江必新 曹夢嬌

黨的二十大是中國共產(chǎn)黨在一個百年歷程邁向新的百年歷程的歷史節(jié)點上召開的關(guān)鍵會議，明確了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，描繪了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署，為中國特色社會主義事業(yè)行穩(wěn)至遠提供了根本遵循和行動指南。而法治作為治國理政的基本方式，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中居于戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位。黨的二十大報告提出要“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，“全面推進國家各方面工作法治化”這一重要命題，(1)參見習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社2022年版，第40頁。揭示了法治與社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的內(nèi)在深層邏輯，進一步豐富和擴展了習近平法治思想的理論內(nèi)涵。進言之，“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”既是對新中國成立以來(尤其是改革開放以后)黨的偉大成就和歷史經(jīng)驗的高度凝練，又是對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興提出的更高要求和更嚴標準。本文擬從在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基本內(nèi)涵、要把法治要求落實到社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的各領(lǐng)域、要以中國式法治保障中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)三個方面嘗試對該重大命題進行分析和解讀。

一、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基本內(nèi)涵

在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家蘊含著豐富的法治內(nèi)涵和治理理政的智慧。本部分先梳理“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的形成過程，再從六個方面解讀在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)涵。

(一)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的形成過程

“在法治軌道上”的表述最早出現(xiàn)在2006年浙江省委十一屆十次全會上的報告中，時任浙江省委書記的習近平同志指出：“我們黨依法執(zhí)政，就是要把黨的執(zhí)政活動納入法治軌道，依法掌權(quán)、依法用權(quán)并依法接受監(jiān)督，在法治軌道上推動各項工作的開展，在治國理政的實踐中貫徹黨的執(zhí)政宗旨?！?2)習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第355頁。2007年，他在《堅持科學維權(quán)觀》中再次提到：“要牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事的法治理念，把維權(quán)工作納入法治化的軌道”。(3)習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第157頁。2012年，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上兩次提到：“把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道”“在法治軌道上推動各項工作”。(4)習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話(2021年12月4日)》，人民出版社2012年版，第8頁。2014年，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)曾三次出現(xiàn)“在法治軌道上”的相關(guān)表述。習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》強調(diào)：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求……有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……有利于在法治軌道上不斷深化改革?！?5)習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《求是》2014年第21期。

此后在環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體傳播、社會保障、民族自治、特別行政區(qū)自治、鄉(xiāng)村治理等具體領(lǐng)域都出現(xiàn)過類似表達。比如，2014年習近平總書記在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上提到：“要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政，使特別行政區(qū)發(fā)展始終沿著法治軌道展開。”(6)習近平：《在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》(2014年12月20日)，載《人民日報》2014年12月21日第2版。2015年習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)開幕式指出：“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。”(7)習近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》(2015年12月16日)，載《人民日報》2014年12月17日第2版。2016年，習近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)作出重要批示：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道?！?8)《習近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第109頁。2017年，習近平在中央農(nóng)村工作會議上指出：“法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，要把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道。”(9)習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第191頁。2019年，習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上指出：“要堅持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案事件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運行?！?10)習近平：《在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》(2019年9月27日)，載《人民日報》2019年9月28日第2版2019年，習近平總書記在十九屆中央政治局第十二次集中學習時的講話提到新媒體傳播時要求：“要使全媒體傳播在法治軌道上運行，對傳統(tǒng)媒體和新興媒體實行一個標準、一體管理?！?11)習近平：《加快推動媒體融合發(fā)展 構(gòu)建全媒體傳播格局》，載《求是》2019年第6期。2020年，我國面臨新冠疫情的襲擊，習近平總書記在指導(dǎo)疫情防疫工作時專門提出：“疫情防控越是到了最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。”(12)習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。2021年，習近平總書記在在十九屆中央政治局第二十八次集體學習時就社會保障的法治化問題上作出指示：“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展?！?13)習近平：《完善覆蓋全民的社會保障體系 促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展》，載《人民日報》2021年2月28日第1版。

