李敏 郝人緣 闞閱

摘 ? 要：全球教育治理涉及多元利益主體，其中國際非政府組織以其成員眾多、機制靈活、影響廣泛等特點而在參與和推動全球教育治理上發(fā)揮重要作用。作為高等教育領(lǐng)域的國際非政府組織，國際大學協(xié)會致力于成為高等教育機構(gòu)的全球性代表并為全球高等教育機構(gòu)提供全方位服務(wù)。該組織積極引領(lǐng)高等教育機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展、國際化、領(lǐng)導力和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等事業(yè)的發(fā)展，通過數(shù)字式治理、規(guī)范式治理和認知式治理參與全球教育治理，呈現(xiàn)出人文主義與工具理性并存、大眾需求與個性服務(wù)兼顧、靜態(tài)控制與動態(tài)調(diào)整結(jié)合的特點。國際大學協(xié)會相關(guān)實踐可為我國在構(gòu)建“一帶一路”或區(qū)域教育共同體，秉持共商共建共享的理念參與全球教育治理方面提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：國際非政府組織；國際大學協(xié)會；全球教育治理；價值取向；作用機制

中圖分類號：G513.1 文獻標志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.04.02

一、引言

伴隨著全球化的不斷深入和科學技術(shù)的迭代更新，一方面氣候變化等全球問題日益凸顯，國際社會對全球危機的共同應(yīng)對更加緊迫，另一方面國際組織的影響日益擴大，全球治理應(yīng)運而生。“全球治理的提出是全球化擴展、全球問題蔓延和全球合作深入的必然結(jié)果”[1]。這一新理念與實踐發(fā)端于政治經(jīng)濟領(lǐng)域，隨后延伸到教育文化領(lǐng)域并催生全球教育治理。

正如全球治理委員會于1995年發(fā)表的《天涯若比鄰》報告中所述，全球治理是多元主體參與達成共識的結(jié)果，需要政府部門、公民社會、資本市場、非政府組織乃至個人等共同參與[2]。與之相應(yīng)，全球教育治理的主體也呈現(xiàn)多元化趨勢，包括主權(quán)國家、政府間組織、非政府間組織等。不同主體在全球教育治理中承擔的角色和發(fā)揮的功能不盡相同。主權(quán)國家通過參與全球教育治理，一方面學習借鑒他國成果經(jīng)驗為本國教育領(lǐng)域問題的解決提供新視角，另一方面擴大和提升在全球教育和國際舞臺上的影響力和聲譽。政府間組織如聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）通過制定和實施全球教育運行規(guī)則，形塑國家教育政策?？鐕鐣\動在國際層面發(fā)起非制度化國際集體行動，通過共同行動影響全球和各國決策制定及實施[3]。國際非政府組織具有“數(shù)量眾多、機制靈活、組織方便及規(guī)避主權(quán)壁壘等特點，往往能起到單個國家難以實現(xiàn)的獨特作用”[4]，如世界經(jīng)濟論壇通過舉辦全球大學校長論壇推動全球知名大學形成共識，從大學領(lǐng)導者的視角探討發(fā)展全球教育科技政策。

作為教育領(lǐng)域國際非政府組織的重要代表，從屬于UNESCO的國際大學協(xié)會（International Association of Universities，IAU）大力參與全球治理并以其成員廣泛多元、活動豐富多樣、影響積極深遠等特質(zhì)在推動全球教育治理中發(fā)揮重要作用。IAU擁有近620個來自全球六大洲的成員單位（包括高等教育機構(gòu)、非政府組織等），通過提供政策咨詢、開展科學研究、發(fā)起全球倡議、開展能力建設(shè)和搭建合作關(guān)系等方式，廣泛參與全球教育治理。該組織對國際關(guān)系的發(fā)展具有獨特的影響，在特殊情況下可以解決政府間國際組織難以解決的問題。與UNESCO相比，IAU主要由高等教育直接利益相關(guān)者組成，一方面積極參與和響應(yīng)UNESCO在更高層面和更寬廣度的號召倡議，另一方面直接靶向教育領(lǐng)域具體實踐，聚焦于謀劃更加具體的項目計劃、直接指導和影響高等教育機構(gòu)的實踐，提升成員高校和協(xié)會自身治理能力。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，我國要積極參與全球教育治理，深度參與國際教育規(guī)則、標準、評價體系的研究制定，推動與國際組織以及專業(yè)機構(gòu)的交流合作，健全對外交流機制。研究全球教育治理能夠“為中國的教育研究與改革提供新的視角、理論及方案，為中國參與全球教育治理提供理論與方法支撐”[5]。本研究通過探究IAU參與全球教育治理的價值取向和作用機制等，希望為我國高等教育機構(gòu)和組織參與全球教育治理提供參考。

