陳國(guó)平

引言：研究的目的、意義與方法

明朝開國(guó)皇帝朱元璋極為重視監(jiān)察法制建設(shè),經(jīng)過(guò)反復(fù)的思考與實(shí)踐，最終建立起以都察院、六科及地方提刑按察司為主體的監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系，制定并實(shí)施了以《憲綱》(1)朱元璋于洪武四年(1371年)制定的《憲綱》已經(jīng)失傳，現(xiàn)在見到的是英宗正統(tǒng)四年(1439年)考訂重刊的《憲綱》，其中“憲綱三十四條”當(dāng)是洪武四年《憲綱》的原文。為代表的監(jiān)察方面的法律。朱元璋建立的監(jiān)察法制集中國(guó)古代監(jiān)察法制之大成，對(duì)有明一代的監(jiān)察法制發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響，因此之故成為明史學(xué)者特別是研究明代法史的學(xué)者重點(diǎn)研究的對(duì)象。

人們常說(shuō)思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，意思是說(shuō)一個(gè)人先有思想后有行動(dòng)、有什么樣的思想就會(huì)有什么樣的行動(dòng)，循此道理，要理解一個(gè)人的行為，就得先研究他的思想。就明初監(jiān)察制度的研究來(lái)說(shuō)，要研究朱元璋所建立的監(jiān)察制度，就得對(duì)朱元璋的監(jiān)察法制觀進(jìn)行深入研究，真正弄清楚他建立監(jiān)察制度的目的、動(dòng)機(jī)、理論依據(jù)等等，這樣才能更好的理解和把握朱元璋所建立的監(jiān)察制度的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容。

長(zhǎng)期以來(lái)，不少學(xué)者對(duì)朱元璋建立的監(jiān)察制度本身開展了很多研究，取得了豐富的成果，但對(duì)朱元璋的監(jiān)察法制觀研究不多，即使偶有研究也不夠系統(tǒng)和全面，這使得對(duì)明初監(jiān)察制度的研究在一定程度上成了無(wú)源之水和無(wú)根之木，影響到對(duì)明代監(jiān)察制度的深入理解和認(rèn)識(shí)。隨著對(duì)明代監(jiān)察制度特別是明初監(jiān)察制度研究的深入開展，勢(shì)必要追根溯源，去探求朱元璋的監(jiān)察法制觀。

言為心聲?？疾熘煸暗谋O(jiān)察法制觀必須研究朱元璋與監(jiān)察制度有關(guān)的言論。據(jù)《明實(shí)錄》等史書記載，朱元璋建立全國(guó)性的政權(quán)以后經(jīng)常與大臣們討論監(jiān)察方面的問題，他所留下來(lái)的著作中也涉及到監(jiān)察方面的內(nèi)容，這些當(dāng)然成為我們研究其監(jiān)察法制觀的基本材料。但同時(shí)，要考察一個(gè)人的思想，僅憑其言論是不夠的，還得看他的行為?？疾熘煸暗谋O(jiān)察法制觀，除了要研究他的有關(guān)言論，還須將這些言論與他的監(jiān)察實(shí)踐結(jié)合起來(lái)考察，才能得出比較客觀準(zhǔn)確的結(jié)論。

孔子在講到如何知人的時(shí)候說(shuō)：“視其所以，觀其所由，察其所安，人焉廋哉？”(2)《論語(yǔ)·為政第十》。意思是說(shuō)，要真正了解一個(gè)人，就得了解他所做過(guò)的事情，他的思想根由是什么，他的價(jià)值取向是什么。朱元璋建立監(jiān)察制度的目的是為了服務(wù)其政治統(tǒng)治，因此，朱元璋的監(jiān)察法制觀貫徹了其治理國(guó)家的政治思想，包括治理國(guó)家的重要立場(chǎng)、觀念、主張?jiān)诒O(jiān)察法制觀中都有比較集中的體現(xiàn);同時(shí)，朱元璋的監(jiān)察法制觀也是其整個(gè)治理國(guó)家的政治思想的重要組織部分，與他的其他治理國(guó)家的觀念、主張結(jié)合在一起，共同構(gòu)成其治國(guó)理政思想。有鑒于此，研究朱元璋的監(jiān)察法制觀不能就事論事，就監(jiān)察談監(jiān)察，還須將其放到朱元璋整個(gè)政治思想體系中，與他的根本治國(guó)主張結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考察，這樣才能避免犯“只見樹木，不見森林”的錯(cuò)誤。

一、關(guān)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位與性質(zhì)：“臺(tái)察之任實(shí)為清要”

監(jiān)察機(jī)構(gòu)在國(guó)家政權(quán)體系中處于什么樣的地位，與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上有什么分別，這是歷代開國(guó)之君在建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)時(shí)首先要考慮的問題，朱元璋也不例外。早在吳元年(1367年)冬十月，朱元璋就建立起國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在中央設(shè)御史臺(tái)，在地方設(shè)各道按察司。朱元璋對(duì)新任的御史臺(tái)的官員湯和、鄧愈、劉基、章溢等人說(shuō)：“國(guó)家新立，惟三大府總天下之政。中書，政之本；都督府，掌軍旅；御史臺(tái)，糾察百司。朝廷紀(jì)綱盡系于此，而臺(tái)察之任實(shí)為清要。卿等當(dāng)思正己以率下，忠勤以事上。蓋己不正則不能正人，是故治人者必先自治，則人有所瞻仰。毋徒擁虛位而漫不可否，毋委靡因循以縱奸長(zhǎng)惡，毋假公濟(jì)私以傷人害物?！?3)《明太祖實(shí)錄》卷26，臺(tái)北歷史語(yǔ)言研究所1962年校印本，第1冊(cè)，第386頁(yè)。朱元璋在這里突出強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察職任的“清要”性質(zhì)。洪武十九年(1386年)十二月，朱元璋發(fā)布《御制大誥三編》，在其中談到處理御史劉志仁等人時(shí)說(shuō)：“朝廷設(shè)置百官，分理庶務(wù)，于中恐有未當(dāng)，所以特設(shè)御史，司朕耳目，糾察百司，得以風(fēng)聞言事，激濁揚(yáng)清，號(hào)為風(fēng)憲之官。士生何幸，獲居是任。自昔有志之士，雖位登宰輔，而先不得為御史者，于心終有未愜，其任可謂重矣。今朕設(shè)監(jiān)察御史，任同乎古，往往由進(jìn)士、監(jiān)生即授是任。其中有等不才之徒，不知官之清要，不知職之在乎糾人，乃假御史之名，揚(yáng)威脅眾，恣肆貪淫?！?4)《御制大誥三編·御史劉志仁等不才第三十九》，楊一凡點(diǎn)校：《皇明制書》第1冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第242頁(yè)。朱元璋在這里解釋了監(jiān)察官員為何號(hào)稱“風(fēng)憲官”，強(qiáng)調(diào)“風(fēng)憲官”要認(rèn)清自身職務(wù)的“清要”性質(zhì)。

用“清要”一詞來(lái)形容官職，明以前很早就出現(xiàn)了，通常指地位顯貴、職司重要而政務(wù)不繁的官職。宋人趙昇在《朝野類要》一書中說(shuō)：“職慢位顯謂之清，職緊位顯謂之要；兼此二者，謂之清要?！?5)(宋)趙昇：《朝野類要》卷2《清要》，中華書局2007年版，第49頁(yè)。聯(lián)系朱元璋對(duì)御史臺(tái)官員所說(shuō)的上下文及其在《御制大誥三編》中所強(qiáng)調(diào)的意思來(lái)看，其一，朱元璋將御史臺(tái)與當(dāng)時(shí)最高的行政機(jī)關(guān)中書府和最高的軍事機(jī)關(guān)都督府相提并論，說(shuō)明在他看來(lái)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在國(guó)家政權(quán)體系中占有極其重要的地位；其二，從他對(duì)監(jiān)察官員提出的要求看，“清”又有“清正”“清廉”之意，說(shuō)明他希望監(jiān)察官員在國(guó)家清廉政治建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。