黨的二十大報告作出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的重要政治決斷，具有里程碑的意義。從在法治軌道上推動各項工作到在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家標志著黨中央對法治化范圍的不斷拓展，對法治作用的愈發(fā)看重。

(二)在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家意味著要在法治框架內(nèi)推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)

在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家意味著不是在法治之外，更不是在法治之上推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，而是要在法治框架內(nèi)推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，厲行法治是在人類在歷史長河中不斷摸索而得出的治國理政經(jīng)驗。治國理政關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律就是治國理政中最大最重要的規(guī)矩。推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，建成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須以憲法和法律為準繩，運用法治思維解決社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中所面臨的深層次問題，運用法治方式為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供制度化的方案。

(三)在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家彰顯了法治在治國理政中的基礎(chǔ)性作用

法治是最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化凸顯了法治在治國理政中的基礎(chǔ)性作用?！皩嵺`證明，通過憲法法律確認和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運用國家強制力保證實施，保障了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。”(14)習近平：《推進全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，載《求是》2020年第22期。“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，(15)習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《求是》2020年第1期。這也客觀決定了以法治為基礎(chǔ)建立的規(guī)范體系在國家治理體系中的重要地位。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨將全面依法治國放在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局中謀劃和推進，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，從中國特色社會主義事業(yè)的全局和戰(zhàn)略高度定位法治，布局法治。黨的二十大報告又將“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，即意味著在未來發(fā)展中法治將與社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)深度融合，法治在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位將更加凸顯。

(四)在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家蘊含著法治須為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)架橋鋪路的使命

黨的二十大報告指出：“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)深入推進，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，我國發(fā)展具備了更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為完善的制度保證，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程?！?16)同前注①，習近平書，第16頁?！皟纱笃孥E”的背后蘊含著深刻的制度治理邏輯，證明了中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大的生命力和優(yōu)越性。要將社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的成功經(jīng)驗以法律制度的形式固定下來，為全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的法治基礎(chǔ)。黨的二十大報告明確了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國是未來黨的中心任務(wù)，(17)同前注①，習近平書，第21頁。法治建設(shè)要緊扣全面建設(shè)建成社會主義現(xiàn)代化強國的中心任務(wù)，積極回應(yīng)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的新問題、新情況和新要求。“遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，洞察社會治理邏輯，把準時代脈搏，科學設(shè)計制度，補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，以良法善治引領(lǐng)和推動黨和國家事業(yè)發(fā)展?！?18)《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2022年版，第388頁。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進，法治必須為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家修好法治之路、鋪好法治之軌、暢通法治之道。

(五)在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要求全面推進國家各方面工作的法治化

在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家意味著要將國家各方面工作納入法治軌道。黨的二十大報告指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化?！?19)同前注①，習近平書，第40頁?！叭嫱七M國家各方面工作法治化”與“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，即意味著要嚴格依法辦事，以法治思維和法治方式管人治權(quán)，要將國家各方面各環(huán)節(jié)的工作都納入法治軌道。

(六)在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家標志著中國法治建設(shè)進入體系化建構(gòu)的新階段

黨的十八大以來，黨中央高度重視社會主義法治體系建設(shè)。習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進?！?20)習近平：《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019年第4期。黨的二十大報告對中國特色社會主義法治體系作出專門部署，提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”和“健全保障憲法全面實施的制度體系”。同時，此次報告中頻繁出現(xiàn)“體系”“制度”“體制”“機制”等語詞，這些相關(guān)表述都屬于中國特色社會主義法治體系建設(shè)的范疇。法治建設(shè)的體系化建構(gòu)是一項難度高、挑戰(zhàn)大的精細化作業(yè)，要求對概念、原則、規(guī)則和規(guī)范進行系統(tǒng)整合，從而形成邏輯自洽的法體系結(jié)構(gòu)，以保持法秩序的穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性。在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既是對社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提出的新要求，同時也是對法治建設(shè)提出的新要求，標志著中國法治建設(shè)進入體系化建構(gòu)的新階段。