二、價值取向

全球教育治理的價值是全球教育治理的倡導者希望通過其行動計劃所達到的理想狀態(tài)。[6]IAU一方面作為實現(xiàn)UNESCO使命愿景的載體，沿襲其培養(yǎng)全球公民、確保優(yōu)質(zhì)教育機會、支持言論自由、促進思想交流和知識共享的價值取向，另一方面致力于為全球高等教育發(fā)聲，成為全球高等教育的引領(lǐng)者并倡導如下價值理念：一是學術(shù)自由、機構(gòu)自治和社會責任；二是基于共同利益的團結(jié)合作；三是包容多元意見，不受政治干涉；四是入學公平以及自由獲取知識；五是科學誠信以及信守道德的行為規(guī)范；六是為了公共利益的高等教育和研究。[7]IAU呼吁高等教育機構(gòu)遵循并踐行上述理念，致力于增強高等教育領(lǐng)域推動社會轉(zhuǎn)型、開展能力建設(shè)、聯(lián)結(jié)多元民族和傳播新型知識以及應(yīng)對全球和地區(qū)挑戰(zhàn)的能力，從而為人類和平與發(fā)展作出貢獻，有力參與和推動全球教育治理。

基于上述價值取向，IAU確定了參與全球教育治理的具體目標領(lǐng)域。一是為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的高等教育和研究。IAU早在1993年就提出高等教育在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中扮演重要角色，因此通過系列活動一方面支持高等教育機構(gòu)之間開展合作，聯(lián)手推動可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)；另一方面協(xié)助高等教育領(lǐng)導者將可持續(xù)發(fā)展的理念與原則融入學校整體戰(zhàn)略規(guī)劃、學術(shù)活動開展和日常行政管理中。二是提升高等教育國際化水平。國際化是全球化發(fā)展對高等教育提出的必然要求，是大學提升教育教學、科學研究和社會服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。IAU從學術(shù)的、平等的和合作的視角出發(fā)，希望助力全納、公平和有道德的國際化發(fā)展。三是開發(fā)高等教育領(lǐng)域基于價值觀的領(lǐng)導力。基于價值觀和責任感的領(lǐng)導力是優(yōu)質(zhì)高等教育的核心要義，對高等教育機構(gòu)應(yīng)對問題挑戰(zhàn)和社會轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。高等教育機構(gòu)通過確保全民享有公平、優(yōu)質(zhì)、全納教育以全力支持可持續(xù)發(fā)展的民主社會建設(shè)。四是助力高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。IAU通過技術(shù)賦能，提高高等教育質(zhì)量和使更廣泛群體獲得受教育機會。

成為高等教育機構(gòu)的全球性代表和為高等教育機構(gòu)提供全方位服務(wù)是IAU的核心價值追求，為此協(xié)會積極承擔五大角色[8]。

一是標準制定者和風尚引導者。協(xié)會制定和發(fā)布與教育質(zhì)量、教育公平、教育技術(shù)、學術(shù)自由以及教育經(jīng)費等全球高等教育核心議題的政策報告，定期與各界利益相關(guān)者開展交流研討以倡導公平、全納、有意義的高等教育理念，提供旨在協(xié)助政府機構(gòu)和成員大學制定、調(diào)整和完善其國際化政策、戰(zhàn)略和項目的國際化戰(zhàn)略咨詢服務(wù)（International Strategies Advisory Services，ISAS），影響國家和國際層面的政策制定和政府決策。例如，針對存在因技術(shù)鴻溝、網(wǎng)絡(luò)限制、設(shè)備缺失等引發(fā)的教育不公平問題，IAU發(fā)布新的政策聲明，闡明數(shù)字化轉(zhuǎn)型時期大學應(yīng)該遵守的有益于維護人類共同利益的關(guān)鍵原則和價值觀念，倡導高等教育機構(gòu)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)該重視公平和團結(jié)。

二是國際合作助推者。IAU經(jīng)常性組織全球和區(qū)域會議并邀請國際社會各界代表參加，推動國際合作項目開展和國際伙伴關(guān)系建立。例如，定期舉辦年度會議和全球會議，前者為高等教育領(lǐng)導者搭建互動合作平臺，后者為全球、區(qū)域和國家層面的高等教育協(xié)會領(lǐng)導者提供交流學習機會；開辦系列網(wǎng)絡(luò)研討會，聚集學者教授、政府官員、企業(yè)高管、大學和國際組織管理人員等共話高等教育發(fā)展未來。隨著網(wǎng)絡(luò)教育的大力發(fā)展，IAU探討在線高等教育的發(fā)展趨勢和實踐道路，同時開設(shè)迎接未知未來的創(chuàng)新教育項目（Innovative Education for Unshaped Futures，IEUF），以系列研討會和政策對話為載體探討混合教學模式、線上課程質(zhì)量、數(shù)字教育領(lǐng)導力和數(shù)字化環(huán)境建設(shè)等。

