，取得顯著成效，人民群眾的參與度和獲得感有了很大提高。

臨清市實(shí)施四項(xiàng)制度以來(lái)，村民議事會(huì)制度推動(dòng)大家的事情大家商量著辦，群眾的主人翁意識(shí)大大增強(qiáng)，參與村內(nèi)事務(wù)的積極性空前高漲；村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支聯(lián)簽制度使村內(nèi)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，干部做事清清白白，群眾心里明明白白，風(fēng)清氣正，心氣舒暢，干部群眾關(guān)系變得更加和諧；村務(wù)監(jiān)督小組制度使村內(nèi)事務(wù)辦理有章可循，監(jiān)督有效，避免了不作為和亂作為；村規(guī)民約制度使鄉(xiāng)村風(fēng)氣大為改善，天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、紅白喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)得到有效遏制，文明新風(fēng)逐步取代了舊的陳規(guī)陋習(xí)，新氣象、新風(fēng)尚在臨清大地蔚然成風(fēng)。

臨清市以四項(xiàng)制度推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的經(jīng)驗(yàn)和做法，無(wú)疑為廣大農(nóng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了一個(gè)有益的參考和借鑒。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，四項(xiàng)制度構(gòu)建起鄉(xiāng)村善治的“四梁八柱”

臨清市作為山東省首批開(kāi)展鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)合體建設(shè)的地區(qū)，在農(nóng)村基層實(shí)行村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督、村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支聯(lián)簽、完善村規(guī)民約四項(xiàng)制度，壓實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系，構(gòu)建起了鄉(xiāng)村治理的“四梁八柱”，為新時(shí)代探索鄉(xiāng)村善治開(kāi)辟了新路徑。

（一）創(chuàng)新民主議事，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事會(huì)制度

組建辦法。自然村內(nèi)村民代表與黨員、干部、法律顧問(wèn)等組成村民議事會(huì)，實(shí)行“兩議兩公開(kāi)”，即黨支部提議、村民議事會(huì)決議，決議事項(xiàng)、決議結(jié)果在線(xiàn)上、線(xiàn)下公開(kāi)。從各自然村村民議事會(huì)成員中推選出行政村議事會(huì)成員，其中黨員與村民代表保持適當(dāng)比例（原則上1∶1）。行政村內(nèi)實(shí)行“三議兩公開(kāi)”，即黨委提議、“兩委”班子商議、村民議事會(huì)決議。

議事內(nèi)容。議事會(huì)討論決定村內(nèi)重大事務(wù)，包括集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體財(cái)產(chǎn)處置；公益事業(yè)興辦；土地承包經(jīng)營(yíng)方案；宅基地使用方案；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)戶(hù)、低保戶(hù)的識(shí)別、退出；村內(nèi)較復(fù)雜的爭(zhēng)議、糾紛；其他涉及全體村民利益的相關(guān)事項(xiàng)。

議事程序。村民議事會(huì)由黨組織召集，討論事項(xiàng)由黨組織提議。參加會(huì)議人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二以上。議事決定由全體參會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

（二）強(qiáng)化基層監(jiān)督，構(gòu)建內(nèi)外雙向村務(wù)監(jiān)督制度

組建村務(wù)監(jiān)督小組。自然村監(jiān)督小組由3人或5人組成，由自然村村民議事會(huì)選舉產(chǎn)生，設(shè)組長(zhǎng)1名。參照監(jiān)督委員會(huì)確定職責(zé)。

規(guī)范監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行模式。將基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行有機(jī)銜接，在全市92個(gè)行政村、15個(gè)城市社區(qū)共成立107個(gè)“清廉驛站”，監(jiān)督委員會(huì)主任為站長(zhǎng)，各監(jiān)督小組組長(zhǎng)為聯(lián)絡(luò)員。出臺(tái)《“清廉驛站”工作細(xì)則》，通過(guò)列席黨組織有關(guān)會(huì)議，開(kāi)展“三務(wù)”監(jiān)督、做好信訪(fǎng)接待等，監(jiān)督檢查村民議事會(huì)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支聯(lián)簽制度、村規(guī)民約執(zhí)行情況，對(duì)日常走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題梳理分析，剖析干部履職不到位等問(wèn)題，及時(shí)反饋整改。

