盧 晉 劉云亮

（海南大學(xué) 法學(xué)院， 海南?？?570228）

全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱CPTPP），是一項(xiàng)高起點(diǎn)、高開放和高標(biāo)準(zhǔn)的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，成為中國(guó)對(duì)接高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的目標(biāo)導(dǎo)向。 自貿(mào)港是中國(guó)全面深化改革開放先行試驗(yàn)區(qū)，對(duì)標(biāo)CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則是自貿(mào)港承擔(dān)融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系試驗(yàn)田和新高地的新使命。 中共二十大報(bào)告提出：“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。[1]2023 年6 月29 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），開宗明義提出，率先在具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。 自貿(mào)港積極探索對(duì)標(biāo)實(shí)施CPTPP 高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的綜合性壓力測(cè)試，強(qiáng)化中國(guó)高水平開放的穩(wěn)定性和國(guó)際兼容性。 當(dāng)前， 中國(guó)已經(jīng)向CPTPP 成員國(guó)遞交了加入CPTPP的交流文件， 結(jié)合中國(guó)正在對(duì)CPTPP 2300 多個(gè)條款全面深入研究和評(píng)估的基礎(chǔ)上，梳理出中國(guó)需要對(duì)應(yīng)CPTPP 規(guī)則體系修改的法律法規(guī)，積極推進(jìn)部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港在國(guó)有企業(yè)、電子商務(wù)（跨境數(shù)據(jù)流通）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工政策等協(xié)定方面內(nèi)容，探索CPTPP 規(guī)則壓力測(cè)試，促進(jìn)自身標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、管理、制度與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系相銜接（王婧，2022）。[2]CPTPP 無論是開放程度還是涉及領(lǐng)域都比RCEP 更高更廣， 自貿(mào)港對(duì)標(biāo)CPTPP 規(guī)則有其相對(duì)優(yōu)勢(shì)，如地緣特色、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策制度及法治優(yōu)勢(shì)等方面，海南自貿(mào)港擁有可在國(guó)內(nèi)先行先試CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則的諸多可行性條件及法治基礎(chǔ)（劉云亮和盧晉，2022）。[3]

探究對(duì)標(biāo)CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則、構(gòu)建海南自貿(mào)港法規(guī)體系，有助于推進(jìn)自貿(mào)港法治體系建設(shè)。 《通知》指出的在海南自貿(mào)港率先對(duì)接CPTPP 等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的任務(wù)要求， 表明了中國(guó)加入CPTPP 的決心，是中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則系統(tǒng)化治理和推進(jìn)制度型開放的創(chuàng)新舉措。 海南自貿(mào)港也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)與高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則相對(duì)接、推進(jìn)制度型開放的平臺(tái)。 自貿(mào)港聚焦封關(guān)運(yùn)作，緊扣對(duì)標(biāo)CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點(diǎn)領(lǐng)域制度，推進(jìn)實(shí)施壓力測(cè)試任務(wù)，探究自貿(mào)港制度體系與CPTPP 規(guī)則架構(gòu)的共性，研究海南自貿(mào)港如何發(fā)揮其作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局重要交匯點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)作用。具體涉及自貿(mào)港對(duì)標(biāo)CPTPP 重點(diǎn)領(lǐng)域的開放性規(guī)則、壓力測(cè)試及其法律新對(duì)策（王曉紅，2022）[4]， 進(jìn)一步思考自貿(mào)港建設(shè)融入CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的功能定位、制度設(shè)計(jì)、實(shí)施制度困境、商務(wù)人文往來、法治引領(lǐng)保障機(jī)制等壓力測(cè)試的前瞻性和創(chuàng)新性。

一、CPTPP 體系架構(gòu)與中國(guó)特色自貿(mào)港頂層設(shè)計(jì)的共性認(rèn)知

建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港，亟須對(duì)標(biāo)CPTPP 等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)自貿(mào)港打造最為開放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。自貿(mào)港的建設(shè)理念與CPTPP 等高水平國(guó)際自貿(mào)協(xié)定的價(jià)值核心是一致的，即主張實(shí)施貿(mào)易投資自由便利制度。 在以自由便利為核心的貿(mào)易投資制度和新興領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向的制度型開放領(lǐng)域上，實(shí)現(xiàn)某種程度上的聯(lián)系和融合，致力于適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)政治的深度變化和全球多邊貿(mào)易體系重構(gòu)，調(diào)整轉(zhuǎn)變自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局，不斷完善全球高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)（錢學(xué)鋒和裴婷，2022）。[5]當(dāng)前，CPTPP 倡導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易投資自由便利多贏規(guī)則體系仍處于多邊機(jī)制，因此，中國(guó)也在積極申請(qǐng)加入CPTPP，以對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并推進(jìn)自貿(mào)港先行先試，嘗試壓力測(cè)試指標(biāo)效應(yīng)，探索對(duì)接CPTPP 規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)與難點(diǎn)，待成熟時(shí)在國(guó)內(nèi)逐步對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及政策制度進(jìn)行相應(yīng)改革，為后續(xù)中國(guó)在加入CPTPP 的關(guān)鍵性談判奠定基礎(chǔ)。 在國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化方面，對(duì)照CPTPP 等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系進(jìn)行國(guó)內(nèi)制度調(diào)整是制度型開放的主要內(nèi)容（全毅和東艷，2022）。[6]CPTPP 倡導(dǎo)全方位自由開放理念與海南自貿(mào)港打造最高水平開放形態(tài)的目標(biāo)是相同的，CPTPP 作為一項(xiàng)由跨太平洋眾多主權(quán)國(guó)家達(dá)成的亞太區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，具有較多國(guó)家經(jīng)貿(mào)法律政策的包容性，自貿(mào)港立足面向全球主動(dòng)開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，利用“境內(nèi)關(guān)外”的法律制度，促成充分彰顯自由便利制度的自貿(mào)港“614”制度架構(gòu)，即《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《自貿(mào)港方案》）規(guī)定的以投資自由便利、貿(mào)易自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員移動(dòng)自由便利、運(yùn)輸往來自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的六大自由便利制度，一項(xiàng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及稅收、法治、社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控體系等四大配套保障機(jī)制的自貿(mào)港制度建設(shè)。 根據(jù)《海南自由貿(mào)易港法》（以下簡(jiǎn)稱《自貿(mào)港法》）規(guī)定，促進(jìn)自貿(mào)港對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建開放型的自貿(mào)港法規(guī)體系（王翀，2023）。[7]