(七)在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要著重處理好法治與改革的關(guān)系

在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要正確處理改革與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。改革與法治同為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要手段，兩者相伴而生，相向而行?！霸诜ㄖ蜗峦七M改革，在改革中完善法治”是習近平總書記對如何辯證認識和處理當前我國改革與法治的關(guān)系作出的深刻論斷，也是新時代下推進改革和法治互動的正確途徑。一方面，改革開放為法治體系的完善提供內(nèi)在需求和動力，提供實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗；另一方面，改革要在法治軌道上推進，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，做到改革與法治同步進行，增強改革的穿透力。

二、要把法治要求落實到社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的各個領(lǐng)域

社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，包括經(jīng)濟、科學技術(shù)、政治、精神文明、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域。改革開放以來，盡管我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，但仍然存在一些短板和弱項。法治體系是國家治理體系的骨干工程，在現(xiàn)代化國家建設(shè)的諸多領(lǐng)域和方面，都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

(一)法治與經(jīng)濟建設(shè)

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體向好，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治經(jīng)濟的核心就在于把握市場經(jīng)濟的規(guī)律、尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律，法治是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，經(jīng)濟發(fā)展離不開法治的有力保障。黨的二十大報告第四部分對“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”作出系統(tǒng)部署，為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供風向標。

將法治要求落實到經(jīng)濟建設(shè)，應(yīng)當注意以下幾個方面：第一，在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制方面，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。第二，在全面推進鄉(xiāng)村振興方面，要健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。第三，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。第四，在推進高水平對外開放方面，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制。合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

(二)法治與科學技術(shù)發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，推動實施了科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國的科技事業(yè)有了整體性、歷史性的重大變化。黨的二十大報告第五部分對“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作出系統(tǒng)部署，指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！薄氨仨殘猿挚萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力……”(21)同前注①，習近平書，第33頁?？茖W技術(shù)的發(fā)展不僅深刻影響著國家的前途命運，更與人民生活福祉息息相關(guān)，而科技的發(fā)展則需要法治保障。將法治要求落實到科學技術(shù)發(fā)展，應(yīng)當注意以下幾個方面：第一，要完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。第二，要深化科技體制改革，深化科技評價改革。第三，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

(三)法治與政治建設(shè)

“人民民主是社會主義的生命。”(22)同前注①，習近平書，第37頁。“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！?23)同前注①，習近平書，第37頁。黨的二十大報告第六部分對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出系統(tǒng)部署，豐富和擴展了人民民主的內(nèi)涵，為保障人民當家作主提供了堅實保障。

將法治要求落實到政治建設(shè)，應(yīng)當注意以下幾個方面：第一，在加強人民當家作主制度保障方面，要堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點。第二，在全面發(fā)展協(xié)商民主方面，要健全各種制度化協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制。第三，在積極發(fā)展民基層民主方面，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系。完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護職工合法權(quán)益。第四，在鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，要發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度優(yōu)勢。堅持和完善民族區(qū)域自治制度。

(四)法治與精神文明建設(shè)

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不僅要注重物質(zhì)文明，而且要發(fā)展精神文明。黨的二十大報告第八部分對“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”作出系統(tǒng)部署，明確了精神文明建設(shè)的重點方向。以法治方式推進精神文明建設(shè)，為精神文明建設(shè)提供有力的制度保障，有助于增強制度自信和文化自信。

將法治要求落實到精神文明建設(shè)，應(yīng)當注意以下幾個方面：第一，在建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)方面，要全面落實意識形態(tài)工作責任制。加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學學科體系、學術(shù)體系、話語體系。加強全媒體傳播體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。第二，在廣泛踐行社會主義核心價值觀方面，要推動理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)、融入社會發(fā)展、融入日常生活。第三，在提高全社會文明程度方面，要完善志愿服務(wù)制度和工作體系，健全誠信建設(shè)長效機制。第四，在繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)方面，要深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。

(五)法治與社會建設(shè)

