教育法法典化的正當(dāng)性基礎(chǔ)、邏輯進(jìn)路與立法路徑

摘要：在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國的時(shí)代背景下，中國教育法法典化的時(shí)機(jī)和條件已初步成熟，且具備了正當(dāng)性基礎(chǔ)。但是，目前推動(dòng)教育法法典化仍存在重要教育領(lǐng)域法律制度不完善的實(shí)踐難題及解法典化制約的理論困境。在邏輯進(jìn)路上，中外法典編纂的經(jīng)驗(yàn)借鑒為教育法法典化提供了實(shí)踐參考，共識性教育法學(xué)理論體系為其提供了理論源泉，中國特色社會(huì)主義教育法制體系為其提供了制度支撐，進(jìn)而為突破解法典化制約的動(dòng)態(tài)平衡技術(shù)提供了方法依賴。在立法路徑上，應(yīng)利用“一攬子修法”模式完善重要領(lǐng)域教育單行法，宏觀上采用“總則+分則”的統(tǒng)一立法模式，微觀上采取“三步走”的立法策略。

關(guān)鍵詞：教育法法典化；價(jià)值導(dǎo)向；治理效能；教育法制體系；立法路徑

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大研究專項(xiàng)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（20VHJ001）

中圖分類號：D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-854X（2023）04-0116-09

一、教育法法典化的正當(dāng)性基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告明確提出要“統(tǒng)籌立改廢釋纂”，突出強(qiáng)調(diào)了法典編纂的重大任務(wù)。法典是法的最高表現(xiàn)形式，是一個(gè)國家法治文明發(fā)展的象征。當(dāng)前，教育法典的編纂工作在我國已提上日程，被明確列入全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。（1）為什么要推動(dòng)教育法法典化？這其實(shí)是一個(gè)由其價(jià)值邏輯和實(shí)踐邏輯所決定的正當(dāng)性基礎(chǔ)問題。一方面，從價(jià)值邏輯上講，教育法法典化能夠?qū)崿F(xiàn)教育領(lǐng)域良法善治的價(jià)值目標(biāo)。教育法法典化的終極價(jià)值是在教育領(lǐng)域立良法、謀善治，保障公民受教育權(quán)、促進(jìn)教育公平正義與貫徹新時(shí)代教育法治理念。另一方面，從實(shí)踐邏輯上講，教育法法典化有助于實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國，發(fā)揮良好的治理效能。

（一）教育法法典化的價(jià)值導(dǎo)向

民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措。民法典的頒布標(biāo)志著我國正式進(jìn)入法典化時(shí)代，為教育法典編纂提供了本土立法經(jīng)驗(yàn)。全國人大常委會(huì)公布的2021年度立法工作計(jì)劃和教育部公布的《教育部政策法規(guī)司2021年工作要點(diǎn)》均將教育法典的編纂納入研究啟動(dòng)之中。因此，無論是從頂層設(shè)計(jì)、還是基于其現(xiàn)實(shí)意義的考量，教育法典的編纂可謂是我國當(dāng)前立法工作的當(dāng)務(wù)之急。然而，要制定出一部好的教育法典，具有正確的價(jià)值導(dǎo)向十分必要。

首先，始終堅(jiān)持“保障公民受教育權(quán)”的價(jià)值取向。教育法典通過規(guī)定受教育權(quán)以確立“保障公民受教育權(quán)”在整個(gè)教育法制體系中的核心地位。受教育權(quán)成為公民的一項(xiàng)重要基本權(quán)利，這一點(diǎn)毋庸置疑?，F(xiàn)代教育法治的核心目標(biāo)就是保障公民受教育權(quán)，關(guān)鍵在于讓每一位公民都能平等地享有受教育權(quán)。《教育法》第9條第2款明確規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！睒?gòu)建保障教育平等權(quán)的基本范疇是制定教育法典總則的重要價(jià)值，這一價(jià)值既能夠?qū)崿F(xiàn)教育法典分則各編在價(jià)值上的融貫性，又需要教育法典分則各編的制度構(gòu)建作為具體保障。教育法在本質(zhì)上屬于行政法，行政法的價(jià)值基礎(chǔ)在于平衡公共權(quán)力和公民權(quán)利，但其邏輯起點(diǎn)仍在于保護(hù)公民權(quán)利。換言之，教育法法典化在價(jià)值導(dǎo)向上應(yīng)始終堅(jiān)持人民至上的立場，服務(wù)于“辦好人民滿意的教育”這一重要目標(biāo)。“以人民為中心”的發(fā)展思想在教育法法典化中的重要體現(xiàn)在于依法保障各教育主體的合法權(quán)益，核心是彰顯保障公民受教育權(quán)的鮮明價(jià)值導(dǎo)向。

其次，充分體現(xiàn)“教育公平正義”的價(jià)值追求。教育法法典化的最終目標(biāo)是制定出一部能夠最大限度實(shí)現(xiàn)自由、平等、公平、正義、法治、秩序等價(jià)值，真正反映人民利益和意志，充分體現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的教育法典?！暗诟鞣N法的價(jià)值中，正義居于總攬地位，它并不是一個(gè)與其他價(jià)值目標(biāo)相并列的一般性價(jià)值目標(biāo)，而是一個(gè)最具有綜合性、全局性和至高性的核心價(jià)值目標(biāo)?！保?）因此，是否符合正義要求就成為判斷法律是否良善的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，教育法法典化應(yīng)充分體現(xiàn)“教育公平正義”的價(jià)值追求，不僅要在總則中體現(xiàn)“教育公平正義”的一般理念，而且要在各分則體例設(shè)計(jì)中根據(jù)不同教育階段、教育過程和教育類型的特點(diǎn)具體體現(xiàn)教育公平正義的特定內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，教育法法典化應(yīng)更加關(guān)注婦女、兒童、少數(shù)民族群體、殘疾人、農(nóng)民工子女等特殊群體受教育權(quán)的平等保護(hù)問題，這有助于“教育公平正義”價(jià)值追求的實(shí)現(xiàn)。