朱元璋在即皇帝位后的幾十年中，一直都在考慮建立什么樣的政權(quán)機(jī)構(gòu)組織形式才是最理想的，也一直都在考慮各個(gè)政權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有什么樣的地位和發(fā)揮什么樣的作用，因此有些機(jī)構(gòu)設(shè)了又廢，廢了又設(shè)，有些機(jī)構(gòu)名稱未改但地位和作用卻發(fā)生了很大變化。一直到洪武十三年(1380年)，朱元璋誅殺丞相胡惟庸，不再設(shè)立丞相一職，將中書省所管政務(wù)分歸六部，各部尚書直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，絕對(duì)君主專制的政權(quán)組織形式才最終確立下來(lái)。而此前和此后，國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置都經(jīng)過(guò)了較大的變動(dòng)。據(jù)《明史·職官志》記載：早在吳元年(1367年)，朱元璋就建立御史臺(tái)作為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)左、右御史大夫(從一品)，御史中丞(正二品)，侍御史(從二品)，治書侍御史(正三品)，殿中侍御史(正五品)，察院監(jiān)察御史(正七品)等官職。洪武九年(1376年)，取消侍御史及治書、殿中侍御史。洪武十三年(1380年)，專設(shè)左、右中丞(正二品)，左、右侍御史(正四品)。洪武十五年(1382年)將御史臺(tái)改為都察院，設(shè)監(jiān)察都御史八人(正七品)。分監(jiān)察御史為十二道，各道置御史若干(正九品)。洪武十六年(1383年)，升都察院為正三品，設(shè)左、右都御史各一人(正三品)，左、右副都御史各一人(正四品)，左、右僉都御史各二人(正五品)。洪武十七年(1384年)，升都御史為正二品，副都御史為正三品，僉都御史為正四品，十二道監(jiān)察御史為正七品。(6)參見《明史》卷73《職官二》，中華書局2000年版，第1182頁(yè)。至此，國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)在國(guó)家政權(quán)體系中的地位才最終確定下來(lái)。這一過(guò)程說(shuō)明，國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)在國(guó)家政權(quán)體系中的地位，是朱元璋在反復(fù)考量、實(shí)踐的基礎(chǔ)上予以確立的，反映出國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)在朱元璋心中占有很重的份量。

二、關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他政權(quán)機(jī)關(guān)之間及監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系：“彼此頡頏，不敢相壓”

朱元璋一生都在考慮如何避免某個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力過(guò)大以致威脅皇權(quán)的問題，其結(jié)論是在絕對(duì)君主專制制度之下讓各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)相互制約，即“彼此頡頏”。洪武二十八年(1395年)六月，朱元璋在給文武群臣的敕諭中說(shuō):“自古三公論道，六卿分職，自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢唐宋因之，雖有賢相，然其間所用者多有小人專權(quán)亂政。我朝罷相，設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門分理天下庶務(wù)，彼此頡頏，不敢相壓，事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當(dāng)。以后嗣君，并不許立丞相，臣下敢有奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者，文武群臣即時(shí)劾奏，處以重刑?！?7)《明太祖實(shí)錄》卷239，第5冊(cè)，第3478頁(yè)。此段敕諭的重點(diǎn)是不允許后世設(shè)立丞相，但同時(shí)也反映了朱元璋原始的皇權(quán)之下權(quán)力制衡的思想。

朱元璋為了實(shí)現(xiàn)各政權(quán)機(jī)關(guān)的相互制約，一方面設(shè)計(jì)了以監(jiān)察機(jī)關(guān)制約其他政權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)察制度，另一方面制定了制約監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察官員權(quán)力的制度，其中包括在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施的監(jiān)察制度。據(jù)《明實(shí)錄》記載，洪武七年(1374年)八月，刑部侍郎茹太素向朱元璋上書提出三條建議，其中一條是關(guān)于“檢舉卷宗”的。他說(shuō)：“自中書省內(nèi)外百司，悉聽監(jiān)察御史、按察司檢舉，而臺(tái)家互相檢舉法則未盡善。在內(nèi)，監(jiān)察御史文卷，御史臺(tái)檢舉；在外，按察分司文卷，總司檢舉；總司文卷，守省御史檢舉。獨(dú)御史臺(tái)行過(guò)文書，未有定考。宜令守院監(jiān)察御史一體檢舉。”這條建議旨在完善監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部互相監(jiān)察的制度，深合朱元璋“彼此頡頏、不敢相壓”之意，當(dāng)然得到了他的贊同。(8)《明太祖實(shí)錄》卷92，第3冊(cè)，第1609頁(yè)。另?yè)?jù)《明會(huì)典》記載：“國(guó)初，監(jiān)察御史及按察司分巡官巡歷所屬各府州縣，頡頏行事。洪武中，詳定職掌。”(9)《明會(huì)典》卷210《都察院二·出巡事宜》，中華書局1989年版，第1048頁(yè)。此規(guī)定也反映了朱元璋在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施監(jiān)察的想法。因此，我們看到，在朱元璋親自主持制定的監(jiān)察制度中，各監(jiān)察主體之間的相互制約關(guān)系非常明確，既有都察院與六科之間的相互制約，又有都察院系統(tǒng)內(nèi)部都察院院官與御史之間的相互制約，還有都察院、監(jiān)察御史與按察司官之間的相互制約，其規(guī)定之詳細(xì)為往朝所不及。

三、關(guān)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)：“風(fēng)憲之任，在肅紀(jì)綱，清吏治,非專理刑”

朱元璋高度重視紀(jì)綱在國(guó)家治理中所起的根本作用。洪武十九年(1386年)春正月，朱元璋在制敕中說(shuō)：“先王制禮，所以辨上下、定民志，秩然而不紊，歷世因之不敢違越，誠(chéng)以紀(jì)綱法度維持治道之具?！?10)《明太祖實(shí)錄》卷177，第4冊(cè)，第2679頁(yè)。何為紀(jì)綱，他的解釋是：“禮法，國(guó)之紀(jì)綱。禮法立，則人志定、上下安。建國(guó)之初，此為先務(wù)?！?11)《明太祖實(shí)錄》卷14，第1冊(cè)，第176頁(yè)。意思是按照儒家的綱常禮教建立的規(guī)則、秩序就是紀(jì)綱，維護(hù)紀(jì)綱是治理國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急。

儒家綱常禮教的基本內(nèi)容為“三綱五?！?，“三綱”即“君為臣綱，父為子綱，夫?yàn)槠蘧V”，其核心內(nèi)容是“君為臣綱”。朱元璋經(jīng)常思考總結(jié)元朝敗亡的教訓(xùn)，認(rèn)為最根本的原因是紀(jì)綱廢馳，紀(jì)綱廢馳最突出的表現(xiàn)是權(quán)臣權(quán)奸對(duì)皇權(quán)的威脅與侵害。早在元至正二十四年(1364年)春正月，朱元璋即吳王位并建百司官屬不久，他在與大臣討論新的王朝如何汲取元朝敗亡的教訓(xùn)時(shí)指出：“建國(guó)之初，當(dāng)先正紀(jì)綱。元氏昏亂，紀(jì)綱不立，主荒臣專，威福下移，由是法度不行，人心渙散，遂致天下騷亂?！?12)同前注，第176頁(yè)。同年十二月，朱元璋對(duì)大臣們說(shuō):“元本胡人，起自沙漠，一旦據(jù)有中國(guó)，混一海內(nèi)，建國(guó)之初，輔弼之臣率皆賢達(dá)，進(jìn)用者又皆君子，是以政治翕然可觀。及其后也，小人擅權(quán)，奸邪競(jìng)進(jìn)，舉用親舊，結(jié)為朋黨，中外百司，貪婪無(wú)話，由是法度日弛，紀(jì)綱不振，至于土崩瓦解，卒不可救?！?13)《明太祖實(shí)錄》卷15，第1冊(cè)，第211頁(yè)。洪武三年(1370)十二月，朱元璋與侍臣討論“元氏之得天下與所以失之故”，“或言世祖君賢臣忠以得之，后世君暗臣諛以失之；或言世祖能用資而得之，后世不能用賢而失之；或言世祖好節(jié)儉而得之，后世尚奢侈而失之”，朱元璋則說(shuō)：“汝等所言，皆未得其要。夫元氏之有天下，固有世祖之雄武。而其亡也，由委任權(quán)臣，上下蒙蔽故也。”(14)《明太祖寶訓(xùn)》卷3《去讒佞》，《明實(shí)錄》(附錄)，臺(tái)北歷史語(yǔ)言研究所1962年校印本，第96冊(cè)，第198頁(yè)。朱元璋幾次談話，都將元朝的滅亡歸因于紀(jì)綱不振，紀(jì)綱不振的突出表現(xiàn)是君臣關(guān)系的混亂，所謂“主荒臣專，威福下移”、“小人擅權(quán)，奸邪競(jìng)進(jìn)”、“委任權(quán)臣，上下蒙蔽”說(shuō)的都是一個(gè)意思，可見朱元璋在茲念茲的是權(quán)臣權(quán)奸對(duì)皇權(quán)的威脅，以及如何汲取歷史上因大臣擅權(quán)而導(dǎo)致王朝滅亡的教訓(xùn)。