2023 年4 月， 中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文提出：“中國(guó)已對(duì)CPTPP 所有條款進(jìn)行了深入研究， 評(píng)估了中國(guó)加入CPTPP 帶來的收益和可能付出的代價(jià)”。其認(rèn)為中國(guó)有能力履行CPTPP 的義務(wù)。這標(biāo)志著中國(guó)推進(jìn)CPTPP 談判工作已進(jìn)入了關(guān)鍵階段。有關(guān)CPTPP 規(guī)則壓力測(cè)試設(shè)計(jì)，國(guó)家有意安排自貿(mào)港先行先試CPTPP 部分規(guī)則。 因此，海南自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)，以制度集成創(chuàng)新為核心法治引領(lǐng)，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建中國(guó)特色自貿(mào)港法規(guī)體系。 海南自貿(mào)港 “614” 制度與CPTPP 規(guī)則體系及相關(guān)內(nèi)容相比較，兩者作為構(gòu)建最高水平開放的新格局新標(biāo)準(zhǔn)， 有著如下相似特征：兩者覆蓋內(nèi)容較為廣泛，不僅涉及傳統(tǒng)的投資貿(mào)易領(lǐng)域，還涉及數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等新興議題；無論是《自貿(mào)港法》還是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），其覆蓋內(nèi)容和議題與CPTPP 協(xié)定的30 章內(nèi)容設(shè)計(jì)都較為相似，都較為體系化和標(biāo)準(zhǔn)化。 CPTPP 包含了傳統(tǒng)的商品要素議題和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的議題，具體內(nèi)容涉及初始條款及基本定義、 貨物貿(mào)易、 服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、自然人出入境、環(huán)境、電子商務(wù)、勞工、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域，符合當(dāng)下高水平的區(qū)域國(guó)際自貿(mào)協(xié)定開放標(biāo)準(zhǔn)。

《自貿(mào)港法》和《總體方案》所涵蓋自由便利制度理念，與CPTPP 高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的核心目標(biāo)相對(duì)應(yīng)。 《自貿(mào)港法》規(guī)定了自貿(mào)港有關(guān)貿(mào)易、投資、運(yùn)輸往來、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出等五大自由便利外加一項(xiàng)數(shù)據(jù)安全有序流通的基本制度，其內(nèi)容體系和規(guī)制范圍基本與CPTPP 的30 章內(nèi)容所涵蓋的議題相對(duì)應(yīng)。 《自貿(mào)港法》確立的以投資貿(mào)易自由便利為重點(diǎn)的系統(tǒng)性開放基礎(chǔ)制度， 主要體現(xiàn)在“一線全面放開，二線高效管住”的前提下，對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由便利化規(guī)定，對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)行“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由便利化措施。 《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，逐步實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，對(duì)外商投資實(shí)行國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。 這些規(guī)定與CPTPP 核心規(guī)則中的高度關(guān)稅減讓模式、全面負(fù)面清單的服務(wù)貿(mào)易和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施、負(fù)面清單加國(guó)民待遇的外商投資準(zhǔn)入管理、嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則高度協(xié)同，《自貿(mào)港法》初步建構(gòu)了對(duì)標(biāo)CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)體系，CPTPP 所涵蓋和調(diào)整的范圍都超出了傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)議題，突破了以投資貿(mào)易為主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)范疇，涉及邊境規(guī)制領(lǐng)域，重視制度型開放對(duì)區(qū)域發(fā)展的重要性。 海南自貿(mào)港和CPTPP 雖然都以打造高度自由化投資貿(mào)易制度為核心，兩者制度體系都涉及環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域的邊境管理重點(diǎn)議題，但國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革方向逐步向邊境后措施傾斜。CPTPP 作為國(guó)際上首個(gè)內(nèi)容涉及國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等新興領(lǐng)域議題的自貿(mào)協(xié)定，充分顯示了當(dāng)今國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的示范價(jià)值。 《自貿(mào)港法》共8 章57 條，包括投資、跨境服務(wù)貿(mào)易、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸?shù)淖杂杀憷葍?nèi)容以及構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、打造稅收優(yōu)惠環(huán)境和數(shù)據(jù)流通安全便利體系等多元化規(guī)定，既適應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)要素國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)，又主動(dòng)借鑒并對(duì)標(biāo)以CPTPP 為代表的區(qū)域多邊自貿(mào)協(xié)定開放性制度， 彰顯了自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的重要性 （崔凡，2022）。[8]

此外，《自貿(mào)港法》與CPTPP 在環(huán)境保護(hù)方面也有共性之處。 如CPTPP 第20 章專門規(guī)定了環(huán)境議題，旨在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)則，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)臭氧層、海洋環(huán)境、生物多樣性、低碳排放等方面的保護(hù)，屬于現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定首創(chuàng)性的環(huán)境保護(hù)條款。 《自貿(mào)港法》第五章就生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)制，旨在構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為自貿(mào)港建設(shè)提供生態(tài)宜居的環(huán)境基礎(chǔ)。 CPTPP 高水平開放模式，為自貿(mào)港建設(shè)提供了一個(gè)深度對(duì)標(biāo)的協(xié)議形態(tài)。 因此，必須強(qiáng)化自貿(mào)港法規(guī)體系與CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系實(shí)現(xiàn)充分融合，努力提升自貿(mào)港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化發(fā)展水平（黃孝巖等，2023）。[9]

二、中國(guó)特色自貿(mào)港與CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差異化透視

（一）中國(guó)特色自貿(mào)港與CPTPP 的法律屬性差異

無論是單一的國(guó)家主導(dǎo)的自貿(mào)港類型， 還是不同成員國(guó)間發(fā)起的自由貿(mào)易區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，都會(huì)因其所倡導(dǎo)的制度規(guī)范理念差異而產(chǎn)生不同類型的自由貿(mào)易制度結(jié)構(gòu)。 CPTPP 和海南自貿(mào)港分別以日本和中國(guó)各自所代表的制度模式為建構(gòu)基礎(chǔ)，不同制度主導(dǎo)下的開放標(biāo)準(zhǔn)必然也不同，這會(huì)使這兩大高水平開放的制度形態(tài)呈現(xiàn)差異化規(guī)則特色。 兩者的法律屬性分屬于完全不同的兩個(gè)法律問題，其法律特征也完全不同，但所追求的自由貿(mào)易、貿(mào)易自由便利化目標(biāo)卻是一致的。 CPTPP 形成的經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)準(zhǔn)入門檻、目標(biāo)要求高等特點(diǎn)，迎合了發(fā)達(dá)國(guó)家所要求的高標(biāo)準(zhǔn)要求。 CPTPP 的前身是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（簡(jiǎn)稱TPP）”，美國(guó)退出后，CPTPP 擱置了部分爭(zhēng)議較大的條款，但仍然保持著TPP 大部分核心條款，在國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通等領(lǐng)域繼續(xù)設(shè)置高門檻規(guī)則，集中體現(xiàn)了資本利益最大化的價(jià)值理念。 如國(guó)有企業(yè)規(guī)則中的高度信息披露機(jī)制、非商業(yè)援助規(guī)則、國(guó)有企業(yè)定義的擴(kuò)大化認(rèn)定等，均體現(xiàn)了“資本本位”主義的制度傾向，未完全考慮不同經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平和規(guī)則可承受性，淡化了傳統(tǒng)WTO 機(jī)制下的公平公正、協(xié)商一致自由貿(mào)易體系。 CPTPP 的邏輯路徑主張適應(yīng)新興領(lǐng)域的高水準(zhǔn)規(guī)則來充分展示自身的制度主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，以引領(lǐng)未來亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則一體化趨勢(shì)及RCEP 生效實(shí)施后的經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展走向， 不斷提升在亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中的制度話語權(quán)和影響力（王卓，2022）。[10]

