張曉晨

摘 要：預算管理是行政事業(yè)單位財務管理完成工作任務的重要保證，同時也是行政事業(yè)單位內(nèi)控制度工作管理的重要組成部分?？茖W合理的預算管理工作，能夠提升行政事業(yè)單位財務管理工作效能，推動機關各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，行政部門事業(yè)單位財務管理工作必須與時俱進，以提高預算管理工作在政府部門經(jīng)濟發(fā)展進程中的高效應用。本文介紹了行政事業(yè)單位預算管理的主要內(nèi)容、基本特點與現(xiàn)實意義，分析了行政事業(yè)單位預算管理存在的主要問題，并提出具體措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位是政府部門為應對社會公眾的特定需求而設置的非營利性組織單元。行政事業(yè)單位財務的開支性活動具有多面性，主要包括了人員管理費用、各項費用和其他支出活動等，為了提高政府財政投入效率，并保障本單元的正常運作，必須向上級政府主管部門提交籌資請求實施方案。而籌資申請實施方案的主要依據(jù)就是部門預算管理工作計劃。因此，行政事業(yè)單位的預算管理工作就是政府部門作為單元市場主體，完成規(guī)劃的編制、規(guī)劃的實施和規(guī)劃的調(diào)節(jié)等各種程序的活動。目前，由于市場經(jīng)濟改革的發(fā)展和政務改革的推進，對行政事業(yè)單位預算規(guī)劃與管理工作也提出了新的需求，從在行政事業(yè)單位自身運營以及促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等角度，優(yōu)化預算管理工作的研究已經(jīng)迫在眉睫。

一、行政事業(yè)單位預算管理概述

（一）行政事業(yè)單位預算管理的主要內(nèi)容與基本特點

1.行政事業(yè)單位預算主要內(nèi)容

一般而言，全額接受財政補助的行政事業(yè)單位大致包括以下三種基本費用支出形式，即專項資金支出、公用財政資金支出和企業(yè)人員經(jīng)費支出。專項資金支出通常包含企業(yè)公用工程的施工費用及其專業(yè)工程中所需的公用資金，包括上網(wǎng)寬帶費用、辦公設備費、物業(yè)費等；公用財政資金支出通常包含企業(yè)日常工作中所必須開支的基本費用，包括交通費、差旅費、工資稅、水電費、辦公費等；人事財政資金支出通常包含企業(yè)內(nèi)部人員的薪金、補助、津貼，以及社會保險等。全額事業(yè)預算外部門費用遵循公款公用、專款專用原則，但是必須嚴格按照國家財政規(guī)定的方式進行核算，例如對于公用經(jīng)費、軍事人員的財政資金等費用，要按照國家財政部門下達的預算定額和部隊實際人員數(shù)量和需要進行核算，而對專項經(jīng)費開支則必須通過零基計劃，結(jié)合科學預測方法加以核算。

2.行政事業(yè)單位預算管理的基本特點

（1）過度關注預算投入

由于全額撥款的行政事業(yè)機關單位所需費用基本上都是由國家財政主管部門統(tǒng)一撥付的，所以對預算編制費用的依賴性過高，更多注重預算編制工作投資量的大小，容易忽視規(guī)劃制訂的真實感、規(guī)劃管理與監(jiān)督工作的有效性。

（2）財政監(jiān)管嚴格，預算調(diào)整不靈活

財政部門對于各級全額撥款事業(yè)單位的預算監(jiān)管更加嚴格，因此也會對預算調(diào)整條件設置較高。項目預算結(jié)余資金的用途不得自主調(diào)節(jié)，而且當出現(xiàn)項目資金短缺情況，也不能擠占其他項目預算資金，嚴格遵照“專款專用、公款公用”的原則進行執(zhí)行。

（3）預算績效考核量化難度大

以市政設施維護事業(yè)單位為例，因為是公益性質(zhì)的，不對經(jīng)營成果、盈利指標進行考核，更多的是考核政務工作以及資金使用情況等指標，比如設備維修保養(yǎng)率、市政設施維護資金使用情況、服務對象滿意度等。

二、行政事業(yè)單位加強預算管理的現(xiàn)實意義

（一）有利于提高政府資金配置

計劃管理需要政府部門組織全體參加，需要掌握公司的實際狀況。計劃管理按照企業(yè)經(jīng)營活動的實際進行情況，以及企業(yè)之前的經(jīng)營計劃合理規(guī)劃現(xiàn)階段的經(jīng)營活動，國家科學的合理分配資金與資產(chǎn)，使行政事業(yè)單位的經(jīng)營活動計劃符合企業(yè)的生產(chǎn)運轉(zhuǎn)需要，進而有效提高了政策的綜合能力，改善了企業(yè)資源。

