檢察“四合一”：助力“引領(lǐng)區(qū)”知產(chǎn)保護(hù)

曾國(guó)東

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是激勵(lì)創(chuàng)新的基本手段，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著追訴知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、監(jiān)督知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要職責(zé)使命。2021年，上海市浦東新區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“浦東新區(qū)檢察院”）結(jié)合浦東檢察改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的特質(zhì)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”辦案模式的經(jīng)驗(yàn)，提出了“明確相關(guān)檢察辦案部門統(tǒng)一履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能”的立法意見(jiàn)，被上海市人大常委會(huì)制定并通過(guò)的浦東新區(qū)法規(guī)——《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“知產(chǎn)若干規(guī)定”）采納。知識(shí)產(chǎn)權(quán)“浦東立法”一年多以來(lái)，浦東新區(qū)檢察院堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)“四合一”履職，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，為助力浦東打造自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿保駕護(hù)航。

搭建“四合一”履職模式。浦東新區(qū)科技創(chuàng)新要素集聚，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題前沿性、交叉性、專業(yè)性趨強(qiáng)，實(shí)踐中同一知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件往往同時(shí)涉及行政、民事、刑事等多個(gè)領(lǐng)域，辦案部門分散難以統(tǒng)籌履行檢察職能。為更好落實(shí)知產(chǎn)若干規(guī)定推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)“四合一”綜合履職模式，浦東新區(qū)檢察院明確由原張江地區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“張江院”）專門辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，并集中統(tǒng)一履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察職能。

組建高層次檢察團(tuán)隊(duì)。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)前沿問(wèn)題多、專業(yè)性強(qiáng)，刑民交織等疑難復(fù)雜案件多，對(duì)人才的專業(yè)性要求更高，對(duì)四大檢察融合履職要求更高。浦東新區(qū)檢察院引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜倚腿瞬艙?dān)任張江院檢察長(zhǎng)，并從各部門精心選派政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)優(yōu)良的干警，組成新張江院，高標(biāo)準(zhǔn)配備一支高素質(zhì)、年輕化和專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察隊(duì)伍。同時(shí)將張江院辦公地點(diǎn)由川沙地區(qū)調(diào)整為張江高科技園區(qū)，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，靠前一步提供更優(yōu)質(zhì)的檢察服務(wù)。

細(xì)化行動(dòng)指南。知識(shí)產(chǎn)權(quán)“四合一”履職不是原有的“三合一”＋“公益訴訟”的簡(jiǎn)單加法，而是彼此貫通、實(shí)質(zhì)性的融合履職。浦東新區(qū)檢察院提出13項(xiàng)工作舉措，切實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職。在辦案中同步審查案件中刑事、民事、行政監(jiān)督等問(wèn)題，同步研判是否存在公共利益受損，推進(jìn)法律監(jiān)督“全要素審查、全流程覆蓋”。

民事支持起訴助力維權(quán)。探索涉及公共利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟，是知產(chǎn)若干規(guī)定帶給浦東新區(qū)檢察院的重大支持，被寄予了厚望。對(duì)涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛，尤其是涉地理標(biāo)志糾紛案件，檢察機(jī)關(guān)決定是否支持權(quán)利人提起民事訴訟時(shí)，除了進(jìn)行公益性的判斷外，對(duì)“弱勢(shì)群體”的判斷點(diǎn)應(yīng)著重在訴訟能力或者說(shuō)維權(quán)能力的不足。浦東新區(qū)檢察院辦理了“南匯8424西瓜”地理標(biāo)志被侵權(quán)公益保護(hù)案——以民事支持起訴的方式對(duì)地理標(biāo)志涉及公共利益進(jìn)行司法保護(hù)，為今后地理標(biāo)志公益保護(hù)提供了可復(fù)制、可推廣的“浦東樣本”。

張江地區(qū)人民檢察院專門辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)

專項(xiàng)監(jiān)督助力公益保護(hù)。濫用訴訟權(quán)利，既浪費(fèi)司法資源，又損害公眾利益。為防止和監(jiān)督糾正社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈的濫訴，浦東新區(qū)檢察院開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，系統(tǒng)梳理2021年審結(jié)的1.2萬(wàn)余件商事維權(quán)案件，調(diào)取了150余件案件材料，從中鎖定某維權(quán)公司以特定影視作品提起的批量維權(quán)案件涉嫌惡意訴訟，后通過(guò)構(gòu)建惡意訴訟法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型，在全國(guó)范圍內(nèi)挖掘出涉該公司的16件惡意訴訟線索，相關(guān)工作獲上級(jí)機(jī)關(guān)（上海市人民檢察院）的肯定。

