葉建江

摘要：近年來，人們對消防安全問題越來越重視，對消防產(chǎn)品的實(shí)用性、耐用性提出了更高要求，而消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督及管理工作對于規(guī)范和凈化消防產(chǎn)品市場環(huán)境有著最為直接的影響。基于此，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整工作重心，采取有效舉措，扎實(shí)做好消防產(chǎn)品質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)督與管理工作。現(xiàn)對新形勢下消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題進(jìn)行簡單分析，探究相應(yīng)的工作對策，以期為新時(shí)期消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效開展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；消防產(chǎn)品；質(zhì)量監(jiān)督；管理對策

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）03-0016-03

火災(zāi)事故一旦發(fā)生，就會(huì)造成極大的損失，而做好消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，提升消防產(chǎn)品的質(zhì)量，能夠切實(shí)消除因消防產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的火災(zāi)隱患，提高社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力和水平。新形勢下，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理面臨新的挑戰(zhàn)，必須加大對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理力度，才能切實(shí)提升消防產(chǎn)品的質(zhì)量，保障社會(huì)面消防安全。

1 消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)內(nèi)容概述

1.1? 消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

近年來，消防產(chǎn)品的生產(chǎn)能力持續(xù)增加，類型多樣的消防產(chǎn)品得到了廣泛的生產(chǎn)與應(yīng)用，在高效消防、滅火等方面發(fā)揮了積極的作用。為了保證消防產(chǎn)品生產(chǎn)使用的規(guī)范性，我國也加快了相關(guān)法律法規(guī)建立和完善的步伐，尤其是明確了對不合格消防產(chǎn)品的處理處罰措施，形成了部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管的管理模式。而在實(shí)際中，仍然存在較多的不合格消防產(chǎn)品，因此必須加大對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。

1.2? 加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的必要性

一方面，當(dāng)前誘發(fā)火災(zāi)事故的各種因素明顯增加，火災(zāi)防控的形勢十分嚴(yán)峻。在不當(dāng)利益的驅(qū)使下，部分假冒偽劣的消防產(chǎn)品流入市場當(dāng)中，增加了社會(huì)消防安全管理的隱患風(fēng)險(xiǎn)，對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。另一方面，各地在分析、總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，消防產(chǎn)品質(zhì)量好壞是滅火救援工作成敗的關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上，加大了對生產(chǎn)、銷售和使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的整治監(jiān)管力度，在一定程度上對消防產(chǎn)品市場進(jìn)行了凈化，但是仍然存在著消防產(chǎn)品監(jiān)督管理不到位、不深入、不平衡等問題，需要進(jìn)一步完善消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作機(jī)制。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對高質(zhì)量、好品質(zhì)的消防產(chǎn)品需求越來越高，加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，是滿足社會(huì)發(fā)展對消防產(chǎn)品需求的必然要求。

2 新形勢下消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在的主要問題

新形勢下消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作已經(jīng)取得一定成效，不論是對消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，還是對產(chǎn)品的銷售過程，都采取了相應(yīng)的質(zhì)量檢查、監(jiān)督管理措施，對不法商家的打擊力度也在逐漸增大。但是，在市場上，不合格的消防產(chǎn)品仍然存在，嚴(yán)重威脅了消防產(chǎn)品的市場發(fā)展。因此，針對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理仍然需要繼續(xù)完善。具體來說，新形勢下消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1? 消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系需要進(jìn)一步完善