朱元璋多次談到監(jiān)察官員即風(fēng)憲官的職責(zé)，始終把維護(hù)紀(jì)綱放在首要位置。洪武元年(1368年),朱元璋在上諭中強(qiáng)調(diào):“風(fēng)憲之任,在肅紀(jì)綱，清吏治,非專理刑?！?15)《國(guó)朝典匯》卷77《吏部·按察司》，中國(guó)科學(xué)院圖書館藏明天啟四年徐與參刻本，第466頁(yè)。洪武七年五月(1374年)，朱元璋任命兵部員外郎楊基為山西按察司副使、監(jiān)察御史答祿與權(quán)為廣西按察司僉事、呂本為北平按察司僉事，告誡他們：“風(fēng)憲之設(shè)，本在整肅紀(jì)綱、澄清吏治，非專理刑名。”(16)《明太祖實(shí)錄》卷89，第3冊(cè)，第1577頁(yè)。為了維護(hù)紀(jì)綱，朱元璋抓住維護(hù)君主專制統(tǒng)治這一核心，賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢舉糾劾權(quán)奸權(quán)臣的職責(zé)。洪武二十六年(1393年)，朱元璋制定并頒行《諸司職掌》，以法律的形式確定國(guó)家的政權(quán)體制。為了保證他所創(chuàng)立的絕對(duì)君主專制體制不被后世更改，在《諸司職掌》“十二道監(jiān)察御史職掌”部分明確規(guī)定：“凡文武大臣，果系奸邪小人，構(gòu)黨為非，擅作威福，紊亂朝政，致令圣澤不宣，災(zāi)異迭見，但有見聞，不避權(quán)貴，具奏彈劾?！?17)《諸司職掌·都察院》，楊一凡點(diǎn)校：《皇明制書》第2冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第644頁(yè)。《諸司職掌》規(guī)定監(jiān)察御史“糾劾百司”的情形共有六種，上述一種被置為首條，說(shuō)明在朱元璋心里糾劾權(quán)奸為監(jiān)察御史的首要職責(zé)。

四、關(guān)于鼓勵(lì)監(jiān)察官員諫言——臺(tái)臣“以言為職，所貴者忠言”

朱元璋認(rèn)識(shí)到，皇帝的決策乃至一舉一動(dòng)對(duì)整個(gè)國(guó)家的治理具有重大意義，不容許有失誤。洪武十年(1377年)六月，朱元璋對(duì)皇太子說(shuō)：“人君治天下，日有萬(wàn)幾，一事之得，天下蒙其利；一事之失，天下受其害?！?18)《明太祖寶訓(xùn)》卷2《教太子諸王》，《明實(shí)錄》(附錄)，第96冊(cè)，第115頁(yè)。同時(shí)，朱元璋也清醒地認(rèn)識(shí)到，在絕對(duì)君主專制政治體制下，皇帝能否作出正確決策也受很多因素的影響，概括起來(lái)有:一是事務(wù)太繁，難以一一考慮周全。史載：洪武十七年(1384年)九月，“給事中張文輔言：‘自九月十四日至二十一日，八日之間，內(nèi)外諸司奏札凡一千六百六十，計(jì)三千二百九十一事?！现I廷臣曰：‘朕代天理物，日總?cè)f幾，安敢憚勞？但朕一人處此多務(wù)，豈能—一周遍？茍致事有失宜，豈惟一民之害，將為天下之害；豈惟一身之憂，將為四海之憂。卿等能各勤厥職，則庶事未有不理?！?19)《明太祖實(shí)錄》卷165，第4冊(cè)，第2545頁(yè)。二是受限于個(gè)人經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)。朱元璋富有遠(yuǎn)見地認(rèn)識(shí)到后世之君因生長(zhǎng)深宮而帶來(lái)的能力不足的問題,洪武元年(1368年)春正月，朱元璋在與李善長(zhǎng)等人討論東宮官屬及對(duì)太子的培養(yǎng)時(shí)說(shuō)：“蓋繼世之君，生長(zhǎng)富貴，泥于安逸，軍旅之事，多忽而不務(wù)，一有緩急，罔知所措，二公所言不可忘也?！?20)《明太祖實(shí)錄》卷29，第1冊(cè)，第492頁(yè)。三是昏庸無(wú)能。朱元璋承認(rèn)昏君的存在，洪武元年(1368年)春正月，他對(duì)群臣說(shuō)：“吾觀史傳所載，歷代君臣，或聰明之君樂聞忠讜，而臣下循默奸謟、不盡其誠(chéng)者有之；或臣下不欺能抗言直諫，而君上昏愚驕暴飾非拒諫者有之?！?21)同前注，第488頁(yè)。洪武元年(1368年)二月，朱元璋對(duì)侍臣們說(shuō)：“凡人之言，有忠諫者，有讒佞者。忠諫之言，始若難聽，然其有益，如藥石之能濟(jì)病。讒佞之言始若易聽，然其貽患，不可勝言。夫小人之為讒佞也，其設(shè)心機(jī)巧，漸漬而入。始焉必以微事可信者言于人主，以探其淺深。人主茍信之，彼他日復(fù)有言，必以為其嘗言者可信，將不復(fù)審察。彼讒佞者因得肆其志，而妨賢病國(guó)，無(wú)所不至。自古若此者甚多，而昏庸之君卒莫之悟，由其言甘而不逆于耳故也。”(22)《明太祖實(shí)錄》卷30，第1冊(cè)，第516頁(yè)。

有鑒于此，為了避免決策失誤，朱元璋鼓勵(lì)大臣切諫。洪武元年(1368年)正月，朱元璋對(duì)群臣說(shuō)：“忠臣愛君，讜言為國(guó)。蓋愛君者有過(guò)必諫，諫而不切者，非忠也。為國(guó)者遇事必言，言而不直者，亦非忠也。比來(lái)朕每發(fā)言，百官但唯諾而巳。其間豈無(wú)是非得失，而無(wú)有直言者，雖有不善，無(wú)由以聞。自今宜盡忠讜，以匡朕不逮。若但唯唯，非人臣事君之義也?！?23)同前注，第493頁(yè)。洪武元年(1368年)八月，朱元璋在給中書省臣的詔書中說(shuō)：“昨張沖上書言時(shí)事，其所言有可取者二事：一謂在廷之臣，令各言朝廷得失，庶上有所據(jù)，而用其所長(zhǎng)；一謂中書省，令各衙門正官各言得失，每月用三人言，言貴簡(jiǎn)當(dāng)，選其陳事剴切不避忌諱者量加擢用，以養(yǎng)忠直之氣。此言甚可取也。夫聞得失則知利病，知利病則生民蒙其福；聽忠直則正人多，正人多則朝廷清明矣。自古治世之君皆由是道，若秦二世、隋煬帝所以亡者，坐不用此耳。”(24)《明太祖實(shí)錄》卷34，第1冊(cè)，第621頁(yè)?？梢娭煸笆菍⒋蟪寄芊裰G諍直言上升到是否忠君愛國(guó)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)的，并鼓勵(lì)大臣們諫諍直言。