（二）有利于提高行政事業(yè)單位績效

當一個階段的管理工作結(jié)束后，管理人員就可以按照原來的預算目標對每個員工進行驗收和評估，在績效考核和獎勵措施的鼓舞下，單位成員的工作激情將被重新燃起，由此行政事業(yè)單位的工作效率將明顯提高，整體業(yè)績也將會有明顯提高。

（三）有利于行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略統(tǒng)籌

在政府事業(yè)單位的所有管理行為中，內(nèi)部計劃控制貫穿始終，起著無法取代的關鍵功能。從項目初期的規(guī)劃項目、提出對策、制定計劃，到項目實施后的全程對照管理與改進，再到項目完成后的評估反饋與總結(jié)經(jīng)驗，企業(yè)全面預算管理工作都無時無刻不在影響著對行政事業(yè)單位內(nèi)控制度所有具體行為的指導與監(jiān)督，有助于企業(yè)管理層正確設計和管理好本公司整體經(jīng)營戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

三、目前地方行政事業(yè)單位預算工作面臨的主要問題

（一）預算管理意識不強，管理機構(gòu)不健全

一方面，政府部門計劃的管理意識淡薄，錯誤地將政府部門預算工作單純理解為企業(yè)財務及會計部門的常規(guī)化管理工作，單位領導人甚至根本不關注政府部門計劃編制與管理工作。由于領導層的輕視，行政事業(yè)單位的內(nèi)部人員也普遍存在重投資、輕計劃管理的傳統(tǒng)，把對投資的管理看成是支撐單位運作的核心內(nèi)容，但對投資計劃的具體制定流程卻不甚了解，缺乏風險控制意識和效果控制意識等。另一方面，預算管理機構(gòu)尚待健全。目前政府事業(yè)單位內(nèi)部的組織機構(gòu)和運行機制還不完善，具體表現(xiàn)在極少數(shù)單位設置了機關預算管理機構(gòu)，但預算管理工作職責多由財政部門承擔，雖然有些機關單位設置了機關預算組織機構(gòu)，但是因為沒有明確具體的職能范圍和具體的功能定位，執(zhí)行結(jié)果單純而粗略，也無法充分發(fā)揮機關計劃管理的重要作用。

（二）預算編制與執(zhí)行方面不科學

計劃實施的時機和方式缺乏科學化、合理化，會直接影響各部門計劃的編寫工作質(zhì)量。從預算編制的時限視角分析，企業(yè)部門預算編制的起始日期基本集中在前一年的四、五月份，表報內(nèi)容大多包括企業(yè)本部分的重要財務收支項目，而部門預算的實施則是企業(yè)以上一級主管機關審查批準以及報人代會上決定并執(zhí)行工作的主要標志，從表面上看來，部門預算編制時限約有零點五年度左右，但是因為企業(yè)內(nèi)部的部門預算流程并不完善，再加上編寫者必須耗費一定的工作時間去熟悉有關規(guī)定，并對部門預算的編寫內(nèi)容和預期執(zhí)行狀況做出了最終確認，再加上內(nèi)部考核工作時間和報告期占用，導致實際留給政府事業(yè)單位的時限很短，通常不到零點五個月，這樣大大降低部門預算編報的可信度和效率性。

（三）預算管理與績效管理銜接不到位

加強政府預算績效監(jiān)管，對行政部門事業(yè)單位的正常運行有著重要的影響，它能夠通過合理管理單位費用，科學合理分攤內(nèi)部的公用資源，以實現(xiàn)提高社會服務和經(jīng)濟效益的目的。但是，根據(jù)目前對行政部門事業(yè)單位財務管理的實際狀況分析，行政事業(yè)單位財務上較為注重業(yè)績增長問題，對預算績效監(jiān)督管理則相對忽視，表現(xiàn)在如下一些主要方面：一方面，單位負責人對預算績效監(jiān)督管理的重視程度不足，總覺得單元只有將財務投資根據(jù)要求到指定部門為止，將其余的各項工作都留給了財務組織；另一方面，服務單位領導人員對預算績效管理工作的關注程度不足，對預算績效管理工作與單位自身的關系也缺乏深入的理解。

（四）預算管理信息化建設滯后

現(xiàn)階段，各級全額撥款事業(yè)單位均已相繼進行了財務信息化建設，只是部分單位還未能建立全面預算管理體系，又或者已建立的單位中，其全面預算管理功能并不健全，缺乏智能化、自動化的過程設計，以及大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)分析工具等使用方式較為簡單，致使全面預算管理工作難以實現(xiàn)全方位、實時、全過程的信息獲取、實施管理和質(zhì)量監(jiān)控考核，整體管理水平也較差。同時由于還沒有建立行業(yè)財系內(nèi)部的統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理接口，數(shù)據(jù)處理口徑也還不能統(tǒng)一，從而容易導致在信息傳遞中出現(xiàn)時效管理落后、數(shù)據(jù)丟失嚴重、信息反饋不全面等問題。