最后，全面貫徹“教育法治”的價(jià)值理念。教育法法典化是我國教育法治進(jìn)步的重要體現(xiàn)。從形式法治的要求看，教育法法典化必須實(shí)現(xiàn)教育法制全覆蓋，避免分散立法，節(jié)約立法資源，促進(jìn)教育法律體系化。從實(shí)質(zhì)法治的要求看，教育法法典化需實(shí)現(xiàn)教育法典的多元價(jià)值，從而更好地維護(hù)教育秩序、保證教育質(zhì)量，成為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重要抓手，最終實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的良法善治。從程序法治的要求看，教育法法典化還需通過加強(qiáng)教育程序法治的方式來保障公民的受教育權(quán)得到及時(shí)有效的保護(hù)。一方面，教育法法典化應(yīng)全面貫徹“程序正義”的價(jià)值理念和正當(dāng)程序原則；另一方面，教育法法典化應(yīng)對已有的教育法律、法規(guī)、規(guī)章中的程序性規(guī)范進(jìn)行審查，然后根據(jù)不同情形分別處理。具體而言，將比較完善的程序性規(guī)范通過法典化技術(shù)吸收到教育法典中來，將只有原則性規(guī)定的程序性規(guī)范予以充實(shí)完善，使其具有可操作性，將明顯滯后于教育事業(yè)發(fā)展的程序性規(guī)范清理出教育法典。據(jù)此，教育法法典化在形式法治、實(shí)質(zhì)法治和程序法治三者的有機(jī)結(jié)合中全面貫徹了“教育法治”的價(jià)值理念。（3）

（二）教育法法典化的治理效能

教育法法典化的最終目標(biāo)是制定出一部符合我國國情、體例科學(xué)、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容協(xié)調(diào)、價(jià)值融貫的教育法典。教育法法典化的正當(dāng)性基礎(chǔ)還在于其能夠有效發(fā)揮降低立法成本、減少立法沖突，提高治理效能的積極作用。這種正面效應(yīng)不容忽視，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

其一，引領(lǐng)新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國教育事業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)，取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史成就。但與此同時(shí)，教育事業(yè)發(fā)展仍面臨諸多不確定、不穩(wěn)定因素。在教育事業(yè)發(fā)展過程中，教育法律關(guān)系相對比較復(fù)雜，涉及政府、市場、社會(huì)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長等多元教育主體。它們之間不僅涉及教育權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等具體分配，更體現(xiàn)了多元教育主體之間難以調(diào)和的利益沖突。在現(xiàn)有教育立法中，《教育法》往往規(guī)定得比較模糊和籠統(tǒng)，而各教育單行法由于受“問題導(dǎo)向式”立法理念的影響，條文之間重復(fù)、交叉甚至沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，在新時(shí)代，教育法法典化有助于緩和多元教育主體之間的利益沖突，統(tǒng)一教育領(lǐng)域的法律適用。這不僅能夠?yàn)榻逃聵I(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的法治化方案，而且能夠促進(jìn)教育事業(yè)的全面發(fā)展，進(jìn)一步彰顯教育法法典化引領(lǐng)新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展的治理效能。

其二，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)由傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代法治化治理轉(zhuǎn)型的過程?！保?）我國是成文法國家，加強(qiáng)教育法治的核心是完善教育立法，通過立改廢釋纂促進(jìn)教育法律與其他部門法律之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，我國教育立法已不再只滿足于有法可依的基本要求，在此基礎(chǔ)上不僅立法數(shù)量要穩(wěn)步增長，而且立法實(shí)效更要充分發(fā)揮，使紙上的立法在現(xiàn)實(shí)生活中真正發(fā)揮重要作用。因此，在現(xiàn)有教育立法資源嚴(yán)重匱乏的情況下，教育法法典化有助于維護(hù)和促進(jìn)教育法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，克服地方和部門保護(hù)主義的弊端。通過更加全面有效的利益衡量，建立并完善權(quán)責(zé)一體的教育法制體系，切實(shí)發(fā)揮好教育法法典化推進(jìn)我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治理效能。

其三，規(guī)范教育行政執(zhí)法。改革開放以來，我國教育法制體系逐步完善，教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的理念不斷增強(qiáng)。但與此同時(shí)，教育法具有調(diào)整范圍廣泛、教育法律主體眾多、教育法律關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，教育行政執(zhí)法人員法治意識淡薄、法治能力不足，教育法制體系自身仍存在諸多問題。這些因素使得教育行政執(zhí)法領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)違反教育法律法規(guī)、適用教育法律法規(guī)錯(cuò)誤、濫用教育行政執(zhí)法裁量權(quán)等現(xiàn)象，導(dǎo)致侵犯公民受教育權(quán)的后果。教育法法典化具有促進(jìn)教育法律體系化、填補(bǔ)教育法律漏洞和規(guī)范教育行政執(zhí)法之功效。一方面，教育法法典化利用規(guī)范構(gòu)造功能，通過對教育行政執(zhí)法主體、教育行政執(zhí)法相對人和教育行政執(zhí)法第三人的權(quán)力（利）、義務(wù)、責(zé)任等的合理配置，實(shí)現(xiàn)教育法法典化的工具理性。另一方面，教育法法典化利用價(jià)值重塑功能，通過其價(jià)值理念影響教育行政執(zhí)法主體的行為，進(jìn)一步規(guī)范教育行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)教育法法典化的價(jià)值理性。最終，教育法法典化在工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)規(guī)范教育行政執(zhí)法的治理效能。

其四，統(tǒng)一教育司法裁判。教育司法裁判的核心是依法裁判，具備完善的教育法律規(guī)則體系和教育法律原則體系至關(guān)重要。一方面，教育法法典化通過不斷完善法律規(guī)則體系，為教育司法裁判確立了明確而具體的法律規(guī)則，既為法官提供了具體的裁判規(guī)則，也為各類教育主體確立了明確的行為規(guī)則。完善的教育法律規(guī)則體系有助于增強(qiáng)法律的可預(yù)測性，使得各類教育主體能夠清楚地明白自己享有何種權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行何種義務(wù)，哪些行為會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，它能最大限度減少法官與當(dāng)事人之間在法律適用方面的矛盾與沖突，使得司法裁判更容易獲得當(dāng)事人的理解和支持，進(jìn)一步維護(hù)司法權(quán)威。另一方面，大量教育司法實(shí)例表明，我國法院通過在個(gè)案中創(chuàng)造性地運(yùn)用法律原則裁判糾紛，豐富了教育法律規(guī)范體系。通過對以往教育司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，尤其關(guān)注最高人民法院發(fā)布的“指導(dǎo)性案例”中“法官造法”所依據(jù)的法律原則，將那些在教育法律規(guī)范體系中具有基礎(chǔ)性地位，體現(xiàn)教育法根本價(jià)值的法律原則通過法典化技術(shù)及時(shí)上升為教育法典的基本原則。例如，通過對“田永案”“張成銀案”以及“于艷茹案”等典型案例的梳理，可以發(fā)現(xiàn)近30年來正當(dāng)程序原則通過司法裁判的一次次推動(dòng)得以正式確立并不斷發(fā)展完善。（5）總之，通過教育法法典化進(jìn)一步健全教育法律規(guī)則體系和教育法律原則體系，統(tǒng)一教育司法裁判，為實(shí)現(xiàn)教育司法領(lǐng)域中的“同案同判”奠定基礎(chǔ)，從而充分保障公民享有平等的受教育權(quán)，在教育司法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)治理效能。