完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系是保障消防產(chǎn)品質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，雖然我國針對消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，出臺了有關(guān)的規(guī)定，但是在這些措施、政策的具體落實(shí)過程中仍然存在著一些問題，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系不健全，導(dǎo)致部分質(zhì)量不過關(guān)的消防產(chǎn)品流入市場，埋下安全隱患。例如，部分消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，缺乏專業(yè)的技術(shù)和人員，對消防產(chǎn)品質(zhì)量的判斷需要在其他部門、單位的配合和協(xié)同下才能夠開展，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作效率難以保證。又如，消防產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督主要依賴產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門，而流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管則屬于工商行政管理部門的職責(zé)，一旦發(fā)生消防產(chǎn)品質(zhì)量違法案件，需要多個(gè)部門甚至是多個(gè)區(qū)域協(xié)同，程序比較復(fù)雜、調(diào)查取證周期長、辦案的成本較高，難以形成對劣質(zhì)產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品的有效打擊。另外，有問題的消防產(chǎn)品要經(jīng)過多道程序才能移交到司法部門，同時(shí)，對非法消防產(chǎn)品的處罰較輕，違規(guī)的成本較低，少數(shù)非法企業(yè)會(huì)趁虛而入，擾亂消防產(chǎn)品市場秩序。

2.2? 消防產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格

近年來，應(yīng)急管理部與國家市場監(jiān)督管理總局加大了對消防產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，開展了假冒偽劣消防產(chǎn)品整治工作，通過部門聯(lián)合執(zhí)法、生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法等措施強(qiáng)化了對消防產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督力度，取得了一定的成效。從整體上來說，當(dāng)前消防產(chǎn)品行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，對于產(chǎn)品申請、檢驗(yàn)以及認(rèn)證的體系較為健全，可以確保消防產(chǎn)品質(zhì)量符合預(yù)期目標(biāo)[1]。但是，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)需要投入大量資源推動(dòng)產(chǎn)品申報(bào)等工作，無形之中增加了產(chǎn)品整體成本。個(gè)別企業(yè)為獲取價(jià)格優(yōu)勢，會(huì)采取偷工減料、以次充好等手段，導(dǎo)致大量不符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品以低廉的價(jià)格流入市場，因此，當(dāng)前對消防產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格。

2.3? 消防產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理有待加強(qiáng)

隨著物流行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，消防產(chǎn)品流通的方式更加多元，發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)下，消防產(chǎn)品的流通變得極為便利，相應(yīng)地增加了產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管工作難度。消防產(chǎn)品的經(jīng)銷商、代理商一般會(huì)根據(jù)市場需要在正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)和貼牌生產(chǎn)企業(yè)之間進(jìn)行產(chǎn)品選擇，但是市場上的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。加之消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理也不是工商部門市場監(jiān)管的重點(diǎn)，對經(jīng)銷商、代理商無法進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致消防產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)存在比較突出的質(zhì)量問題。

2.4? 消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理力度需要提升

市場對消防產(chǎn)品的質(zhì)量鑒別能力是比較有限的，部分用戶在進(jìn)購消防產(chǎn)品時(shí)不注重產(chǎn)品手續(xù)、來源渠道的核查，極易購進(jìn)部分劣質(zhì)產(chǎn)品。個(gè)別消防產(chǎn)品用戶為了節(jié)約成本，即便知道是劣質(zhì)產(chǎn)品，也選擇視而不見。目前消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制是不健全的，專業(yè)人才缺乏、力量相對薄弱，對消防產(chǎn)品在使用領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督管理存在“心有余而力不足”的情況。

3 新形勢下消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理對策

根據(jù)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀和工作重點(diǎn)，從解決當(dāng)前消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理問題的角度出發(fā)，建議從以下幾個(gè)方面采取措施，加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

3.1? 加強(qiáng)對消防產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理

新發(fā)展形勢下，要從消防產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，對消防產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，而在這個(gè)過程中，必須充分發(fā)揮消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督管理方面的作用。通過上文分析可知，在生產(chǎn)領(lǐng)域，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的難點(diǎn)在于有限質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證資質(zhì)檢驗(yàn)資源難以適應(yīng)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模大量增加的現(xiàn)狀，針對這一問題，首先，要嚴(yán)格消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入的條件，把好產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)資格的認(rèn)證、認(rèn)可關(guān)。嚴(yán)格審查消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量管理體系等，對生產(chǎn)條件落后、生產(chǎn)工藝不符合要求的企業(yè)進(jìn)行淘汰，以嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和資格審查促使消防產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)改造、升級[2]。其次，要切實(shí)增加產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)?？梢栽诟鞯亟ㄔO(shè)消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或者是增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充消防產(chǎn)品認(rèn)證檢查人員數(shù)量，適應(yīng)當(dāng)前日益增長的認(rèn)證檢驗(yàn)需求。最后，要強(qiáng)化對消防產(chǎn)品生產(chǎn)過程、產(chǎn)品流向的抽檢工作。做好消防產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控，尤其是要注重消防產(chǎn)品的流向跟蹤檢驗(yàn)，全過程保證消防產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.2? 嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品流通領(lǐng)域的制假售假行為

