□曾天山

（教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任）

矛盾是事物發(fā)展的源泉和動力，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，教育的主要矛盾表現(xiàn)為人民群眾對更好更公平教育的需要與不平衡、不充分的教育發(fā)展之間的矛盾，人民滿意和服務(wù)國家戰(zhàn)略需求成為衡量教育的主要標(biāo)準(zhǔn)。黨的二十大報告在以往實踐基礎(chǔ)上創(chuàng)造性提出的職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，是一體實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要契合點，也是努力開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的重要突破口。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合最緊密的教育類型，要為教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動作出新的更大貢獻(xiàn)，就必須打開視野、拓寬思路，打通“任督”二脈，主動與不同教育要素開放重組、與各類產(chǎn)業(yè)要素和創(chuàng)新要素互動融合，以深化產(chǎn)教融合為重點，以推動職普融通為關(guān)鍵，以科教融匯為新方向，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、高技能人才、大國工匠。

一、以職普融通為關(guān)鍵為學(xué)生提供多樣化教育選擇

思想脈絡(luò)。馬克思主義經(jīng)典作家高度重視教育與生產(chǎn)勞動的結(jié)合，重視綜合技術(shù)教育，認(rèn)為教勞結(jié)合不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法；綜合技術(shù)教育是使兒童和少年了解生產(chǎn)各個過程的基本原理，同時使他們獲得運用各種生產(chǎn)的最簡單的工具的技能，是消除現(xiàn)代生產(chǎn)的固定分工、消除腦力勞動與體力勞動分離、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段。黃炎培重視普通教育和職業(yè)教育融合，提出“手腦并用，做學(xué)合一”的職業(yè)教育思想影響至今。路易·艾黎抗戰(zhàn)期間在中國西部舉辦培黎學(xué)校，倡導(dǎo)“手腦并用，創(chuàng)造分析”校訓(xùn)。新中國成立以來，最早的有關(guān)職普融通的研究是劉經(jīng)鑄1989 年6 月刊發(fā)在 《職教通訊》的《普職并舉 以職促普 長短結(jié)合 以短養(yǎng)長》，介紹安徽六安輕工中學(xué)“普職并舉，以職促普”。筆者通過中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)平臺檢索到職普融通的相關(guān)論文447 篇，其中，普職融通194 篇，職普融通17篇，這些論文的內(nèi)容：一是聚焦在普職融通的教育理念上；二是基于課程層面進(jìn)行普職融通的實現(xiàn)路徑研究；三是基于學(xué)校層面進(jìn)行普職融通的實現(xiàn)路徑研究；四是在教育體系、辦學(xué)模式、資格證書等方面的研究。

政策變遷。1980 年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，明確規(guī)定“普通高中要逐步增設(shè)職業(yè)(技術(shù))教育課，學(xué)習(xí)科目可由學(xué)生自己選擇”。1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。1991 年，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》明確提出“建立相互溝通、相互銜接的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”。1996 年《職業(yè)教育法》提出“建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)和發(fā)展的職業(yè)教育體系”。1999 年《教育振興行動計劃》提出要“逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋”。2003 年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》 明確要“加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長‘立交橋’”。2005 年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確要“建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”。2010 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出“構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”。2014 年，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將職普溝通作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，主要指向高中階段教育。2017 年教育部等四部門印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020 年）》提出“實行普職融通，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會”，明確出現(xiàn)了“普職融通”的表述，比2017 年12 月出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的時間更早。2019 年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》提出以“課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通”來促進(jìn)職普融通。2019 年《國家職業(yè)教育改革實施方案》 將職普融通從高中階段擴(kuò)展至中小學(xué)，直至2021 年中辦國辦《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求“加強(qiáng)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通”，政策視域拓展到包含基礎(chǔ)教育和高等教育在內(nèi)的全學(xué)段、各層次。2022 年，新修訂的《職業(yè)教育法》以法律形式“推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)”，明確了職普融通及其實施途徑。從政策倡導(dǎo)變成政策要求，最后上升到國家法律，體現(xiàn)了國家對職普融通的高度重視，職普融通的重要性日益凸顯，成為推動職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、促進(jìn)學(xué)生全面而有個性成長的抓手。

實踐探索。在國家政策推動下，多地、多校開展了職普融通試點，四川省廣安市教育改革發(fā)展試驗區(qū)2012 年最早開啟了國家試點探索。北京、天津、山東、江蘇、浙江、四川等地陸續(xù)出臺相關(guān)政策，推動職普融通育人模式改革。從形式上來說，職普融通大致分為三種：一是基礎(chǔ)教育階段的職普融通，大多數(shù)是探索綜合高中發(fā)展模式；二是中等教育和高等教育的職普融通；三是高等教育階段的職普融通，以高職專科和普通本科聯(lián)合辦學(xué)的形式來實現(xiàn)。

黨的二十大報告要求“推進(jìn)職普融通”，清晰地顯示出從構(gòu)建“立交橋”式的溝通框架到實現(xiàn)各級各類學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域、全要素融通、融合與融匯的政策思路，指引著我國職普融通的發(fā)展方向。