二、教育法法典化的現(xiàn)實(shí)困境

在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國的時(shí)代背景下，我國教育法法典化的時(shí)機(jī)和條件已初步成熟，且具備了正當(dāng)性基礎(chǔ)。因此，必須加快推進(jìn)教育法法典化，以制定統(tǒng)一的教育法典構(gòu)建更加完備的教育法律制度體系，為引領(lǐng)推動(dòng)教育綜合改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國提供最基礎(chǔ)、最穩(wěn)定、最可靠的法治保障。然而，目前我國教育法法典化仍然存在著重要教育領(lǐng)域法律制度不完善的實(shí)踐難題和教育法法典化的解法典化制約的理論困境，這些都成為阻礙教育法法典化進(jìn)程中的重要因素。

（一）實(shí)踐難題：重要教育領(lǐng)域法律制度不完善

我國教育法制體系已基本形成，但是重要教育領(lǐng)域法律制度依舊不完善，教育法制未能真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋，法律規(guī)范不夠系統(tǒng)，框架內(nèi)容不夠豐富。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》曾明確提出“六修五立”的教育立法計(jì)劃，即修訂《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《學(xué)位條例》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律。

但迄今為止，“六修”中只有《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》這四部法律完成了修訂。《教師法》和《學(xué)位條例》距離上次修訂時(shí)均已過十余年，其相關(guān)內(nèi)容均已嚴(yán)重滯后于教育實(shí)踐，難以有效回應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。“五立”中只有《家庭教育促進(jìn)法》制定完成，《學(xué)前教育法草案》雖已過征求意見階段，但至今仍未完成正式立法。有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)的立法工作，相關(guān)部門的立法調(diào)研與論證已持續(xù)多年，但均未取得突破性進(jìn)展。（6）從2006年開始，專門針對終身教育的立法建議也被寫入立法提案，全國人大常委會(huì)認(rèn)為立法是必要的，教育部也將相關(guān)立法工作納入當(dāng)年工作要點(diǎn)。但時(shí)隔多年，立法工作還處于研究準(zhǔn)備階段，仍未列入國家立法規(guī)劃。學(xué)前教育立法也面臨著類似的問題，實(shí)際上學(xué)前教育領(lǐng)域面臨著教師資質(zhì)、幼兒園管理、幼童權(quán)利保護(hù)等諸多問題，該領(lǐng)域矛盾十分突出。但多年以來，真正在學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)揮作用的仍是行政機(jī)關(guān)制定的行政立法，它們的效力等級相較于立法機(jī)關(guān)制定的法律更低。例如，原國家教委制定的《幼兒園管理?xiàng)l例》和教育部制定的《幼兒園工作規(guī)程》從法律性質(zhì)上來說均為部門規(guī)章，它們在幼兒園管理中實(shí)際上發(fā)揮了“立法機(jī)關(guān)制定的法律”的規(guī)范作用。在國家立法缺位的情況下，現(xiàn)有規(guī)定難以做到體系化管理，也無法對學(xué)前教育的性質(zhì)定位、國家財(cái)政投入與成本分擔(dān)等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，學(xué)前教育領(lǐng)域的諸多問題難以有效解決。（7）此外，學(xué)校是開展教育教學(xué)工作的主要場域，考試是檢驗(yàn)教育教學(xué)成果和選拔人才、配置教育資源的重要方式。然而，相關(guān)教育立法工作仍未進(jìn)行體系化整合，這些重要教育領(lǐng)域法律制度的不完善給教育法法典化帶來了實(shí)踐上的難題。

（二）理論困境：教育法法典化的解法典化制約

教育法法典化不僅存在重要教育領(lǐng)域法律制度不完善的實(shí)踐難題，還存在著解法典化制約的理論困境。后者相比前者而言，對教育法法典化的制約作用可能更為明顯。因?yàn)?，重要教育領(lǐng)域法律制度不完善從形式上可以通過加強(qiáng)立法予以完成，我國在制定教育單行法上已積累了一定經(jīng)驗(yàn)，從形式上完成相關(guān)立法并不十分困難。相比之下，制定出保障公民受教育權(quán)、體現(xiàn)教育公平正義、符合新時(shí)代教育法治理念的“良法”則更為重要。然而，解法典化制約的理論困境往往在法典編纂完成數(shù)年之后才逐漸表現(xiàn)出來，且難以引起立法者的高度重視。這同樣對于教育法法典化有著明顯的影響，不僅會(huì)降低教育法法典化的治理效能，而且還會(huì)引發(fā)教育法制體系內(nèi)部的矛盾。

“解法典化”（decodificazione）起源于民法典，是指已經(jīng)制定民法典的國家所出現(xiàn)的“層出不窮的法律特別規(guī)范造成傳統(tǒng)民法的內(nèi)外體系逐步分解的現(xiàn)象”（8）。同樣地，“解法典化制約”的理論困境也會(huì)給教育法法典化造成一定程度的沖擊。一方面，在教育法典編纂完成后，隨著社會(huì)的變遷和教育事業(yè)的發(fā)展，原有的教育法典已無法完全適應(yīng)新的形勢變化。此時(shí)，需要在教育法典之外制定一些與原有教育法典調(diào)整對象相同的教育特別法，這些特別法與教育法典之間在調(diào)整對象上存在一定程度的競合。按照特別法優(yōu)先于一般法適用的原則，教育法典的相關(guān)規(guī)范會(huì)在與特別法競爭的過程中被排擠出去，教育法典的制度效能會(huì)減弱。另一方面，特別法是回應(yīng)社會(huì)變遷和教育事業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的新法律，它在教育法典原先調(diào)整的領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)了新的法律規(guī)范，體現(xiàn)了符合社會(huì)變遷和教育事業(yè)發(fā)展的新的價(jià)值理念。此時(shí)，在教育法典之外的特別法形成了獨(dú)立的“微觀法律系統(tǒng)”，它削弱了教育法典在教育法制體系中的中心地位，造成了教育法典與特別法之間的價(jià)值沖突，損害了整個(gè)教育法制體系在價(jià)值上的融貫性。因此，在教育法法典化過程中，立法者需具備一定的前瞻性，全盤考慮教育特別法出現(xiàn)的可能性，以及教育法典的地位和作用是否會(huì)被實(shí)際削弱，充分做好應(yīng)對教育法法典化的解法典化制約的理論困境的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