《自貿(mào)港法》明確了海南自貿(mào)港投資、貿(mào)易、運(yùn)輸、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出的自由便利制度，實(shí)施“一線放開，二線管住，島內(nèi)自由”的開放新機(jī)制，最大化彰顯了中國(guó)全面深化改革開放、實(shí)行更加自由便利的投資貿(mào)易政策、強(qiáng)化與國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則相接軌及發(fā)展全球多邊貿(mào)易治理體系的態(tài)度和決心。 CPTPP 更加注重強(qiáng)調(diào)全面進(jìn)步性和門檻要求性，凸顯了多邊協(xié)定形式的價(jià)值觀。 中國(guó)特色自貿(mào)港立足于打造最高開放水平的新機(jī)制新要求，強(qiáng)化落實(shí)安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)市場(chǎng)主體實(shí)行內(nèi)外一致、寬松便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以“零關(guān)稅、跨境服務(wù)負(fù)面清單管理、外資既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制、自由公平競(jìng)爭(zhēng)”為核心的開放、靈活和包容的法治環(huán)境，成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”發(fā)展機(jī)制，并堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)與世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、民生幸福，讓全世界人民通過參與中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的開放實(shí)踐，共享中國(guó)改革開放新成果，體現(xiàn)了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的偉大理念。

（二）中國(guó)特色自貿(mào)港法律法規(guī)體系與CPTPP規(guī)則的主要內(nèi)容差異

自貿(mào)港和CPTPP 兩者在規(guī)則定位上有著顯著區(qū)別，前者致力于在法治先行的軌道上發(fā)展成為具有世界影響力的中國(guó)特色自貿(mào)港，后者作為國(guó)際上具有代表性的巨型貿(mào)易協(xié)定，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬領(lǐng)域的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則引領(lǐng)未來全球自由貿(mào)易規(guī)則體系革新的新方向。 但兩者對(duì)傳統(tǒng)的投資貿(mào)易自由化議題都有著相似的開放性承諾，涉及競(jìng)爭(zhēng)政策、數(shù)字經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型議題也積極聚焦。當(dāng)前，自貿(mào)港法律法規(guī)及政策制度體系還處在初步構(gòu)建階段，與CPTPP 各成員國(guó)實(shí)行“一步到位式”的開放性規(guī)則模式不同，海南自貿(mào)港實(shí)行“漸進(jìn)式開放”規(guī)則推進(jìn)模式，實(shí)行商品貨物零關(guān)稅、所得稅低稅率、稅制簡(jiǎn)并化的模式（李宜釗和魏詩強(qiáng)，2022）。[11]從貨物貿(mào)易規(guī)則看，CPTPP 與自貿(mào)港都實(shí)行 “全面零關(guān)稅” 制度，CPTPP 各成員的商品零關(guān)稅水平已達(dá)到99.5%， 但海南自貿(mào)港在封關(guān)前實(shí)行零關(guān)稅商品正面清單管理，在列入零關(guān)稅目錄的商品種類里占CPTPP 零關(guān)稅商品種類尚未達(dá)到30%，其中有許多商品與自貿(mào)港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有關(guān)。 從服務(wù)貿(mào)易和投資準(zhǔn)入領(lǐng)域看，自貿(mào)港和CPTPP 都創(chuàng)新了各自清單管理方式， 在跨境服務(wù)貿(mào)易上都實(shí)行負(fù)面清單管理，都將跨境服務(wù)貿(mào)易與商業(yè)存在清晰劃分，并統(tǒng)一列出國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖?、金融和電信服?wù)跨境貿(mào)易的管理措施。 CPTPP 對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易和市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理更加全面細(xì)致，對(duì)電信和金融等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了專章規(guī)定，并取消外資的業(yè)績(jī)要求和股比限制， 全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理的自由化規(guī)則措施 （王躍生等，2021）。[12]

在新興領(lǐng)域議題方面，主要聚焦電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等內(nèi)容。 CPTPP 在競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)（跨境數(shù)據(jù)流通）上的規(guī)則要求，明顯要嚴(yán)于《總體方案》和《自貿(mào)港法》及配套法規(guī)的規(guī)定。 關(guān)于環(huán)境保護(hù)，海南自貿(mào)港的創(chuàng)新性內(nèi)容與CPTPP 的規(guī)則類似。 如在電子商務(wù)領(lǐng)域，CPTPP 第十四章電子商務(wù)章節(jié)規(guī)定了數(shù)字貿(mào)易的定義類型，鼓勵(lì)數(shù)字產(chǎn)品在線交付以及免征數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅，禁止數(shù)據(jù)本地化，強(qiáng)調(diào)信息和數(shù)據(jù)的充分流通和運(yùn)用。 電子商務(wù)作為未來自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，《自貿(mào)港方案》明確了發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，在擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放方面進(jìn)行積極探索，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息自由流動(dòng)上，《自貿(mào)港法》持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度， 并在第四十二條規(guī)定在確保安全監(jiān)管前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境的安全有序流通，對(duì)數(shù)據(jù)流通原則性的規(guī)定為改革創(chuàng)新預(yù)留了一定空間。 同時(shí)，與CPTPP 數(shù)字產(chǎn)品“零關(guān)稅”規(guī)則相比，自貿(mào)港當(dāng)前的“零關(guān)稅”政策主要還局限于傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域，未完全拓展到數(shù)字新興領(lǐng)域。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題方面，海南自貿(mào)港和CPTPP 的規(guī)則內(nèi)容都重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 CPTPP 對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格和明確具體，CPTPP 中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則總體上代表了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和未來發(fā)展方向，其在傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任等方面均制定了更高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)而言在規(guī)則對(duì)接上也更具挑戰(zhàn)性（李夢(mèng)，2023）。[13]CPTPP 對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)設(shè)定了專門章節(jié)，規(guī)定了詳細(xì)的條款，除了創(chuàng)新對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的權(quán)利范圍，在保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)如著作、商品、專利等的基礎(chǔ)上， 還將權(quán)利保護(hù)種類擴(kuò)大到聲音、氣體等新型領(lǐng)域，且進(jìn)一步延長(zhǎng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利保護(hù)期限，更加重視運(yùn)用刑事手段打擊侵害商業(yè)秘密和數(shù)字化產(chǎn)品權(quán)利的侵權(quán)行為 （余淼杰和蔣海威，2021）。[14]海南自貿(mào)港對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利類型的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一與平衡。 《自貿(mào)港法》在第二十三條規(guī)定了保護(hù)自貿(mào)港內(nèi)權(quán)利主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立健全了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用分類監(jiān)管和失信懲戒措施，依法追究知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為。 《自貿(mào)港法》確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性保護(hù)條款， 海南省人大常委會(huì)制定的《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》） 借鑒了域外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極適應(yīng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，回應(yīng)國(guó)家關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求，規(guī)定了與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容方式。 但總體看，《條例》未完全真正用足自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的突破性創(chuàng)制或變通功能，也未創(chuàng)造性地規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的公益訴訟制度?？傮w上還未達(dá)到CPTPP 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)要求， 相比于CPTPP 第18 章知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)規(guī)定的對(duì)于侵害商業(yè)秘密、數(shù)字版權(quán)等行為不考慮金額和規(guī)模，一律適用刑事制裁的規(guī)定，海南自貿(mào)港對(duì)港內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與侵權(quán)懲戒措施在運(yùn)用上更加兼顧平衡性，強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償方式（李靚等，2022）。[15]