三是能力建設(shè)者。IAU持續(xù)為成員和非成員單位提供豐富多樣的能力建設(shè)項目和素質(zhì)培訓活動以推動高等教育機構(gòu)發(fā)展。例如，開展旨在提升高等教育機構(gòu)領(lǐng)導者戰(zhàn)略規(guī)劃和管理決策能力的全球大學領(lǐng)導力培訓項目（Leading Globally Engaged Universities，LGEU）。自2015年起舉辦年度領(lǐng)導力培訓活動，已吸引31個國家數(shù)百名大學領(lǐng)導者參與。該培訓開設(shè)4個主題工作坊和3個互助學習講座，旨在幫助參與者提升戰(zhàn)略規(guī)劃能力，創(chuàng)新領(lǐng)導理念與觀念，拓展國際合作關(guān)系，深入理解高等教育的新發(fā)展趨勢以及經(jīng)濟、環(huán)境和社會變化對大學管理帶來的新挑戰(zhàn)。

四是智囊團和知識樞紐。IAU聚焦高等教育領(lǐng)域具體問題，開展深度研究并發(fā)布研究報告。IAU的研究內(nèi)容既包括時事熱點，又涵蓋國際化、可持續(xù)發(fā)展、終身學習和數(shù)字革命等經(jīng)典議題。例如，針對新冠病毒感染疫情對大學和其他高等教育機構(gòu)的影響開展全球調(diào)查并于2020年發(fā)布第一份調(diào)查報告；自2003年起對高等教育國際化發(fā)展狀況開展五次全球調(diào)查并發(fā)布調(diào)查報告，幫助學者開展教育研究、大學明確自身國際化水平、政策制定者完善相關(guān)政策等；開展可持續(xù)發(fā)展目標全球調(diào)研，深入調(diào)查來自100多個國家的400余所高校為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標所做出的努力。

五是傳播動力場。IAU通過門戶網(wǎng)站、雜志期刊和社會媒體等渠道增進高等教育機構(gòu)與其他利益相關(guān)者之間的溝通交流，確保信息互通有無，各相關(guān)方之間能夠有效溝通。例如，設(shè)有國際高等教育數(shù)據(jù)庫，為社會各利益相關(guān)方提供全球高等教育管理體系和規(guī)劃政策信息；開設(shè)專門網(wǎng)站匯聚近1500個高等教育機構(gòu)和組織為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標而制定的行動計劃，以期鼓勵高等教育機構(gòu)領(lǐng)導者之間的同伴互助學習；繪制“全球高等教育領(lǐng)導力培訓項目地圖”（International Mapping of Tertiary Education Leadership Training Programs），匯聚全球范圍內(nèi)78個領(lǐng)導力培訓項目的培訓地點、模式和費用等信息，便于高等教育機構(gòu)管理者查詢和參與相關(guān)培訓。

這五大角色與UNESCO標準制定者、國際合作推動者、能力建設(shè)者、思想實驗室和信息中心的角色定位一脈相承，同時又結(jié)合IAU的組織特征對其內(nèi)涵界定進行了針對性的細化和調(diào)整。

三、作用機制

全球教育治理的作用機制是“全球教育治理賴以發(fā)生和實現(xiàn)的規(guī)則、規(guī)范、路徑和方式”[9]，科學合理的作用機制是保證全球教育治理效率的基礎(chǔ)。研究者分別從正式機制（formal mechanisms）（包括法律、規(guī)章、宣言、政策倡議和伙伴關(guān)系等）與非正式機制（informal mechanisms）（包括基于最佳實踐的治理、基于財政刺激的治理、基于數(shù)字的治理）[10]，認知式治理（cognitive governance）、規(guī)范式治理（normative governance）、法律式治理（legal governance）和緩沖式治理（palliative governance）[11]，基于教育觀念建構(gòu)的認知式治理（epistemic governance）、基于教育指標研發(fā)的數(shù)字式治理（digital governance）和基于教育政策評議的規(guī)范式治理（normative governance）[12]等維度，闡釋全球教育治理的作用機制。治理主體通常根據(jù)組織定位、治理目標和治理領(lǐng)域等選擇合宜的作用機制，如UNESCO通過倡導“終身教育”“終身學習”等理念開展認知式治理，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）依托PISA測試進行數(shù)字式治理。IAU主要通過數(shù)字式治理、規(guī)范式治理和認知式治理影響全球高等教育發(fā)展。

（一）數(shù)字式治理

數(shù)字式治理是指通過評價和測量所獲得的數(shù)據(jù)和指標來對全球教育治理產(chǎn)生影響[13]。為評估全球高等教育國際化水平并協(xié)助大學改進國際化政策制定與計劃實施實踐，IAU分別于2003年、2005年、2010年、2014年和2018年對全球高等教育機構(gòu)國際化水平開展五次評估調(diào)查，第六次評估工作正在進行中。該國際化水平評估主要從國際化的戰(zhàn)略地位、國際化政策和行動、國際科研合作、國際化課程開發(fā)、國際化管理服務(wù)隊伍建設(shè)等維度進行大學國際化水平評價，每個維度下設(shè)二級指標和三級指標。例如，國際化的戰(zhàn)略地位這一一級指標包含國際化的重要性、益處、風險、動力、制約因素五項二級指標，其中國際化的益處又涵蓋擴大國際合作機會、提高教育教學質(zhì)量、開拓學生全球視野等三級指標。IAU的指標不僅用于描述大學國際化發(fā)展現(xiàn)狀，更多發(fā)揮引導和帶動作用，通過既定指標開展國際比較并篩選出“最佳實踐”予以推薦，從而為各國高等教育機構(gòu)的國際化發(fā)展提供借鑒案例、劃定改革重點。例如，協(xié)會請部分大學提供其國際化戰(zhàn)略和相關(guān)政策規(guī)劃，為尚未制定國際化戰(zhàn)略或需要完善國際化戰(zhàn)略的大學提供參考。