三、教育法法典化的邏輯進(jìn)路

如何推動(dòng)教育法法典化？重點(diǎn)在于教育法法典化應(yīng)遵循合適的邏輯進(jìn)路。一方面，需充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的法典編纂經(jīng)驗(yàn)；另一方面，需進(jìn)一步考察我國教育法法典化的理論基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)、制度支撐是否牢靠，并在突破解法典化制約困境的前提下動(dòng)態(tài)調(diào)適法典穩(wěn)定性與教育事業(yè)發(fā)展性之間的平衡關(guān)系。為此，教育法法典化應(yīng)遵循“實(shí)踐參考——理論源泉——制度支撐——?jiǎng)討B(tài)平衡”的邏輯進(jìn)路。

（一）實(shí)踐參考：中外法典編纂的經(jīng)驗(yàn)借鑒

中外法典編纂的經(jīng)驗(yàn)為我國教育法法典化提供了實(shí)踐參考。從域外教育法典編纂實(shí)踐來看，世界上三種具有代表性的教育法典立法模式為我國教育法典編纂帶來了有益啟示。從國內(nèi)法典編纂實(shí)踐來看，《民法典》具有民族性、實(shí)踐性和時(shí)代性的精神氣質(zhì)以及“總分結(jié)構(gòu)”和“提取公因式”的立法技術(shù)，亦為我國教育法典編纂提供了重要的借鑒意義。

其一，域外教育法典編纂經(jīng)驗(yàn)。教育法典的編纂在世界上存在著多種實(shí)現(xiàn)形式，立法實(shí)踐在國與國之間也存在著差異。目前，世界上主要存在三種具有代表性的教育法典立法模式，即以法國為代表的“法典模式”、以美國為代表的“匯編模式”、以英國和日本為代表的“基本法+單行法模式”。（9）法國是羅馬法系的典型代表，迄今為止已制定多部法典，其中上世紀(jì)90年代末通過法令頒布的《教育法典》正是其法典化的輝煌成就之一。《教育法典》分為法律和條例，法律下面按照層級劃分為部、分部、編和章。該部法典的重要特點(diǎn)之一就是秉承大陸法系的法典傳統(tǒng)，對教育法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)做了詳盡的規(guī)定，并允許以單個(gè)規(guī)范性法律文件的形式對法典部分條文進(jìn)行局部修改。（10）美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦和各州均具有教育立法權(quán)，各州根據(jù)憲法授權(quán)制定適合于本州的教育法律，由于各州實(shí)際情況不同，所以導(dǎo)致教育立法在形式和內(nèi)容上千差萬別。在聯(lián)邦這一層面，《美國法典》是按照主題加以類型化編排的，第20個(gè)主題是“教育”，國會(huì)立法每年都會(huì)將關(guān)于教育的法條編入這一主題之中。在美國，《教育法典》僅僅是教育法律法規(guī)的簡單匯總，條文之間的聯(lián)系十分松散。英國和日本的教育立法模式區(qū)別于法國和美國，它們會(huì)在確立教育基本法律中心地位的前提下再制定其他教育單行法。例如，英國在20世紀(jì)初就制定了《教育法》，《教育法》也隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展不斷被修改，但無論它如何被修改，它作為其他教育單行法的統(tǒng)帥地位卻始終沒有動(dòng)搖。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本也開始制定《教育基本法》，此后也以它為基礎(chǔ)制定了一系列重要的教育單行法。

以上三種具有代表性的立法模式為我國《教育法典》的編纂提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。以法國為代表的“法典模式”十分注重體系化法治傳統(tǒng)，因而在體例上它們力求內(nèi)外體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)對于基本制度的構(gòu)建以及整部法典在價(jià)值上的融貫性。以美國為代表的“匯編模式”僅僅是針對教育法律法規(guī)的形式上的匯編，在實(shí)質(zhì)上缺乏串聯(lián)整部法典的邏輯主線。但是，這種“匯編模式”可操作性強(qiáng)、具體明確、層次分明，便于法律法規(guī)的查找，節(jié)省了找法的時(shí)間成本，實(shí)用性較強(qiáng)。以英國和日本為代表的“基本法+單行法模式”十分注重教育基本法在整個(gè)教育法律體系中的中心地位，非常重視核心價(jià)值的統(tǒng)一性和融貫性，具有明確的核心范疇。此外，在確立教育基本法中心地位的前提下，教育單行法的頒布也很好地回應(yīng)了社會(huì)變遷和教育事業(yè)發(fā)展，形成了“基本法+單行法模式”?？傊?，以法國為代表的“法典模式”所具有的體系化傳統(tǒng)及其對基本制度構(gòu)建的重視，以美國為代表的“匯編模式”可操作性強(qiáng)、具體明確、層次分明的實(shí)用性風(fēng)格以及以英國和日本為代表的“基本法+單行法模式”對教育基本法核心地位及核心價(jià)值、核心范疇的重視，共同為我國教育法法典化帶來了有益啟示。

其二，國內(nèi)民法典編纂經(jīng)驗(yàn)借鑒。2021年《民法典》的頒布實(shí)施引發(fā)了學(xué)界對于部門法法典化研究的熱潮，同年教育法典、環(huán)境法典、行政基本法典也被正式提上立法工作日程?！睹穹ǖ洹返念C布和實(shí)施能夠?yàn)榻逃ǚǖ浠峁┯幸娼?jīng)驗(yàn)?！睹穹ǖ洹肥且徊烤哂絮r明中國特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色的法典。（11）我國教育法法典化也應(yīng)同樣體現(xiàn)上述要求。具體而言，中國特色是指教育法法典化應(yīng)充分彰顯民族風(fēng)格，注重歷史傳承，體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀文化的積累與沉淀，并最終實(shí)現(xiàn)教育法典的精神氣質(zhì)。（12）實(shí)踐特色是指教育法法典化要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，深刻總結(jié)我國教育法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。時(shí)代特色是指教育法法典化應(yīng)緊跟教育法治發(fā)展的步伐，對新時(shí)代教育領(lǐng)域出現(xiàn)的各類問題做出積極回應(yīng)，展現(xiàn)新時(shí)代教育的良好風(fēng)貌。此外，民法典編纂對于教育法法典化的借鑒還體現(xiàn)在立法技術(shù)上。比如，民法典編纂過程中的“總分結(jié)構(gòu)”和“提取公因式”的立法技術(shù)對于教育法法典化具有十分重要的實(shí)踐參考意義?？傊?，民法典編纂不僅激發(fā)了社會(huì)各界對于教育法法典化的廣泛關(guān)注，還為教育法法典化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）理論源泉：共識性教育法學(xué)理論體系

