袁業(yè)虎 胡冰

【摘 要】 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，進(jìn)一步完善中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督制度及理論對完善國家治理體系和治理能力具有重要意義。百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督秉承了黨的精神，主要有堅(jiān)守初心、聽黨指揮、忠于使命、依靠人民四大精神。堅(jiān)守初心是審計(jì)監(jiān)督的根本立足點(diǎn)，聽黨指揮是站穩(wěn)審計(jì)監(jiān)督人民立場的政治保障，忠于使命是堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督人民立場的內(nèi)在要求，依靠人民是堅(jiān)持人民立場的根本特點(diǎn)。黨的精神是中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督的核心和靈魂，傳承黨的精神對發(fā)展和完善中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)； 審計(jì)監(jiān)督； 中國共產(chǎn)黨的精神

【中圖分類號】 F239；F830.59? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2023）03-0116-09

一、引言

習(xí)近平總書記在給山東大學(xué)《文史哲》編輯部的回信中向社科界提出了“從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度深入闡釋如何更好堅(jiān)持中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量”的重大課題。黨的二十大報告指出，要鑄就社會主義文化新輝煌，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。回顧中國共產(chǎn)黨的光輝歷程，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督秉承了黨的偉大精神，在審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域延伸了黨的精神特征。

審計(jì)是中國共產(chǎn)黨基業(yè)長青的重要法寶，而制度建設(shè)是審計(jì)工作規(guī)范化發(fā)展的重要保障[ 1 ]，進(jìn)一步挖掘百年審計(jì)監(jiān)督史中體現(xiàn)的黨的精神具有理論和現(xiàn)實(shí)的雙重意義。從理論意義來說，完善中國特色社會主義審計(jì)理論是完善中國特色社會主義理論的題中之意，然而，尚未有學(xué)者從傳承和發(fā)展黨的精神角度探析完善中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督理論的路徑。從現(xiàn)實(shí)意義來說，隨著社會改革的深入推進(jìn)，審計(jì)監(jiān)督在國家監(jiān)督體系和國家治理體系中發(fā)揮著越來越重要的作用，探析百年來黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督中體現(xiàn)的黨的精神，是貫徹落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局、完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)第二個百年奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。

黨的精神在審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的體現(xiàn)方面，方寶璋（2013）認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)（包括黨委對審計(jì)工作的重視以及實(shí)行審計(jì)公開制度、自覺接受群眾監(jiān)督等）是保持審計(jì)獨(dú)立性的關(guān)鍵；朱靈通、何瑞鏵（2018）認(rèn)為，革命根據(jù)地時期審計(jì)的群眾路線體現(xiàn)在把維護(hù)群眾利益作為審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、群眾參與審計(jì)組織、發(fā)動群眾檢舉貪污浪費(fèi)等方面；張曉玲、魏明孔（2019）認(rèn)為，革命根據(jù)地審計(jì)監(jiān)督是根據(jù)地反貪污腐敗、反浪費(fèi)的重要手段，審計(jì)監(jiān)督制度的創(chuàng)立與實(shí)施提高了中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地執(zhí)政的信用。充分發(fā)揮審計(jì)在國家治理中的作用方面，朱殿華（2019）認(rèn)為，歷史維度是認(rèn)識和理解國家審計(jì)制度發(fā)展的一個重要維度，國家審計(jì)制度始終是順應(yīng)著提升治理水平和治理能力需要而不斷發(fā)展的，這是新時代中國特色社會主義國家審計(jì)制度建設(shè)應(yīng)遵循的歷史邏輯；王會金（2020）認(rèn)為，要完善審計(jì)監(jiān)督體系，一是始終堅(jiān)持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，二是堅(jiān)持做到全面覆蓋這一根本要求，三是牢牢把握權(quán)威高效這一根本標(biāo)準(zhǔn)；陳駿（2020）從維護(hù)國家總體安全的視角探討了如何更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在國家治理體系中的重要作用；馬軼群（2020）分析了完善審計(jì)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中作用的三個方面。

