吳欣剛

(山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東 青島 266100)

“十三五”期間，青島市始終把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力保障重點(diǎn)群體就業(yè)，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)。此間，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率每年均高于85%，累計(jì)引領(lǐng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)2.5萬人。

“十四五”時(shí)期是青島市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對青島工作的重要指示要求、開啟現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。深度融入共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇疊加，為提升城市能級拓展了戰(zhàn)略空間，也將為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的變化新趨勢，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，就業(yè)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)進(jìn)步加快，“就業(yè)難”和“招工難”并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，也成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。高校與城市所具有的各自不同的發(fā)展優(yōu)勢為雙方的互動發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)性[1]。

1 高校畢業(yè)生就業(yè)跟蹤情況調(diào)查

高校畢業(yè)生就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查是綜合評價(jià)高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的重要舉措，是高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的重要組成部分。針對高校畢業(yè)生就業(yè)跟蹤狀況，對在青高校進(jìn)行了問卷調(diào)查和電話調(diào)研。調(diào)研高校涵蓋了公辦本科、民辦本科、公辦高職等不同辦學(xué)主體和辦學(xué)層面。

1.1 高校對畢業(yè)生跟蹤調(diào)查工作重視程度有待提高

高校畢業(yè)生跟蹤調(diào)查是高校評價(jià)自身人才質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量的重要反饋手段。從調(diào)研情況看，在相關(guān)省級主管部門對高校就業(yè)工作考核結(jié)束后，極少數(shù)高校對畢業(yè)半年內(nèi)的畢業(yè)生就業(yè)狀況和就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。截至2021年12月，各高校對當(dāng)年度應(yīng)屆畢業(yè)生跟蹤調(diào)查工作基本結(jié)束，幫助未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)的相關(guān)工作主要由生源地人社部門承擔(dān)。建議相關(guān)主管部門進(jìn)一步完善就業(yè)評價(jià)體系，將畢業(yè)生畢業(yè)半年后與中長期就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)作為重點(diǎn)，引導(dǎo)高校轉(zhuǎn)變就業(yè)工作方式，確立“以學(xué)生為本”的教育理念和人才培養(yǎng)模式。

1.2 高校畢業(yè)生首次就業(yè)離職率偏高

被調(diào)研的高校均存在畢業(yè)生首次就業(yè)兩個(gè)月內(nèi)離職率偏高現(xiàn)象，其中本科院校離職率約占年度畢業(yè)生總數(shù)的1%，高職院校離職率超過15%。以青島科技大學(xué)為例，學(xué)校對畢業(yè)生解約情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，解約畢業(yè)生中43.3%的畢業(yè)生表示前期缺少對企業(yè)文化、工作崗位與職責(zé)的了解，不適應(yīng)公司現(xiàn)行工作模式，正在考慮選擇其他單位；16.67%的畢業(yè)生表示在校期間缺乏足夠的職業(yè)生涯規(guī)劃學(xué)習(xí)指導(dǎo)。建議政府主導(dǎo)，深入推進(jìn)校企產(chǎn)教融合，建立健全行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育和高等教育校企合作育人、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)過程，形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。

1.3 高校對畢業(yè)生跟蹤調(diào)查形式單一

雖然有部分高校對畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，但基本以調(diào)查問卷形式進(jìn)行調(diào)查，缺少與畢業(yè)生及用人單位面對面的交流機(jī)會。調(diào)查內(nèi)容相對簡單，不能完全體現(xiàn)出畢業(yè)生情況和用人單位意見。2020年9月，教育部面向“雙一流”建設(shè)高校啟動畢業(yè)生就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查。建議相關(guān)省級主管部門面向其他高校委托獨(dú)立第三方組織實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查，為政府、高校提供多元化的就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查分析研究報(bào)告，為深化高校教育教學(xué)改革、促進(jìn)高校畢業(yè)生更充分更高質(zhì)量的就業(yè)提供服務(wù)。

2 高校畢業(yè)生就業(yè)面臨的問題

2.1 高校畢業(yè)生“求穩(wěn)”的就業(yè)意愿明顯

受新冠肺炎疫情影響，較為穩(wěn)定的公務(wù)員、國企、事業(yè)單位成為高校畢業(yè)生首選。以山東科技大學(xué)為例，根據(jù)學(xué)校前期開展的畢業(yè)生就業(yè)意愿調(diào)研，畢業(yè)生首選就業(yè)單位中，超過30%的畢業(yè)生選擇到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)，40%的畢業(yè)生選擇國有企業(yè)就業(yè)，選擇民營和三資企業(yè)的約占15%。中國石油大學(xué)(華東)校區(qū)《2021屆畢業(yè)生求職期待及就業(yè)準(zhǔn)備調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)生傾向到國有企業(yè)特別是央企(72.29%)、科研院所(42.64%)、黨政機(jī)關(guān)(37.11%)等單位就業(yè)。

