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縣域普通高中 （縣、 縣級市舉辦的普通高中， 以下簡稱縣中）作為基礎(chǔ)教育的出口， 對縣域教育發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用， 在推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要使命，寄托著廣大農(nóng)村學(xué)生對接受更好教育的美好期盼。 辦好縣域普通高中意義重大， 影響深遠(yuǎn)。

一、 縣中困境與縣中振興的提出

近年來， 隨著人民生活水平的提高和高中教育的普及化發(fā)展，縣中教育作為區(qū)域教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)受到社會、 家長的高度重視。 但縣域高中優(yōu)質(zhì)生源、教師向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校集中現(xiàn)象普遍存在， 有的地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重，“超級中學(xué)” 提前招生、 跨地區(qū)“掐尖”， 通過 “豪華招聘” 搶挖縣中優(yōu)秀教師， 導(dǎo)致縣中教育質(zhì)量不斷下滑， 形成了所謂的 “縣中困境” 甚至 “縣中塌陷”。

黨的十八大以來， 國家實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃， 縣中辦學(xué)資源得到顯著擴(kuò)大。 但是，一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴(yán)重、 基礎(chǔ)條件相對薄弱、 教育質(zhì)量有待提高等突出問題。 2021 年12 月， 教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了 《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》， 提出了 “堅持源頭治理”“強(qiáng)化政府責(zé)任” “促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展” “深化教學(xué)改革” 四項基本原則， 明確了重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措， 為縣中振興指明了發(fā)展方向，提供了基本遵循。

赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部， 距離北京400 公里， 下轄12個旗 （縣、 區(qū)）， 是自治區(qū)第一人口大市、 教育大市， 常住人口400多萬人， 現(xiàn)有普通高中44 所， 在校生8.1 萬人。 一段時期， 一部分市區(qū)重點(diǎn)中學(xué)借助區(qū)位優(yōu)勢、 師資優(yōu)勢、 生源優(yōu)勢逐漸發(fā)展成 “一家獨(dú)大” 的 “名學(xué)?！?， 形成強(qiáng)烈的吸附效應(yīng)， 面向縣中搶挖優(yōu)秀學(xué)生和優(yōu)秀教師， 逐漸抽空了縣中， 致使縣中辦學(xué)舉步維艱， 日漸萎縮，難以為繼， 一部分初中、 小學(xué)的學(xué)生家長也因此提前把孩子轉(zhuǎn)走。 個別學(xué)校的膨脹發(fā)展、 愈演愈烈的 “生源大戰(zhàn)” 嚴(yán)重破壞了縣域教育生態(tài)， 必須予以遏止，赤峰市找根本， 抓關(guān)鍵， 多措并舉破解難題。

二、 突破縣中困境的主要舉措

（一） 強(qiáng)化行政干預(yù)，阻斷“生源大戰(zhàn)”，全面實(shí)行初升高招生錄取“五統(tǒng)一”政策

為了解決市區(qū) “超級中學(xué)” 跨旗 （縣、 區(qū)） “搶生源” “挖尖子”，導(dǎo)致縣中優(yōu)質(zhì)生源大面積流失的問題， 赤峰市在深入調(diào)研、 充分論證的基礎(chǔ)上， 創(chuàng)新推出初升高招生錄取 “五統(tǒng)一” 政策， 即全市統(tǒng)一報名、 統(tǒng)一考試、 統(tǒng)一閱卷、 統(tǒng)一錄取、 統(tǒng)一質(zhì)量分析， 制定了 “縣域為主， 有限流動； 自主選擇， 擇優(yōu)錄?。?公平公正， 陽光招生” 的24 字招生錄取方針。

“縣域為主， 有限流動”， 是指以屬地生源為主， 允許部分學(xué)生跨縣流動。 以各校近三年高考600 分以上人數(shù)排名為參照， 將全市約120 人的流動名額分配給各普通高中； 以特長生培養(yǎng)績效為參照， 將全市約120 人的特長班流動生名額分配給特長生培養(yǎng)效果好的學(xué)校。

“自主選擇， 擇優(yōu)錄取”， 是指給每所學(xué)校設(shè)定錄取線， 考生根據(jù)自身志愿、 考試成績， 按分?jǐn)?shù)段、 分時限用密碼登錄線上錄取平臺， 自主選擇適合自己的學(xué)校。 任何學(xué)校不得干預(yù)學(xué)生的選擇。

“公平公正， 陽光招生”， 是指考生從考試報名、 考試、 閱卷、查分、 填報志愿直到錄取整個過程， 全部由赤峰市教育局在網(wǎng)上公開統(tǒng)籌安排， 打造了公平、 開放、陽光的招生新樣態(tài)。