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。黨的二十大報告第九部分對“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”作出系統(tǒng)部署，為新發(fā)展階段的社會建設(shè)提供了方向指引。和諧社會本質(zhì)上是法治社會，要依靠法治平衡各方利益，規(guī)范社會行為，解決社會矛盾。

將法治要求落實到社會建設(shè)，應(yīng)當注意以下幾個方面：第一，在完善分配制度方面，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。完善按要素分配政策制度。完善個人所得稅制度，完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。第二，在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略方面，要強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點群體就業(yè)支持體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。第三，要健全社會保障體系方面，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，建立長期護理保險制度。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。第四，在推進健康中國建設(shè)方面，要建立生育支持政策體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，健全公共衛(wèi)生體系，加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。

(六)法治與生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的二十大報告第十部分對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出系統(tǒng)部署，勾畫了生態(tài)文明建設(shè)的未來圖景。法治與生態(tài)文明建設(shè)之間具有密切關(guān)系，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障?！?24)同前注⑧，習近平書，第147頁?！耙罨鷳B(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道?！?25)同前注⑧，習近平書，第109頁。

將法治要求落實到生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當注意以下幾個方面：第一，在加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型方面，要加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。第二，在深入推進環(huán)境污染防治方面，要堅持精準治污、科學治污、依法治污。全面實行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察。第三，在提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性方面，要推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。健全耕地休耕輪作制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度。第四，在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和方面，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度。

(七)法治與國家安全建設(shè)

“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提?！?26)同前注①，習近平書，第52頁。黨的二十大報告對“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”作出系統(tǒng)部署，為我國未來國家安全建設(shè)指明方向。

將法治落實到國家安全建設(shè)，應(yīng)當注意以下幾點：第一，在健全國家安全體系方面，要完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，強化經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。第二，在增強維護國家安全能力方面，要維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益。第三，在提高公共安全治理水平方面，要建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系。推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。強化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強個人信息保護。第四，在完善社會治理體系方面，要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。

(八)法治與軍隊和國防建設(shè)

軍隊建設(shè)和國防建設(shè)事關(guān)國家安全、人民利益，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須實現(xiàn)軍隊和國防的現(xiàn)代化建設(shè)。黨的二十大報告第十二部分對“實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面”作出系統(tǒng)部署，提出了“依法治軍”的新要求，為推進強軍事業(yè)提供了堅實保障。實現(xiàn)治軍方式的根本性轉(zhuǎn)變，可以確保軍隊能夠積極適應(yīng)時代發(fā)展的需求，促進軍隊的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

將法治要求落實到軍隊和國防建設(shè)，應(yīng)當注意以下幾個方面：第一，在全面加強人民軍隊黨的建設(shè)方面，要健全貫徹軍委主席負責制體制機制。推進政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化。第二，在全面加強軍事治理方面，要體系優(yōu)化軍事政策制度。加強依法治軍機制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國特色軍事法治體系。第三，在鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力方面，要加強政策制度銜接，加強軍人軍屬榮譽激勵和權(quán)益保障，做好退役軍人服務(wù)保障工作。

(九)法治與“一國兩制”建設(shè)

“一國兩制”是經(jīng)過歷史檢驗的保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。黨的二十大報告第十三部分對“堅持和完善‘一國兩制’，推進祖國統(tǒng)一”作出系統(tǒng)部署，描繪了“一國兩制”事業(yè)未來發(fā)展的宏偉藍圖。

將法治要求落實到“一國兩制”方針，應(yīng)當注意以下幾個方面：第一，要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。第二，要堅持和完善“一國兩制”制度體系，落實中央全面管治權(quán)，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。第三，堅持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一，堅持行政主導(dǎo)，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系。

(十)法治與人類命運共同體建設(shè)

當今時代，世界各國都面臨著層出不窮的挑戰(zhàn)，尤其是新冠疫情的全球蔓延加劇了經(jīng)濟下行的風險和趨勢，世界各國聯(lián)系日益密切。各國應(yīng)當超越國家、民族、文化、意識形態(tài)的界限，樹立合作共贏、互惠互利的外交觀念，構(gòu)建人類命運共同體。黨的二十大報告第十四部分對“促進世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體”作出系統(tǒng)部署，具有重要的指導(dǎo)價值。