（三）中國(guó)特色自貿(mào)港制度模式與CPTPP 規(guī)則的法律特征差異

基于利益訴求、國(guó)家戰(zhàn)略定位、對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展影響等多重因素， 海南自貿(mào)港、CPTPP 在規(guī)則的體系化標(biāo)準(zhǔn)化程度及其與國(guó)家戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)上呈現(xiàn)較大差異。 在規(guī)則體系化標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建差異性方面，CPTPP 規(guī)則強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)履約義務(wù)，要求成員國(guó)加快進(jìn)行國(guó)內(nèi)法律制度的改革以符合協(xié)定的義務(wù)要求，在規(guī)則構(gòu)建的體系化標(biāo)準(zhǔn)化程度上體現(xiàn)出較高的國(guó)際先進(jìn)水平。 海南自貿(mào)港擁有較好的政策和法制創(chuàng)新基礎(chǔ)，《自貿(mào)港法》授予了海南較大的改革自主權(quán)，但由于海南自貿(mào)港尚處在初步建設(shè)階段，對(duì)標(biāo)CPTPP 等國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則還處在探索階段，涉外法治體系建設(shè)起步較晚，又無先例可循，對(duì)CPTPP 規(guī)則進(jìn)行壓力測(cè)試的具體任務(wù)清單也還未出臺(tái)。 《自貿(mào)港法》第10 條授權(quán)海南擁有制定自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，為海南對(duì)標(biāo)CPTPP 高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行開放性壓力測(cè)試及先行先試提供了立法依據(jù)。 自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的適用范圍僅限于投資、貿(mào)易及管理活動(dòng)事項(xiàng)，未具體明確到許多新興領(lǐng)域的發(fā)展議題，加之在立法權(quán)限和內(nèi)容條款上的語義模糊性，難以界定其具體內(nèi)涵和程序要求，不利于推進(jìn)海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不利于發(fā)揮制度集成優(yōu)勢(shì)及化解改革創(chuàng)新與法治優(yōu)先的內(nèi)在緊張關(guān)系。

此外， 兩者戰(zhàn)略意圖和發(fā)展定位不同。 CPTPP雖是一個(gè)帶有區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作性質(zhì)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，但其背后卻帶有亞太大國(guó)戰(zhàn)略博弈的色彩，是一個(gè)集投資貿(mào)易、發(fā)展合作、政治目的的區(qū)域國(guó)家戰(zhàn)略集合體。 CPTPP 將極大推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程， 也間接加劇了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的不平等性?！皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化”與“發(fā)展不平等性”是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中的顯著特征，在以美國(guó)為中心的西方國(guó)家主導(dǎo)下形成的高標(biāo)準(zhǔn)排他性的世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中，使其將處于不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體劃分成了核心-半邊緣-邊緣結(jié)構(gòu)（陳柏峰，2023）。[16]海南建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港，承擔(dān)著“三區(qū)一中心”的國(guó)家戰(zhàn)略使命， 其目標(biāo)是打造高水平對(duì)外開放新格局，實(shí)現(xiàn)以制度型開放為核心推動(dòng)區(qū)域國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的國(guó)家戰(zhàn)略。 當(dāng)下，自貿(mào)港亟需精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦于開放型經(jīng)濟(jì)制度的完善和借鑒先進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度，淡化地緣政治博弈的消極因素，打造一個(gè)面向全球高度自由便利的開放綜合平臺(tái)，擴(kuò)大中國(guó)面向亞太乃至全球開放的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作圈，以區(qū)域高水平開放來深化彼此間的經(jīng)貿(mào)合作。

三、中國(guó)特色自貿(mào)港對(duì)標(biāo)CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度困境

（一）有關(guān)商品和要素自由流動(dòng)等經(jīng)貿(mào)問題

1.貨物貿(mào)易自由

貨物貿(mào)易自由主要由統(tǒng)一的關(guān)稅減讓和貨物進(jìn)出口監(jiān)管的非關(guān)稅壁壘構(gòu)成。 CPTPP 實(shí)行的原則是協(xié)定生效后立即執(zhí)行“零關(guān)稅”商品達(dá)到80%和最終執(zhí)行“零關(guān)稅”商品達(dá)到99%。 在消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘上，實(shí)行更加便利化的海關(guān)監(jiān)管程序，并不斷消減商品進(jìn)出口的技術(shù)性壁壘， 體現(xiàn)零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘的自由貿(mào)易新特征。 就貿(mào)易投資自由便利化的深度和廣度而言，目前CPTPP 都超過了封關(guān)運(yùn)作前的海南自貿(mào)港，實(shí)現(xiàn)幾乎“一步到位”式的CPTPP 零關(guān)稅模式。 即使是封關(guān)后海南自貿(mào)港，其關(guān)稅制度也難以立即達(dá)到全面“零關(guān)稅”。 自貿(mào)港實(shí)行封關(guān)運(yùn)作前后的不同分類管理范圍的監(jiān)管模式，《自貿(mào)港法》第二十八條規(guī)定，海南自貿(mào)港在封關(guān)運(yùn)作前實(shí)行正面清單為主的監(jiān)管模式，對(duì)部分商品實(shí)行零關(guān)稅； 封關(guān)運(yùn)作后開始實(shí)行負(fù)面清單管理模式，對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行征稅目錄管理，列入進(jìn)口商品征稅目錄之外的實(shí)行零關(guān)稅制度安排。 自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前，海南已出臺(tái)了三張零關(guān)稅清單，分別為企業(yè)生產(chǎn)自營(yíng)的進(jìn)口設(shè)備負(fù)面清單、企業(yè)運(yùn)營(yíng)自用的交通工具及游艇正面清單、企業(yè)生產(chǎn)原輔料正面清單。 目前，海南自貿(mào)港的零關(guān)稅商品種類與CPTPP相比還有較大差距，且海南本土居民進(jìn)口消費(fèi)品正面清單也遲遲未出臺(tái)，這與全面零關(guān)稅的貨物貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)并不相符。 《自貿(mào)港法》第二十八條和第十三條分別規(guī)定了封關(guān)運(yùn)作后進(jìn)口商品征求目錄和海南與境外貨物進(jìn)出口禁止、限制清單由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門會(huì)同海南省政府制定，但面對(duì)CPTPP 如此高度自由便利的貨物貿(mào)易零關(guān)稅規(guī)則，中央有關(guān)部門和海南省在落實(shí)前述目錄和清單規(guī)定時(shí)，會(huì)存在諸多制度上的對(duì)接困境及自貿(mào)港法規(guī)體系建構(gòu)問題，必須根據(jù)不同發(fā)展階段，在不同時(shí)期對(duì)標(biāo)國(guó)際最高貿(mào)易便利化的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，來厘定征稅目錄和進(jìn)出口商品清單的具體范圍。