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國教育法學(xué)理論研究開始逐步走向深入，研究場域也隨之?dāng)U大，對于教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的很多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題均給予了理論上的關(guān)照。隨著教育法學(xué)研究的不斷推進(jìn)，在受教育權(quán)、教育法律關(guān)系、教育行為和教育治理等重要的教育法學(xué)理論問題上，教育法學(xué)界已形成了一定程度的理論共識，共識性教育法學(xué)理論體系已基本形成。

在受教育權(quán)的性質(zhì)方面，學(xué)界普遍認(rèn)為學(xué)習(xí)權(quán)是受教育權(quán)在新時(shí)代的最新發(fā)展。在具體內(nèi)容上，學(xué)習(xí)權(quán)是受教育權(quán)的本質(zhì)屬性，可以分為學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)、學(xué)習(xí)條件權(quán)和學(xué)習(xí)成功權(quán)。（13）在權(quán)利面向上，學(xué)習(xí)權(quán)除了公民接受教育的權(quán)利之外，還包括公民自主學(xué)習(xí)的權(quán)利。（14）在權(quán)利保障上，通過對我國《教育法》的修改及其他配套立法的完善可以實(shí)現(xiàn)對學(xué)習(xí)權(quán)這一基本人權(quán)的系統(tǒng)化保障。（15）在教育法律關(guān)系方面，學(xué)界基本上達(dá)成了“教育法律關(guān)系是一種復(fù)合型法律關(guān)系”的共識。一方面，教育法律關(guān)系分為教育民事法律關(guān)系、教育行政法律關(guān)系以及教育憲政法律關(guān)系。（16）另一方面，教育法律關(guān)系是由國家、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長等多種主體之間形成的有關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的結(jié)構(gòu)組合，它在內(nèi)容上囊括國家和受教育者、國家和學(xué)校、學(xué)校和教師、學(xué)校和學(xué)生、教師和學(xué)生等教育法律主體之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在教育行為方面，學(xué)界普遍認(rèn)為教育行為由多種不同性質(zhì)的行為構(gòu)成。教育行為嚴(yán)格來講不是單個(gè)行為，而是由教育行政管理行為、學(xué)校治理作用、專業(yè)評價(jià)作用和校內(nèi)管理行為等構(gòu)成的一系列活動(dòng)的總稱。（17）在教育治理方面，學(xué)界普遍認(rèn)為教育治理是一種“政府主導(dǎo)下的政府、市場和社會(huì)等多元主體在教育領(lǐng)域參與的共同治理”。一方面，政府職能轉(zhuǎn)變十分重要，有利于最大限度發(fā)揮政府在教育治理中的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。（18）另一方面，單純依靠政府干預(yù)或者單純依靠市場調(diào)節(jié)都無法達(dá)到教育治理的最大功效，因此教育治理需要政府、市場和社會(huì)等多元主體對于教育公共事務(wù)的民主參與。（19）綜上所述，這些共識性教育法學(xué)理論體系為教育法法典化提供了理論源泉。

（三）制度支撐：中國特色社會(huì)主義教育法制體系

我國教育立法經(jīng)過70多年的實(shí)踐發(fā)展，已經(jīng)形成了以憲法中的教育條款為根本依據(jù)、以《教育法》為核心、以相關(guān)教育法律為統(tǒng)領(lǐng)，以教育法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的的教育法制體系。中國特色社會(huì)主義教育法制體系具有內(nèi)在嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，對各類教育主體和教育內(nèi)容作了系統(tǒng)性規(guī)定。一般而言，我國教育法制體系可以從縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)加以分類，縱向結(jié)構(gòu)是按照教育法律規(guī)范的制定主體為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類，橫向結(jié)構(gòu)是按照教育法律規(guī)范的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。

從縱向結(jié)構(gòu)上看，教育法制體系由處于不同效力等級的憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章等構(gòu)成。按照凱爾森的規(guī)范等級體系理論，法律是一種強(qiáng)制性規(guī)范秩序，它在法律的創(chuàng)制和適用過程中呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)體系。（20）因此，在教育法制體系中作為基礎(chǔ)規(guī)范的憲法是其他教育法律規(guī)范據(jù)以創(chuàng)制的依據(jù)。憲法位于我國教育法制體系的最高等級，在教育法制體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。一方面，包括《教育法》在內(nèi)的所有教育法律都要以憲法為依據(jù)制定，且不能違反憲法的基本原則和根本精神。另一方面，有關(guān)教育的一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。這一動(dòng)態(tài)體系也表現(xiàn)在效力等級較低的規(guī)范為另一個(gè)效力等級較高的規(guī)范所決定。換言之，在教育法制體系內(nèi)部，每一個(gè)效力等級較低的法律規(guī)范都被其上位法律規(guī)范所決定，這一過程以具有最高效力等級的基礎(chǔ)規(guī)范憲法為終點(diǎn)。最終，在縱向上形成了由憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性教育法規(guī)和規(guī)章等不同效力等級構(gòu)成的具有中國特色的教育法律秩序統(tǒng)一體。根據(jù)憲法制定的《教育法》不僅規(guī)定了我國教育基本制度以及學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教師和其他教育工作者、受教育者的權(quán)利和義務(wù)等核心內(nèi)容，還規(guī)定了教育與社會(huì)、教育投入與條件保障、教育對外交流與合作、法律責(zé)任等其他重要內(nèi)容。這進(jìn)一步為教育法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的制定提供具體指導(dǎo)，確保整個(gè)教育法制體系遵循憲法的基本原則和根本精神。

從橫向結(jié)構(gòu)上看，教育法制體系的內(nèi)容根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可呈現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)安排。以教育階段為分類標(biāo)準(zhǔn)，我國當(dāng)前教育階段可劃分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等，與此相對應(yīng)形成了《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《學(xué)位條例》等教育法律制度。以教育類型為分類標(biāo)準(zhǔn)，我國當(dāng)前教育類型可劃分為學(xué)校教育、家庭教育、特殊教育、特別教育等，與此相對應(yīng)形成了學(xué)校教育法律制度（如《義務(wù)教育法》《高等教育法》《學(xué)位條例》等）、家庭教育法律制度（如《家庭教育促進(jìn)法》）、特殊教育法律制度（如《殘疾人教育條例》等）、特別教育法律制度（如《國防教育法》）等教育法律制度。以教育促進(jìn)對象為分類標(biāo)準(zhǔn)，我國當(dāng)前教育促進(jìn)對象可劃分為家庭教育和民辦教育等，與此相對應(yīng)形成了家庭教育促進(jìn)法律制度和民辦教育促進(jìn)法律制度等。

