為“她們”撐腰

張穎 馬坦

檢察官與值班律師接待當事人

近年，楊浦區(qū)人民檢察院（以下簡稱“楊浦區(qū)院”）按照市院工作部署要求，大力推進“關注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動，進一步充分發(fā)揮檢察機關職能優(yōu)勢，加大司法過程中對困難婦女的救助幫扶力度，更好維護婦女權(quán)益。

截至2022年9月5日，楊浦區(qū)院受理審查司法救助案件30件，已經(jīng)辦結(jié)司法救助案件22件，發(fā)放救助金額25.3萬余元，司法救助率達到5.7%。

自2022年以來，楊浦區(qū)院受理困難婦女司法救助申請14件，已辦結(jié)困難婦女司法救助案件7件，共發(fā)放救助金8萬元。其中救助構(gòu)成輕傷的刑事案件受害婦女5件，救助被詐騙的刑事案件受害婦女2件，救助農(nóng)村困難婦女2件，救助60周歲以上的老年婦女1件。目前正在辦理的7件困難婦女司法救助案件，系民行檢察部門移送的被欠薪的外地進滬務工家政育兒人員提出。

“感謝檢察官想辦法幫助我，真的謝謝你們！”近日，楊浦區(qū)院收到李某等多位外來務工婦女打來的電話，紛紛向檢察機關表達自己的感激之情。

2022年6月，楊浦區(qū)院在常態(tài)化走訪區(qū)仲裁委時，了解到李某等60余人與上海某家政公司存在勞務糾紛。

經(jīng)查，自2021年起，李某等人相繼進入上海某家政公司工作，工作內(nèi)容為到公司指定的客戶家中擔任母嬰家政服務員。當她們按照公司安排，完成相應的工作任務后，該公司未能及時支付勞務報酬。多次催討未果后，李某等人向勞動仲裁部門申請仲裁。然而仲裁部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，李某等人與該家政公司系勞務關系而非勞動關系，不屬于勞動仲裁的受理范圍，無法通過勞動仲裁的方式維權(quán)。

李某等人燃起的希望破滅了。為了謀生，李某等人只能繼續(xù)到全國各地務工，但是欠薪這件事一直是她們的心病。

“我們都是外地來上海務工的，沒文化不識字，好不容易找到月嫂這份工作，誰知道卻攤上了發(fā)不出工資這事，真是愁死人了?！睓z察官通過主動聯(lián)系李某等人了解到，這些月嫂被拖欠的工資少則幾千元，多則幾萬元?！拔覀冞€有什么辦法能夠討回工資？檢察官能不能幫幫我們？”

檢察官隨即開展調(diào)查，第一時間聯(lián)系楊浦區(qū)人社局，核實了被該公司欠薪的月嫂名單及被欠薪的事實，并且根據(jù)企業(yè)信息，實地走訪了解該家政公司。經(jīng)了解，該公司由于管理經(jīng)營、股東矛盾等影響，現(xiàn)階段經(jīng)營狀態(tài)不佳，公司與月嫂們雖進行了工資結(jié)算，但一時無法全部支付。

“該事實涉及人數(shù)眾多且工資金額較高，處理不好容易引發(fā)更大的社會矛盾。”承辦檢察官在充分了解李某等人具有起訴維權(quán)意愿且存在實際困難的基礎上，決定采取分批支持起訴的方式幫助她們維護合法權(quán)益。因月嫂們分散在全國各地，檢察官采用電話、視頻的方式核實人員身份，逐一確定每人的欠薪金額，耐心向其講解法律流程，協(xié)助她們制定證據(jù)材料清單等，在厘清案件事實后，向法院發(fā)出支持起訴書。

2022年10月起，法院陸續(xù)以網(wǎng)絡在線方式開庭審理了該批案件，楊浦區(qū)院派員出庭宣讀了《支持起訴意見書》。庭審中雙方具有和解意愿，檢法共同加強釋法說理和心理疏導。對個別在利益分配方面存在爭議的，檢察機關協(xié)調(diào)雙方溝通形成可接受的調(diào)解方案，法院據(jù)此出具了相應的調(diào)解書。

法院調(diào)解結(jié)案后，承辦檢察官一直關注案件的履行情況。得知截至調(diào)解書約定的付款期限，該家政公司仍未付款，遂根據(jù)調(diào)解書的日期分批次引導月嫂們申請強制執(zhí)行。

檢察官在敦促法院繼續(xù)調(diào)查該公司財產(chǎn)狀況的同時，再次至該公司辦公地點走訪。該公司稱目前公司資金鏈比較緊張，短期內(nèi)無法全額支付。于是檢察官就該公司拖欠勞務報酬、管理制度漏洞等問題向勞動監(jiān)察部門進行了通報，督促相關單位和部門加強監(jiān)管。檢察官表示，對本案跟蹤監(jiān)督，盡最大努力保障婦女獲得勞動報酬的權(quán)益不受侵害。