2.2 高校畢業(yè)生考研熱持續(xù)升溫

隨著高質(zhì)量發(fā)展社會對人才的需求不斷提高，考研成為眾多畢業(yè)生的重要選擇。很多學(xué)生選擇考研，曲線就業(yè)，提升自己，以謀求更好的發(fā)展。以山東科技大學(xué)為例，2021屆本科畢業(yè)生中，3 317人考取境內(nèi)研究生或出國(境)學(xué)習(xí)，占本科生總數(shù)的36.02%，比2020屆提升0.15個(gè)百分點(diǎn)。考研失利畢業(yè)生中，選擇考研二戰(zhàn)的畢業(yè)生多數(shù)將復(fù)習(xí)備考當(dāng)成當(dāng)前的唯一選擇，一定程度上也影響了就業(yè)工作的推進(jìn)。以中國石油大學(xué)(華東)校區(qū)為例，根據(jù)學(xué)校調(diào)查，僅有25.58%的2021屆本科生意向就業(yè)，2021屆未就業(yè)畢業(yè)生中，58.2%的學(xué)生準(zhǔn)備二戰(zhàn)考研或考公考編。

2.3 高校畢業(yè)生供需矛盾依然存在

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致就業(yè)崗位總量減少，同時(shí)高校畢業(yè)生規(guī)模日益擴(kuò)大。2022屆高校畢業(yè)生總規(guī)模預(yù)計(jì)超過1千萬。在今后很長時(shí)期內(nèi)，高校畢業(yè)生規(guī)模將維持在千萬人以上。市場競爭白熱化，整體就業(yè)形勢愈加嚴(yán)峻復(fù)雜。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，部分畢業(yè)生對外部就業(yè)環(huán)境和自身能力素質(zhì)的認(rèn)識及定位仍然不清，就業(yè)期望值偏高現(xiàn)象依然存在，其最突出的表現(xiàn)就是就業(yè)難與招聘難的兩難現(xiàn)象并存。

2.4 慢就業(yè)、不就業(yè)現(xiàn)象依然存在

畢業(yè)生中以體驗(yàn)社會、嘗試更多可能性為目的的慢就業(yè)、不就業(yè)現(xiàn)象愈加凸顯，個(gè)人就業(yè)選擇趨向多元，社會、家庭對于畢業(yè)生慢就業(yè)、不就業(yè)現(xiàn)象體現(xiàn)出了較多的包容與理解，畢業(yè)生錯(cuò)過了最佳應(yīng)聘期加劇了大學(xué)生的就業(yè)難。

3 促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)對策

3.1 深化政校企合作，聚力共建人才高地

以畢業(yè)生就業(yè)工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)政府、高校、企事業(yè)單位在產(chǎn)學(xué)研等方面的合作關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。搭建覆蓋全市用人單位的招聘信息平臺，組織送崗位進(jìn)校園等活動，線上線下同步推進(jìn)畢業(yè)生留青就業(yè)工作。青島有大批大型企業(yè)、高科技企業(yè)、瞪羚企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，但校企雙方信息不對稱，相互了解少，導(dǎo)致崗位信息不對稱。建議編輯公布優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄、組織校企合作交流會等，搭建校企交流平臺。

3.2 支持高校“配齊、配強(qiáng)”就業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍

高校就業(yè)指導(dǎo)師資力量明顯不足，流失嚴(yán)重，就業(yè)指導(dǎo)效果不佳[2]。建議在就業(yè)指導(dǎo)師資配備方面給予資金、資源等支持，同時(shí)推動企業(yè)專家進(jìn)校擔(dān)任校外就業(yè)導(dǎo)師。學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)教師到企業(yè)人力資源部門兼職，通過“內(nèi)外兼修”方式，解決高校就業(yè)師資問題，間接提升畢業(yè)生求職能力與競爭力。同時(shí)，加強(qiáng)畢業(yè)生思想引領(lǐng)，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)期望。高校不斷完善就業(yè)服務(wù)，積極為畢業(yè)生與企業(yè)對接牽線搭橋[3]，為社會輸入優(yōu)秀人才，開展從入校到畢業(yè)、從課內(nèi)到課外、從線上到線下、從學(xué)業(yè)到就業(yè)的全程教育引導(dǎo)，讓畢業(yè)生過高的就業(yè)期望靠近現(xiàn)實(shí)，把更多的畢業(yè)生引領(lǐng)到求職招聘場景中，減少慢就業(yè)、不就業(yè)現(xiàn)象。

3.3 加大優(yōu)惠政策的宣傳和執(zhí)行力度，促進(jìn)招才引智政策落地落實(shí)

宣傳就業(yè)政策，加強(qiáng)畢業(yè)生思想引導(dǎo)[4]。把畢業(yè)生留青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策講清、講透，激發(fā)學(xué)生留青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情，加大留青優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，形成信息閉環(huán)。用真實(shí)、鮮活的事例來佐證優(yōu)惠政策的落地落實(shí)，讓畢業(yè)生口口相傳，成為優(yōu)惠政策的義務(wù)宣傳員。目前青島出臺一系列引才優(yōu)惠政策，受到廣泛好評。但在引才的同時(shí)，不能忽視當(dāng)?shù)馗咝：捅镜卮髮W(xué)生，因?yàn)檫@些高校畢業(yè)生的就業(yè)意愿更加強(qiáng)烈，應(yīng)給予更多優(yōu)惠政策和資源支持，通過加強(qiáng)對駐青高校的支持力度，比如選調(diào)生條件門檻定向降低，使城市引才與留才工作取得事半功倍的效果。