根據(jù)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理實(shí)際，流通環(huán)節(jié)是最容易出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品的，消防產(chǎn)品制假售假者善于利用商品全流通的銷售渠道，在合格產(chǎn)品中摻入假冒偽劣產(chǎn)品，影響市場，由于對這類行為的查處、調(diào)查、取證都是比較困難的，導(dǎo)致流通領(lǐng)域成為消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的難點(diǎn)。因此，必須抓住流通領(lǐng)域這個(gè)監(jiān)督管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對制假售假的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品的抽檢工作。其次，要將消防產(chǎn)品的銷售單位納入產(chǎn)品流向管理平臺中，通過消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、使用單位和人員的雙向確認(rèn)，對消防產(chǎn)品的流向進(jìn)行明確。最后，借助于發(fā)達(dá)的物流系統(tǒng)，引導(dǎo)消防產(chǎn)品采用直銷方式進(jìn)行流通，通過簡化產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)來減少制假售假的行為。

3.3? 以健全的消防產(chǎn)品社會(huì)團(tuán)體組織增強(qiáng)行業(yè)自律

各地應(yīng)當(dāng)建立與消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)的社會(huì)組織，結(jié)合行業(yè)構(gòu)成，將消防產(chǎn)品各級分銷商、代理商等主體納入行業(yè)團(tuán)體之中，進(jìn)行縱向兼顧與橫向管理，強(qiáng)化消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理。首先，通過健全的社會(huì)團(tuán)體組織來消除惡性競爭。通過行業(yè)監(jiān)管和自律，杜絕盲目追求市場占有率而降低成本和產(chǎn)品安全性能的問題。其次，促使技術(shù)共享。消防產(chǎn)品研發(fā)、升級以及創(chuàng)新的過程，也是對產(chǎn)品消防能力提升的過程，為加速創(chuàng)新，各生產(chǎn)企業(yè)會(huì)投入大量資金，也會(huì)在這個(gè)過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題，積累技術(shù)開發(fā)和使用的經(jīng)驗(yàn)，從而有利于消防產(chǎn)品的更新、提升，更好地為消防安全提供服務(wù)。通過社會(huì)組織團(tuán)體促進(jìn)技術(shù)共享應(yīng)用，能夠推動(dòng)整個(gè)行業(yè)技術(shù)的不斷優(yōu)化。另外，社會(huì)組織團(tuán)體的建立有利于消除消防產(chǎn)品企業(yè)之間存在的技術(shù)壁壘，新發(fā)展形勢下，消除技術(shù)壁壘、實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，能夠有效降低消防產(chǎn)品的維修成本，有利于產(chǎn)品零部件和技術(shù)的通用，進(jìn)而能夠消除消防產(chǎn)品售后維修難題，促使整個(gè)行業(yè)在良性競爭下更好發(fā)展。最后，在消防產(chǎn)品的整個(gè)質(zhì)量監(jiān)督與管理環(huán)節(jié)，還需要豐富管理機(jī)制，建立行業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，將產(chǎn)品監(jiān)督管理結(jié)果與企業(yè)信用等級進(jìn)行掛鉤，以此為基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管成效，增加違法違規(guī)成本。例如，可以修改完善信用評級指標(biāo)體系，如果在評定過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)多次出現(xiàn)信用危機(jī)或者是抽檢產(chǎn)品存在缺陷，要對其進(jìn)行降低信用等級的處理，而對于多次評價(jià)較好的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予提高信用等級并提供相應(yīng)的優(yōu)惠措施。