朱元璋特別強(qiáng)調(diào)御史有言諫之責(zé)。洪武元年(1368年)二月,朱元璋對(duì)侍御史文原吉等人說(shuō)：“比來(lái)臺(tái)臣久無(wú)諫諍，豈朝廷庶務(wù)皆盡善，抑朕不能聽受，故爾嘿嘿乎？爾等以言為職，所貴者忠言，日聞?dòng)幸嬗谔煜聡?guó)家。若君有過(guò)舉，而臣不言，是臣負(fù)君；臣能直言，而君不納，是君負(fù)臣。朕每思一介之士，于萬(wàn)乘之尊，其勢(shì)懸絕，平居能言，奏對(duì)之際或畏避不能盡其詞，或倉(cāng)卒不能達(dá)其意，故嘗霽色以納之，惟恐其不盡言也。至于言無(wú)實(shí)者，亦略而不究。蓋見秦漢以來(lái)季世末主，護(hù)短惡諫，誅戮忠直，人懷自保，無(wú)肯為言者，積咎愈深，遂至不救。夫日月之行，猶有薄食，人之所為，安能無(wú)過(guò)？惟能改過(guò)，便可成德?！?25)《明太祖寶訓(xùn)》卷3《求言》，《明實(shí)錄》(附錄)，第96冊(cè)，第184頁(yè)。洪武四年(1371年)閏三月，朱元璋任命兵部尚書劉貞為治書侍御史。朱元璋對(duì)劉貞說(shuō);“臺(tái)憲之官,不專于糾察，朝廷政事或有遺闕，皆得言之。人君日理萬(wàn)機(jī)，聽斷之際豈能一一盡善。若臣下阿意順旨，不肯匡正，則貽患無(wú)窮。今擢卿為侍御史，居朝廷之上，當(dāng)懷蹇諤之風(fēng)，以為百官表率。至于激濁揚(yáng)清，使奸邪屏跡、善人匯進(jìn)，則御史之職兼盡矣。”(26)《明太祖實(shí)錄》卷63，第2冊(cè)，第1207頁(yè)。朱元璋的兩次談話都表明了希望臺(tái)憲官履行諫諍直言職責(zé)的懇切心情。

五、關(guān)于發(fā)揮監(jiān)察官員懲治貪腐的作用：“激濁揚(yáng)清，系乎風(fēng)紀(jì)之職”

朱元璋是中國(guó)歷史上有名的“重典治吏”的皇帝，他因起自民間，對(duì)貪官污吏的惡行有切身的感受，因而打擊貪官的決心也極為堅(jiān)定。洪武元年(1368年)正月，朱元璋對(duì)全國(guó)來(lái)朝的府州縣官說(shuō)：“天下初定，百姓財(cái)力俱困，譬猶初飛之鳥不可拔其羽，新植之木不可搖其根，要在安養(yǎng)生息之。惟廉者能約己而利人，貪者必浚人而厚己。況人有才敏者或泥于私，善柔者或昧于欲，此皆不廉害之也。爾等當(dāng)深戒之。”(27)同前注，第505頁(yè)。洪武二年(1369年)二月，朱元璋對(duì)群臣說(shuō)：“嘗思昔在民間時(shí)，見州縣官吏多不恤民，往往貪財(cái)好色，飲酒廢事。凡民疾善視之漠然，心實(shí)怒之。故今嚴(yán)法禁，但遇官吏貪污蠹害吾民者，罪之不恕。卿等當(dāng)體朕言，若守己廉而奉法公，猶人行坦途，從容自適；茍貪賄罹法，猶行荊棘中，寸步不可移，縱得出，體無(wú)完膚矣?？刹唤湓?！”(28)《明太祖實(shí)錄》卷39，第2冊(cè)，第800頁(yè)。

為了有效打擊貪官、澄清吏治，朱元璋賦予監(jiān)察官員糾劾貪官的職責(zé)。洪武六年(1373年)二月，朱元璋命御史臺(tái)令監(jiān)察御史及各道按察司察舉天下有司官有無(wú)過(guò)犯，奏報(bào)黜陟。朱元璋對(duì)臺(tái)臣說(shuō)：“古人言禮義以待君子，刑戮加于小人。蓋君子有犯，或出于過(guò)誤，可以情?。恍∪酥募樵幇俣?，無(wú)所不至，若有犯當(dāng)按法去之。不爾，則遺民患。君子過(guò)誤，責(zé)之以禮義，則自知愧悚，必思改為。彼小人者，不識(shí)廉恥，終無(wú)忌憚，所以不得不去之也。故朕于廉能之官，雖或有過(guò)，常加宥免，若貪虐之徒，雖小罪亦不赦也！”(29)《明太祖實(shí)錄》卷79，第3冊(cè)，第1444頁(yè)。朱元璋在這里表達(dá)了他對(duì)貪官的厭惡之情和懲治貪官的決心。洪武十年(1377年)十一月，各道按察司官來(lái)朝，朱元璋對(duì)他們說(shuō)：“朕以天下之大，民之奸宄者多，牧民之官不能悉知其賢否，故設(shè)風(fēng)憲之官為朕耳目，察其善惡，激濁揚(yáng)清，繩愆糾繆，此其職也……有司以撫治吾民為職，享民之奉而不思恤民，惟以貪饕掊克為務(wù)，此民之蠹也，宜糾治其罪，毋以姑息縱其為害。汝等安坐高堂，其視民相去遠(yuǎn)矣，不思問民疾苦，公其聽斷，將安用汝乎？今官以九年為考，非一日積也。汝當(dāng)謹(jǐn)守法度，思稱其職，茍或不然，鬼神鑒之?！?30)《明太祖實(shí)錄》卷116，第3冊(cè)，第1902頁(yè)。

為了有效打擊貪官，朱元璋要求并鼓勵(lì)監(jiān)察官員發(fā)揮舉善糾惡的作用。史載：洪武二十六年(1393年)秋九月，河南按察司僉事王平巡按至孟津，當(dāng)?shù)毓賳T斂財(cái)以賄賂王平,王平將當(dāng)?shù)毓賳T及所賄賂財(cái)物扣壓并奏報(bào)朱元璋，朱元璋贊其“得憲臣體”，并大發(fā)感慨說(shuō)道：“古之有志者，篤誠(chéng)守己，事不茍為。及其仕也，竭忠以事君，務(wù)公以福民，聲色貨利皆不能動(dòng)，蓋其志已定于未仕之先，故生則富貴安榮，沒則垂名史冊(cè)。朕臨御三十年矣，求賢之心夙夜孜孜，而鮮有能副朕望。任風(fēng)憲者無(wú)激揚(yáng)之風(fēng)，為民牧者無(wú)撫字之實(shí)。昨法司奏言，河南僉事王平同書吏高源按臨屬郡，其孟津宜陽(yáng)官吏聞王平至，即斂財(cái)為賄賂計(jì)，平持法無(wú)私，不為利動(dòng)。朕聞之，喜若平者真有志之士哉，特遣人賜平鈔百錠及衣被，高源賜鈔五十錠爾。其益勵(lì)初志，務(wù)公福民，則永有嘉譽(yù)?！?31)《明太祖實(shí)錄》卷229，第5冊(cè)，第3355頁(yè)。朱元璋在這里批評(píng)了那些尸位素餐“無(wú)激揚(yáng)之風(fēng)”的風(fēng)憲官，希望通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)“持法無(wú)私”的風(fēng)憲官鼓勵(lì)他們履職盡責(zé)。

要充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)和官員“激濁揚(yáng)清”的作用，除了糾舉貪官外，還要賦予它們?nèi)婵疾旃賳T的職責(zé)。史載：洪武十六年(1383年)八月，朱元璋對(duì)僉都御史詹徽等人說(shuō)：“民之休戚，系于牧民者之賢否；咨詢得失，激濁揚(yáng)清，則系乎風(fēng)紀(jì)之職。近來(lái)人情習(xí)于故常，政事安于茍且，上下相蒙，彼此無(wú)憚，乃至闔郡連歲不聞?dòng)兴?，或者乃云吏稱民安，豈知善惡貴于旌別，舉措在于得宜。今有司受牧民之寄者，豈皆舉職？宜有以考察之。其令御史及按察司官巡歷郡縣，凡官吏之賢否、政事之得失、風(fēng)俗之美惡、軍民之利病，悉宜究心。若徇私背公，矯直沽名，妄興大獄，苛察瑣細(xì)，遺奸不擒，見善不舉，皆為失職。卿等其宣布朕意，令其知之?！?32)《明太祖實(shí)錄》卷156，第4冊(cè)，第2423頁(yè)。

為了讓監(jiān)察官員充分發(fā)揮打出貪官的作用，朱元璋在洪武二十六年(1393年)頒行的《諸司職掌》中明確規(guī)定十二道監(jiān)察御史“糾劾百司”的權(quán)力包括：“凡百官有司才不勝任、猥瑣阘茸、善政無(wú)聞、肆貪壞法者，隨即糾劾”，“凡在外有司擾害善良、貪贓壞法，致令田野荒蕪、民人受害，體訪得實(shí)，具奏提問”。(33)同前注，第644頁(yè)。還規(guī)定御史出巡,“凡至所在，體知有司等官，守法奉公、廉能昭著者，隨即舉奏。其奸貪廢事蠹政害民者，究問如律”。(34)同前注，第646頁(yè)。