2.跨境服務(wù)貿(mào)易自由

逐步消除跨境服務(wù)貿(mào)易壁壘、 擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易自由便利化水平，是經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展的根本趨勢(shì)，也是多邊貿(mào)易體制未來發(fā)展完善的重點(diǎn)方向。自貿(mào)港和國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的開放水準(zhǔn)不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易上，也更多體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域。CPTPP 協(xié)議中的跨境服務(wù)貿(mào)易條款延續(xù)了TPP 的跨境服務(wù)貿(mào)易條款，擱置了服務(wù)貿(mào)易中的跨境交付、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、透明度與反腐敗等一般條款，以及針對(duì)金融服務(wù)、電信服務(wù)、郵政服務(wù)和環(huán)境服務(wù)的特定部門條款，對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范比現(xiàn)有雙邊和區(qū)域FTA 更全面、更細(xì)致（全毅，2022）。[17]根據(jù)CPTPP 的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和承諾事項(xiàng)可知，與相同類似的RCEP 相比， 服務(wù)貿(mào)易制度和開放領(lǐng)域大大超出RCEP 服務(wù)貿(mào)易開放水平。CPTPP 在跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)方面的準(zhǔn)入模式及其國(guó)民待遇水平較為寬松便利和開放透明，除負(fù)面清單列出涉及國(guó)家安全和監(jiān)管政策外，幾乎不設(shè)準(zhǔn)入門檻和附加條件，這顯現(xiàn)了全球跨境服務(wù)貿(mào)易的高水平模范。 海南自貿(mào)港實(shí)施中國(guó)首個(gè)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，顯示出海南適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主流發(fā)展趨勢(shì)的先行先試，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單涉及海南跨境服務(wù)貿(mào)易的11 個(gè)門類和70 項(xiàng)管理措施，在建筑、醫(yī)療、教育、增值電信、市場(chǎng)調(diào)查等服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放水平。 然而，這與CPTPP 涉及的服務(wù)業(yè)范圍相比，仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。 CPTPP 服務(wù)貿(mào)易涉及領(lǐng)域不僅包括跨境交付、自然人移動(dòng)、境外消費(fèi)，還包含跨境商業(yè)存在的服務(wù)貿(mào)易提供方式，并將投資和服務(wù)貿(mào)易用統(tǒng)一的負(fù)面清單概括規(guī)制。海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易的提供方式并不包含商業(yè)存在方式，在特定重點(diǎn)領(lǐng)域如法律、會(huì)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等方面還存在一定限制，且海南尚未建構(gòu)自貿(mào)港縮減服務(wù)貿(mào)易的動(dòng)態(tài)調(diào)整配套措施，缺乏與高水平開放相匹配的負(fù)面清單整合能力。隨著CPTPP 服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的動(dòng)態(tài)調(diào)整或成員主體擴(kuò)容，該負(fù)面清單可能會(huì)面臨更新調(diào)整的問題，這給海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新帶來一定難度。 此外，在對(duì)不同國(guó)別跨境服務(wù)貿(mào)易資格互認(rèn)問題方面，CPTPP 專業(yè)服務(wù)附件規(guī)定了應(yīng)相互承認(rèn)各成員國(guó)的專業(yè)資格，便利服務(wù)提供者專業(yè)資格的許可和互認(rèn)程序的義務(wù)性條款。 而《自貿(mào)港法》第四十七條規(guī)定，海南對(duì)境外的專業(yè)資格認(rèn)定實(shí)行單向認(rèn)可管理，CPTPP 要求放寬和擴(kuò)大對(duì)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)資格的認(rèn)定規(guī)則，對(duì)海南自貿(mào)港實(shí)行服務(wù)貿(mào)易專業(yè)資格單向認(rèn)可制度增加了潛在難度。 海南發(fā)布的 《境外人員專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定目錄清單》，僅有注冊(cè)計(jì)量師、勘察設(shè)計(jì)工程師、資產(chǎn)評(píng)估師等部分行業(yè)可實(shí)行專業(yè)資格單向認(rèn)可，認(rèn)定資格種類較為單一且數(shù)量較少，對(duì)專業(yè)性程度較高的法律、金融、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)資格認(rèn)定則暫未列入。這確實(shí)給海南自貿(mào)港對(duì)接CPTPP 服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、調(diào)整創(chuàng)新貿(mào)易投資規(guī)則體系的壓力測(cè)試工作提出了挑戰(zhàn)。

3.投資自由

CPTPP 投資規(guī)則要求以完全化的負(fù)面清單方式，開放締約方的大部分市場(chǎng)領(lǐng)域。 在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面要求取消資本自由流動(dòng)的限制，大幅度開放投資市場(chǎng)，要求嚴(yán)格落實(shí)國(guó)民待遇，增強(qiáng)政策法規(guī)透明度。 成員國(guó)不得對(duì)投資者采取業(yè)績(jī)要求、當(dāng)?shù)爻煞帧⒓夹g(shù)本地化等歧視性措施，取消外商投資的股權(quán)和數(shù)量限制，包括高級(jí)管理人員及董事會(huì)成員任職資格上的國(guó)籍限制。 在投資領(lǐng)域的規(guī)則內(nèi)容上，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部專門出臺(tái)相比于內(nèi)地和其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更為簡(jiǎn)版的自貿(mào)港外商投資負(fù)面清單及市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，海南省政府也頒布了《海南自由貿(mào)易港實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定》， 全面取消審批和許可，是國(guó)內(nèi)首個(gè)率先實(shí)行“市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制”省份。 總體看，與CPTPP 規(guī)則相比，海南自貿(mào)港外商投資負(fù)面清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單還需進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻。 如在外商投資股權(quán)限制及法定代表人任職的國(guó)籍要求方面，仍有一定精簡(jiǎn)改進(jìn)的空間；有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制規(guī)定，極簡(jiǎn)審批的適用范圍還有待進(jìn)一步擴(kuò)大，投資自由便利化水準(zhǔn)和營(yíng)商環(huán)境也有待進(jìn)一步優(yōu)化。 此外，對(duì)外商投資實(shí)行“非禁即入”市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，使得海南自貿(mào)港市場(chǎng)監(jiān)管壓力倍增。自貿(mào)港對(duì)標(biāo)CPTPP 有關(guān)投資和服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行一體化負(fù)面清單管理的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有待封關(guān)運(yùn)作，全面提升海南自貿(mào)港社會(huì)信用監(jiān)管體系建設(shè)，完善事中事后監(jiān)管能力，健全外商投資國(guó)家安全審查制度等。

（二）新興領(lǐng)域等制度型開放問題

1.規(guī)則體系的開放性標(biāo)準(zhǔn)

自貿(mào)港法規(guī)體系與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)制度的銜接度是推進(jìn)制度型開放的重要一環(huán)。 CPTPP 較為注重締約國(guó)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)與自身規(guī)則體系的高度吻合性，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的可執(zhí)行性和義務(wù)約束， 重視締約國(guó)對(duì)CPTPP 協(xié)定的國(guó)內(nèi)履行義務(wù)（張乃根，2023）。[18]根據(jù)CPTPP 加入談判規(guī)則要求，申請(qǐng)加入一方需作出接受協(xié)定義務(wù)的承諾說明，包括說明如何構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并圍繞協(xié)定中的關(guān)稅減讓、投資與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、國(guó)有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、政府采購及競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域規(guī)則，應(yīng)作為申請(qǐng)加入方國(guó)內(nèi)法律法規(guī)改革的參考。 由于不同經(jīng)濟(jì)體間內(nèi)部法律法規(guī)制度相互不兼容，這會(huì)成為阻礙投資貿(mào)易自由便利化的制度性成本，要求中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP 必須接受自身規(guī)則與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相接軌的制度型開放條件。 自貿(mào)港作為中國(guó)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高水平開放試驗(yàn)地，是國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度型開放的前沿高地，強(qiáng)化以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度與遵循國(guó)內(nèi)法相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本土化法制創(chuàng)新。 當(dāng)下，海南自貿(mào)港推進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的水平還有待提升，與CPTPP 的高標(biāo)準(zhǔn)要求相比還有一定差距，對(duì)標(biāo)CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高階段壓力測(cè)試工作有待全面展開， 尤其是亟待對(duì)標(biāo)CPTPP 有關(guān)投資貿(mào)易領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制等制度型規(guī)則，全面推進(jìn)實(shí)施《自貿(mào)港法》第九條規(guī)定，即海南自貿(mào)港要主動(dòng)適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展重構(gòu)和全球經(jīng)貿(mào)治理體系革新的制度型開放新要求（韓龍，2023）。[19]