將法治要求落實到人類命運共同體建設(shè)，應(yīng)當注意以下幾個方面：第一，要堅定奉行獨立自主的和平外交政策，維護國際關(guān)系基本準則，維護國際公平正義。第二，要中國堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同各國發(fā)展友好合作，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。第三，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀。堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。積極參與全球安全規(guī)則制定，推動形成公正合理的國際規(guī)則體系。

(十一)法治與黨的建設(shè)

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。”(27)同前注①，習近平書，第63頁。這一重要論斷，明確了黨在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

黨的二十大報告第十五部分對“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”作出系統(tǒng)部署，堅定了全面從嚴治黨的政治決心。

將法治要求落實到黨的建設(shè)，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。第一，要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制。堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進領(lǐng)導(dǎo)方式。第二，要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效。發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器。

三、要以中國式法治保障中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)

我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進程的關(guān)鍵節(jié)點。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的認識逐漸深入，戰(zhàn)略日臻成熟。歷史條件的多樣性，決定了各國現(xiàn)代化的實現(xiàn)模式和道路具有顯著差異。“世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準的現(xiàn)代化標準?！?28)習近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，載《求是》2022年第8期。我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是“中國式現(xiàn)代化”，既具有現(xiàn)代化的共同特征，也有基于我國國情的中國特色。

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。(29)同前注①，習近平書，第22-23頁。而中國式現(xiàn)代化要以中國式法治予以保障，這是因為法治作為一種上層建筑，建立在一定的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)之上，與一國的經(jīng)濟發(fā)展情況、民主政治發(fā)展情況相適應(yīng)。中國式法治扎根于中國大地，契合中國實際，其中蘊含了人口基數(shù)巨大的治理經(jīng)驗，反映了共同富裕的價值追求，兼顧了物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，協(xié)調(diào)了人與自然的內(nèi)在張力，體現(xiàn)了互利共贏、親誠惠容的合作理念，具有豐富的內(nèi)涵和堅實的理論基礎(chǔ)。

(一)中國式法治是與中國式現(xiàn)代化的中心任務(wù)密切相連的法治

中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，包含了國家治理的基本要素。中國特色社會主義法治體系的完善程度是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標，法治體系是國家治理體系走向成熟定型的重要標志。我國的法治建設(shè)始終與現(xiàn)代化建設(shè)緊密相連。比如，改革開放初期，我國的法治建設(shè)集中體現(xiàn)在經(jīng)濟立法，旨在為改革開放提供制度、規(guī)則保障。

黨的二十大報告指出全面建成社會主義現(xiàn)代化強國是新發(fā)展階段的中心任務(wù)。我國的法治建設(shè)要始終以服務(wù)和保障中國式現(xiàn)代化作為出發(fā)點和落腳點。要深刻把握全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對法治建設(shè)的新任務(wù)和新要求，致力于構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，完善科技創(chuàng)新體系，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強人民當家作主制度保障，廣泛踐行社會主義核心價值觀，完善分配制度，健全社會保障體系，完善社會治理體系等。法治建設(shè)要把握經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律，符合社會治理的底層邏輯，實現(xiàn)頂層設(shè)計與問計于民相結(jié)合，法治理論研究與法治實踐相結(jié)合。

(二)中國式法治是中國特色、法治底色與人類共同價值有機融合的法治

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確指出：“人類歷史上沒有一個民族、一個國家可以依賴外部力量、照搬外國模式、跟在他人后面亦步亦趨實現(xiàn)強大和振興?！蔽覈鞘澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國家，人口眾多、民族多樣、幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象較為突出。因此法治的發(fā)展也應(yīng)當充分考慮到我國的基本國情，既不能過于冒進、超越階段，也不能墨守成規(guī)、亦步亦趨。中國式法治現(xiàn)代化要始終堅持社會主義道路，堅持正確的政治方向，要充分考慮到中國人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實情況，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強、全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高等國家現(xiàn)代化建設(shè)的目標相契合。