六、關(guān)于發(fā)揮監(jiān)察官員察知民情的作用：“通耳目于外，監(jiān)得失于民”

早在封建時(shí)代早期，統(tǒng)治者就有所謂“民為邦本，本固邦寧”(35)《尚書·五子之歌》。的思想。自漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”之后，歷代統(tǒng)治者都將儒家的政治主張奉為官方的意識(shí)形態(tài)，宣揚(yáng)孔子的“德政”“仁政”思想，認(rèn)同孟子所說(shuō)的“樂民之樂者，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂。樂以天下，憂以天下，然而不王者未之有也”(36)《孟子·梁惠王下》。及“得天下有道，得其民，斯得天下矣”(37)《孟子·離婁章句(上)》。的觀點(diǎn)。朱元璋同樣將儒家思想奉為官方的意思形態(tài)，當(dāng)然也繼承了其中的民本主義成份。洪武元年(1368年)八月，朱元璋在大赦天下的詔書中說(shuō)：“天生民而立之君。君者，奉天而安養(yǎng)斯民者也?！?38)同前注，第616頁(yè)。

要安民養(yǎng)民，皇帝得首先了解民情民意；要了解民情民意，皇帝得廣布“耳目”于外，保證下情及時(shí)上達(dá)。朱元璋在與大臣的談話中多次強(qiáng)調(diào)“耳目外通”的意義，如洪武十年(1377年)六月,朱元璋特地對(duì)中書省的官員說(shuō):“清明之朝,耳目外通。昏暗之世,聰明內(nèi)蔽。外通則下無(wú)遏,內(nèi)蔽則上如聾瞽，國(guó)家治否,實(shí)關(guān)于此。”(39)《明太祖寶訓(xùn)》卷3《求言》，《明實(shí)錄》(附錄)，第96冊(cè)，第187頁(yè)。洪武十一年(1378年)三月，朱元璋對(duì)禮部大臣說(shuō)：“人君深居獨(dú)處，能明見萬(wàn)里者，良由兼聽廣覽，以達(dá)民情。胡元之世，政專中書，凡事必先關(guān)報(bào)，然后奏聞。其君又多昏蔽，是致民情不通，尋至大亂，深可為戒……所以古人通耳目于外，監(jiān)得失于民，有見于此矣?！?40)《明太祖寶訓(xùn)》卷1《論治道》，《明實(shí)錄》(附錄)，第96冊(cè)，第9頁(yè)。洪武十八年(1385年)三月，朱元璋對(duì)兵部尚書溫祥卿說(shuō)：“天下所以不治者，皆由上下之情不通故也。若使君德下流，民情上達(dá)，有不利便，即與更張，天下豈有不治？”(41)《明太祖寶訓(xùn)》卷3《勤民》，《明實(shí)錄》(附錄)，第96冊(cè)，第221頁(yè)。

為了保證上下通達(dá)，朱元璋將監(jiān)察官員喻為人主之“耳目”，賦予其了解民情民意的責(zé)任。朱元璋在《諭御史》一文中說(shuō):“朕設(shè)察院,職英俊,祿忠良,以為耳目之寄?！?42)《明太祖集》卷7《諭御史》,黃山書社1991年版，第143頁(yè)。他還說(shuō)：“風(fēng)憲作朕耳目，任得其人，自無(wú)壅蔽之患”。(43)《明太祖實(shí)錄》卷60，第2冊(cè)，第1176頁(yè)。洪武十年,朱元璋對(duì)監(jiān)察御史們說(shuō):“凡治以安民為本,民安則國(guó)安。汝等當(dāng)詢民疾苦?！?44)《明太祖實(shí)錄》卷113，第3冊(cè)，第1871頁(yè)。

安民養(yǎng)民最重要的是要保證朝廷恤民惠民的政策落到實(shí)處。洪武元年(1368年)八月，朱元璋在大赦天下的詔書提出了一系列的安撫民眾、紓解民困、助民復(fù)業(yè)、賑恤災(zāi)民的措施，然后要求“御史臺(tái)、提刑按察司乃耳目之寄，務(wù)在振肅百司，慎選賢良方正之人，以佐朕不逮?！?45)同前注，第616頁(yè)。意思就是要求御史臺(tái)和提刑按察司的官員加強(qiáng)對(duì)地方官的監(jiān)察，使出臺(tái)的這些恤民惠民的政策得到切實(shí)的貫徹落實(shí)。在現(xiàn)實(shí)生活中，朱元璋經(jīng)常派遣監(jiān)察官員到各地考察民情。洪武十年(1377年)七月，朱元璋下詔派遣監(jiān)察御史巡按州縣，對(duì)他們說(shuō)：“近日山東王基言事，不務(wù)正論，乃用財(cái)利之術(shù)以惑朕聽，甚乖朕意。今汝等出巡天下，事有當(dāng)言者，須以實(shí)論列，勿事虛文。凡為治，以安民為本，民安則國(guó)安。汝等當(dāng)詢民疾苦，廉察風(fēng)俗，申明教化。處事之際須據(jù)法守正，務(wù)得民情。惟專志以立功，勿要名以取進(jìn)。朕深居九重之中，所賴以宣布條章、申達(dá)民情者，皆在汝等。汝其慎之?！?46)《明太祖寶訓(xùn)》卷6《諭群臣》，《明實(shí)錄》(附錄)，第96冊(cè)，第467頁(yè)。洪武十九年(1386年)夏四月，朱元璋派遣御史蔡新、給事中宮俊前往河南考察災(zāi)情，對(duì)他們說(shuō)：“民之被水旱者朝夕待哺，已遣人賑濟(jì)。朕恐有司奉行不至，有賑濟(jì)不及者不得粒食，瀕于死亡，深用閔念。特命爾往彼核實(shí)，有未賑濟(jì)者即補(bǔ)給之”，又說(shuō)：“君之養(yǎng)民如保赤子，恒念其饑寒，為之衣食。故曰‘元后作民父母’，爾等其體朕至懷?！?47)《明太祖實(shí)錄》卷177，第4冊(cè)，第2685頁(yè)。這兩次談話，一講如何“安民”，一講如何“養(yǎng)民”，對(duì)百姓的關(guān)切之情和對(duì)監(jiān)察官員的寄望之重溢于言表。

為了將監(jiān)察官員了解民情民意、推動(dòng)恤民惠民政策落實(shí)的做法制度化，朱元璋在洪武二十六年(1393年)年制定《諸司職掌》時(shí)，在都察院部分詳細(xì)規(guī)定了差委監(jiān)察御史出巡制度，就御史出巡要注意的紀(jì)律特別是要重點(diǎn)考察的事項(xiàng)作了明確規(guī)定，其中很多事項(xiàng)是關(guān)于民生民情的內(nèi)容，略舉幾條如下：“科差賦役，仰本府凡有一應(yīng)差役，須于黃冊(cè)丁糧相應(yīng)人戶內(nèi)，周而復(fù)始，從公點(diǎn)差，毋得放富差貧，挪移作弊，重?cái)_于民。先具現(xiàn)役里長(zhǎng)姓名，同重甘結(jié)罪文狀，并依準(zhǔn)回報(bào)”，“圩岸、壩堰、陂塘，仰行府縣提調(diào)官吏查勘。概管地面應(yīng)有圩岸、壩堰坍缺，坡塘、溝渠壅塞，務(wù)要趁時(shí)修筑堅(jiān)完，疏洗流通，以備旱潦，毋致失時(shí)，及因而擾害于民。先具依準(zhǔn)回報(bào)”，“荒閑田土，仰本府正官多方設(shè)法，召民開墾，趁時(shí)布種。其合納秋糧，須候年限滿日科征，毋致拋荒，仍將任內(nèi)開過(guò)田畝數(shù)目，同依準(zhǔn)繳報(bào)”，“橋梁道路，仰令提調(diào)官常加點(diǎn)視。但有損壞去處，即于農(nóng)閑時(shí)月，并工修理。務(wù)要堅(jiān)完，毋致阻礙經(jīng)行。具依準(zhǔn)回報(bào)”，“詞訟，仰本府應(yīng)有詞訟，疾早從公依律歸結(jié)，毋得淹延，妨廢民生，及聽吏胥增減情詞，出入人罪。仍將現(xiàn)問應(yīng)有囚數(shù)，分豁已、未完結(jié)，盡實(shí)開報(bào)，毋得隱瞞，自取罪愆。具依準(zhǔn)回報(bào)”。(48)同前注，第646-648頁(yè)。這些規(guī)定對(duì)出巡御史了解民情的要求如此之細(xì)之實(shí)，很難想像一個(gè)不是像朱元璋一樣出身平民而又對(duì)百姓疾苦有深切感受的皇帝能夠制定得出來(lái)。