（二） 強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，注重個性化培養(yǎng)，全面提高縣中辦學(xué)水平

提高每一所縣中的辦學(xué)水平，是振興縣中的根本， 也是穩(wěn)住縣域教育生態(tài)、 提高縣域教育質(zhì)量的“牛鼻子”。 赤峰市制定了普通高中“控制規(guī)模、 內(nèi)涵發(fā)展， 分類指導(dǎo)、多樣發(fā)展” 的推進(jìn)思路， 加快提升縣域普通高中辦學(xué)水平。

“控制規(guī)模、 內(nèi)涵發(fā)展”， 是指通過全市初升高線上錄取平臺，按48 人的班額建立學(xué)籍， 全面化解大班額問題， 為提高課堂教學(xué)效率提供保障。 通過建設(shè)市級 “學(xué)科首席專家工作室” “強(qiáng)基計劃基地”“學(xué)科基地”， 發(fā)揮教研員和骨干教師引領(lǐng)區(qū)域教育教學(xué)改革這一關(guān)鍵力量的作用， 帶動縣中教師提升課程建設(shè)力和課程執(zhí)行力。 目前， 全市已經(jīng)建成18 個學(xué)科首席專家工作室、 5 個 “強(qiáng)基計劃” 基地、 30個學(xué)科基地。 同時建設(shè)7 個 “學(xué)校發(fā)展共同體”、 2 個辦學(xué)集團(tuán)和多個學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟， 加強(qiáng)一類高中與二類高中、 公辦高中與民辦高中間的溝通交流， 實(shí)現(xiàn)課程共建、 師資流動、 優(yōu)質(zhì)教育資源共享， 促進(jìn)各縣域高中的內(nèi)涵發(fā)展。

“分類指導(dǎo)、 多樣發(fā)展”， 是指將全市普通高中大體上分成一類高中和二類高中兩類， 指導(dǎo)學(xué)校立足實(shí)際， 強(qiáng)化自身優(yōu)勢， 重新定位辦學(xué)目標(biāo)， 力爭辦優(yōu)、 辦強(qiáng)、 辦出特色。 赤峰市聚焦學(xué)生成長機(jī)會公平， 一手抓一類高中， 提高一本上線率、 本科上線率， 為更多有學(xué)習(xí)潛質(zhì)的學(xué)生搭建升入高一級學(xué)府深造的機(jī)會； 一手抓二類高中， 為更多有個性特長的學(xué)生搭建成長圓夢的平臺。 同時， 根據(jù)地區(qū)實(shí)際努力建設(shè)綜合發(fā)展高中， 既抓文化課提升又抓特長生培養(yǎng)， 引導(dǎo)各校在發(fā)現(xiàn)每一個孩子的興趣特長、挖掘?qū)W生的學(xué)科稟賦和學(xué)習(xí)潛能、實(shí)行個性化培養(yǎng)上下功夫， 從不同層面滿足每名學(xué)生的成長需求， 讓每個孩子在不同的 “賽道” 上實(shí)現(xiàn)青春夢想。

（三）轉(zhuǎn)變評價方式，繪制成長圖譜，全面激發(fā)縣中發(fā)展的內(nèi)生動力

唯分?jǐn)?shù)、 唯升學(xué)的評價方式讓生源較差的學(xué)校、 教師和成績較差的學(xué)生看不到希望， 催生了部分學(xué)校集中精力培養(yǎng)尖子生、 提高一本率的錯誤思想， 一大批孩子被拋棄、 被忽視， 嚴(yán)重扭曲了教育本質(zhì)。 赤峰市聚焦教育機(jī)會公平， 提出了 “一個都不能少” 的教育理念， 探索實(shí)施了對學(xué)生、 學(xué)校和教師全過程增值性評價機(jī)制， 重視縱向提升， 淡化橫向比較， 讓教育回歸本真， 助力人的健康成長。

對學(xué)生啟用了成長檔案評價法， 跟蹤描繪思想品德、 學(xué)業(yè)水平、 身心健康、 藝術(shù)素養(yǎng)和社會實(shí)踐等方面的突出表現(xiàn)， 考察學(xué)生三年中的成長變化， 記錄成長過程。要求教師根據(jù)學(xué)生成長圖譜， 有針對性地開展分類教學(xué)、 因材施教和個性化輔導(dǎo)。