本文在借鑒以上學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，全面查閱梳理百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督相關(guān)人物史料、制度史料，將革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督體現(xiàn)的黨的精神研究拓展到新中國成立后的社會主義建設(shè)時期，進(jìn)一步挖掘和總結(jié)百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督體現(xiàn)的黨的精神特征，以探究黨的精神對審計(jì)監(jiān)督工作的巨大歷史促進(jìn)作用，探尋黨的精神作用于中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督制度及國家治理體系的路徑。

二、審計(jì)監(jiān)督精神一：堅(jiān)守初心

中國共產(chǎn)黨的初心使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，人民是黨一切事業(yè)的中心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督自誕生之日起就擁有黨的紅色基因，體現(xiàn)出一切為了人民，為了革命，維護(hù)人民群眾利益的精神。在中華蘇維埃共和國誕生后，進(jìn)一步發(fā)展出具有社會主義性質(zhì)的審計(jì)監(jiān)督，從根本上代表了人民群眾的利益。審計(jì)監(jiān)督的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展最廣大人民的根本利益。

（一）革命戰(zhàn)爭年代的審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民利益

革命戰(zhàn)爭年代，審計(jì)監(jiān)督的人民立場主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，保證革命戰(zhàn)爭勝利是審計(jì)監(jiān)督根本任務(wù)；第二，減輕人民負(fù)擔(dān)是審計(jì)監(jiān)督重要目標(biāo)；第三，使用集體經(jīng)濟(jì)資源的單位是重要審計(jì)對象。

1.保證革命戰(zhàn)爭勝利是審計(jì)監(jiān)督根本任務(wù)

毛澤東在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》中指出，現(xiàn)在我們的一切工作都應(yīng)當(dāng)為著革命戰(zhàn)爭的勝利[ 2 ]。在革命戰(zhàn)爭年代，審計(jì)監(jiān)督的一切工作都是圍繞著最終取得革命勝利這個根本目標(biāo)開展的。中華蘇維埃共和國成立后，中央執(zhí)行委員會頒布《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計(jì)條例》，該條例第一條指出，制定本條例是為著保障蘇維埃財政政策的充分執(zhí)行，使財政收支適合于目前革命戰(zhàn)爭的需要[ 3 ]。鮮明地表達(dá)出蘇區(qū)審計(jì)“為著革命的勝利”的工作宗旨，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)監(jiān)督的人民立場，有著深遠(yuǎn)的歷史影響。在陜甘寧邊區(qū)，審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置幾經(jīng)變動，審計(jì)階段性的重點(diǎn)任務(wù)有時是對貪污浪費(fèi)的監(jiān)督檢查，有時是對黨和政府經(jīng)濟(jì)政策貫徹執(zhí)行的檢查，但始終以保證革命的勝利為最終目標(biāo)。這一點(diǎn)在當(dāng)時的審計(jì)制度中也有所體現(xiàn)。1948年10月的《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計(jì)條例》第一條明確指出：本條例是為更合理的審計(jì)財政收支、貫徹統(tǒng)籌統(tǒng)治、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)支援解放戰(zhàn)爭的目的而制定之[ 3 ]。表明審計(jì)監(jiān)督是以支援解放戰(zhàn)爭、支援革命為工作宗旨的。

2.減輕人民負(fù)擔(dān)是審計(jì)監(jiān)督重要目標(biāo)