3.4? 加大消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督管理力度

消防部門要在消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督管理方面采取強(qiáng)有力的措施，尤其是要對建筑工程消防產(chǎn)品的使用方面加大監(jiān)督檢查力度，對已經(jīng)進(jìn)場的消防產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，對已經(jīng)使用的消防產(chǎn)品進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。除了要加大消防產(chǎn)品的抽檢力度，還要定期向社會(huì)通報(bào)消防產(chǎn)品的抽檢、使用檢查等相關(guān)情況，這樣既能夠督促各使用單位按照規(guī)定做好消防產(chǎn)品采購與使用，對消防企業(yè)也能夠起到一定的監(jiān)督作用，從而促進(jìn)消防產(chǎn)品質(zhì)量的提升[3]。

3.5? 建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督管理長效機(jī)制

消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域是由不同的部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的，涉及部門多、執(zhí)法監(jiān)督管理比較困難，對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理難以形成高效、有效的管理機(jī)制。針對這個(gè)問題，建議各個(gè)部門要在現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照職責(zé)，在各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域做好消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，同時(shí)建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，在消防部門牽頭指導(dǎo)下，成立針對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的工作專班，消防部門、工商管理部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門相關(guān)人員組建成高效的綜合整治工作小組，對消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期聯(lián)合執(zhí)法檢查、通報(bào)，對重大案件進(jìn)行跟蹤、督辦，以聯(lián)合執(zhí)法形成消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理長效機(jī)制，形成質(zhì)量監(jiān)督管理工作合力，優(yōu)化消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理環(huán)境。

3.6? 構(gòu)建完善高效的從業(yè)人員培訓(xùn)體系

從業(yè)人員的認(rèn)知水平對于消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作成效有著最為直接的影響。為降低行業(yè)監(jiān)管難度，主管部門需要定向進(jìn)行從業(yè)人員職業(yè)道德培養(yǎng)。首先，要對消防部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門、工商管理部門等有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用和監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行明確，同時(shí)注重執(zhí)法監(jiān)督管理人員質(zhì)量監(jiān)督檢查技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)督管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)工作水平。其次，要借助新媒體覆蓋面廣、傳播速度快的優(yōu)勢，大力宣傳消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性，引導(dǎo)公眾參與到消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。最后，要在消防安全宣傳中融入“消防產(chǎn)品質(zhì)量管理”理念，持續(xù)增強(qiáng)公眾對于消防產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注程度，通過這種方式，營造出良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)生產(chǎn)、監(jiān)管活動(dòng)穩(wěn)步有序進(jìn)行，在社會(huì)范圍內(nèi)形成“人人、時(shí)時(shí)都在消費(fèi)消防產(chǎn)品”的意識，為消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展提供可靠的意識和輿論支持。

4 結(jié)語

消防產(chǎn)品的質(zhì)量與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，加大消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理力度，規(guī)范消防產(chǎn)品市場秩序，是促進(jìn)消防產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是消防安全管理的重要內(nèi)容。要通過健全有關(guān)部門的監(jiān)管職能、發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和組織的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，加大培訓(xùn)和宣傳教育力度，不斷提高消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和效果，在維護(hù)消防產(chǎn)品市場秩序的同時(shí)切實(shí)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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Research on quality supervision and management countermeasures of fire products under the new situation

Ye Jianjiang

（Jintan District Fire and Rescue Section of Changzhou， Jiangsu Changzhou 213000）

Abstract：In recent years，people pay more and more attention to fire safety， have put forward higher requirements for the practicability and durability of fire products. The quality supervision and management of fire products have the most direct impact on the standardization and purification of the market environment for fire products. Based on this， the relevant competent departments should adjust the focus of work， take effective measures， and do a solid job in the regular supervision and management of fire product quality. The problems existing in the quality supervision and management of fire products under the new situation are briefly analyzed. The corresponding work countermeasures are discussed， hoping to provide some references for the effective development of fire product quality supervision and management in the new era.

Keywords：new situation; fire product; quality supervision; management countermeasure