中國式法治體系要保持開放性，學習人類法治文明的優(yōu)秀成果，體現(xiàn)人類共同的價值理念。比如，法律面前人人平等、憲法和法律至上、公平正義、保障公民合法權(quán)益、制約公權(quán)力等等。需要注意的是，西方資本主義法治有其特定的歷史條件和社會基礎(chǔ)，并不具有普適性，不能簡單地照搬照抄、盲目移植，要深刻吸取“全盤西化”和“全盤蘇化”的歷史教訓(xùn)，建立自主的法治體系，形成中國特色的法治話語體系。

(三)中國式法治是形式正義和實質(zhì)正義盡可能統(tǒng)一的法治

法治的價值目標在于實現(xiàn)正義，既包括形式正義，也包括實質(zhì)正義。形式正義，要求嚴格依照法律程序辦事，其側(cè)重于形式和手段的正義；實質(zhì)正義即法律必須符合法的理性，其側(cè)重于內(nèi)容和目的的正義。形式正義與實質(zhì)正義并不是對立的關(guān)系，而是相輔相成的關(guān)系。實質(zhì)正義是法治的最高追求和最終目標，形式正義是實質(zhì)正義的前提和基礎(chǔ)。

中國式法治現(xiàn)代化建設(shè)，一方面要不斷完善各種程序規(guī)則，實現(xiàn)程序規(guī)則的民主性、平等性、公開性、科學性，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益；另一方面要以實質(zhì)正義為最高追求，回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的權(quán)益問題，實現(xiàn)良法善治。

(四)中國式法治是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代精神和制度體系完美融合的法治

法治文明是國家文明的內(nèi)在構(gòu)成。中國歷史悠久，淵源流長，形成了諸多優(yōu)秀的法律文化。比如，戰(zhàn)國時期李悝的《法經(jīng)》開成文法典先河，《唐律疏議》集律法和律法解釋于一體，體系完備、內(nèi)容詳實，是古代法典的范例。黨的二十大報告指出：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“蘊含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn)，同科學社會主義價值觀主張具有高度契合性”。(30)同前注①，習近平書，第18頁。這些理念是幾千年來形成的智慧結(jié)晶，對治國理政具有重要的參考價值。中國式法治的發(fā)展必須重視對中華傳統(tǒng)法律文化的傳承和發(fā)展，在繼承中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷突破。

與此同時，中國式法治要保持開放性和時代性、與現(xiàn)代精神和制度體系相融合。當前世界正處于全球化的進程中，國際環(huán)境日益復(fù)雜，全球治理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整，制度競爭成為國家競爭的核心。處于新的歷史階段，要具有全球化的問題意識和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，推進構(gòu)建國際法治新秩序。要以兼容并包、海納百川的胸懷吸收借鑒優(yōu)秀的域外經(jīng)驗，使之與中國本土實踐相融合。

(五)中國式法治是作為根基的法治與政治、德治、社治、自治、智治等治理方式融合的法治

中國式法治要具有整體意識，要將其放置于國家治理的整體格局中觀察和研究。一方面要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，扎實推進依法行政，嚴格公正司法，加快建設(shè)法治社會，在全社會形成良好的法治氛圍和法治風氣，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性的保障作用；另一方面，要注重發(fā)揮其他治理方式的獨特功能和作用，推動法治、政治、德治、社治、自治、智治“六治”融合。具體而言：