除了常規(guī)性國際化水平調(diào)查，針對疫情這一全球突發(fā)事件對高等教育的影響開展了專門調(diào)查并發(fā)布調(diào)查報告《新冠病毒對全球高等教育的影響》（The Impact of COVID-19 on Higher Education Around the World），以便社會各界以此為依據(jù)研究疫情之下恢復高等教育秩序的相關(guān)舉措。

IAU以具有專業(yè)性、權(quán)威性和代表性的調(diào)查評估為主要形式開展數(shù)字式治理，為高等教育領(lǐng)域的利益相關(guān)者提供一個評價高等教育國際化水平的競技場和參照系，引導其改進相關(guān)理論與實踐。從調(diào)查主體分析，第一次、第二次評估由協(xié)會與高等教育國際化領(lǐng)域的著名專家簡·奈特（Jane Knight）等聯(lián)合開展，確?？茖W合理的評估問題設(shè)計和客觀公正的評估結(jié)果分析；第四次評估工作由協(xié)會與歐盟委員會教育與文化發(fā)展總司（European Commissions Directorate General for Education and Culture）、英國文化教育協(xié)會委員會（The British Council）、國際教育者協(xié)會（Association of International Educators）和歐洲國際教育協(xié)會（European Association for International Education）共同主持，希望借助這幾個具有代表性和權(quán)威性的國際/區(qū)域組織，吸引更多大學參與其中。從調(diào)查對象分析，五次評估最多一次吸引了來自全球六大洲130多個國家的1300多所高校參與，調(diào)研的覆蓋面較為廣泛、代表性較為全面，反映高等教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與趨勢。從調(diào)查主題分析，五次評估工作圍繞高等教育國際化這一主題，結(jié)合時代發(fā)展背景和人才培養(yǎng)需求，以調(diào)查收集的數(shù)據(jù)信息為依據(jù)，聚焦具體實踐、面臨的挑戰(zhàn)、發(fā)展趨勢等不同方面，對高等教育國際化開展全面深入的分析。從調(diào)查結(jié)果分析，IAU的全球高等教育國際化評估結(jié)果能夠?qū)Ω叩冉逃嫦嚓P(guān)者在國際化領(lǐng)域的思考與實踐產(chǎn)生較為直接的影響。有學者基于IAU的調(diào)查報告梳理高等教育國際化的發(fā)展變遷，分析面臨的機遇與挑戰(zhàn)等；高等教育機構(gòu)通過參與調(diào)查評估明確自身的國際化水平，同時吸收借鑒其他高校國際化相關(guān)戰(zhàn)略政策，從而進一步補齊短板、強化優(yōu)勢；決策者以此為依據(jù)調(diào)整和制定國際化戰(zhàn)略和大學整體戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）規(guī)范式治理

規(guī)范式治理通過評議教育政策改變政策制定者的教育思考和價值判斷而對教育政策產(chǎn)生影響。[14]有學者認為，“教育政策評議是直接基于教育價值規(guī)范來評價和引導各國的教育政策行為，治理效果因此最為外顯”[15]。IAU通過提供國際化戰(zhàn)略咨詢服務(wù)對大學現(xiàn)有國際化戰(zhàn)略進行評議，協(xié)助大學明確改進方向、完善國際化政策規(guī)劃。具體而言，借助同行評議的形式開展國際化政策評議，即組織高等教育專家小組評議大學的國際化戰(zhàn)略文本和實施進展報告，并開展實地考察，訪談大學內(nèi)部的利益相關(guān)者，從而明確戰(zhàn)略目標與實際成效之間的差距、大學所面臨的問題與挑戰(zhàn)并提出后續(xù)改進對策和建議。為追蹤大學在接受咨詢服務(wù)后的戰(zhàn)略改進情況，IAU與波士頓學院國際高等教育中心以線上問卷和結(jié)構(gòu)性訪談為載體，聯(lián)合開展國際化戰(zhàn)略咨詢服務(wù)影響力評估，高等教育著名學者漢斯·德威特（Hans de Wit）參與評估結(jié)果分析和調(diào)研報告撰寫。根據(jù)評估結(jié)果，受訪大學均認為IAU的政策評議和咨詢服務(wù)有助于加速其國際化發(fā)展進程，其中25%的受訪大學在國際化事業(yè)上有顯著進步，67%的受訪大學在國際化事業(yè)上有所發(fā)展。[16]