確保監(jiān)督職責(zé)落地。制定出臺(tái)明確的工作制度，編制印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化工作文書(shū)，包括監(jiān)督檢查問(wèn)題臺(tái)賬，警示教育工作開(kāi)展臺(tái)賬，接訪(fǎng)、走訪(fǎng)收集問(wèn)題臺(tái)賬及意見(jiàn)建議臺(tái)賬等，指導(dǎo)“清廉驛站”工作人員高效工作。

（三）完善民主理財(cái)，調(diào)整村級(jí)財(cái)務(wù)制度

出臺(tái)村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支聯(lián)簽制度，一方面明確票據(jù)入賬前履行會(huì)審聯(lián)簽程序，規(guī)定單據(jù)由經(jīng)手人簽名，監(jiān)督機(jī)構(gòu)蓋章簽字，自然村由黨支部書(shū)記和1名村民議事會(huì)成員簽字，行政村由村委會(huì)主任和至少1名委員簽名。另一方面，明確審批監(jiān)督程序，給出參考權(quán)限和額度：分為開(kāi)支2000元以下、2000～5000元和5000元以上3個(gè)檔次，開(kāi)支5000元以上的需經(jīng)村民議事會(huì)決定，自然村由網(wǎng)格支部書(shū)記和村民議事會(huì)成員簽字，行政村由村委會(huì)主任及1名以上委員簽字。具體審批額度和權(quán)限交由鎮(zhèn)（街道辦）結(jié)合實(shí)際自行確定。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村文明生態(tài)，修訂村規(guī)民約

針對(duì)村規(guī)民約制定缺乏民主參與、內(nèi)容空泛虛化的現(xiàn)象，將村規(guī)民約與村務(wù)公開(kāi)、人居環(huán)境、集體利益相結(jié)合，提倡結(jié)合鄉(xiāng)土人情，制作具有本土特色的“小微權(quán)利清單”。村規(guī)民約以凝聚社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚(yáng)公共道德、維護(hù)公共秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)充分結(jié)合。比如金郝莊在全鎮(zhèn)開(kāi)展“垃圾不落地”行動(dòng)，將垃圾分類(lèi)、節(jié)約資源的理念融入百姓生活；康莊鎮(zhèn)康盛莊村、金郝莊鎮(zhèn)劉芳莊村把“不用棺材，不立碑建墓”“不二次裝棺”明確寫(xiě)進(jìn)了紅白理事會(huì)章程。

二、春風(fēng)化雨，扎實(shí)推進(jìn)，四項(xiàng)制度推進(jìn)鄉(xiāng)村善治成效顯著

2021年9月實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)下，各部門(mén)密切配合，四項(xiàng)制度迅速落地生根，得到廣大群眾的認(rèn)可，在臨清市廣大鄉(xiāng)村推廣開(kāi)來(lái)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）充分發(fā)揮了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

村民議事和村務(wù)監(jiān)督置于黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，團(tuán)結(jié)了廣大群眾。堅(jiān)持與發(fā)展“四議兩公開(kāi)”，將黨員大會(huì)與村民代表大會(huì)的職能合并為村民議事會(huì)，提升民事民議、民事民辦、民事民管的治理效能，特別是對(duì)于基層組織力量相對(duì)薄弱的軟弱渙散村，以平穩(wěn)的方式較大程度地凝聚了黨群共識(shí)。如康莊鎮(zhèn)官莊村曾因矛盾突出被認(rèn)定為軟弱渙散村，實(shí)行四項(xiàng)制度后，黨支部指導(dǎo)召開(kāi)村民議事會(huì)商議部署重點(diǎn)工作，村務(wù)監(jiān)督小組配合支部做好系列工作，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸有序，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌。如今的官莊村正在全力創(chuàng)建省級(jí)美麗村莊，實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的巨大轉(zhuǎn)變。

在鄉(xiāng)村治理中，臨清市開(kāi)展的“黨員夜會(huì)”以及臨清市委黨校依托“黨員夜會(huì)”開(kāi)辦的黨員夜校發(fā)揮了重要作用。

2021年，臨清市委組織部開(kāi)展的“黨員夜會(huì)”，不僅凝聚了黨心民心、增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升了鄉(xiāng)村治理能力，還對(duì)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富以及文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成起到了很大的促進(jìn)作用。