對于經(jīng)濟(jì)工作，毛澤東指出，“為著改善人民群眾的生活，由此更加激發(fā)人民群眾參與革命戰(zhàn)爭的積極性……就需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)工作”[ 1 ]。改善人民生活是中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1933年9月，蘇維埃人民委員會第四十九次會議制定了新的財政計(jì)劃，指出將財政負(fù)擔(dān)放在剝削者身上、依靠工農(nóng)的革命積極性幫助國家財政，以這兩點(diǎn)為原則提出將來六個月財政收付計(jì)劃，并作出不能多用一錢的決定[ 3 ]。同時，蘇維埃政府加強(qiáng)審計(jì)以配合反貪污反浪費(fèi)斗爭和節(jié)省運(yùn)動，為的就是最大效率使用物資，以減輕民眾負(fù)擔(dān)。在陜甘寧根據(jù)地，為了節(jié)制貪污浪費(fèi)問題，黨中央加強(qiáng)了審計(jì)工作，把減輕人民負(fù)擔(dān)作為重要的審計(jì)目標(biāo)。如，1946年3月晉察冀邊區(qū)發(fā)布的《關(guān)于各級委員會之基本方針與組織》中提出，各級審計(jì)委員會的基本方針是嚴(yán)格財政收支，堅(jiān)守財政制度，避免浪費(fèi)，減輕人民負(fù)擔(dān)[ 4 ]。其他革命根據(jù)地的審計(jì)工作也貫徹這個指導(dǎo)思想。如1948年的《晉冀魯豫邊區(qū)政府公函通知》明確提出：審核政府財政收入與支出，務(wù)求財政金融運(yùn)用得當(dāng)，人民負(fù)擔(dān)公平合理……

3.使用集體經(jīng)濟(jì)資源的單位是重要審計(jì)對象

在中華蘇維埃共和國，國營經(jīng)濟(jì)具有十分重要的地位，“爭取國營經(jīng)濟(jì)對私人經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，造成將來發(fā)展到社會主義的前提”[ 1 ]。蘇維埃政權(quán)內(nèi)的國營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展到社會主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。審計(jì)監(jiān)督把國營企業(yè)作為重要對象，體現(xiàn)出蘇區(qū)審計(jì)對社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的維護(hù)。1934年3月，中央審計(jì)委員會分別對中央印刷廠、造幣廠、郵政總局、貿(mào)易總局、糧食調(diào)劑局等企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，并將審計(jì)報告《中央審計(jì)委員會審查國家企業(yè)會計(jì)的初步結(jié)論》在第169期的《紅色中華》上發(fā)表。根據(jù)該審計(jì)報告，中央印刷廠“只知道收來的錢都用光了，而且每月的開支，似乎還向國家領(lǐng)過錢，但沒繳過錢給國家”；郵政總局“二月份郵局工人節(jié)省和募捐達(dá)二千余元”“如果如此巨款，竟被吞沒了，這是誰應(yīng)負(fù)的責(zé)任”。對此，中央審計(jì)局分析了問題存在的原因，并得出“我們蘇維埃的國家企業(yè)是簇新的發(fā)展的形勢，但因上述的缺點(diǎn)，還未能得到盡可能應(yīng)有的進(jìn)步”的結(jié)論[ 5 ]。此外，審計(jì)委員會還從生產(chǎn)計(jì)劃、節(jié)省運(yùn)動等方面，對企業(yè)的成本核算情況進(jìn)行了評估，這是對國家企業(yè)管理效益的把控，體現(xiàn)出對發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)的思考和探索。川陜根據(jù)地審計(jì)工作的一大重點(diǎn)是對經(jīng)濟(jì)公社、工農(nóng)飯店、國營藥店等國營商業(yè)和各地合作社的審計(jì)。對國營商業(yè)機(jī)構(gòu)，要求及時制定預(yù)算并上報，由審計(jì)部門嚴(yán)格審查后劃撥資金，還派專門的巡視員常駐經(jīng)濟(jì)公社監(jiān)督賬務(wù)；對合作社，要求及時算賬并接受審查，發(fā)現(xiàn)有些合作社整年沒有算賬，及時要求“按期算賬分紅”[ 5 ]，體現(xiàn)出對集體經(jīng)濟(jì)資源的重視。

（二）新中國的審計(jì)監(jiān)督堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念

新中國成立后，黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展了以人民立場為根本立場的中國特色中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督，以發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)為根本立足點(diǎn)，以促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值為重要內(nèi)容，關(guān)注群眾切身利益，不斷增進(jìn)人民福祉，改善人民生活，讓人民共享發(fā)展成果。

1.發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)是審計(jì)監(jiān)督基本立足點(diǎn)