二、以產(chǎn)教融合為重點促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈供給匹配

理論溯源。國內(nèi)最早提出產(chǎn)教融合這一說法的是江蘇無錫市技工學(xué)校，該校在探索提高學(xué)生實習(xí)質(zhì)量的過程中，提出“產(chǎn)教融合化”，即“遵循產(chǎn)品的選擇一定要適合課題訓(xùn)練的要求，千方百計尋求與生產(chǎn)實習(xí)緊密結(jié)合的產(chǎn)品，以提高學(xué)生的質(zhì)量意識、產(chǎn)品意識、時間觀念及動手能力”。學(xué)校對產(chǎn)教融合內(nèi)涵理解為“產(chǎn)”僅指產(chǎn)品，“教”僅指實習(xí)教學(xué)（加強(qiáng)系統(tǒng)化管理不斷提高生產(chǎn)實習(xí)教學(xué)質(zhì)量——江蘇無錫市技工學(xué)校[J].職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué),1995年第2 期）。另據(jù)CNKI 數(shù)據(jù)平臺筆者檢索到產(chǎn)教融合相關(guān)論文1.09 萬篇，產(chǎn)教深度融合相關(guān)論文569 篇。

政策變遷。1996 年《職業(yè)教育法》規(guī)定“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者”。2002 年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出“職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)與相關(guān)企事業(yè)單位的共建和合作”。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，要建立和完善“與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。新時代以來，教育部印發(fā)《關(guān)于2013 年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》明確提出“完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度”，“產(chǎn)教融合” 首次被正式確定為國家政策用語，上升為國家意志。2019 年10 月，國家發(fā)改委、教育部等六部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，提出“推動建立城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)體系人才、智力、技術(shù)、資本、管理、數(shù)據(jù)等資源要素集聚融合，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎”。產(chǎn)教科融合作為國家理念、國家制度、國家行動，進(jìn)一步深化了內(nèi)涵和外延。

實踐探索。產(chǎn)教關(guān)系經(jīng)歷了一個從結(jié)合到分離再到融合的過程。從新中國早期的依附企業(yè)廠礦舉辦學(xué)校，到后期的學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校，依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)成為重要途徑，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、以廠養(yǎng)校成為這一時期職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要形式，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”成為辦學(xué)特色。隨著改革開放初一批普通高中轉(zhuǎn)為職業(yè)中學(xué)，以及20 世紀(jì)90 年代企業(yè)辦學(xué)職能的剝離，職業(yè)教育的“產(chǎn)”“教”從“融合”走向了“分離”。新世紀(jì)以來產(chǎn)教再度融合，陸續(xù)出現(xiàn)了訂單班、教學(xué)工廠、集團(tuán)化辦學(xué)、中國特色學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等多種形式。

黨的二十大報告提出要推進(jìn)產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合是教育和產(chǎn)業(yè)互補互融、共生共長、雙向賦能。深化產(chǎn)教融合要尊重教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府統(tǒng)籌推動作用，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。深化產(chǎn)教融合，要以探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式為“一體”、以建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和跨區(qū)域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體為“兩翼”深化職業(yè)教育改革，做到以產(chǎn)定教、以教促產(chǎn)、產(chǎn)教融合。

三、以科教融匯為新方向服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

理論溯源。19 世紀(jì)初，洪堡倡導(dǎo)建立的德國柏林大學(xué)開創(chuàng)了大學(xué)的研究與教學(xué)統(tǒng)一新模式，科教融合是世界一流大學(xué)的核心辦學(xué)理念。經(jīng)過多年發(fā)展，我國大學(xué)發(fā)展從單純教學(xué)轉(zhuǎn)向科教并重是歷史的必然選擇，從科教并重轉(zhuǎn)向科教融合則是高等教育強(qiáng)國建設(shè)的必然選擇。筆者通過CNKI 數(shù)據(jù)平臺檢索，檢索到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的論文2193 篇，科教融合的相關(guān)論文607 篇，高職院?？平倘诤险撐?8 篇（最早的科教融合論文是，科教融合 培養(yǎng)創(chuàng)新型人才——以廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].中國高?？萍?，2013 年第5 期），科教融匯論文12 篇，全部是近期發(fā)表的論文。

政策變遷。2012 年，中國科學(xué)院、教育部聯(lián)合提出了新的育才理念：“科教融合，聯(lián)合育人”，主要針對高校學(xué)生。國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃再次明確提出科教融合協(xié)同育人機(jī)制。

實踐探索。科教融合的理念在我國已經(jīng)引起了高度重視，不僅是中國科學(xué)院大學(xué)將科教融合作為一個核心命題，一些高職院校尤其是“雙高”計劃學(xué)校，如長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，也按照這種理念拓寬了辦學(xué)思路，創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式，提高了教育質(zhì)量，取得了顯著成效。

黨的二十大報告提出要推進(jìn)“科教融匯”。職業(yè)教育身處生產(chǎn)第一線，既要為破解“卡脖子”問題培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，又要在促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接中成為科技成果轉(zhuǎn)化的 “中試車間”，多主體圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，推動技術(shù)創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全面提升自主創(chuàng)新能力，在服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮有力支撐作用。同時，還要開展有組織的教育教學(xué)研究，加強(qiáng)對技能人才成長規(guī)律和職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律的研究，為技能成才提供適合的教育，把學(xué)校建設(shè)成為培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新技能人才的搖籃，培養(yǎng)造就更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、高技能人才、大國工匠，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。