2022年1月開(kāi)始，臨清市委黨校依托“黨員夜會(huì)”開(kāi)辦黨員夜校，把黨的政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)啟示、鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)等作為專(zhuān)題課程，用百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式、通俗易懂的語(yǔ)言講給老百姓。結(jié)合百姓身邊事、關(guān)心的事，如紅白喜事、訂婚彩禮、鄉(xiāng)村環(huán)境等問(wèn)題，和群眾交流座談，商量解決方案，提出意見(jiàn)建議，啟發(fā)引導(dǎo)農(nóng)民抵制陳規(guī)陋習(xí)，倡樹(shù)文明鄉(xiāng)風(fēng)，為提升鄉(xiāng)村治理、倡樹(shù)文明鄉(xiāng)風(fēng)加薪添柴、吶喊助力。

（二）大大激發(fā)了鄉(xiāng)村治理中群眾自治的內(nèi)生動(dòng)力

在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，積極為農(nóng)民群眾提供表達(dá)利益訴求的多元化渠道，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的話(huà)語(yǔ)表達(dá)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定與推行。同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中更多地融入了人情味，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、村民代表在治理中的引領(lǐng)作用，激發(fā)了農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的歸屬感。此外，還注重與鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)的對(duì)接，讓新時(shí)代的村規(guī)民約內(nèi)化為新的鄉(xiāng)村文化，使村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮其獨(dú)特功能。

從調(diào)查問(wèn)卷反饋的情況看，96%的村民對(duì)四項(xiàng)制度知情了解，98.5%的黨員、村民代表知曉，參與了村內(nèi)大到村莊規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)，小到紅白事煙酒價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等所有大小事項(xiàng)的討論。

（三）形成了基層內(nèi)部外部監(jiān)督合力，加強(qiáng)了對(duì)村干部的有效監(jiān)督

事實(shí)證明，四項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，尤其是通過(guò)“黨員夜會(huì)”和黨員夜校的開(kāi)展，黨員干部思想上有了新認(rèn)識(shí)，行動(dòng)上有了新作為。秉持公心、恪盡職守、為黨分憂(yōu)、為民辦事成為黨員干部的行動(dòng)自覺(jué)；嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，婚喪嫁娶不大操大辦成為黨員干部自覺(jué)遵守的底線(xiàn)和不敢觸碰的“高壓線(xiàn)”。黨員干部的模范帶頭也起到了春風(fēng)化雨、滴水穿石的作用，村民的思想意識(shí)、村中的風(fēng)氣也隨之發(fā)生了很大變化。

問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紅白喜事不再大操大辦，阻力來(lái)自哪幾個(gè)方面的問(wèn)題調(diào)查中，97%的村民選擇了“太簡(jiǎn)單沒(méi)面子，怕被人看不起”；而“這點(diǎn)錢(qián)不算什么，村干部、富裕家庭沒(méi)有帶頭執(zhí)行，都這樣辦、只好隨大流”，則極少選擇。由此可以得出結(jié)論：村干部、富裕家庭并不是陳規(guī)陋習(xí)的推手或婚喪嫁娶從簡(jiǎn)的阻力，隨大流、怕沒(méi)面子這些慣性思維才是移風(fēng)易俗的阻力。

四項(xiàng)制度保障了群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，杜絕了村干部“一言堂”“一支筆”，推動(dòng)了各項(xiàng)村務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，由于基層紀(jì)檢監(jiān)察與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的有機(jī)結(jié)合，“清廉驛站”為農(nóng)民群眾曬出了“明白賬”，為基層干部亮出了“紅黃牌”，給了群眾一個(gè)“明白”，還了干部一個(gè)“清白”，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、百姓信服的良好社會(huì)環(huán)境，密切了黨群干群關(guān)系。

（四）有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理中矛盾的源頭預(yù)防和化解

黨的十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，通過(guò)自治、法治、德治的相互交融，對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，為基層治理提供了發(fā)展的方向和思路。

充分發(fā)揮基層黨組織直接做群眾工作的作用和黨員干部在基層服務(wù)中的先鋒模范作用，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和鄉(xiāng)村治理的有機(jī)融合。

強(qiáng)化法治的保障作用，通過(guò)法律顧問(wèn)、人民調(diào)解員的參與，不斷拓寬第三方參與糾紛化解渠道。

強(qiáng)化德治的引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)孝義等傳統(tǒng)文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、道德榜樣、村規(guī)民約、家訓(xùn)家風(fēng)的教化作用，規(guī)范鄉(xiāng)村秩序，約束村民行為。