七、關(guān)于監(jiān)察官員的選用標(biāo)準(zhǔn)：“任官為賢，尤重風(fēng)憲”

歷史上凡是有建樹的皇帝都懂得選用人才的重要性，唐太宗李世民就說(shuō)過(guò)“君子用人如器，各取所長(zhǎng)”。(49)《資治通鑒》卷192，黑龍江人民出版社2002年版，第3冊(cè)，第1519頁(yè)。朱元璋之所以能由布衣起家登上皇帝寶座，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是對(duì)人才的重視及知人善任。朱元璋經(jīng)常與大臣討論人才方面的問題。洪武元年(1368年)八月，朱元璋對(duì)中書省的大臣說(shuō)：“任人之道，因材而授職，譬如良工之于木，小大曲直各當(dāng)其用，則無(wú)棄材。夫人亦然。有大器者或乏小能，或有小能不足以當(dāng)大事，用之者在審察其宜耳。驊騮之材能歷險(xiǎn)致遠(yuǎn)，若使攫兔不如韓盧；鉛刀之割能破朽腐，若解全牛必資利刃。故國(guó)家用人當(dāng)各因其材，不可一律也。不然，則人材不得盡其用，而朝廷有乏人之患矣?！?50)同前注，第604頁(yè)。洪武二年(1369年)二月，朱元璋對(duì)群臣說(shuō)：“昔元時(shí)不重名爵，或以私愛輒授以官職，名雖易得，實(shí)無(wú)益于事，徒擁虛名而已。朕今命官，必因其才；官之所治，必盡其事。所以然者，天祿不可虛費(fèi)也?！?51)同前注，第800頁(yè)。朱元璋的這些言論集中表達(dá)了他的人才觀，核心思想就是要因才而授官，做到人才盡其用。

朱元璋的人才思想在監(jiān)察官員的選任上得到了充分體現(xiàn)。據(jù)歷史記載，朱元璋經(jīng)常與大臣討論什么樣的人才適合擔(dān)任風(fēng)憲官的問題。洪武四年(1371年)正月。御史臺(tái)進(jìn)擬《憲綱》四十條，朱元璋親加刪定后下詔刊布施行，借此機(jī)會(huì)，他對(duì)御史臺(tái)的大臣說(shuō)：“元時(shí)任官，但貴本族。輕中國(guó)之士，南人至不得入風(fēng)憲，豈是公道。朕之用人，惟才是使，無(wú)間南北。風(fēng)憲乃朕耳目，任得其人，則自無(wú)壅蔽之患?！钡钪惺逃诽畦I回答說(shuō)：“臣聞元時(shí)遣使宣撫百姓，初出之日，四方驚動(dòng)。及至，略無(wú)所為而去。百姓為之語(yǔ)曰：‘奉使宣撫，問民疾苦。來(lái)若雷霆，去若敗鼓。’至今傳以為笑。今陛下一視同仁，任官惟賢，尤重風(fēng)憲。明立法度，所以安百姓，興太平，天下幸甚?！?52)《明太祖寶訓(xùn)》卷3《納諫》，《明實(shí)錄》(附錄)，第96冊(cè)，第161頁(yè)。“任官惟賢，尤重風(fēng)憲”集中體現(xiàn)了朱元璋對(duì)監(jiān)察官任用的重視及對(duì)監(jiān)察官品行的特殊要求。

那么，什么樣的人才能稱為“賢”人，或者說(shuō)具體到風(fēng)憲官的身上“賢”的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？朱元璋在不同的場(chǎng)合都談到了對(duì)風(fēng)憲官的品德要求，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

首先，要忠誠(chéng)。忠誠(chéng)對(duì)所有官員來(lái)說(shuō)都是放在第一位的要求，但對(duì)風(fēng)憲官來(lái)說(shuō)因其擔(dān)負(fù)職責(zé)的特殊性而顯得更為重要。甲辰年(1364年)春正月，朱元璋與中書省的大臣討論官制班次時(shí)順便談到怎樣選諫議之官，他說(shuō)：“論道經(jīng)邦，輔弼之臣；折沖御侮，將帥之職；論思獻(xiàn)納，侍從之任；激濁揚(yáng)清，臺(tái)察之司。此數(shù)者，朝廷之要職也。至于繩愆糾繆，拾遺補(bǔ)過(guò)，諫諍之臣，尤難其人?？怪闭呋蜻^(guò)于矯激，巽懦者又無(wú)所建明。必國(guó)爾忘家，忠爾忘身之士方可任之。不然，患得患失之徒，將何所賴也?！?53)《明太祖實(shí)錄》卷14，第1冊(cè)，第184頁(yè)。

其次，要存大體。朱元璋多次談到，風(fēng)憲官要“存大體”“明大體”。在正式建立明朝的兩年前，即史書所稱的丙午年(1366年)春正月，朱元璋命令按察司僉事周湞等定議《按察事宜》，對(duì)他們說(shuō)：“風(fēng)憲，紀(jì)綱之司，惟在得人，則法清弊革。人言‘神明能行威福，鬼魅能為妖禍’，爾等若能興利除害輔國(guó)裕民，此即神明；若陰私詭詐蠹國(guó)害民，此即鬼魅也。凡事當(dāng)存大體，有可言者勿緘默不言，有不可言者勿沽名賣直。茍察察以為明，苛刻以為能，下必有不堪之患，非吾所望于風(fēng)憲矣！”(54)《明太祖實(shí)錄》卷19，第1冊(cè)，第260頁(yè)。洪武七年(1374年)五月，朱元璋任命兵部員外郎楊基為山西按察司副使、監(jiān)察御史答祿與權(quán)為廣西按察司僉事、呂本為北平按察司僉事，對(duì)他們說(shuō)：“爾等往修厥職，務(wù)明大體，毋徒效俗吏拘拘于繩墨之末。至于處事之際毫忽須謹(jǐn)，善雖小為之不已，將為全德；過(guò)雖小積之不已，將為大憝。豈不見干云之臺(tái)，由寸土之積；燎原之火，本一爝之微，可不慎哉?！?55)《明太祖實(shí)錄》卷89，第3冊(cè)，第1577頁(yè)。從朱元璋的上述言論看，所謂“存大體”“明大體”之類，用今天的話說(shuō)就是要有大局意識(shí)和全局觀念。

第三，要品行端正。朱元璋要求風(fēng)憲官光明正大、心存忠厚、公明廉正。洪武十年(1377年)春正月，“張致中上書言三事，其一曰：監(jiān)察御史乃朝廷耳目之寄、清要之司，宜精擇在朝老成謇諤之士，或有司官屬公明廉正者俾居是職。庶知官民利病，激濁揚(yáng)清，以佐治化。”朱元璋看后非常贊賞，將張致中擢升為宛平知縣。(56)《明太祖實(shí)錄》卷111，第3冊(cè)，第1840頁(yè)。朱元璋還在《憲綱》中單列“選用風(fēng)憲”一條，規(guī)定：“凡都察院、各道監(jiān)察御史并首領(lǐng)官，按察司官并首領(lǐng)官，自今務(wù)得公明廉重老成歷練之人奏請(qǐng)除授，不許以新進(jìn)初試及知印、承差、吏典出身人員充用?！?57)《憲綱事類·憲綱三十四條》“選用風(fēng)憲”。楊一凡點(diǎn)校：《皇明制書》，第4冊(cè)，第1457頁(yè)。

八、關(guān)于監(jiān)察官員在知法守法方面應(yīng)當(dāng)起到表率作用：“振紀(jì)綱明法度者，則在臺(tái)憲”