3.4 分類指導(dǎo)與拓展崗位相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

在青高校針對目前大學(xué)生就業(yè)難成立了就業(yè)幫扶工作專班，宣傳有關(guān)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。在輔導(dǎo)員、班主任、專業(yè)教師廣泛參與的前提下，邀請就業(yè)合作單位人力資源部門、創(chuàng)業(yè)校友定期來校指導(dǎo)交流座談，實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”“一生一策”指導(dǎo)幫扶。同時(shí)，開展就業(yè)勝任力專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，學(xué)生的語言表達(dá)、團(tuán)隊(duì)合作、溝通協(xié)調(diào)能力得到提升。通過實(shí)施“智慧就業(yè)工程”，采取“互聯(lián)網(wǎng)+校園招聘”“微信精準(zhǔn)推送”，為高校畢業(yè)生提供充足就業(yè)崗位。健全覆蓋高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程服務(wù)體系，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)、職場體驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)保障模式，加大青年就業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí)規(guī)模，提升適應(yīng)市場需要和職業(yè)發(fā)展的能力。持續(xù)深化離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名制服務(wù)舉措。持續(xù)開展高校畢業(yè)生專場招聘活動，保持網(wǎng)絡(luò)招聘熱度不減、線下招聘有序開展，促進(jìn)市場供需匹配。搭建良好的網(wǎng)絡(luò)平臺，開拓和優(yōu)化無形市場[5]。將海外留學(xué)回國畢業(yè)生納入公共就業(yè)人才服務(wù)體系，對符合條件的落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。

3.5 經(jīng)濟(jì)資助與提升技能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多元幫扶

在青高校堅(jiān)持資助與育人并重、成長與成才齊驅(qū)，為大學(xué)生提供有溫度、有情懷、有質(zhì)量的多元幫扶，將扶困、立志、明德、扶智打通融合，提高學(xué)生自我解困、自我發(fā)展的能力。高校畢業(yè)生就業(yè)過程中，有一些特殊的學(xué)生群體是無法回避的[6]。高校每年為特殊群體的高校畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、臨時(shí)困難補(bǔ)助等。設(shè)立就業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐專項(xiàng)資金，用于高校畢業(yè)生就業(yè)能力培訓(xùn)、實(shí)習(xí)見習(xí)、畢業(yè)求職等。通過舉辦求職能力提升培訓(xùn)、“資心·助力·成長”學(xué)生綜合能力提升培訓(xùn)班等，有針對性提高高校畢業(yè)生就業(yè)技能短板，鼓勵(lì)他們到祖國最需要的地方去發(fā)展。

3.6 加大住房補(bǔ)貼力度，緩解大學(xué)生留青就業(yè)壓力

提高留青就業(yè)大學(xué)生住房和生活補(bǔ)貼的金額和資助周期，通過現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式提升留青就業(yè)畢業(yè)生的實(shí)際收入。提供更為優(yōu)惠的人才公寓和廉租房，緩解留青就業(yè)畢業(yè)生的住房壓力。提高購房補(bǔ)貼金額，緩解留青就業(yè)畢業(yè)生購房壓力。均衡教育資源，緩解留青就業(yè)畢業(yè)生子女就學(xué)壓力。加大勞動保障監(jiān)察力度，保障留青就業(yè)畢業(yè)生帶薪休假等合法權(quán)益，體現(xiàn)人文關(guān)懷。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)[7]。深入實(shí)施高校畢業(yè)生聚青行動，統(tǒng)籌高校畢業(yè)生小微企業(yè)社保補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等支持畢業(yè)生來青就業(yè)政策。圍繞新一代信息技術(shù)、新能源新材料、現(xiàn)代金融等13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多知識技術(shù)型就業(yè)崗位。加大機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄(招聘)應(yīng)屆畢業(yè)生力度，國有企業(yè)新增崗位招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生比例不低于50%。落實(shí)“三支一扶”計(jì)劃、教師特崗計(jì)劃等基層項(xiàng)目，暢通基層成長發(fā)展通道，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)和農(nóng)村、社區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.7 發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造就業(yè)崗

順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級新趨勢，培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，加快實(shí)物消費(fèi)提檔升級，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點(diǎn)。擴(kuò)展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，全面升級浮山灣等重點(diǎn)商圈，建設(shè)符合新消費(fèi)理念的特色商業(yè)街，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后“一公里”，為擴(kuò)大就業(yè)提供支撐。推動線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，支持發(fā)展新零售、宅經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、智慧物業(yè)、智慧街區(qū)等無接觸交易服務(wù)，培育發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，對帶動就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持，政府項(xiàng)目對接等政策支持。加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)文明等領(lǐng)域投資力度，增加就業(yè)崗位。