中華人民共和國審計(jì)署成立之后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)監(jiān)督職能不斷深化和發(fā)展，由最初的維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)、財政監(jiān)督，發(fā)展到加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，再發(fā)展到對國家經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)測和預(yù)警，始終服務(wù)于發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)。1992年的全國審計(jì)工作會議提出要從宏觀著眼，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進(jìn)行研究分析，促進(jìn)政策、法規(guī)的完善和改革的推進(jìn)。黨的十八大以后，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的中國特色社會主義新時代，審計(jì)監(jiān)督制度體系進(jìn)一步完善，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，成為國家利益的捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全員、深化改革的催化劑。2014年以后，審計(jì)署圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變政府職能等開展跟蹤審計(jì)，提出加快建立清單制度以“限權(quán)”“明責(zé)”等建議，推動了“放管服”改革的深化。2015年12月出臺的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》明確完善審計(jì)制度的總體目標(biāo)是形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。在這個指導(dǎo)思想下，審計(jì)工作進(jìn)一步與國家治理相適應(yīng)。例如，在金融審計(jì)領(lǐng)域，對金融監(jiān)管部門、重點(diǎn)商業(yè)銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了跟蹤審計(jì)全覆蓋，關(guān)注了金融機(jī)構(gòu)不良貸款資產(chǎn)變化、債券市場管理等方面情況，及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，推動監(jiān)管的加強(qiáng)。

2.促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值是審計(jì)監(jiān)督重要內(nèi)容

國資國企的保值增值對我國踐行社會主義道路、維護(hù)人民群眾根本利益具有重要作用。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)監(jiān)督將提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)國有企業(yè)改革、促進(jìn)國資國企保值增值作為重要內(nèi)容。改革開放后，我國大力完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計(jì)機(jī)關(guān)以國有資產(chǎn)保值增值為重點(diǎn)，緊密配合改革的進(jìn)程，不斷深化企業(yè)審計(jì)。黨的十八大以后，審計(jì)監(jiān)督工作服務(wù)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》，要求完善國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制，做到國有企業(yè)、國有資本走到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，不留死角。為了落實(shí)黨和國家的政策，審計(jì)機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新審計(jì)方法，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)審計(jì)全覆蓋，促進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制完善。2021年，新修訂的《審計(jì)法》進(jìn)一步增加了對國有資源、國有資產(chǎn)審計(jì)的相關(guān)規(guī)定，審計(jì)監(jiān)督對國資國企的監(jiān)督范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.維護(hù)人民群眾切身利益是審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)特征

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督對維護(hù)人民群眾的利益具有天然的敏感性。改革開放之初，因制度體系的不完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違規(guī)違紀(jì)、欺騙造假的行為較多。審計(jì)署成立不久，在部署全國審計(jì)工作任務(wù)時就提出要維護(hù)消費(fèi)者利益。1985年3月舉行的第二次全國審計(jì)工作會議指出，審計(jì)機(jī)關(guān)在糾正新的不正之風(fēng)中，重點(diǎn)要抓以改革為名嚴(yán)重違反政策規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律、損害國家利益和消費(fèi)者利益的問題[ 6 ]。之后，審計(jì)機(jī)關(guān)陸續(xù)在多個與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了較多損害群眾利益的現(xiàn)象，收到了較好的效果。黨的十六大以后，審計(jì)機(jī)關(guān)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建財政審計(jì)大格局，對關(guān)系國計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)等實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)。黨的十八大后，審計(jì)機(jī)關(guān)對民生領(lǐng)域的關(guān)注突出表現(xiàn)為持續(xù)組織開展扶貧審計(jì)，推動打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、審計(jì)監(jiān)督精神二：聽黨指揮

中國共產(chǎn)黨是中國革命和社會主義事業(yè)的主心骨。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)監(jiān)督聽從黨的指揮，服務(wù)于黨在各階段的中心任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)黨政治影響力的重要抓手，是保證黨的各項(xiàng)政策方針貫徹落實(shí)的有力工具。