綜上所述，具有縱向?qū)哟魏蜋M向內(nèi)容兩個(gè)維度的中國特色社會(huì)主義教育法制體系已基本形成，它為教育法典的編纂提供了牢固的制度支撐，為教育法法典化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（四）動(dòng)態(tài)平衡：突破解法典化制約的路徑

為有效應(yīng)對前文提到的解法典化制約的理論困境，很多羅馬法系國家通過整合特別法對本國民法典進(jìn)行更新，甚至重新制定出一部新的民法典來取代舊的民法典，這一現(xiàn)象被稱為“再法典化”。（21）但是“再法典化”也不是萬能的，因?yàn)榉杀旧砭哂幸欢ǖ姆€(wěn)定性，而社會(huì)變遷卻一直存在。法典制定后，在司法適用過程中，法官在解釋法律時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)新的含義，此時(shí)需要在既定的法典規(guī)范與司法實(shí)踐中的個(gè)案規(guī)范之間進(jìn)行統(tǒng)合協(xié)調(diào)。（22）因此，一切仿佛又回到了起點(diǎn)，新一輪的“解法典化”會(huì)再次啟動(dòng)，“再法典化”也會(huì)隨后發(fā)生。于是就出現(xiàn)了“解法典化”與“再法典化”周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象。

為回應(yīng)教育領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，行政立法、其他行政規(guī)范性文件、最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例等往往發(fā)揮了十分重要的作用，實(shí)際上在某種程度上也沖擊了《教育法》的地位，構(gòu)成了實(shí)質(zhì)意義上的“解法典化”。在這種情況下，我國教育法法典化又需要重新審視并整理這些新出現(xiàn)的法律、行政立法和其他行政規(guī)范性文件，實(shí)質(zhì)意義上的“再法典化”也隨之產(chǎn)生。如何避免今后我國教育法典出臺后受到解法典化制約至關(guān)重要，既需要教育法學(xué)和立法學(xué)理論的支撐，又需要相關(guān)立法技術(shù)的提高。從宏觀層面上說，我國教育法法典化應(yīng)堅(jiān)持以下立場：一是要盡可能使新出臺的教育法典能夠最大范圍容納當(dāng)下的教育類法律、行政立法和其他行政規(guī)范性文件。二是要認(rèn)真總結(jié)西方國家部門法法典化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其是教育法法典化過程中面對解法典化沖擊時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國教育實(shí)際，走出一條具有中國特色的教育法法典化之路。在微觀層面，立法機(jī)關(guān)必須平衡好法典穩(wěn)定性與教育事業(yè)發(fā)展性之間的關(guān)系，力爭在動(dòng)態(tài)中達(dá)到平衡。首先，教育法典編纂應(yīng)當(dāng)為根本性制度確立詳盡的規(guī)則，為法典的穩(wěn)定性奠定基礎(chǔ)。規(guī)則的制定必須具備一定的前瞻性，不僅要全面考慮當(dāng)下教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，更要盡可能預(yù)計(jì)到今后一段時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，平衡好法典穩(wěn)定性與教育事業(yè)發(fā)展性之間的關(guān)系。其次，教育法典編纂應(yīng)該合理設(shè)置一般性法律原則條款。作為法的基本構(gòu)成要素之一的法律原則能夠起到彌補(bǔ)成文規(guī)則之不足的功效（23），相比法律規(guī)則在適用上更具彈性，能夠有效應(yīng)對教育改革發(fā)展對法典穩(wěn)定性的沖擊。最后，要善于運(yùn)用法律解釋和“法官造法”等法律技術(shù)在法典穩(wěn)定性與教育事業(yè)發(fā)展性之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。為實(shí)現(xiàn)此種動(dòng)態(tài)平衡，有必要加強(qiáng)運(yùn)用法教義學(xué)研究方法來處理教育法律規(guī)范體系內(nèi)部的融貫問題。法教義學(xué)追求規(guī)范、解釋和體系三者的有機(jī)統(tǒng)一（24），教育法教義學(xué)要以教育法規(guī)范為研究對象、以教育法解釋為研究方法、以教育法體系化為研究目標(biāo)。

四、教育法法典化的立法路徑

如何推動(dòng)教育法法典化在我國落地生根？核心在于教育法法典化應(yīng)選擇最佳的立法路徑。對此，既要充分挖掘我國優(yōu)秀本土立法資源，又要認(rèn)真借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上探索出一條適合我國國情，體現(xiàn)我國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的教育法法典化之路，需利用“一攬子修法”模式完善重要領(lǐng)域教育單行法，并在宏觀上采用“總則+分則”的統(tǒng)一立法模式、微觀上采取“三步走”立法策略。

（一）利用“一攬子修法”模式完善重要領(lǐng)域教育單行法

2012年，教育部提出對《教育法》等4部法律進(jìn)行一攬子修訂，這種教育立法模式被形象地稱為“一攬子修法”，屬于立法技術(shù)的一種創(chuàng)新。法典化的立法模式則是站在國家教育事業(yè)發(fā)展全局制定出一部適合我國國情、體例科學(xué)、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容協(xié)調(diào)、價(jià)值融貫的教育法典。但是，《教育法典》的編纂并不是重新制定出一部新的法典，而是通過建立科學(xué)的規(guī)范體系及使用準(zhǔn)確、統(tǒng)一的法律概念，按照教育法治原則，對既有教育法律規(guī)范進(jìn)行整合、補(bǔ)充和修改，實(shí)現(xiàn)對教育單行法的再法典化。（25）教育法法典化不同于教育單行立法的制定，教育單行立法是為了解決某一具體教育法律關(guān)系或者教育法律問題而制定的，而教育法法典化旨在從整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)構(gòu)建一套綜合系統(tǒng)的規(guī)范體系。