本著“治人者必先自治”的理念，朱元璋認(rèn)為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和官員作為監(jiān)督法律實(shí)施的主體，應(yīng)當(dāng)在知法守法和嚴(yán)格執(zhí)法方面起到表率作用。早在吳元年(1367年)冬十月，朱元璋就對(duì)臺(tái)憲官劉基、章溢、周禎等人說(shuō)：“紀(jì)綱法度，為治之本。所以振紀(jì)綱、明法度者，則在臺(tái)憲。凡揭紀(jì)綱法度以示百司，猶射者之有正鵠也。百司庶職，操弓矢以學(xué)射者于臺(tái)憲乎？取法故審已，不可以不慎。茍不知其本，察于小物而昧于大體，終非至正之道。爾等執(zhí)法，上應(yīng)天象，少有偏曲，則紀(jì)綱法度廢壞而民不得其安。況或深文以為能，苛察以為智，若寗成、郅都、周興、來(lái)俊臣之徒巧詆深文，恣為酷虐，終亦不免；若于公陰德，子孫乃致貴顯，天道昭然，深可畏也?！?58)《明太祖實(shí)錄》卷26，第1冊(cè)，第390頁(yè)。“則”是模范、榜樣的意思，朱元璋提出“則在臺(tái)憲”就是要求風(fēng)憲官在知法、守法和嚴(yán)格執(zhí)法方面成為百官的模范和榜樣，為此，他提出了一系列對(duì)風(fēng)憲官的特別要求。

首先，要精通法律。洪武元年(1368年)十一月，朱元璋對(duì)侍御史文原吉說(shuō)：“朕近以儒者為御史，蓋儒者通經(jīng)史、識(shí)道理，為政能知大體，但恐其不諳臺(tái)憲故實(shí)，卿等宜悉以告之，庶幾臨事有所持循也。蓋臺(tái)官之長(zhǎng)，即御史之師。卿等毋惜善導(dǎo)之也。”(59)《明太祖實(shí)錄》卷36，第2冊(cè)，第669頁(yè)。洪武十年(1377年)十一月，朱元璋對(duì)來(lái)朝的各道按察司官說(shuō)：任風(fēng)憲者應(yīng)當(dāng)“以公正為心，廉潔自守。國(guó)家法律，必務(wù)精詳，用法有失，鬼神鑒焉?！?60)《明太祖實(shí)錄》卷116，第3冊(cè)，第1902頁(yè)。

其次，要秉持公正。朱元璋一直強(qiáng)調(diào)風(fēng)憲官作為法律監(jiān)督者要公正為心。洪武元年(1368年)八月。有風(fēng)憲官二人在殿廷之上互相攻訐，其中一人“言甚便捷”，另一人“言簡(jiǎn)而緩”。朱元璋說(shuō)：“理原于心，言發(fā)于口，心無(wú)所虧，辭出而簡(jiǎn)；心有所蔽，辭勝于理。彼二人者，其言寡者直，其言多者非”。于是，他派遣其他大臣追問兩人，結(jié)果“言寡者果直”。朱元璋對(duì)群臣說(shuō)：“彼二人者，皆居風(fēng)憲，當(dāng)持公正以糾率群司，何致以私怨相加乎？所以古人貴知言，能知言則邪正了然，自辯區(qū)區(qū)，以便佞取給者，復(fù)何所庸哉。”(61)同前注，第611頁(yè)。朱元璋以言辭斷人品行的方式未必完全可取，但他對(duì)風(fēng)憲官“持公正以率群司”的要求則是明確的。洪武三年(1370)正月，各道按察司官來(lái)朝。朱元璋召見御史臺(tái)官員并對(duì)他們說(shuō)“風(fēng)憲之任，本以折奸邪、理冤抑、糾正庶事、肅清紀(jì)綱，以正朝廷。而元末臺(tái)憲每假公法挾私憤以相傾排，今日彼傾此之親戚，明日此陷彼之故舊，譬猶蛇蝎自相毒螫，卒致敗亡而后已。如此，則何以為臺(tái)諫也！今卿等司風(fēng)紀(jì)，當(dāng)以大公至正為心，揚(yáng)善遏惡，辨別邪正，不可循習(xí)故常，挾公以濟(jì)私。茍或如此，不惟負(fù)朕委任，亦且失其職守矣?！?62)《明太祖實(shí)錄》卷48，第2冊(cè)，第949頁(yè)。朱元璋這是從風(fēng)憲官的職責(zé)要求和歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，再次強(qiáng)調(diào)了風(fēng)憲官應(yīng)當(dāng)秉持公正的重要性。

第三，不得風(fēng)聞奏事。早在南北朝時(shí)，法律規(guī)定御史就有“風(fēng)聞奏事”的權(quán)力，以后唐宋皆實(shí)行了這一制度，但朱元璋對(duì)御史“風(fēng)聞奏事”卻不以為然。洪武元年(1368年)八月，有御史上書言陶安隱微之過(guò)。朱元璋問該御史是怎么知道的，御史回答說(shuō)“聞之于道路”。朱元璋說(shuō)：“御史但取道路之言以毀譽(yù)人，以此為盡職乎？”于是直接罷免了該御史。(63)同前注，第624頁(yè)。朱元璋還在洪武四年(1371年)制定的《憲綱》中明確規(guī)定：“凡風(fēng)憲任紀(jì)綱之重，為耳目之司，內(nèi)外大小衙門官員但有不公不法等事，在內(nèi)從監(jiān)察御史，在外從按察司糾舉。其糾舉之事，須要明著年月，指陳實(shí)跡，明白具奏。”(64)《憲綱事類·憲綱三十四條》“糾劾百司”，同前注，第1446頁(yè)。

第四，加重對(duì)風(fēng)憲官犯贓罪的處罰。鑒于風(fēng)憲官的重要職責(zé)是“激濁揚(yáng)清”，即糾劾貪官，朱元璋對(duì)那些不但不能以身作則反而以身試法的風(fēng)憲官采取了加重處罰的做法。朱元璋在其親自主持制定的《大明律》中明確規(guī)定：“風(fēng)憲官吏犯贓：凡風(fēng)憲官吏受財(cái)，及于所按治去處求索借貸人財(cái)物，若賣買多取價(jià)利，及受饋送之類，各加其余官吏罪二等?！?65)《大明律·刑律》“風(fēng)憲官吏犯贓”，楊一凡點(diǎn)校：《皇明制書》，第3冊(cè)，第1011頁(yè)。明人高攀在《大明律集解附例》一書中對(duì)本規(guī)定所作的解釋為：“風(fēng)憲官，如在內(nèi)都察院并各道，在外按察司是也。凡此等衙門之官吏，不問枉法不枉法，但有因事而接受人財(cái)物，及于所按治出巡去處求索，或借貸人財(cái)物，若買賣多取價(jià)利及受饋送土宜禮物之類，各加其余監(jiān)臨官吏之罪二等……蓋風(fēng)憲官吏職司科察，既曰犯贓，何以肅人？其加等治之宜也。首言受財(cái)，則不必拘所按治也?！?66)《大明律集解附例》卷23《風(fēng)憲官吏犯贓》，臺(tái)灣學(xué)生書局1970年版，第1780-1782頁(yè)?！洞竺髀伞贰罢_告”條規(guī)定：“凡誣告人笞罪者，加所誣罪二等；流徒杖罪；加所誣罪三等。各罪止杖一百，流三千里……若各衙門官進(jìn)呈實(shí)封誣告人，及風(fēng)憲官挾私彈事有不實(shí)者，罪亦如之。”(67)《大明律·刑律》“誣告”，同前注，第1002頁(yè)。高攀在《大明律集解附例》一書中對(duì)本規(guī)定所作的解釋為：“蓋杜其欺君之漸，故重于凡民。”(68)《大明律集解附例》卷22《誣告》，第1688頁(yè)。《大明律》兩條關(guān)于風(fēng)憲官犯罪加重處罰的規(guī)定都是與他們的職務(wù)行為密切相關(guān)，朱元璋制定這兩條規(guī)定的目的，是希望通過(guò)嚴(yán)厲的刑罰防止他們履行職務(wù)時(shí)假公濟(jì)私、徇私枉法。

結(jié)語(yǔ)：朱元璋監(jiān)察法制觀的歷史價(jià)值

總體來(lái)看，朱元璋的監(jiān)察法制觀極為豐富，從監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位與性質(zhì)到監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，從監(jiān)察官員有職責(zé)范圍到履行職責(zé)的具體要求，從監(jiān)察官員的選拔任用到監(jiān)督管理，朱元璋都提出了自己的主張和觀點(diǎn)。朱元璋的監(jiān)察法制觀是基于當(dāng)時(shí)的政治斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要提出的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；同時(shí)，也是朱元璋與大臣們反復(fù)討論、思考的結(jié)果，反應(yīng)了封建統(tǒng)治者對(duì)監(jiān)察法制發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