全球教育治理不僅涉及治理實踐，還包含教育觀念、原則、制度和戰(zhàn)略等具有較高專業(yè)性和學術(shù)性的知識體系，因此需要學者借助學術(shù)研究厘清全球教育治理的理論思路和邏輯關(guān)系。學術(shù)界具有豐富的學習與研究經(jīng)驗，具備專業(yè)的分析與寫作能力，能夠?qū)逃叩漠a(chǎn)生背景、內(nèi)容構(gòu)成、運作機制和實施影響等開展系統(tǒng)深入的研究。鑒于此，除了以政策咨詢服務(wù)為載體的專家評議，IAU還出版國際同行評審學術(shù)期刊《高等教育政策》（Higher Education Policy），分析研究高校層面、教育系統(tǒng)層面和國家層面的高等教育政策制定與實施過程，從而為學術(shù)界參與教育政策評議、推動教育理念革新提供平臺。期刊編輯委員會由來自牛津大學、約翰霍普金斯大學、多倫多大學和香港大學等著名學府的高等教育領(lǐng)域?qū)＜覍W者組成。該刊創(chuàng)辦于1998年，內(nèi)容涵蓋質(zhì)量保障、教育改革、大學建設(shè)、創(chuàng)業(yè)教育、學術(shù)自治、教師專業(yè)發(fā)展和教育財政等方面的國別研究、區(qū)域研究和國際比較研究等全球教育領(lǐng)域的重要議題。學界通過分析當前教育現(xiàn)象，提出關(guān)于未來教育發(fā)展的新理念、新制度、新觀點和新路徑，引導決策者制定和完善具有前瞻性、適切性和科學性的教育政策。

（三）認知式治理

治理通常基于人們的現(xiàn)實觀念而自覺發(fā)揮作用[17]，因此認知式治理是通過塑造和改變?nèi)藗児餐J可的教育價值觀念而影響其行為選擇。IAU在其戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出協(xié)會所堅守的教育價值觀念并針對不同教育主題發(fā)布相關(guān)政策倡議和宣言，助推教育轉(zhuǎn)型和變革。

IAU秉持學術(shù)自由、文化多元、教育公平、堅守道德和服務(wù)公共福祉等基本價值觀念并在其官方網(wǎng)站、發(fā)展戰(zhàn)略、政策宣言和行動計劃中多次強調(diào)和傳遞上述觀念。例如，在提供國際化戰(zhàn)略咨詢服務(wù)時，IAU提出要協(xié)助大學以全納、公平和遵守道德的形式開展國際化行動[18]；在開展高等教育國際化水平調(diào)查并發(fā)布調(diào)查結(jié)果報告時，在報告扉頁重申協(xié)會堅持學術(shù)自由和機構(gòu)自治的理念，一方面致力于加強協(xié)會的社會責任感，另一方面希望通過團結(jié)協(xié)作擴大高等教育入學機會。[19]

IAU擁有來自世界各地的成員單位，故其政策宣言既充分考慮成員構(gòu)成的多樣性，又盡可能在教育重點領(lǐng)域?qū)で蠊沧R。鑒于全球教育治理涉及教育的方方面面，協(xié)會就學術(shù)自由、質(zhì)量保障、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公平教育機會和可持續(xù)發(fā)展等不同教育主題發(fā)布了相關(guān)政策宣言。例如，為籌備1998年UNESCO在巴黎召開的世界高等教育大會，IAU起草了第一個具有里程碑意義的高等教育國際化宣言——《走向合作的世紀——高等教育的國際化》（Towards a Century of Cooperation： Internationalization of Higher Education）并于2000年大會上正式發(fā)布通過。宣言向高等教育利益相關(guān)者強調(diào)了高等教育國際化的重要性并呼吁大學即刻采取行動。宣言指出，貿(mào)易、生產(chǎn)和交流的全球化導致全球高度互聯(lián)。為培養(yǎng)適應(yīng)全球化生產(chǎn)和生活模式的未來公民、解決國際共同挑戰(zhàn)，應(yīng)該構(gòu)建適應(yīng)全球化趨勢的、跨文化的高等教育體系[20]，而國際化是公平且富有成效地推動高等教育體系重構(gòu)的一種變革性力量。宣言同時在戰(zhàn)略制定、課程開發(fā)、質(zhì)量保障和學術(shù)流動等具體事宜上號召大學積極行動，聯(lián)合培養(yǎng)具有跨文化理解能力的全球公民。IAU于2004年與加拿大大學和學院聯(lián)合會（Association of Universities and Colleges of Canada）、美國教育理事會（American Council on Education）以及高等教育認證理事會（Council for Higher Education Accreditation）聯(lián)合發(fā)布《共享跨界的優(yōu)質(zhì)高等教育：全球高等教育機構(gòu)的聲明》（Sharing Quality Higher Education across Borders： A Statement on Behalf of Higher Education Institutions Worldwide），對2000年的政策宣言作進一步補充說明。為評估宣言發(fā)布后高等教育機構(gòu)的實踐進展，同時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決思路，IAU于2012年組織專家小組開展評估工作并以此為基礎(chǔ)發(fā)布國際化領(lǐng)域的第三個政策宣言，即《高等教育國際化進程中學術(shù)價值的確定：召喚行動》（Affirming Academic Values in Internationalization of Higher Education： a Call for Action）。上述三個宣言一脈相承：2000年的宣言從觀念上增強高等教育利益相關(guān)者對國際化重要性的認知，2004年的宣言進一步闡明開展跨境高等教育的原則與理念，2012年的宣言重新界定國際化的概念內(nèi)涵和本質(zhì)特征，向高等教育利益相關(guān)者闡明了“為什么要開展高等教育國際化”“什么是優(yōu)質(zhì)跨境高等教育”“如何推動高等教育國際化”等觀念。