（一）革命戰(zhàn)爭年代的審計(jì)監(jiān)督是黨政治影響力延伸的重要抓手

在革命戰(zhàn)爭年代，審計(jì)監(jiān)督高度配合黨的指揮，以黨的思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查監(jiān)督各項(xiàng)政策方針的落實(shí)，提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，是黨權(quán)力的有效延伸。

1.審計(jì)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展完善

審計(jì)工作的起步、發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨成立伊始，為了監(jiān)督產(chǎn)業(yè)工會的財政收支，建立了帶有審計(jì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。1931年11月，中華蘇維埃共和國成立的當(dāng)月，中央執(zhí)行委員會舉行第一次會議，明確要求組織審查委員會[ 3 ]。1934年2月，毛澤東簽發(fā)了《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》，提高了蘇區(qū)審計(jì)委員會的層級，并規(guī)定審計(jì)委員會由中央執(zhí)行委員會主席團(tuán)委任[ 3 ]。1940年1月，林伯渠等簽發(fā)《邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綱要》，明確提出“提高中財經(jīng)部審計(jì)處的職權(quán)，負(fù)責(zé)審查黨政軍一切財政經(jīng)濟(jì)”[ 3 ]。1942年1月，陜甘寧邊區(qū)審計(jì)處提交給政委會討論的工作報告提綱中指出審計(jì)工作需要加強(qiáng)，“若喻財政金融為國家命脈，則審計(jì)工作當(dāng)為心臟”[ 7 ]。此外，黨的重視給了審計(jì)工作有力的支持。根據(jù)抗日戰(zhàn)爭時期曾經(jīng)在蘇中三分區(qū)負(fù)責(zé)過審計(jì)工作的同志回憶，“黨委對我們的工作，給予有力支持，如親自寫信給我們?nèi)ビ嘘P(guān)單位檢查賬目，親自聽我們的工作匯報，對我們的工作及時給予指示，從而使我們產(chǎn)生搞好工作的信心與勇氣”[ 3 ]。

2.審計(jì)重點(diǎn)任務(wù)服從黨的中心任務(wù)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督自誕生起就是為黨的革命任務(wù)服務(wù)的。安源路礦工人俱樂部經(jīng)濟(jì)委員會的審查部和經(jīng)濟(jì)審查委員會是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立后設(shè)立的最早具有審計(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)就是為了保障經(jīng)濟(jì)斗爭所必需的物資基礎(chǔ)，審核俱樂部工會經(jīng)費(fèi)的開支。1933年9月，國民黨發(fā)動第五次“圍剿”，為保障前線紅軍的物質(zhì)資源，蘇區(qū)政府開展了轟轟烈烈的節(jié)省運(yùn)動。蘇區(qū)中央審計(jì)委員會對中央各部門、各軍事機(jī)關(guān)等進(jìn)行預(yù)算決算審計(jì)，“在裁減軍政機(jī)關(guān)不必要的隨意浮開預(yù)算表中，僅僅十二月份已經(jīng)節(jié)省了二十萬元以上”[ 3 ]，有力配合了節(jié)省運(yùn)動的開展。1940年，陜甘寧邊區(qū)政府為了應(yīng)對空前的財政危機(jī)，開展大生產(chǎn)運(yùn)動，實(shí)行精兵簡政。邊區(qū)政府審計(jì)處認(rèn)為審計(jì)“不但需要詳盡的調(diào)查研究，而且需要能以精密計(jì)算具有政治遠(yuǎn)見、把握政策適當(dāng)?shù)慕鉀Q問題”“工作方向應(yīng)當(dāng)為深入的調(diào)查研究，精密而又系統(tǒng)地收集材料，切實(shí)而周到地了解情況”“找出生產(chǎn)自給的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)好的、壞的具體情況”。1946年7月，《山東省各級糧食機(jī)構(gòu)組織條例》更是明確規(guī)定負(fù)責(zé)會計(jì)審計(jì)的總局第三科的職能包括“關(guān)于嚴(yán)格與改進(jìn)糧草開支制度之研究事項(xiàng)”[ 3 ]。以上體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督工作對黨的中心任務(wù)的高度配合。