（五）資金管理的監(jiān)督檢查缺位

行政事業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)多屬國家所有性質(zhì)，人員的待遇費用也通常從政府財政部門中列支，這也從本質(zhì)上決定了它內(nèi)部的資金管理、收費開支等工作缺少了有效監(jiān)督性。計劃管理的監(jiān)察流程可以基本地分為監(jiān)督組織與內(nèi)部監(jiān)控機制二層次，監(jiān)督管理組織層面是指對單位監(jiān)督管理工作沒有進行約束，單位未能根據(jù)上級主管部門以及內(nèi)部審計機關的有關規(guī)定設置適當?shù)膬?nèi)部監(jiān)督進行機關，也無法對單位所產(chǎn)生的財務收支計劃和項目情況實施長期有效的監(jiān)督管理。

四、完善地方行政事業(yè)單位預算管理制度的具體措施

（一）全面提高對預算管理的認知

行政部門事業(yè)機關的財務一般分為：規(guī)劃信息管理、開支信息管理、政府信息管理、企業(yè)信息管理等。預算管理工作是政府機構(gòu)財務處理的主要構(gòu)成部分。由于預算管理工作是一個工程，因此要求預算監(jiān)督管理部門必須重新認識，而不要將預算管理工作簡單地認為是一個單純的年初預算工作。一是加強對政府事業(yè)單位全員的新型理財體制更新觀念教育，使所有工作人員都明白，預算管理工作是一個全員共同投入的事業(yè)，和每一位員工都密不可分。二是由管理人員帶頭注重企業(yè)預算管理工作，因為管理層是一個企業(yè)的領導者，體現(xiàn)了企業(yè)前進的目標，但是如果要提升對單位預算管理工作的關注度，就需要提升管理人員對企業(yè)預算管理工作的關注度。只有對預算管理理念有了全新的理解，預算管理才能真正提高工作效率。

（二）提升預算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位應當加大預算執(zhí)行力度，并配合建立健全的檢查機制，定期向國家預算管理機關反映預算執(zhí)行狀況。做好預算實施工作可從以下幾點著手：首先，統(tǒng)一整合了各個單位所反饋的預算編制，并且將單元的預算目標明確劃分至單元，并且在最后的預算編制具體內(nèi)容中應當清楚反映單元經(jīng)費的具體用途明細，包括時間、數(shù)額等，以規(guī)范預算實施過程；其次，強化了對投資計劃實施過程中的嚴格監(jiān)管和剛性制約，對于發(fā)生在建設項目運行過程中的特殊情況，投資計劃主管機關應嚴肅剖析其具體成因，并追究有關人員的責任；最后，對投資計劃資金不足或需要追加預算的情況，要及時提交報告給上級部門進行審核。

（三）改進預算績效管理

行政事業(yè)單位財務管理人員必須進一步提高對計劃業(yè)績工作的意識，明確計劃業(yè)績工作的不足，有針對地改進計劃業(yè)績工作。首先，要進一步提高單位領導者的計劃業(yè)績工作意識，單位領導者要定期進行計劃業(yè)績工作的培訓，深入計劃業(yè)績工作，明白計劃業(yè)績工作并不全是政府財務部門的工作，進一步提高領導對計劃業(yè)績工作的重視程度，優(yōu)化政府財政資金的合理分配與使用，以盡快實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務的正常運轉(zhuǎn)目標；然后，對預算管理工作編制環(huán)節(jié)的任務目標要將層層劃分至部門或個人，通過健全內(nèi)部審計部門的建立以及引入外部監(jiān)督機制，對預算管理工作過程實施嚴格監(jiān)控，同時結(jié)合健全的獎勵激勵機制以增強職工的參與積極性，從而提高職工的預算績效管理工作意識；最后，對政府事業(yè)單位要充分運用先進的計算機技術(shù)建立完備的計劃信息管理系統(tǒng)，包括通過運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)手段獲取預算管理工作流程中的重要信息，從而上級部門有效進行預算績效管理工作，發(fā)揮好預算績效管理系統(tǒng)的功能。

（四）完善預算管理信息系統(tǒng)功能

國家全額撥款事業(yè)單位都要研究和建立適合于自己行業(yè)特點的企業(yè)預算信息系統(tǒng)，通過利用局域網(wǎng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等來完善信息系統(tǒng)功用，細化流程，提高信息系統(tǒng)穩(wěn)定性，并依靠企業(yè)建立的預算信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、風險警示信息庫和企業(yè)預算業(yè)績指標信息庫等，來增強企業(yè)對預算管理信息獲取的及時性、準確度，項目實施地把控性。一方面，政府各部門機構(gòu)要及時按時上傳有關人員增減、項目實施進展、財產(chǎn)采購、資金處置情況等會計信息，以確保政府財政預算管理體系中會計信息的完整性與真實性；另一方面，單位預算主管或行政決策部門機構(gòu)要適時利用信息系統(tǒng)下達的新決策、市場環(huán)境，并由此消息來適時調(diào)整和修改政府預算的管理制度。