四、特征分析

（一）人文主義與工具理性并存

聯(lián)合國教科文組織提出要“于人之思想中構(gòu)建和平”并指出“教育必須重視文化素養(yǎng)，立足于尊重和尊嚴平等，有助于將可持續(xù)發(fā)展的社會、經(jīng)濟和環(huán)境方面結(jié)為一體，這是人文主義教育觀”[21]。作為該組織的附屬機構(gòu)，IAU始終踐行人文主義教育觀，倡導公平、全納、優(yōu)質(zhì)的教育理念，推崇學術(shù)自由和機構(gòu)自治，強調(diào)社會責任和社會道德，關(guān)注公共福祉和全民利益，并將其貫徹到工作的方方面面。例如，在推動高等教育系統(tǒng)數(shù)字轉(zhuǎn)型時，IAU認識到受資源條件限制，技術(shù)在不同國家、地區(qū)和教育機構(gòu)的應(yīng)用和發(fā)展不盡相同，進而可能會加劇教育不公平或帶來新的教育不公平問題。因此，IAU致力于充分利用信息技術(shù)以提升教育質(zhì)量并努力擴大受教育機會，從而實現(xiàn)為全民提供優(yōu)質(zhì)教育的目標。再如，IAU把可持續(xù)發(fā)展作為其四大優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域之一，指出：人類未來生活與地球的存續(xù)取決于當今經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，故呼吁全球高校共同建立一個可持續(xù)發(fā)展的社會。

受新自由主義影響，以O(shè)ECD、世界銀行等為代表的國際組織在開展全球教育治理時推崇工具理性價值，認為對教育系統(tǒng)開展成效測量是改善學習成果、制定教育政策的基礎(chǔ)[22]，故通過設(shè)計指標開展測量以明確教育成效。

IAU亦通過調(diào)研評估對高等教育國際化成效開展深入分析。國際化是提升教育教學、科學研究和社會服務(wù)質(zhì)量的重要助力，因此被列入IAU的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域。IAU自2003年起在全球范圍內(nèi)開展多次高等教育機構(gòu)國際化水平調(diào)查，以期了解全球高等教育國際化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢并明確存在的問題與挑戰(zhàn)，指明改進方向與可能路徑；為協(xié)助大學完善國際化戰(zhàn)略，IAU制定績效指標測量戰(zhàn)略目標達成度和戰(zhàn)略計劃執(zhí)行度。此外，IAU結(jié)合定量和定性評估方法，就高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況開展為期5個月的調(diào)查并據(jù)此制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策宣言的依據(jù)。由此可見，測量評估是IAU參與全球教育治理的重要工具，其背后的邏輯在于將高等教育發(fā)展狀況量化為具體的指標數(shù)據(jù)以進行成效評估，從而為政策宣言的制定提供更加科學合理的依據(jù)，同時根據(jù)評估結(jié)果提出“最佳實踐”，為大學改進相關(guān)實踐提供可供參考的現(xiàn)實范本。

人文主義與工具理性是國際組織參與全球教育治理的兩大行動理據(jù)[23]，IAU致力于協(xié)調(diào)人文主義與工具理性的張力，既在愿景目標和價值取向中倡導人道主義精神，強調(diào)全民享有公平且優(yōu)質(zhì)教育的機會；又在實踐舉措層面充分利用評估測量工具，以數(shù)字為依據(jù)衡量教育政策的目標達成度。