3.審計(jì)實(shí)踐融合黨的思想路線

只有站在政治高度看待問題，才能對黨中央的大政方針和決策部署有更透徹的領(lǐng)會，才能在審計(jì)具體工作中更有預(yù)見性和主動性，才能更好地發(fā)揮審計(jì)的作用。1943年9月，晉冀魯豫邊區(qū)審計(jì)會計(jì)干部培訓(xùn)班開學(xué)，邊區(qū)糧食局王局長在講話中談到審計(jì)會計(jì)工作不好的原因時提出對“人民性”認(rèn)識的缺乏：“第一，忽視財產(chǎn)，不了解財產(chǎn)是人民的，要對人民要負(fù)責(zé)任；第二，不知道公營企業(yè)不是私人個人買賣，而是為人民服務(wù)?！盵 3 ]可見，他認(rèn)為對“一切為了人民”這個黨的思想路線的把握是提高審計(jì)工作成效的關(guān)鍵因素。1948年，隨著解放戰(zhàn)爭取得重大勝利，中國共產(chǎn)黨取得全國政權(quán)已經(jīng)勝利在望，如何搞好財經(jīng)工作、審計(jì)監(jiān)督工作如何發(fā)展，成為黨思考的問題。一份《審計(jì)工作方案》體現(xiàn)了當(dāng)時黨的領(lǐng)導(dǎo)人對審計(jì)監(jiān)督工作發(fā)展前途的思考：“我們認(rèn)為審計(jì)工作其發(fā)展前途應(yīng)該成為將來國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的一部分。這個機(jī)構(gòu)，必須是真正的人民代表來參加組成。它的工作絕對向人民負(fù)責(zé)，它代表人民，有權(quán)監(jiān)督和檢查整個國家財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及多種財政經(jīng)濟(jì)方面的措施。”[ 3 ]可見，審計(jì)發(fā)展的思路跟黨實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主、建立中國人民自己的國家的思路是一致的。

（二）新中國的審計(jì)監(jiān)督是貫徹落實(shí)黨的方針政策重要工具

新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)自身基礎(chǔ)建設(shè)，提高審計(jì)人員思想政治素質(zhì)，并緊密圍繞黨各階段的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)保證黨的政策方針貫徹落實(shí)，成為國家治理體系和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

1.黨的部署要求是審計(jì)工作發(fā)展方向和總綱

1983年9月15日審計(jì)署正式成立后，以黨的部署和要求為審計(jì)工作發(fā)展的方向和總綱。黨的十三大提出要適當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)等部門，提高政府對宏觀經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)控制能力；黨的十四大提出要強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，健全科學(xué)的宏觀管理體制與方法。審計(jì)機(jī)關(guān)在黨中央的指示下，實(shí)施調(diào)整工作方針，將審計(jì)工作重心逐步由企業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)向財政、金融、重點(diǎn)投資項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)審計(jì)，開展了向“內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)效益”延伸審計(jì)。黨的十六大要求加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，要求在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督時，發(fā)揮審計(jì)等職能部門的作用。此后，審計(jì)機(jī)關(guān)努力探索為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的新途徑、新方式、新舉措，積極履行法定職責(zé)，大力加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)大案要案線索，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理和廉政建設(shè)。2017年10月，黨的十九大報告明確提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。在黨的全面部署和大力推進(jìn)下，審計(jì)機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大等歷次全會精神，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)管理體制改革，在推動黨中央政令暢通、助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

2.貫徹落實(shí)黨的政策方針是審計(jì)機(jī)關(guān)中心任務(wù)