2.數(shù)字經(jīng)貿(mào)問題

數(shù)據(jù)作為引領(lǐng)和推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型要素，更是海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)。 因此，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的開放度是當(dāng)今全球最高水平開放標(biāo)準(zhǔn)的重要衡量指標(biāo)。 數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則包含跨境數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)制等內(nèi)容，CPTPP 關(guān)于數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的內(nèi)容集中體現(xiàn)在第14 章電子商務(wù)章節(jié)，是一個(gè)集數(shù)字貿(mào)易、國(guó)家安全、隱私保護(hù)、監(jiān)管方式及法律適用的綜合性條款，在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展措施、 數(shù)字產(chǎn)品非歧視性原則、無紙化貿(mào)易、個(gè)人信息保護(hù)、跨境傳輸信息、源代碼、監(jiān)管政策等方面形成一致意見。 其中，明確了締約方在商業(yè)領(lǐng)域可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境自由流通，禁止數(shù)據(jù)本地化，體現(xiàn)了全球數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)治理規(guī)則的高水準(zhǔn)。 《自貿(mào)港法》第四十二條規(guī)定，建立數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)制度。 應(yīng)對(duì)標(biāo)CPTPP 數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易自由便利化，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)嵤└咚介_放，全方位融入全球高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。

3.勞工標(biāo)準(zhǔn)問題

CPTPP 以專章形式規(guī)定了勞工權(quán)益保障議題，并在投資領(lǐng)域明確了加強(qiáng)勞工權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定投資方不得通過降低勞工保障水準(zhǔn)來吸引國(guó)際資本入駐本國(guó)，大大提高了勞工人權(quán)保障的國(guó)際水準(zhǔn)，包括規(guī)定勞工結(jié)社權(quán)和集體談判權(quán)。 《自貿(mào)港法》第四十六條規(guī)定，海南實(shí)行外籍人員工作許可的負(fù)面清單管理，極大便利了海南自貿(mào)港對(duì)國(guó)際勞動(dòng)資本的引入，在負(fù)面清單模式下外籍勞工勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)符合國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的用工標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對(duì)外籍勞動(dòng)者權(quán)益爭(zhēng)端的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，明確出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和政策措施。 CPTPP 部分勞工規(guī)則條款如有關(guān)結(jié)社權(quán)和集體談判權(quán)的規(guī)定，與中國(guó)基本法律制度與主流意識(shí)形態(tài)存在較大沖突，對(duì)于勞工問題，CPTPP 專設(shè)“勞工章節(jié)”要求締約方不得弱化勞工法中對(duì)勞工的保護(hù)，以此來關(guān)注投資對(duì)發(fā)展的促進(jìn)作用并提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感（黃琳琳，2019）。[20]自貿(mào)港即使對(duì)標(biāo)試驗(yàn)，現(xiàn)階段也難以直接實(shí)現(xiàn)規(guī)則對(duì)接，且勞工結(jié)社權(quán)和集體談判權(quán)與海南自貿(mào)港的中國(guó)特色本質(zhì)有一定沖突，在勞動(dòng)爭(zhēng)端、磋商、勞動(dòng)法規(guī)執(zhí)行等條款上，也與海南自貿(mào)港政策和管理體制難以適應(yīng)。 當(dāng)下，如果對(duì)國(guó)際勞工權(quán)益保障過于偏重，會(huì)大大提高外商投資的成本，從而降低其投資的積極性。 如何處理好自貿(mào)港在放寬國(guó)際投資與貿(mào)易準(zhǔn)入條件背景下與國(guó)際勞工權(quán)益保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，構(gòu)建一套既符合國(guó)際高水平勞動(dòng)者保護(hù)規(guī)則，又體現(xiàn)中國(guó)特色的勞動(dòng)法治精神并兼顧外商投資者自主管理權(quán)的自貿(mào)港利益協(xié)調(diào)均衡機(jī)制，十分考驗(yàn)自貿(mào)港敢闖敢試的改革創(chuàng)新能力和國(guó)際化治理水平。

四、中國(guó)特色自貿(mào)港對(duì)標(biāo)CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新對(duì)策

（一） 強(qiáng)化中國(guó)特色自貿(mào)港法規(guī)體系與對(duì)標(biāo)CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求相融合

開放性和國(guó)際化是海南自貿(mào)港的基本屬性，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造更高水平開放格局是《自貿(mào)港法》的立法目的。 促成兩者融合發(fā)展，成為《自貿(mào)港法》對(duì)標(biāo)CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試驗(yàn)性立法和充分彰顯中國(guó)特色自貿(mào)港法規(guī)體系的總要求。 具體而言，要求自貿(mào)港體現(xiàn)出以法律移植和本土化改造相結(jié)合的法治創(chuàng)新思路。 在封關(guān)運(yùn)作前，海南自貿(mào)港積極探索借鑒CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則模板，如借鑒CPTPP電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、投資爭(zhēng)端解決等方面規(guī)則， 都是構(gòu)建海南自貿(mào)港法規(guī)體系可取之處。推進(jìn)自貿(mào)港法治體系建設(shè)與國(guó)際最高水平經(jīng)貿(mào)制度體系相銜接相融合，對(duì)接CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是發(fā)揮法律移植功能價(jià)值的實(shí)際運(yùn)用。 海南自貿(mào)港“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位和打造具有世界影響力的中國(guó)特色自貿(mào)港的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，決定了海南須需在研究、對(duì)比與分析CPTPP 有關(guān)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)性與差異化基礎(chǔ)上，構(gòu)建與“境內(nèi)關(guān)外”法律地位相符合的中國(guó)特色自貿(mào)港涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系。 因此，自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的壓力測(cè)試，關(guān)鍵在于如何積極對(duì)接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度性條款，融入全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)特色自貿(mào)港立法創(chuàng)新，不僅要對(duì)標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更要符合《自貿(mào)港法》第三條明確的自貿(mào)港建設(shè)新要求新定位；既要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要符合中國(guó)特色和海南實(shí)情，做到“入鄉(xiāng)隨俗”特色化。因此，構(gòu)建自貿(mào)港地方法治體系，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的壓力測(cè)試過渡期，以彰顯自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的法治特色。應(yīng)根據(jù)制度型開放建設(shè)的實(shí)際需求，全方位、寬視野、多角度地去對(duì)標(biāo)CPTPP 等高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以在全球具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的經(jīng)貿(mào)規(guī)則為對(duì)標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合中國(guó)特色自貿(mào)港實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)制， 既要修訂與CPTPP 規(guī)則相適應(yīng)的地方法規(guī)，又要緊密結(jié)合國(guó)家有關(guān)海南自貿(mào)港發(fā)展戰(zhàn)略定位，推進(jìn)構(gòu)建與高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的自貿(mào)港法治體系。