第一，取法于古，擇善而從。朱元璋一些重要的監(jiān)察法制觀點(diǎn)和主張，都是在與大臣們討論歷史上特別是元朝的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。朱元璋創(chuàng)制立法總的指導(dǎo)思想是遠(yuǎn)稽漢唐之舊制，但又不拘泥于舊制。洪武元年(1368年)春正月，朱元璋在回復(fù)御史中丞劉基、學(xué)士陶安等人關(guān)于以太子為中書令的建議時(shí)說(shuō)：“取法于古，必?fù)衿渖普叨鴱闹?，茍惟不善而一概是從，將欲望治，譬猶求登高岡而卻步，渡長(zhǎng)江而回楫，豈能達(dá)哉！元氏胡人，事不師古，設(shè)官不以任賢，惟其類是與，名不足以副實(shí)，行不足以服眾，豈可取法！”(69)同前注，第491頁(yè)?！叭》ㄓ诠?，擇其善者而從之”，不僅僅是朱元璋對(duì)是否以太子為中書令這一制度的態(tài)度，其實(shí)也是他建立整個(gè)政治體制包括監(jiān)察制度的思路，因此，我們看到，朱元璋的監(jiān)察法制觀中有很多觀點(diǎn)、主張是借鑒前人的，也有很多是異于前人的。比如，關(guān)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位，關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間及監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部建立“彼此頡頏，不敢相壓”即相制相維的關(guān)系，關(guān)于監(jiān)察官員不得風(fēng)聞言事的規(guī)則，等等，這些都是頗有創(chuàng)見的觀點(diǎn)。而有些觀點(diǎn)，比如將監(jiān)察官員喻為“人主之耳目”，監(jiān)察機(jī)構(gòu)喻為“耳目之司”，在明朝之前就有人已經(jīng)提出，如宋元祐八年(1093年)，侍御史楊畏說(shuō)“風(fēng)憲之任，人主寄耳目焉”(70)《宋史》卷160《選舉六》，中華書局1999年簡(jiǎn)體字本，第2510頁(yè)。；治平二年(1065年)，呂誨上言：“臺(tái)諫者，人主之耳目，期補(bǔ)益聰明，以防壅蔽”；(71)《宋史》卷321《呂誨傳》，第8386頁(yè)。元朝時(shí)英宗曾對(duì)御史臺(tái)的大臣說(shuō)：“朕深居九重，臣下奸貪，民生疾苦，豈能周知，故用卿等為耳目”，(72)《元史》卷207《逆臣傳》，中華書局1999年簡(jiǎn)體字本，第3077頁(yè)。但是，關(guān)于如何發(fā)揮風(fēng)憲衙門作為耳目之司的作用，還沒有看到有如朱元璋一般闡述得那樣具體的。更加重要的是，朱元璋幾乎在涉及監(jiān)察制度的所有重要方面都有自己的看法和主張，用現(xiàn)在的話說(shuō)，就是形成了體系化的思想，這無(wú)論是從我國(guó)監(jiān)察思想史的角度還是監(jiān)察制度史的角度看都是非常難得的。

第二，指導(dǎo)立法，推動(dòng)實(shí)踐。與純粹的思想家不同，朱元璋是至高無(wú)上的皇帝，又是開國(guó)之君，獨(dú)攬立法、司法、行政一切大權(quán)，因而能毫無(wú)障礙地將自己的思想變成國(guó)家的法律，并強(qiáng)力推動(dòng)其實(shí)施。就監(jiān)察方面的立法而言，比如明朝最重要的監(jiān)察方面的法律《憲綱》，他不但是最后的裁決者，而且也親自參與了法律草案的起草、討論。因此，我們看到他的一些重要的監(jiān)察法制觀最后都體現(xiàn)到具體的法律規(guī)定上。而且，他深知“制禮立法非難，遵禮守法為難”(73)同前注，第182頁(yè)。的道理，在監(jiān)察方面的法律法規(guī)出臺(tái)后，又不斷地推動(dòng)這些法律法規(guī)的實(shí)施。事實(shí)上，他的許多監(jiān)察方面的觀點(diǎn)和主張都是監(jiān)察法的實(shí)施過(guò)程中或者是為了解決監(jiān)察方面的問題而提出來(lái)的，換言之，他的監(jiān)察法制觀對(duì)明初監(jiān)察法制實(shí)踐也起到了巨大的推動(dòng)作用。

第三，奠定基礎(chǔ)，影響深遠(yuǎn)。朱元璋作為開國(guó)之君，他的重要言論、觀點(diǎn)一直被后世子孫奉為圭臬。就監(jiān)察方面而言，其后世有作為的皇帝也都非常重視監(jiān)察法制建設(shè)，提出了一些與之有關(guān)的重要觀點(diǎn)和主張，如永樂元年(1403年)閏十一月，明成祖對(duì)都御史陳瑛等人說(shuō):“朕深居九重,下民安否,未能悉之。按察司任耳目之寄,于事無(wú)不得問，無(wú)不得言,所以通下情,去蒙蔽也”；(74)《明太宗實(shí)錄》卷25，臺(tái)北歷史語(yǔ)言研究所1962年校印本，第6冊(cè)，第465頁(yè)。又如宣德三年(1428年)十一月，宣宗對(duì)行在都察院右都御史顧佐說(shuō)：“都察院之任，所以整肅紀(jì)綱、糾察奸弊、伸理冤抑、禆益治道”，又敕十四道監(jiān)察御史說(shuō)：“御史之職，必先正己心而后用法不頗，比憲綱不清，皆由所用邪正混淆”；(75)《明宣祖實(shí)錄》卷48，臺(tái)北歷史語(yǔ)言研究所1962年校印本，第11冊(cè)，第1168頁(yè)。再如正統(tǒng)七年(1442年)十一月,英宗敕諭三司:“朝廷以紀(jì)綱為首,御史職紀(jì)綱之任,不可不慎擇也”。(76)《明英祖實(shí)錄》卷98，臺(tái)北歷史語(yǔ)言研究所1962年校印本，第15冊(cè)，第1981頁(yè)。這些關(guān)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)、監(jiān)察官員的首要職責(zé)、監(jiān)察官員的作用、監(jiān)察官員的品德要求等方面的觀點(diǎn)，都明顯地源出于朱元璋的監(jiān)察法制觀。朱元璋的監(jiān)察法制觀不但是形塑了明初的監(jiān)察法制，而且對(duì)有明一代的監(jiān)察法制都產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

朱元璋監(jiān)察法制觀的實(shí)質(zhì)是要維護(hù)絕對(duì)君主專制統(tǒng)治。朱元璋廢除了行之一千多年的宰相制度，建立起皇帝獨(dú)攬一切權(quán)力的絕對(duì)君主專制制度，他的監(jiān)察法制觀始終圍繞著維護(hù)絕對(duì)君主專制統(tǒng)治這一主線來(lái)展開。他希望監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)和各監(jiān)察主體之間“頡頏行事”，把維護(hù)封建綱常禮教中的“君為臣綱”作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員的首要職責(zé)，將忠誠(chéng)作為選任監(jiān)察官員的首要條件，等等，這些都是想讓監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員成為皇帝維護(hù)絕對(duì)專制統(tǒng)治最得心應(yīng)手也最有力量的工具。同時(shí)，我們也要看到，朱元璋監(jiān)察法制觀中也包含一些合理的成分，比如，他鼓勵(lì)臺(tái)諫官為保證皇帝正確決策履行言諫職責(zé)，希望監(jiān)察官員在了解民情民意、促進(jìn)恤民惠民政策落實(shí)方面充分發(fā)揮皇帝“耳目之司”的作用，要求監(jiān)察官員在官僚隊(duì)伍建設(shè)特別是懲治貪腐方面發(fā)揮“激濁揚(yáng)清”作用，高度重視監(jiān)察官員的選拔任用和管理，要求監(jiān)察官員在嚴(yán)格守法執(zhí)法方面發(fā)揮表率作用，等等，這些對(duì)于我們今天加強(qiáng)監(jiān)察法制建設(shè)具有重要的啟發(fā)意義和參考價(jià)值。我們今天研究朱元璋的監(jiān)察法制觀，就是要“去其糟粕，取其精華”，為推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。