黨的十一屆三中全會以后，黨和國家作出把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。1984年3月，時任審計(jì)長于明濤在全國審計(jì)工作會議上指出，審計(jì)監(jiān)督要為對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)狀況、黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn)。此后，審計(jì)機(jī)關(guān)以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，進(jìn)行了財務(wù)收支審計(jì)、行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、專案審計(jì)等。1992年10月，黨的十四大提出進(jìn)一步改革計(jì)劃、投資等專業(yè)部門的管理體制，強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，健全科學(xué)的宏觀管理體制與方法。為此，1992年12月，時任審計(jì)長呂儉培在全國審計(jì)工作會議上指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要成為高層次的綜合財經(jīng)監(jiān)督部門，審計(jì)機(jī)關(guān)要在監(jiān)督中了解和反映執(zhí)行中的問題，促進(jìn)其改進(jìn)和完善[ 6 ]。黨的十六大后，黨的中心任務(wù)是帶領(lǐng)全國人民構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會。2003年1月，時任審計(jì)長李金華在全國審計(jì)工作會議上指出，要以十六大精神為指針，全面提高審計(jì)工作水平[ 6 ]。黨的十八大以后，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)新形勢的要求，持續(xù)聚焦防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深化“放管服”改革等重大政策，開展國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，著力推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。

3.思想上政治上忠誠于黨是審計(jì)人員首要素質(zhì)

審計(jì)署貫徹落實(shí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示，在審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)中特別注重審計(jì)人員的思想政治素質(zhì)。1983年9月，時任審計(jì)長于明濤在省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)局長座談會上指出：要選配在政治上與中央保持一致、精通業(yè)務(wù)、敢于斗爭的業(yè)務(wù)骨干，堅(jiān)決不能讓“三種人”進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，要建立起一支政治素質(zhì)好、精干內(nèi)行的審計(jì)隊(duì)伍[ 6 ]。1998年，審計(jì)署黨組以“治散、治浮、治驕”為核心開展機(jī)關(guān)思想作風(fēng)整頓。2008年9月，審計(jì)署開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步加強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，促進(jìn)黨員干部講黨性、重品行、做表率。黨的十八大以后，審計(jì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。2016年，審計(jì)署以“堅(jiān)定理想信念”“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”等12個主題開展學(xué)習(xí)討論，并舉辦了3期專題培訓(xùn)班，全署1 000多名處級以上黨員干部在“正心修身”“培根固本”“補(bǔ)鈣壯骨”等方面得到明顯提升。2020年9月，《審計(jì)署關(guān)于努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍的意見》要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)黨組（黨委）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的正確方向。

四、審計(jì)監(jiān)督精神三：忠于使命

審計(jì)監(jiān)督是作為中國共產(chǎn)黨反貪污、反浪費(fèi)、反腐敗重要工具誕生的，是黨的重要監(jiān)督手段，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要力量，承擔(dān)著服務(wù)于黨的建設(shè)的重要使命。在革命戰(zhàn)爭年代，審計(jì)監(jiān)督從專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督角度，發(fā)現(xiàn)黨的建設(shè)的不足和缺陷，是促進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要力量。新中國成立后，審計(jì)監(jiān)督不斷探索支持黨風(fēng)廉政建設(shè)的新途徑，在全國掀起“審計(jì)風(fēng)暴”，推動一批大案要案的查處，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著獨(dú)特作用。

（一）革命戰(zhàn)爭年代的審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)重要手段

在革命戰(zhàn)爭年代，審計(jì)監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，帶有配合黨的建設(shè)的天然使命，通過反貪污、反浪費(fèi)、反對官僚主義等，審計(jì)監(jiān)督對黨盡忠、為黨盡責(zé)，成為黨反腐倡廉的利劍。