（二）發(fā)揮自貿(mào)港立法權(quán)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)對(duì)標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則

《自貿(mào)港法》明確構(gòu)建以自貿(mào)港為核心的法規(guī)體系，是對(duì)中國(guó)現(xiàn)行立法制度的一次理論發(fā)展和制度創(chuàng)新。2023 新修訂的《立法法》明確提出了自貿(mào)港法規(guī)類型，進(jìn)一步完善了授權(quán)立法權(quán)限，積極回應(yīng)了自貿(mào)港放膽行使改革自主權(quán)問題，順應(yīng)CPTPP 高水平規(guī)則檢驗(yàn)的法治保障，體現(xiàn)了中國(guó)《憲法》的國(guó)際性特征。[21]自貿(mào)港法規(guī)的立法保障功能與法制優(yōu)先性，有助于解決對(duì)標(biāo)CPTPP 規(guī)則在具體領(lǐng)域的銜接問題。 就地緣發(fā)展而言，海南自貿(mào)港“境內(nèi)關(guān)外”的法律地位， 可以強(qiáng)化與CPTPP 各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大其自貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈，為封關(guān)運(yùn)作后成為中國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐創(chuàng)造諸多可行性條件。

自貿(mào)港法規(guī)的制度性功能是促進(jìn)海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度性保障。 《海南自貿(mào)港法》在后續(xù)的實(shí)踐和完善中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以《憲法》和《立法法》為依據(jù)，明確授權(quán)依據(jù)及授權(quán)界限，構(gòu)建立法程序規(guī)范，完善立法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化立法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和立法責(zé)任意識(shí)，保障海南自貿(mào)港建設(shè)良性發(fā)展。 自貿(mào)港法規(guī)能夠涵蓋自貿(mào)港五大自由便利加一大安全有序制度， 以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和稅收優(yōu)惠等領(lǐng)域。 利用自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)的創(chuàng)制或變通權(quán)限，可為中國(guó)加入CPTPP 作出的相應(yīng)具體制度改革進(jìn)行先行性立法， 再結(jié)合封關(guān)運(yùn)作的實(shí)際法治需求，有選擇性地根據(jù)CPTPP 相關(guān)規(guī)則進(jìn)行本土化改造。如以CPTPP 實(shí)行對(duì)貨物貿(mào)易99%免稅規(guī)模規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，在封關(guān)運(yùn)作后，利用自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)限創(chuàng)制“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的自貿(mào)港特殊稅制安排；以CPTPP 實(shí)行國(guó)民待遇加負(fù)面清單的服務(wù)貿(mào)易和投資準(zhǔn)入制度及其高度自由便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為參照，配套出臺(tái)具體的《海南自貿(mào)港事中事后監(jiān)管規(guī)定》；在勞工問題處理上，以CPTPP 勞工條款中與中國(guó)勞動(dòng)保障制度未來改革方向相一致的內(nèi)容，加快出臺(tái)《海南自貿(mào)港勞動(dòng)糾紛處理?xiàng)l例》；以專章形式規(guī)定涉外勞動(dòng)關(guān)系糾紛的靈活處理方式，并借鑒CPTPP 透明性的非歧視性規(guī)定，考慮在國(guó)際勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)上率先消除就業(yè)年齡限制的隱性歧視性壁壘，打造在外國(guó)人工作許可負(fù)面清單管理模式下的自貿(mào)港國(guó)際勞工爭(zhēng)端協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

此外，自貿(mào)港在探索試行CPTPP 高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則壓力測(cè)試的過程中，必然涉及不同立法權(quán)間的行使運(yùn)用，既要?jiǎng)?chuàng)新自貿(mào)港法規(guī)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)行使方式，又要針對(duì)現(xiàn)存的地方性法規(guī)進(jìn)行梳理研判，以分析是否符合中央對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的新要求和新方向。 值得注意的是，在此過程中，如果涉及變更或創(chuàng)制法律、行政法規(guī)專門事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示，以提升自貿(mào)港法治體系建設(shè)效率。

（三）強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)知名自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在壓力測(cè)試上的法治雙向協(xié)同交流

建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港是在國(guó)內(nèi)20 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上進(jìn)行新一輪全面深化改革開放戰(zhàn)略的全新戰(zhàn)略部署，雖然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)港在功能定位和制度模式上有著本質(zhì)差別，但兩者的目標(biāo)使命都是助推中國(guó)不斷融入全球經(jīng)貿(mào)治理體系，促進(jìn)中國(guó)制度型開放建設(shè)。 以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，自2013 年國(guó)家開始實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，上海作為國(guó)內(nèi)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在開創(chuàng)負(fù)面清單管理、深化放管服改革、單一窗口建設(shè)、地方立法創(chuàng)新等方面取得了諸多在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的改革創(chuàng)新成果。海南自貿(mào)港在對(duì)接CPTPP 重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的法治創(chuàng)新實(shí)踐中，應(yīng)積極吸收借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)的特殊創(chuàng)制和變通功能。 海南自貿(mào)港應(yīng)在此基礎(chǔ)上，在率先對(duì)接CPTPP 高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試立法工作方面，積極開展立法調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)同交流與合作，構(gòu)建常態(tài)化涉外經(jīng)貿(mào)立法溝通交流機(jī)制，必要時(shí)還可探索建立雙向協(xié)同跨區(qū)域立法機(jī)制。 具體而言，在CPTPP 規(guī)則框架下，應(yīng)在擴(kuò)大對(duì)外開放格局、融入國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的涉外性立法上發(fā)揮自貿(mào)港法規(guī)的引領(lǐng)與保障作用。 自貿(mào)港法規(guī)與浦東新區(qū)法規(guī)是《立法法》為適應(yīng)國(guó)家全面深化改革，推進(jìn)高水平開放而新增的兩種開放型法規(guī)種類，也是中國(guó)立法制度上的全新制度設(shè)計(jì)（童衛(wèi)東，2023）。[22]上海是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，而海南是具有世界影響力的自貿(mào)港，應(yīng)結(jié)合兩種不同的區(qū)域發(fā)展定位和特色功能，以對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加快制度型開放建設(shè)為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行立法，不斷強(qiáng)化兩地的法治工作經(jīng)驗(yàn)交流，將自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)和浦東新區(qū)法規(guī)立法權(quán)實(shí)踐成果互為分享與借鑒，努力緩解海南自貿(mào)港對(duì)接CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則壓力測(cè)試過程中面對(duì)的法治創(chuàng)新阻力，共同打造適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放型經(jīng)貿(mào)法規(guī)體系。