三、四項(xiàng)制度推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的經(jīng)驗(yàn)啟示

鄉(xiāng)村基層治理看似簡(jiǎn)單，實(shí)則是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。四項(xiàng)制度就是貫徹落實(shí)自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系的四梁八柱和具體抓手。臨清市通過(guò)實(shí)施四項(xiàng)制度，主動(dòng)作為，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮群眾和各級(jí)各部門(mén)的能動(dòng)性、積極性，多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，走出了一條鄉(xiāng)村善治的康莊大道。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，組建一套風(fēng)清氣正的班子是基層治理的核心

臨清市通過(guò)換屆選舉，把政治素質(zhì)高、辦事能力強(qiáng)的人員充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，為村級(jí)組織輸入了新鮮血液，注入了戰(zhàn)斗活力。

班子有力，才能行事果斷，能干事，會(huì)干事；班子帶頭，才能做給群眾看，領(lǐng)著群眾干，起到示范引領(lǐng)作用，風(fēng)行于上，俗成于下。

黨員干部對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)起著巨大的引領(lǐng)示范作用，因此，對(duì)黨員干部的監(jiān)督一刻也不能放松。市紀(jì)委通過(guò)受理群眾舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、明察暗訪(fǎng)、輿論監(jiān)督等方法，加強(qiáng)對(duì)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理婚喪嫁娶事宜，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保對(duì)苗頭問(wèn)題露頭就打，絕不手軟。

（二）村規(guī)民約是基層治理的突破點(diǎn)

村規(guī)民約是農(nóng)村精神文明建設(shè)的平臺(tái)與載體，除開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)外，臨清市還充分發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)的作用，將推進(jìn)移風(fēng)易俗等重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題整治與鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)，既提高了群眾整體素質(zhì)，又減輕了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。

以農(nóng)村紅白喜事為例，四項(xiàng)制度實(shí)施后，各村成立了紅白理事會(huì)，制定了村規(guī)民約。各家的紅白喜事都事先有紅白理事會(huì)成員參與其中，對(duì)宴席、煙酒及其他花費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制。以煙店鎮(zhèn)楊煙店村為例，該村是煙店鎮(zhèn)乃至臨清市較富裕的村之一，該村紅白理事會(huì)規(guī)定：白事招待一律“一碗端”，不得上煙上酒；紅事宴席每桌花費(fèi)不得超過(guò)350元，不得上高檔煙酒。這些措施有效遏制了大操大辦、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。

在課題組發(fā)放的1225份問(wèn)卷中，四項(xiàng)制度實(shí)施后白事開(kāi)支一般家庭要花多少錢(qián)一項(xiàng)，18份問(wèn)卷回答花費(fèi)20000元以上，占比1.4%；1158份回答5000至10000元，占比94.5%，其余是5000元以下，占比接近5%。由此可見(jiàn)，白事的花費(fèi)普遍在5000元至10000元，厚葬之風(fēng)和鋪張浪費(fèi)得到了有效遏制，厚養(yǎng)薄葬的良好風(fēng)氣正在形成。

在1225份問(wèn)卷隨禮一項(xiàng)中，無(wú)論紅事還是白事，有870份問(wèn)卷回答禮金為100元，占比71%；215份問(wèn)卷回答禮金為200元，占比18%；其余都是50元或50元以下，占比11%。

以上兩個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明，村規(guī)民約和紅白理事會(huì)有效遏制了紅白事的鋪張浪費(fèi)和大操大辦，減輕了村民負(fù)擔(dān)，對(duì)鄉(xiāng)村有效有序治理和文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成起到了相當(dāng)大的作用，成為基層治理有效的突破點(diǎn)。

（三）發(fā)揮群眾主人翁意識(shí)、實(shí)行村民自治是基層治理的內(nèi)生動(dòng)力

村民自治是承載農(nóng)民權(quán)利的重要載體，也是干群矛盾的“緩沖帶”。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，就會(huì)激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性。

四項(xiàng)制度通過(guò)規(guī)范鄉(xiāng)村民主制度，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保“民可治”；通過(guò)健全村級(jí)議事協(xié)商制度，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局，確?！懊衲苤巍?；通過(guò)增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力和水平，形成共建、共治、共享的社會(huì)治理共同體，確?！懊裨钢巍?。同時(shí)，妥善處理了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，既發(fā)揮了黨組織和政府的“主心骨”作用，也激發(fā)了農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的全方位齊抓共管的鄉(xiāng)村治理生態(tài)。