2013年9月，在對《教育法律一攬子修訂草案（送審稿）》征求完意見之后，國務(wù)院法制辦建議對《教育法》《高等教育法》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》等4部法律進(jìn)行修訂，共涉及23個(gè)條文。對教育法律進(jìn)行“一攬子修訂”十分必要，這也是第一次將“包裹立法”的立法技術(shù)應(yīng)用于教育立法當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了立法質(zhì)量與立法效率的平衡。（26）在立法實(shí)踐中，包裹立法可以同時(shí)對效力等級相同的法律、法規(guī)進(jìn)行一體化立法或修訂。目前，我國教育法制體系在橫向上尚未完全覆蓋，一些重要領(lǐng)域的教育單行法仍不夠完善。因此，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)我國各層級教育立法，充分利用“一攬子修法”本土資源，完善重要領(lǐng)域教育單行法。

（二）宏觀上采用“總則+分則”的統(tǒng)一立法模式

目前，根據(jù)我國國情，教育法典的體例結(jié)構(gòu)在宏觀上應(yīng)采取“總則+分則”的統(tǒng)一立法模式，遵循“總則在前、分則在后”的編排順序。一方面，該模式較為成熟，德國和我國《民法典》均采用這種總分結(jié)構(gòu)。另一方面，該模式符合我國國情和教育實(shí)際。當(dāng)前，我國已有完備的《教育法》這部教育領(lǐng)域的基本法，在此基礎(chǔ)上可效仿日本的教育法典編纂模式?？傊?，教育法典采用“總則+分則”的統(tǒng)一立法模式已具備比較成熟的國內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)。

總則部分是教育法典的核心，也是對教育法律規(guī)范“最大公約數(shù)”的提取，對分則各編具有統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。具體而言，總則編纂應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，立法目的。立法目的對于立法而言至關(guān)重要，既決定法律規(guī)范的內(nèi)容表達(dá)，也關(guān)乎法律自身的價(jià)值取向。從現(xiàn)有教育法制體系來看，不同的教育法律往往具有不完全相同的立法目的。立法目的作為教育法典總則乃至整部教育法典的核心，必須充分體現(xiàn)教育活動(dòng)的共性。因此，立法目的條款既要充分利用現(xiàn)有教育法律規(guī)范資源，又要善于借鑒其他法律立法目的條款中的有益經(jīng)驗(yàn)，提煉出統(tǒng)攝整部教育法典的立法目的。（27）第二，基本原則?；驹瓌t乃為整合教育法規(guī)范之特殊需要。它對教育法規(guī)范具有整合價(jià)值，具體體現(xiàn)為它對教育法規(guī)范“具有重要的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和優(yōu)化價(jià)值”。（28）為保證教育法典的系統(tǒng)性，必須在總則部分確定好整部法典的基本原則。第三，立法技術(shù)?？倓t部分可采取國內(nèi)外常用的“提取公因式”立法技術(shù)，將分則各編具有普遍性的規(guī)范提取出來，確定一般立法規(guī)則即可，各分則就不再贅述相關(guān)內(nèi)容。

在對待分則編纂這個(gè)問題上，也應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：第一，正確認(rèn)識分則與總則之間的邏輯關(guān)系。借鑒我國《民法典》的編纂經(jīng)驗(yàn)，教育法典總則應(yīng)處于教育法典的核心地位，統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)分則各編的編纂工作，分則各編均不能違反總則中的基本精神、基本原則和根本價(jià)值。要把保障公民受教育權(quán)這一憲法基本權(quán)利作為總則編纂的根本指導(dǎo)思想，并由分則各編予以貫徹落實(shí)。同時(shí)，總則部分確立的各項(xiàng)重要法律制度要在分則各編中有所體現(xiàn)。第二，要科學(xué)合理編排分則各編的內(nèi)容和順序。一般認(rèn)為，教育法典分則應(yīng)按照教育類型的邏輯主線進(jìn)行編排。例如，可以按照公民接受教育的先后順序編排為學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育等編。然而，教育法典分則編排單一按照教育類型劃分是不夠的，容易演變?yōu)榻逃龁涡蟹ǖ暮唵螀R編。因此，結(jié)合國內(nèi)外教育法典的編纂經(jīng)驗(yàn)，“分則編可由教育主體編，學(xué)校教育編，教育與家庭、社會(huì)編，特殊事項(xiàng)編等部分組成”。（29）除了內(nèi)容方面，對于分則各編的編纂不應(yīng)采取單一標(biāo)準(zhǔn)的邏輯主線，可采取多重標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的邏輯主線，比如采取教育類型、教育主體和教育活動(dòng)等標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合進(jìn)行分則各編的編纂，且應(yīng)注重各類標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。（30）

（三）微觀上采取“三步走”的立法策略

在微觀上，我國教育法法典化可以采取“三步走”的立法策略，這是由我國教育立法實(shí)際所決定的。一方面，教育單行法類法典化既能保證教育法典內(nèi)容的科學(xué)性，又能保證教育法典結(jié)構(gòu)體系化。目前，我國仍有很多重要教育領(lǐng)域的單行法未能實(shí)現(xiàn)類法典化，這將是教育法法典化今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。另一方面，在立法步驟上，可以采取先制定出教育法典總則，再采取總分結(jié)合的方式完成教育法典的編纂工作。

首先，實(shí)現(xiàn)教育單行法類法典化。我國《民法典》編纂并非一蹴而就，而是先行出臺各部民事單行法，實(shí)現(xiàn)對各類民事法律關(guān)系的基本統(tǒng)籌，這一過程被學(xué)者創(chuàng)造性地稱為民事法律的“類法典化”。（31）目前，我國一些重要教育領(lǐng)域的單行法尚未實(shí)現(xiàn)類法典化，教育法制體系仍不完備。當(dāng)務(wù)之急就是要先對將來教育法典總則涉及到的學(xué)校、學(xué)生等內(nèi)容進(jìn)行類法典化規(guī)制，具體來說就是盡快制定《學(xué)校法》和《學(xué)生法》。（32）此后，再對分則部分的一些重要教育領(lǐng)域進(jìn)行類法典化。例如，針對高中教育、網(wǎng)絡(luò)教育、特殊教育等領(lǐng)域，制定出《高中教育法》《網(wǎng)絡(luò)教育法》《特殊教育法》等法律，實(shí)現(xiàn)這些重要教育領(lǐng)域的類法典化。

其次，制定教育法總則。對于教育法典的編纂，可以充分借鑒民法典編纂的成功經(jīng)驗(yàn)，在民法典編纂之前先行制定《民法總則》，教育法總則可以以《教育法》《教師法》《學(xué)校法》《學(xué)生法》等教育法律為基礎(chǔ)制定，名稱上可稱為《中華人民共和國教育法總則》。