（四）以對(duì)接RCEP 為基礎(chǔ)減輕自貿(mào)港制度體系與CPTPP 的銜接困境

對(duì)接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則是海南自貿(mào)港最高開放水平形態(tài)的根本表現(xiàn)形式，是自貿(mào)港法治體系建設(shè)的重點(diǎn)。海南自貿(mào)港正充分利用RCEP 生效契機(jī)，制定了 《海南省落實(shí)<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）20 條行動(dòng)方案》，不斷加強(qiáng)與RCEP 成員國(guó)貿(mào)易投資往來，深化中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。 自貿(mào)港應(yīng)在國(guó)內(nèi)履行實(shí)施RCEP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面對(duì)接得更快、更早、更超前，同時(shí)進(jìn)一步積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)以CPTPP 為代表的更高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則， 彰顯自貿(mào)港“全方位” 試驗(yàn)田功能和更高開放水平的特殊功能定位。 通過系統(tǒng)梳理海南自貿(mào)港地方法規(guī)制度，構(gòu)建與RCEP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的自貿(mào)港制度體系。 海南商務(wù)廳根據(jù)RCEP 關(guān)稅減讓規(guī)則， 結(jié)合海南自貿(mào)港制度建設(shè)實(shí)際，梳理總結(jié)并發(fā)布了三張自貿(mào)港與RCEP 的產(chǎn)品清單，分別為《RCEP 項(xiàng)下海南出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品清單》《RCEP 項(xiàng)下海口進(jìn)口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品清單》《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品清單》。 由此可知， 海南已率先在國(guó)內(nèi)初步對(duì)標(biāo)RCEP 部分重點(diǎn)規(guī)則并取得初步制度成效， 是中國(guó)踐行RCEP 的改革先行區(qū)。 在此基礎(chǔ)上，自貿(mào)港主動(dòng)對(duì)標(biāo)CPTPP 規(guī)則開展先行先試，一方面，積極推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的自貿(mào)港制度體系和監(jiān)管模式，展現(xiàn)中國(guó)有意愿、有能力加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的態(tài)度和決心；另一方面，通過在自貿(mào)港等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)加入CPTPP 提供實(shí)踐支撐。

RCEP 規(guī)則體系與海南自貿(mào)港政策制度的先行疊加成效為自貿(mào)港適應(yīng)CPTPP 高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)文本、構(gòu)建更高水平自貿(mào)港法規(guī)體系奠定了制度基礎(chǔ)。 鑒于CPTPP 大部分成員國(guó)也是RCEP 的成員， 規(guī)則建構(gòu)模式上兩者有一定的相通性。 海南自貿(mào)港可根據(jù)RCEP 和CPTPP 的文本內(nèi)容進(jìn)行分析比較， 梳理出對(duì)中國(guó)當(dāng)下法律法規(guī)制度影響較大的規(guī)則領(lǐng)域，進(jìn)行本土法治化的制度集成創(chuàng)新改良。 以跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)為例，RCEP 在禁止數(shù)據(jù)本地化、合法公共政策例外的基礎(chǔ)上， 明確了有條件的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)自由，而CPTPP 則規(guī)定了 “最大限度的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由”，體現(xiàn)了美式數(shù)字治理模式的單邊優(yōu)先理念。 海南自貿(mào)港可結(jié)合兩種不同的數(shù)據(jù)流動(dòng)模式，以《自貿(mào)港法》為基礎(chǔ)，以“數(shù)字命運(yùn)共同體”理念為遵循，構(gòu)建一套高于RCEP 開放水平、接近CPTPP 開放標(biāo)準(zhǔn)且比CPTPP 更為科學(xué)合理的自貿(mào)港跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系，待封關(guān)運(yùn)作后分階段實(shí)行等同于甚至高于CPTPP 規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的開放性規(guī)則，釋放中國(guó)改革開放的最新發(fā)展成果，以吸引CPTPP 主要成員國(guó)入駐海南。 在封關(guān)運(yùn)作前， 發(fā)揮海南獨(dú)有的離島免稅、“一負(fù)三正零關(guān)稅”清單、企業(yè)和個(gè)人15%所得稅優(yōu)惠、加工增值貨物增值內(nèi)銷免關(guān)稅等政策效應(yīng)，待封關(guān)運(yùn)作后，實(shí)行等同于甚至高于CPTPP 規(guī)則范圍的開放性規(guī)則， 加速優(yōu)質(zhì)國(guó)際資本匯聚海南自貿(mào)港，化解中國(guó)在加入CPTPP 談判工作中面臨的程序性困境，增加中國(guó)加入CPTPP 的談判籌碼。

五、結(jié)論

海南自貿(mào)港對(duì)接CPTPP 規(guī)則的壓力測(cè)試工作是一項(xiàng)涉及面較廣、挑戰(zhàn)性較強(qiáng)的綜合性課題，雖然筆者圍繞CPTPP 中的幾大關(guān)鍵規(guī)則和海南自貿(mào)港的制度體系進(jìn)行了歸納、分析和綜合性對(duì)比，總結(jié)出了海南自貿(mào)港在對(duì)接以CPTPP 為引領(lǐng)的國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的差異和難點(diǎn)，并從自貿(mào)港試驗(yàn)性立法和探索CPTPP 成員進(jìn)行制度性權(quán)力分解的法治角度提出了一些制度性對(duì)策，但限于篇幅，并不能進(jìn)行全面論證。 如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性原則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、構(gòu)建符合自身特色法治體系的難點(diǎn)堵點(diǎn)；再比如對(duì)接CPTPP 規(guī)則背后的一些地緣博弈及美國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)下形成的印太戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)框架是否會(huì)影響海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的準(zhǔn)備性工作，以及海南自貿(mào)港與東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來等尚未展開探討。

海南自貿(mào)港需要結(jié)合CPTPP 重點(diǎn)條款的特點(diǎn)，從經(jīng)貿(mào)、法治、人文、發(fā)展合作等方面提出相應(yīng)策略。 應(yīng)在RCEP 生效和海南對(duì)接RCEP 所形成的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步疊加海南自貿(mào)港和RCEP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度銜接效應(yīng)，擴(kuò)大海南自貿(mào)港的自貿(mào)朋友圈，防止中國(guó)被排斥在亞太經(jīng)濟(jì)一體化合作體系之外。 加強(qiáng)自貿(mào)港與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是自貿(mào)港建設(shè)的基礎(chǔ)，率先對(duì)接CPTPP 等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在制度型開放建設(shè)上加強(qiáng)溝通協(xié)作與常態(tài)化交流，為中國(guó)加入CPTPP、擴(kuò)大國(guó)際自貿(mào)合作圈提供制度集成創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)參考。 聚焦自貿(mào)港對(duì)接CPTPP 規(guī)則的焦點(diǎn)和難點(diǎn)， 積極開展相關(guān)調(diào)研工作。 調(diào)整中國(guó)法律、行政法規(guī)中與CPTPP 規(guī)則相沖突的部分規(guī)定， 為自貿(mào)港利用特殊立法權(quán)對(duì)標(biāo)CPTPP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則壓力測(cè)試去除上位法障礙。 自貿(mào)港不僅要發(fā)揮為國(guó)家試驗(yàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度的戰(zhàn)略功能，更要為打造符合中國(guó)核心利益、適合中國(guó)國(guó)情的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系進(jìn)行制度集成創(chuàng)新。 自貿(mào)港擁有比經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更為開放和更高權(quán)限的法治理念和立法授權(quán)，能夠?yàn)橹袊?guó)主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造條件， 同時(shí)在未來為中國(guó)加入CPTPP 新一輪談判中發(fā)揮積極作用。