個(gè)案合規(guī)向行業(yè)合規(guī)探索。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)改革工作雖然沒(méi)有寫入知產(chǎn)若干規(guī)定中，但立足個(gè)案助力企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)已成為檢察機(jī)關(guān)延伸辦案觸角及開(kāi)展訴源治理的重要舉措。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仍存在侵權(quán)易發(fā)、多發(fā)和侵權(quán)易、維權(quán)難的現(xiàn)象，知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)漏洞給企業(yè)帶來(lái)的損失不可估量。檢察機(jī)關(guān)辦理企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件，一方面要適時(shí)啟動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)工作，確保從知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取、維護(hù)、評(píng)價(jià)、運(yùn)用、保護(hù)到保密的全過(guò)程合規(guī)，建構(gòu)完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)，將合規(guī)“防火墻”融入企業(yè)業(yè)務(wù)流程，從而提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)水平；另一方面要立足于個(gè)案合規(guī)，助推特定行業(yè)合規(guī)，如：檢察機(jī)關(guān)與行政主管單位、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)辦理一件、合規(guī)一片的效果。近期，浦東新區(qū)檢察院系統(tǒng)梳理了1000余件知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件情況后，發(fā)現(xiàn)90%以上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件涉及商標(biāo)犯罪，印刷行業(yè)存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)違規(guī)行為、企業(yè)合規(guī)漏洞等共性問(wèn)題，便制定并發(fā)布了《印刷企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)工作指引（試行）》，為印刷企業(yè)防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)以及提供相關(guān)行業(yè)合規(guī)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供了正向引領(lǐng)。

涉案合規(guī)向事前合規(guī)探索。知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)體系的構(gòu)建是知產(chǎn)若干規(guī)定制定的目標(biāo)，檢察履職需要堅(jiān)持“治已病”和“治未病”相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)對(duì)業(yè)已遇到的或者潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢測(cè)、化解、預(yù)防。浦東新區(qū)檢察院與中國(guó)信息通信研究院聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）》，從合規(guī)職能部門的獨(dú)立性、合規(guī)管理體系的有效性、合規(guī)管理制度的全面性、合規(guī)工作運(yùn)行的持續(xù)性以及合規(guī)管理存證的必要性五大視角為企業(yè)合規(guī)管理體系的組建、運(yùn)用、效果提供了宏觀指導(dǎo)。浦東新區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)提示》，對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密等多個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做出提示和建議，便于企業(yè)隨時(shí)隨地進(jìn)行自查和自檢。

推進(jìn)融入式檢察服務(wù)。打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”，檢察機(jī)關(guān)需要自覺(jué)融入構(gòu)建新發(fā)展格局、服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大局工作中，不僅要充分發(fā)揮檢察職能打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪，更要發(fā)揮職能延伸作用，積極參與社會(huì)治理。浦東新區(qū)檢察院在張江高科技園區(qū)和中國(guó)（浦東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，分別設(shè)置了檢察官服務(wù)窗口，向百余家企業(yè)“輸出”法律服務(wù)；并選派優(yōu)秀檢察官加入科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)專家?guī)?，為科?chuàng)板擬上市企業(yè)提供全方位、全鏈條、全生命周期的一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法協(xié)作。浦東新區(qū)始終致力于構(gòu)建“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。這需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法之間有效銜接，也需要司法機(jī)關(guān)之間統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化協(xié)作：

一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。浦東新區(qū)檢察院積極參與中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，在涉案線索和信息核查、侵權(quán)檢測(cè)與識(shí)別、取證存證等方面嵌入刑事司法追訴標(biāo)準(zhǔn)，明確證據(jù)規(guī)格。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件刑事證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和量刑指引規(guī)范，通過(guò)同堂培訓(xùn)，從源頭提高案件偵辦質(zhì)量；明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的提前介入要100%全覆蓋和系統(tǒng)留痕，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。三是優(yōu)化行刑銜接。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行刑銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行刑雙向流動(dòng)閉環(huán)，探索區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)案件、多發(fā)案件的行刑銜接證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)銜接。大數(shù)據(jù)賦能知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作是實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。因此，檢察機(jī)關(guān)要求對(duì)內(nèi)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件全流程在線辦案，打造檢察數(shù)據(jù)底座，強(qiáng)化內(nèi)部數(shù)據(jù)的采集，著力盤活現(xiàn)有數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)量刑、類案溯源治理等數(shù)據(jù)模型；對(duì)外加強(qiáng)溝通，增進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)模型共建、共享、共用。浦東新區(qū)檢察院積極推動(dòng)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)協(xié)同共享，已與20余家單位簽訂《浦東新區(qū)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機(jī)制》。浦東新區(qū)檢察院建立大數(shù)據(jù)模型，對(duì)電商平臺(tái)的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞、甄別梳理，發(fā)現(xiàn)有電商平臺(tái)商戶未經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)，售賣含有大量侵權(quán)盜版音樂(lè)作品資源的U盤、光盤、網(wǎng)盤的行為，因其涉嫌侵犯著作權(quán)，相關(guān)線索已移送公安機(jī)關(guān)。

（本文作者系上海市浦東新區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)）