最后，總分結(jié)合，形成統(tǒng)一的《中華人民共和國教育法典》。在教育單行法已基本完成類法典化和《中華人民共和國教育法總則》已制定出來的前提下，有機(jī)融合總則部分和分則各編，最終形成邏輯統(tǒng)一、價(jià)值融貫、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的《中華人民共和國教育法典》。

五、結(jié)語

教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告明確把教育確立為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐之一，對堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、加快建設(shè)教育強(qiáng)國作出全面部署，為新時(shí)代新征程深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向，意義重大而深遠(yuǎn)。一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家，推進(jìn)教育現(xiàn)代化離不開教育的法治化，必須構(gòu)建完善的教育法律制度體系和法治運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面依法治教。在這樣的時(shí)代背景下，中國教育法法典化的時(shí)機(jī)和條件已日趨成熟。但是，目前推動(dòng)教育法法典化仍存在重要教育領(lǐng)域法律制度不完善的實(shí)踐難題及解法典化制約的理論困境。為此，教育法法典化應(yīng)堅(jiān)持鮮明價(jià)值導(dǎo)向，充分發(fā)揮治理效能，夯實(shí)正當(dāng)性基礎(chǔ)。一方面，從價(jià)值邏輯上講，教育法法典化能夠?qū)崿F(xiàn)教育領(lǐng)域良法善治的價(jià)值目標(biāo)。教育法法典化的終極價(jià)值是在教育領(lǐng)域立良法、謀善治，保障公民受教育權(quán)、促進(jìn)教育公平正義與貫徹新時(shí)代教育法治理念。另一方面，從實(shí)踐邏輯上講，教育法法典化有助于實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國。推進(jìn)教育法法典化可以彰顯引領(lǐng)新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、規(guī)范教育行政執(zhí)法、統(tǒng)一教育司法裁判等諸方面的治理效能。在教育法典編纂過程中，要充分借鑒中外法典編纂經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國教育法學(xué)理論體系和重要教育領(lǐng)域法律制度，找到突破解法典化制約的路徑，著力找到實(shí)現(xiàn)教育法典的穩(wěn)定與教育事業(yè)快速發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)平衡辦法。在有效回應(yīng)教育法法典化所面臨的實(shí)踐難題和理論困境的基礎(chǔ)上，探索出一條適合我國國情、反映人民利益和意志，體現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的教育法法典化的立法路徑，助力教育領(lǐng)域良法善治和教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

（1） 《全國人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》明確規(guī)定：“研究啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作。”

（2） 周佑勇：《行政法總則中基本原則體系的立法構(gòu)建》，《行政法學(xué)研究》2021年第1期。

（3） 參見周佑勇：《中國行政基本法典的精神氣質(zhì)》，《政法論壇》2022年第3期。

（4） 周佑勇：《推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的法治邏輯》，《法商研究》2020年第4期。

（5） 參見周佑勇：《司法判決對正當(dāng)程序原則的發(fā)展》，《中國法學(xué)》2019年第3期。

（6） 參見湛中樂、靳瀾濤：《新中國教育立法70年的回顧與展望》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第5期。

（7） 參見吳會(huì)會(huì)：《“政策之窗”何以開啟：學(xué)前教育立法進(jìn)程透視》，《教育學(xué)報(bào)》2021年第1期。

（8） 陸青：《論中國民法中的“解法典化”現(xiàn)象》，《中外法學(xué)》2014年第6期。

（9）（25） 參見孫霄兵、劉蘭蘭：《〈民法典〉背景下我國教育法的法典化》，《復(fù)旦教育論壇》2021年第1期。

（10） 參見黃碩：《法國高等教育立法的新近發(fā)展及其對中國高校治理的啟示》，《復(fù)旦教育論壇》2019年第3期。

（11） 參見習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第279頁。

（12） 參見彭宇文：《理性主義的教育法法典化：理想與現(xiàn)實(shí)之間》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（教育科學(xué)版）2022年第5期。

（13） 參見龔向和：《論新時(shí)代公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)》，《教育研究》2021年第8期。

（14） 參見孫霄兵、馬雷軍：《教育法理學(xué)》，教育科學(xué)出版社2017年版，第327頁。

（15） 參見沈太霞、汪超：《論學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)》，《人權(quán)》2022年第4期。

（16） 參見吳殿朝：《社會(huì)轉(zhuǎn)型中的我國教育法律關(guān)系研究》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2010年第3期。

（17） 參見湛中樂、蘇宇：《教育法學(xué)的理論體系與學(xué)科建設(shè)初探》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第2期。

（18） 參見張建：《教育治理體系的現(xiàn)代化：標(biāo)準(zhǔn)、困境及路徑》，《教育發(fā)展研究》2014年第9期。

（19） 參見褚宏啟：《抓住教育治理的本質(zhì)》，《中小學(xué)管理》2021年第4期。

（20） 參見凱爾森：《法與國家的一般理論》，沈宗靈譯，中國大百科全書出版社1996年版，第19頁。

（21） 參見瞿靈敏：《從解法典化到再法典化：范式轉(zhuǎn)換及其中國啟示》，《社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)》2017年第12期。

（22） 參見周維棟、汪進(jìn)元：《法律概念的規(guī)范構(gòu)造：從“既定規(guī)范”到“個(gè)案規(guī)范”》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第3期。

（23） 參見周佑勇：《行政法原論》，北京大學(xué)出版社2018年版，第9頁。

（24） 參見劉艷紅：《中國刑法教義學(xué)化過程中的五大誤區(qū)》，《環(huán)球法律評論》2018年第3期。

（26） 參見廖偉偉：《教育法律一攬子修訂是重大立法創(chuàng)新》，《安徽日報(bào)》2013年11月18日。

（27） 參見王青斌、翁明杰：《論教育法典的編纂：必要性、可行性與編纂進(jìn)路》，《湖湘法學(xué)評論》2022年第3期。

（28） 周佑勇：《行政法基本原則研究》，法律出版社2019年版，第5頁。

（29） 任海濤：《論教育法法典化的實(shí)踐需求與實(shí)現(xiàn)路徑》，《政治與法律》2021年第11期。

（30） 參見魯幽、馬雷軍：《我國教育法法典化的路徑、體例和內(nèi)容——2021年中國教育科學(xué)論壇教育法法典化分論壇綜述》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第6期。

（31） 參見楊立新：《我國民法典對類法典立法的規(guī)則創(chuàng)新》，《中外法學(xué)》2020年第4期。

（32） 參見劉旭東：《教育法法典化：規(guī)范意涵、時(shí)代訴求及編纂路徑》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第6期。

作者簡介：江子丹，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部博士研究生，北京，100091。

（責(zé)任編輯 章 瀚）