對教師和學(xué)校建立 “從入口看出口， 從起點(diǎn)看變化” 的增值性評價制度， 以入學(xué)時的基線測試成績?yōu)榛c(diǎn)， 每年進(jìn)行一次全市學(xué)年聯(lián)考， 縱向分析每一所學(xué)校、 每一位教師的增值情況， 引導(dǎo)學(xué)校教師和學(xué)校把工作重心放在關(guān)注每一名學(xué)生的進(jìn)步上。

三、 改革成效與經(jīng)驗反思

（一） 堅持源頭治理，行政干預(yù)生源流動，是縣中振興的前提基礎(chǔ)

現(xiàn)實(shí)中， 廣大人民群眾 “砸鍋賣鐵” 也要把孩子送到 “超級中學(xué)” 去讀書的愿望根深蒂固； “超級中學(xué)” 搶生源， 提高升學(xué)率、 擴(kuò)大社會影響力的慣性依然存在， 以行政命令強(qiáng)制干預(yù)生源流動， 雖然存在一定的社會風(fēng)險， 卻是突破縣中困境、 實(shí)現(xiàn)縣中振興的關(guān)鍵性因素。 赤峰市推行的 “五統(tǒng)一” 招生政策， 徹底改變了縣域普通高中各自為政的招生亂象， 有力促進(jìn)了教育公平， 營造了健康的教育生態(tài)。目前， 赤峰市沒有 “一家獨(dú)大”的普通高中， 各旗 （縣、 區(qū)） 普通高中辦學(xué)水平相對均衡， 高考錄取學(xué)生遍布12 個旗 （縣、 區(qū)） 的普通高中， 8 個原全國貧困縣每年被本科第一批次錄取的學(xué)生超過全市總數(shù)的60%， 北部的巴林左旗林東一中、 南部的喀喇沁旗錦山中學(xué)， 平均每年都有7—10 名學(xué)生被國內(nèi)頂尖高校錄取。 原來生源流失嚴(yán)重、 陷入辦學(xué)困境的林西一中， 近5 年來生源極其穩(wěn)定， 一個優(yōu)質(zhì)生源都未流失， 而且平均每年有2—4 名學(xué)生考入國內(nèi)頂尖高校，縣域高中辦學(xué)進(jìn)入了良性循環(huán)。

（二） 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提高內(nèi)涵建設(shè)水平，是縣中振興的核心關(guān)鍵

赤峰市立足師資力量薄弱、 學(xué)科育人質(zhì)量不高的實(shí)際， 選擇了控制規(guī)模、 加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、 強(qiáng)化校校聯(lián)合這三個突破口進(jìn)行改革， 推動縣中優(yōu)質(zhì)、 特色、 多樣化發(fā)展， 打造了全市普通高中百花齊放的局面。 涌現(xiàn)出一批像赤峰二中、 紅旗中學(xué)、 錦山中學(xué)、 林東一中這樣的名校； 涌現(xiàn)出一批像阿魯科爾沁旗天山一中、 寧城縣八里罕中學(xué)這樣的藝術(shù)體育多樣發(fā)展的特色校， 僅這兩所學(xué)校通過女子足球?qū)ｍ椇烷蠙烨驅(qū)ｍ棧?培養(yǎng)了227 名國家一級運(yùn)動員、 346 名國家二級運(yùn)動員、 3 名國家級健將，這些學(xué)生大多數(shù)被北京體育大學(xué)、上海體育學(xué)院等大學(xué)錄取， 實(shí)現(xiàn)了 “低進(jìn)高出、 高進(jìn)杰出” 的學(xué)生發(fā)展目標(biāo)。

（三） 堅持成長為本，改變評價方式，是縣中振興的內(nèi)生動力

赤峰市在全市各級各類學(xué)校建立試點(diǎn)， 通過課題研究推動全過程增值性評價， 尊重個體的成長進(jìn)步， 尊重教育規(guī)律和人的成長規(guī)律， 讓評價導(dǎo)向變成診斷、 化為激勵， 讓學(xué)生的進(jìn)步可見、 學(xué)校和教師的付出被認(rèn)可， 激發(fā)了學(xué)生、 教師和學(xué)校的成長活力， 為縣中發(fā)展搭建了科學(xué)的評價平臺。 赤峰市的教育評價改革得到了內(nèi)蒙古自治區(qū)的高度認(rèn)可， 2019 年5 月， 內(nèi)蒙古自治區(qū) “綜合素質(zhì)評價現(xiàn)場觀摩研討會” 在赤峰召開； 2022年， 赤峰市有4 個評價改革案例被評為內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)秀案例， 7個評價改革項目被評為內(nèi)蒙古自治區(qū)試點(diǎn)項目。