（二）大眾需求與個性服務(wù)兼顧

經(jīng)濟全球化使得世界各國聯(lián)系日益密切，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為國與國之間的互聯(lián)互通提供了堅實的技術(shù)保障，處于同一地球村中的各國大學面臨相似的國際環(huán)境和新型人才培養(yǎng)需求，因此存在較為一致的信息資源訴求。大學一方面需要了解全球教育發(fā)展態(tài)勢，另一方面需要向外發(fā)出聲音提高影響力。作為一個網(wǎng)羅全球各類教育、文化等信息資源的國際性組織，IAU希望發(fā)揮知識樞紐和全球數(shù)據(jù)庫的作用，為高等教育利益相關(guān)者及時提供高等教育發(fā)展最新動態(tài)，以滿足普遍需求。為此，IAU自1950年起與UNESCO聯(lián)合設(shè)立世界高等教育數(shù)據(jù)庫，提供196個國家和地區(qū)的19，800所正規(guī)高等教育機構(gòu)的官方信息，以支持高等教育國際組織、政府機構(gòu)、大學、質(zhì)量保障機構(gòu)和研究人員等獲取信息、開展研究和對外發(fā)聲。此外，為助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，IAU設(shè)立全球可持續(xù)發(fā)展高等教育和研究門戶網(wǎng)站，網(wǎng)羅全球近1500個高等教育機構(gòu)和組織為推動可持續(xù)發(fā)展所付出的努力，包括學生行動計劃、領(lǐng)導力行動計劃和綠色校園行動等“最佳實踐”案例。

IAU成員眾多且來自全球各地，存在政治、文化和經(jīng)濟背景上的差異，故需要協(xié)調(diào)多方利益相關(guān)者的多元化訴求，因此定制化、個性化服務(wù)成為協(xié)會助力高等教育機構(gòu)發(fā)展、參與全球教育治理的重要手段之一。IAU認為，盡管各國高等教育機構(gòu)都受到全球化的影響并產(chǎn)生國際化發(fā)展的需求，但不存在普適性的國際化發(fā)展“萬能”模式或路徑，因此大學應(yīng)形成符合自身特色的國際化發(fā)展道路。鑒于此，IAU在制定和發(fā)布具有普適性的政策參考和信息資源的同時，也根據(jù)大學的具體發(fā)展階段和實際工作需要提供定制化戰(zhàn)略咨詢服務(wù)。IAU以國際化戰(zhàn)略咨詢服務(wù)為載體協(xié)助處于國際化發(fā)展起步階段、加速階段、飛越階段和成熟階段的大學制定、評估、改進和完善其國際化戰(zhàn)略；以國家政策咨詢服務(wù)為主要形式，為具體國家制定整體教育規(guī)劃或高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃提供專家支持和專業(yè)建議。

共性與個性原理是分析和解決問題的根本原理。IAU在參與全球教育治理時，一方面尋求通用的普遍規(guī)律，打造服務(wù)世界各國高等教育系統(tǒng)的全球數(shù)據(jù)庫；另一方面理解、尊重和包容文化的多樣性，堅持具體問題具體分析，為成員單位提供定制化、個性化服務(wù)。

（三）靜態(tài)控制與動態(tài)調(diào)整結(jié)合

靜態(tài)控制有利于確保組織各項工作有章可依、有據(jù)可循，進而有條不紊、有序開展。IAU自創(chuàng)辦以來致力于為全球高等教育發(fā)聲，成為全球高等教育的引領(lǐng)者，以鼓勵創(chuàng)新、相互學習和國際合作為使命并在各項政策聲明和行動計劃中重申和踐行IAU的愿景目標、組織使命和價值取向等，一以貫之。IAU一方面確保政策規(guī)制的前后呼應(yīng)，如在闡明四大治理目標領(lǐng)域的重要意義和選擇依據(jù)時，將公平、公正、全納、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展等價值取向和教育觀念滲透其中；另一方面保證計劃行動的長期存續(xù)，鑒于國際化對高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略意義，IAU自2010年起開設(shè)國際化戰(zhàn)略咨詢服務(wù)并于2016年將其升級為2.0版本，一直連續(xù)不斷地為高等教育機構(gòu)、領(lǐng)導者和社會利益相關(guān)者提供政策咨詢、評估調(diào)研和專家建議。

根據(jù)系統(tǒng)論開放性原理，“系統(tǒng)具有不斷地與外界環(huán)境進行物質(zhì)、能量、信息交換的性質(zhì)和功能”[24]，任何一個系統(tǒng)都在一定程度上對外開放，受外部環(huán)境影響又反作用于外部環(huán)境。教育作為一個開放性系統(tǒng)，其主要功能之一是滿足人類生產(chǎn)生活需求，其產(chǎn)生發(fā)展又深受外界環(huán)境變化影響。結(jié)合教育這一特性，IAU采取開放的態(tài)度、采用較為靈活的方式參與全球教育治理：設(shè)置階段性治理目標，如在四個治理目標領(lǐng)域，IAU結(jié)合現(xiàn)實條件和未來需求設(shè)立階段性目標，其中針對領(lǐng)導力和數(shù)字化轉(zhuǎn)型設(shè)立2016—2022年七年發(fā)展目標，針對國際化和可持續(xù)發(fā)展設(shè)立2016—2020年五年發(fā)展目標；及時應(yīng)對高等教育領(lǐng)域最新需求，如對新冠病毒感染疫情下高等教育秩序的崩壞與重構(gòu)開展深入全面的全球性調(diào)查分析，收集整理世界各國高等教育系統(tǒng)應(yīng)對疫情的具體政策舉措，舉辦國際研討會以探討應(yīng)對疫情的可能途徑；動態(tài)調(diào)整角色定位內(nèi)涵，履行國際合作助推者和能力建設(shè)者等五大角色，其中標準制定者這一角色被進一步擴充為標準制定者和風尚引導者，以強調(diào)其希望引領(lǐng)高等教育發(fā)展潮流的目標，知識庫這一角色也被進一步界定為智囊團和知識庫，以凸顯能夠為決策者和領(lǐng)導者提供專業(yè)權(quán)威的政策評估和咨詢這一獨特服務(wù)。