（四）各級(jí)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，是助推基層治理的強(qiáng)大外力

臨清市文明辦出臺(tái)了《臨清市移風(fēng)易俗倡議書(shū)》，制定了《婚事新辦規(guī)范》《喪事儉辦規(guī)范》，明確要求抵制高價(jià)彩禮、倡樹(shù)文明新風(fēng)、提倡厚養(yǎng)薄葬。各級(jí)各部門(mén)紛紛響應(yīng)，制定了相應(yīng)落實(shí)措施。臨清市民政局發(fā)布倡議，提倡厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦。臨清市人民法院不定期發(fā)布《以案說(shuō)法》，其中設(shè)有“倡樹(shù)文明新風(fēng)專(zhuān)題”，篩選出因?yàn)椴识Y等原因引發(fā)的婚姻家庭矛盾，通過(guò)活生生的案例，警示青年男女樹(shù)立正確的婚姻觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，自覺(jué)抵制高價(jià)彩禮，樹(shù)立用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活的觀(guān)念。

廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、短視頻等新型媒體共同發(fā)力，廣泛宣傳，制作發(fā)布抵制大操大辦、天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)的倡議書(shū)、小視頻、小故事等，宣傳身邊涌現(xiàn)的踐行文明新風(fēng)的先進(jìn)典型，大力營(yíng)造形成文明生活新風(fēng)尚的輿論氛圍，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變落后觀(guān)念，自覺(jué)抵制不良習(xí)俗。

（五）基層監(jiān)督是推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效的有力保障

農(nóng)村集體“三資”管理不透明、村級(jí)小額工程建設(shè)失控失管，這些具體又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，曾經(jīng)在一定程度上影響了基層穩(wěn)定，影響了群眾的“幸福指數(shù)”。臨清市的四項(xiàng)制度以主動(dòng)公開(kāi)為基礎(chǔ)，以事前、事中、事后的監(jiān)督為切入點(diǎn)，通過(guò)全過(guò)程的人民民主，在很大程度上破解了困擾農(nóng)村基層治理的老大難問(wèn)題，激發(fā)了群眾的積極性和參與性。

四項(xiàng)制度讓群眾從“旁觀(guān)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”“監(jiān)督者”，使監(jiān)督的觸角延伸到田間地頭、街頭巷陌。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)緊盯責(zé)任落實(shí)，緊盯群眾反映的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，督促基層干部和公職人員把該負(fù)的責(zé)任扛起來(lái)。

臨清市的四項(xiàng)制度是各個(gè)行政村的必選動(dòng)作而不是自選動(dòng)作，各個(gè)村必須按照要求實(shí)施四項(xiàng)制度。2021年四項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，臨清市所有行政村包括自然村都實(shí)行了四項(xiàng)制度，并對(duì)各個(gè)行政村四項(xiàng)制度的實(shí)施情況督導(dǎo)檢查，納入考核。

從實(shí)踐看，四項(xiàng)制度這一機(jī)制愈來(lái)愈顯示出勃勃生機(jī)，得到廣大農(nóng)村黨員和群眾的普遍認(rèn)可。干部帶頭，群眾跟進(jìn)，人心順了，風(fēng)氣正了，鄉(xiāng)村發(fā)展駛上了快車(chē)道，鄉(xiāng)村善治的道路越走越寬廣，文明鄉(xiāng)風(fēng)也如習(xí)習(xí)春風(fēng)撲面而來(lái)，一幅鄉(xiāng)村振興的美麗畫(huà)卷正在臨清大地徐徐展開(kāi)。

※說(shuō)明：

1.在臨清市12個(gè)鎮(zhèn)發(fā)放、收回有效調(diào)查問(wèn)卷1225份。

2.調(diào)查問(wèn)卷分基本情況、村民議事制度、村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支聯(lián)簽制度、村規(guī)民約四個(gè)部分共28個(gè)問(wèn)題。

3.調(diào)查對(duì)象為各鎮(zhèn)黨員干部、村民代表及隨機(jī)調(diào)查的村民。

4.本次調(diào)查問(wèn)卷通過(guò)黨員夜校教師送教時(shí)發(fā)放到12個(gè)鎮(zhèn)的84個(gè)村，實(shí)地走訪(fǎng)了8個(gè)鎮(zhèn)的24個(gè)村。