第一，要高度重視政治引領(lǐng)在社會治理中的決定性、根本性作用，切實把政治引領(lǐng)貫穿于國家治理全過程和各方面。堅定政治方向，堅定不移走中國特色社會主義道路。堅持黨對國家治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。第二，要充分發(fā)揮“德治”的教化作用，提高全民的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)。大力弘揚社會主義核心價值觀，把尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦、誠實守信等良好風尚融入全民生活。第三，要發(fā)揮“社治”的輔助作用，充分調(diào)動社會組織參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，釋放自治組織在化解矛盾糾紛、承擔公共服務(wù)等方面的組織勢能。第四，要發(fā)揮“自治”的基礎(chǔ)作用，建立社會組織和個人的自我約束，自我規(guī)范的機制。第五，發(fā)揮“智治”的支撐作用，通過信息化、智能化，推動社會治理體制機制、組織架構(gòu)、手段工具優(yōu)化升級。

(六)中國式法治是日趨體系化、各領(lǐng)域制度建構(gòu)成熟定型化的法治

體系化是中國式法治建設(shè)的內(nèi)在要求。改革開放以后，我國的法治建設(shè)進入快車道，經(jīng)濟、社會、文化、科技等諸多領(lǐng)域的法律規(guī)范紛紛出臺，2010年中國特色社會主義法律體系就已經(jīng)基本形成。經(jīng)濟活動的廣泛多元、社會關(guān)系的復(fù)雜多樣，導(dǎo)致現(xiàn)有的法律規(guī)范也呈現(xiàn)出分散性、碎片化的狀態(tài)，不同法律規(guī)范之間甚至存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。加之，改革開放初期不得已奉行“宜粗不宜細”的立法思路，許多法律規(guī)范較為原則和籠統(tǒng)，操作性不強，難以有效指導(dǎo)實踐。目前，我國法律體系面臨的突出問題已經(jīng)不是無法可依的問題，而是如何進行體系化建構(gòu)的問題。體系化是法律具有科學性和理性的重要標志，在實現(xiàn)法的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性方面具有獨特作用，能夠有效穩(wěn)定法秩序。2020年，我國頒布了第一部《民法典》，將原本分散的民事單行法整合為由統(tǒng)一價值理念統(tǒng)籌下的規(guī)范體系，為法律體系化提供了良好示范，未來在其他等領(lǐng)域也可進行有益探索。

中國式法治要在各領(lǐng)域構(gòu)建成熟定型、具備現(xiàn)代化特征、高質(zhì)量的法律和制度體系。一項制度從生成到發(fā)展再到成熟需要經(jīng)過漫長的時間積累。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)既意味著對既有制度和秩序的突破，又意味著對未來進行艱難的探索和嘗試，是制度建設(shè)到制度成熟的必然過程。不成熟的制度因具有不穩(wěn)定性而使人難以預(yù)測未來，無法有效解決日益復(fù)雜的社會問題，因此對于已經(jīng)取得顯著效果的改革措施，應(yīng)當及時上升至法律層面，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期且穩(wěn)定的制度保障，保障國家現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)至遠。

(七)中國式法治是人本化與科學化相結(jié)合的法治

中國式的法治應(yīng)當是人本化的法治，要始終堅持全過程人民民主的價值理念，為民主政治制度化、規(guī)范化、程序化提供法治保障，高度重視對人民基本權(quán)利和合法權(quán)益的保護，不斷滿足和適應(yīng)人民對自己合法權(quán)益保護的新要求和新期待?！耙洋w現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程?！?31)同前注，習近平文。

中國式的法治應(yīng)當是科學化的法治。法治的科學化是一個復(fù)雜且長期的過程，立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，反應(yīng)全體人民的需求和意志，充分體現(xiàn)公平正義的要求和社會主義核心價值觀，具有可操作性，能夠解決矛盾沖突的問題?！耙獌?yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，完善法律草案表決程序，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性，可操作性?！?32)習近平：《關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第50頁。與此同時，法治建設(shè)要立足于國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的大局，不斷優(yōu)化與革新以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，回應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

結(jié)語

黨的二十大報告立足新時代新征程的歷史方位，作出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的戰(zhàn)略部署。“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”蘊含著豐富的治國理政智慧，凸顯了法治在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的重要地位?！霸诜ㄖ诬壍郎先娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”要把法治要求落實到社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的各個領(lǐng)域，要立足于中國國情，以中國式法治推進中國式現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。