靜態(tài)控制與動態(tài)調(diào)整對立統(tǒng)一，兩者互為補充、相互依存，共同保障組織的穩(wěn)定存續(xù)和繁榮發(fā)展。IAU通過靜態(tài)控制確保愿景目標和組織使命的穩(wěn)定性、連貫性和持續(xù)性；通過動態(tài)調(diào)整確保政策研究和項目活動的適切性、靈活性和針對性。

五、結(jié)語

習近平總書記指出，“世界已經(jīng)成為你中有我、我中有你的地球村，各國經(jīng)濟社會發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互影響，推進互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進共同繁榮發(fā)展的必然選擇”[25]。黨的十九大報告提出，“中國秉持共商共建共享的全球治理觀，將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”[26]。全球教育治理是全球治理的重要組成部分，參與和推動全球教育治理是加快教育對外開放、助力中國教育走出去的必經(jīng)之路。借鑒IAU經(jīng)驗，以人類命運共同共體理念和價值為基礎(chǔ)，我國高等教育機構(gòu)和組織可以從參與、引領(lǐng)區(qū)域教育治理起步，逐步向更大范圍、更高目標發(fā)展。例如，借力國家“一帶一路”教育行動、地緣文化優(yōu)勢，建設(shè)“一帶一路”教育機構(gòu)共同體。首先，確立該共同體的價值取向和目標，即推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的高等教育機構(gòu)在人才培養(yǎng)、科學研究、文化溝通和社會服務(wù)等方面的深度交流與實質(zhì)性合作，秉持共商共建共享的理念參與全球教育治理。其次，以價值取向為依據(jù)，明確共同體的重點治理領(lǐng)域，結(jié)合全球共同挑戰(zhàn)、區(qū)域發(fā)展需求有針對性地在特定領(lǐng)域謀劃教育治理，如創(chuàng)新產(chǎn)學研一體化培養(yǎng)模式，強化教育領(lǐng)域領(lǐng)導力提升等。再次，建立合理治理機制，利用數(shù)字式治理、規(guī)范式治理等多元治理方式開展綜合治理，打造“一帶一路”教育信息數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮智庫和專家學者力量進行“一帶一路”人才培養(yǎng)調(diào)查，在共同關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展和教育熱點議題上主動發(fā)起區(qū)域倡議，制定對接國際準則、符合地方特色的區(qū)域教育標準。最后，深耕與全球或區(qū)域性國際組織的教育合作，構(gòu)建互惠互利的合作關(guān)系，充分利用國際組織的平臺資源提升影響力，從而在全球教育治理中更多地掌握主動權(quán)和話語權(quán)。

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Exploring the Value Orientation and Mechanisms of the Participations of International Non-governmental Organizations in Global Educational Governance：

A Case Study of International Association of Universities

LI Min1 ? HAO Renyuan1 ? KAN Yue2

（1. Office of Global Engagement， Zhejiang University， Hangzhou 310058，China；

2. College of Education， Zhejiang University， Hangzhou 310058，China）

Abstract： Global educational governance involves diverse stakeholders， in which international non-governmental organizations， characterized by a large number of members， flexible mechanisms and wide impacts， play an important role. As an international non-governmental organization in higher education， the International Association of Universities are committed to being a representative of global higher education institutions， offering a full range of services for them. It has actively led the sustainable development， internationalization， leadership development， and digital transformation of higher education institutions. It has also been involved in global educational governance through digital governance， normative governance， and cognitive governance， which is characterized by the coexistence of Humanism and Instrumental rationality， the balance between general needs and customized services， and the combination of static control and dynamic adjustment. The practices of the International Association of Universities provide implications for China to engage in the construction of the Belt and Road or regional educational community and advocate the principle of extensive consultation， joint contribution， and shared benefits in global educational governance.

Keywords： International non-governmental organization; International Associations of Universities; Global educational governance; Value orientation; Mechanism of action

編輯 呂伊雯 ? 校對 王亭亭

作者簡介：李敏，浙江大學國際合作與交流處處長（杭州 310058）；郝人緣，浙江大學國際合作與交流處綜合與信息管理辦公室副主任（杭州 310058）；闞閱，浙江大學教育學院常務(wù)副院長（杭州 310058）

基金項目：中國高教學會“雙一流”建設(shè)與高等教育國際化專項課題“中國一流高校在國際大學聯(lián)盟中的新定位”（編號：2019SYLZD01）