在推進“關注困難婦女群體加強專項司法救助”活動中，楊浦區(qū)院總結(jié)了一系列經(jīng)驗做法。

首先，提高思想認識，強力推進司法救助工作。婦女是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。但一些婦女及其家庭因案導致生活陷入困境的情況仍然存在，成為婦女事業(yè)發(fā)展不平衡的重要原因。目前檢察機關對困難婦女開展救助幫扶已取得明顯成效，但與新時代婦女對美好生活的需求相比還存在差距。要充分認識到開展“關注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動的重要意義，楊浦區(qū)院第六檢察部開展了困難婦女救助專題學習會，把這項活動作為年度工作重點統(tǒng)籌推進，突出救助重點，完善救助方式，加大救助力度，提升救助效果。

其次，全面梳理救助線索。楊浦區(qū)院全面排查了控申部門接收的各類控告申訴信訪件中，是否有屬于防止返貧監(jiān)測對象的農(nóng)村婦女等五類重點對象，12309接待走訪婦女時進行救助線索摸排，及時發(fā)現(xiàn)因案導致生活困難的婦女。督促業(yè)務部門增強救助意識，對所辦案件的當事人及其近親屬系婦女的，高度重視，全面了解婦女因不法侵害遭受損失的情況及生活困難情況，對符合救助條件的，主動告知其申請救助的方式，并提出救助建議，將線索及時移送控申審查。

再次，及時開展司法救助。對符合司法救助條件的困難婦女，楊浦區(qū)院立即啟動救助工作程序，指定檢察人員優(yōu)先辦理，積極協(xié)助婦女提交書面救助申請、生活困難情況的證明材料，盡快提出是否給予救助和具體救助金額的審核意見。綜合困難婦女家庭的經(jīng)濟狀況，考慮其維系家庭、養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)老人所需的合理費用，就高確定救助金。目前基本實現(xiàn)一周內(nèi)作出是否救助的決定，財政審批后兩天內(nèi)發(fā)放救助金，盡快保障婦女合法權(quán)益。

盡管取得了一些經(jīng)驗，但楊浦區(qū)院仍然會面對一系列現(xiàn)實難題。比如，尚未實現(xiàn)各辦案部門移送司法救助線索全覆蓋。部分業(yè)務部門移送司法救助案件線索較少。目前控申辦理的司法救助案件主要以刑事案件線索為主，刑事執(zhí)行檢察、行政檢察、公益訴訟領域司法救助線索尚未實現(xiàn)零突破；又如，司法救助案件的案均救助金額偏低。全國檢察機關司法救助的案均救助金額為1.7萬元，全市檢察機關司法救助的案均救助金額為1.4萬元，楊浦區(qū)院司法救助的案均救助金額為1.15萬元，救助力度稍顯不足；再如，重點救助對象數(shù)量不多。目前楊浦區(qū)院救助的困難婦女尚未有屬于防止返貧監(jiān)測對象的農(nóng)村婦女，遭受家庭暴力、性侵害、拐賣等違法犯罪行為侵害的婦女，家庭主要勞動力受到違法犯罪侵害致死或者喪失勞動能力，承擔養(yǎng)育未成年子女、贍養(yǎng)老人義務的婦女，身患重病或者殘疾的婦女，贍養(yǎng)義務人沒有贍養(yǎng)能力或者事實無人贍養(yǎng)的老年婦女等救助對象。重點救助對象線索收集工作有待加強。

針對上述問題，楊浦區(qū)院一方面將進一步增強責任感和緊迫感，加大對困難婦女的救助力度。深刻認識開展專項活動的重要意義，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，將司法救助工作融入優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境、保障婦女合法權(quán)益的大局。另一方面將堅持多措并舉，全力提質(zhì)增效。加強總結(jié)和宣傳，推進司法救助工作向縱深發(fā)展。依托“兩微一端一網(wǎng)”新媒體、新聞發(fā)布會、檢察開放日、下沉走訪等線上線下渠道，全方位宣傳檢察機關司法救助工作做法和成效。堅持將司法救助與重復信訪治理工作相結(jié)合。處理涉法涉訴信訪案件時，涉檢信訪人的訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國家司法救助后息訴罷訪的，積極開展司法救助。充分發(fā)揮司法救助救急解困、修復社會關系、化解矛盾作用，幫助信訪人解決實際困難，全力推進信訪矛盾的化解。

檢察官核實遭欠薪人員身份

維護社會和諧穩(wěn)定是檢察機關義不容辭的責任與擔當。楊浦區(qū)院將持續(xù)踐行以人民為中心的司法理念，依法能動履職，在“弱有所扶”上持續(xù)用力，發(fā)揮好民事支持起訴等職能，切實保障婦女、老人、農(nóng)民工等弱勢群體合法權(quán)益，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

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