（五）嚴格落實預算管理的監(jiān)督與考核機制

首先，行政事業(yè)單位應該形成健全的規(guī)劃監(jiān)測和評價機制，尤其要對規(guī)劃制訂與計劃實施步驟中實施全過程、全方位、全領域性的目標實施監(jiān)測和評價，必須徹底拋棄重成果、輕流程的舊思維。從時限上實現(xiàn)了事前監(jiān)測、事上監(jiān)測、事后管控；從內(nèi)容上則應實現(xiàn)了對規(guī)劃制訂、計劃實施、計劃調(diào)控等整個過程的全面監(jiān)測。其次，堅持了規(guī)劃監(jiān)測和目標管理相結(jié)合，規(guī)劃投入與項目產(chǎn)出都要兩手抓、一起抓，緊盯著規(guī)劃各項任務和現(xiàn)實各項任務間的差距，如二者并不相符時，就必須進行微調(diào)保證規(guī)劃各項任務的完成。把規(guī)劃制訂、計劃實施、計劃調(diào)控融入規(guī)劃考核之中，真正做到了責任落實到人、目標壓實到位、考核結(jié)果相對清楚。最后，將項目考評結(jié)果納入個人考核之中，使每一個人員深切感受到預算管理工作是一項全員事業(yè)，充分調(diào)動全體員工的主動性，讓預算管理工作充分發(fā)揮應有的功能。

（六）加強預算管理人員素質(zhì)

在執(zhí)行事業(yè)單位財務當中必須應用科學正確的計劃制定方法，才能夠有效的調(diào)整以及優(yōu)化計劃制定的流程，使計劃控制的作用真正的充分發(fā)揮起來。所以，在執(zhí)行事業(yè)單位財務當中的人員都必須掌握有關的預算法規(guī)定，并且結(jié)合了企業(yè)的特點加以整合，在收支當中準確記錄了企業(yè)的每一筆財政撥款及其資金，規(guī)范的執(zhí)行事業(yè)單位財務中的執(zhí)行規(guī)定。所以執(zhí)行事業(yè)單位財務在制定計劃的流程當中，必須要求不斷完善人員的業(yè)務素質(zhì)，并且不斷完善人員對計劃制定項目的了解程度，使其能夠合理的選用計劃制定方法。而且行政機關事業(yè)機關財務的人員還必須根據(jù)國家部門規(guī)劃的主要財務數(shù)據(jù)加以確定，并根據(jù)情況填報具體數(shù)值，以保障國家部門預算草案編制工作的科學合理高效。同樣，還要確定了預算草案編制工作的可能性和使用功能，如此才能夠保障國家部門預算草案編制工作各部門對財務投資準確的時間進行科學合理確定。

單位的部門預算管理往往有著高度專業(yè)化和技能性強的特征，這也決定了其需要提高單位的部門預算管理的專業(yè)知識能力和道德素質(zhì)。為提升預算管理人員的專業(yè)能力，單位應加大對有關管理人員的培養(yǎng)，采取舉辦專業(yè)技能性競賽、預算管理方面講座等多種形式，實現(xiàn)預算管理的專業(yè)性。同時為了提高部門預算管理的職業(yè)道德水平，可設立一定的懲罰機制，對達到部門預算編報要求的管理行為者加以激勵，而對于不達到的情況也要按照一定的考評要求，對部門預算管理者加以限制和處罰。

五、結(jié)束語

綜上所述，目前在事業(yè)單位中，預算管理已經(jīng)給其業(yè)績造成很大的壓力，導致各單位都非常重視事業(yè)單位財務的成本控制問題。只有科學的實施政府事業(yè)單位的預算管理，才能夠向社會各界提供良好的服務。事業(yè)單位只有就預算管理中的問題找出解決辦法，才能有效的貫徹我國的有關方針。現(xiàn)階段經(jīng)濟形勢發(fā)展低迷，民生六保事業(yè)還需要各級事業(yè)單位抓緊深入推進，因此需要各級事業(yè)單位能夠用好每一筆財政經(jīng)費，提高資金使用效益，運用預算管理工具來合規(guī)、高效、科學地進行預算編制、預算審批、預算控制與績效考核等，進而為政府緩解財政收支壓力。

參考文獻：

[1]王芳芳.市政工程預算管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代物業(yè)，2020（3）：136-137．

[2]陳小潔.淺析行政事業(yè)單位全面預算績效管理[J].納稅，2020，14（5）：209-210．

[3]王美華.淺談如何做好市政單位的預算管理[J].當代會計，2019（10）：13-14．