1.配合黨的建設(shè)是審計(jì)工作重要內(nèi)涵

革命戰(zhàn)爭年代，反貪污反浪費(fèi)是審計(jì)監(jiān)督工作的鮮明特色。這一點(diǎn)在許多審計(jì)文件中都有明文規(guī)定，例如：1934年2月《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計(jì)條例》開宗明義指出，裁判檢舉對貪污浪費(fèi)的行為是制定本條例的目的之一；1939年4月《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》規(guī)定，審計(jì)處掌管關(guān)于貪污、舞弊及浪費(fèi)事件之檢舉事項(xiàng)；1942年4月《晉冀魯豫邊區(qū)歲入歲出審計(jì)規(guī)程》第二條明確，一切收入非經(jīng)審計(jì)核準(zhǔn)不準(zhǔn)征收，一切開支非經(jīng)審計(jì)審核不準(zhǔn)動支，違者以貪污論處；1946年3月《太岳第四專署一九四六年審計(jì)制度》中關(guān)于審計(jì)任務(wù)的規(guī)定，第一條就是掌握支出概算等的檢查與防止貪污浪費(fèi)；1948年3月《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計(jì)規(guī)程》明確指出，各級審委會之一般職權(quán)包括“關(guān)于貪污浪費(fèi)及收支不合理等行為之清查與檢舉”等。[ 3 ]許多領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)識到遏制貪污浪費(fèi)離不開審計(jì)監(jiān)督。比如，1943年，粟裕在談到貪腐問題時認(rèn)為，肅清貪污浪費(fèi)現(xiàn)象要建立嚴(yán)格的審計(jì)工作，在黨內(nèi)進(jìn)行教育，并開展思想斗爭，對貪污浪費(fèi)的人，給予一定的處罰，甚至不惜做流血的斗爭等[ 3 ]。

2.助力黨的監(jiān)察是審計(jì)機(jī)構(gòu)天然使命

審計(jì)監(jiān)督是黨的監(jiān)督制度體系的重要組成部分。1927年，黨的五大成立監(jiān)察委員會后，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中設(shè)立了中央審計(jì)委員一職。1928年黨的六大著重討論了黨內(nèi)財政監(jiān)督的問題，并通過新的黨章對黨的監(jiān)察工作作出調(diào)整，明確提出要設(shè)立中央和省縣市審查委員會來監(jiān)督各級黨部之財政、會計(jì)及各機(jī)關(guān)[ 8 ]，大會還成立了由劉少奇任書記的中央審查委員會。這是黨將審計(jì)監(jiān)督納入監(jiān)察制度體系的開端。黨的六大之后，中央機(jī)關(guān)曾一度設(shè)有審計(jì)處。中華蘇維埃共和國成立后，建立了包括行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)察及司法監(jiān)察等在內(nèi)的監(jiān)察制度體系，審計(jì)監(jiān)督開始與黨的監(jiān)察工作密切配合。1934年，黨的六屆五中全會選舉了黨的中央審查委員會，加強(qiáng)了對黨內(nèi)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北之后，中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督體系由黨內(nèi)監(jiān)督、參議會監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督六個部分組成，是中國特色社會主義監(jiān)督制度的來源。華北人民政府成立后，1948年擬定的《審計(jì)工作方案》第一次明確提出“審計(jì)工作其發(fā)展前途應(yīng)該成為將來國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的一部分”[ 3 ]，清晰地表明黨將審計(jì)監(jiān)督納入國家監(jiān)督體系的思路。

3.增進(jìn)黨的凈化是審計(jì)監(jiān)督顯著成果

中華蘇維埃共和國成立后，為了贏得蘇區(qū)人民對黨的支持和信任，蘇區(qū)政府亟需樹立廉潔政府的嶄新形象。1932年蘇區(qū)臨時中央政府成立后，開始進(jìn)行大規(guī)模、深入持久的反貪污浪費(fèi)斗爭，并組建了從中央到地方的工農(nóng)檢察機(jī)構(gòu)。1933年中央審計(jì)委員會成立后，開展了財政財務(wù)收支審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)，配合監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了一批貪腐人員。1933年12月，工農(nóng)檢察部副部長兼審計(jì)委員會委員高自立親赴瑞金查處該縣財政部會計(jì)科長唐達(dá)仁貪污案。1934年，審計(jì)委員會查出了中央印刷廠會計(jì)科長楊其茲“付賬與清算的數(shù)目不對”貪污170.332元，軍委印刷所會計(jì)科長路克勤多開工人工資、多報工人米貼與伙食吞沒公款40余元，中央造幣廠會計(jì)科長凌全香貪污公款210.678元的事實(shí)[ 5 ]。中央工農(nóng)檢察部以此為依據(jù)，核實(shí)了這三個單位會計(jì)科長的貪污行為，楊其茲、路克勤、凌全香分別受到審判和處理。審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面的專業(yè)作用為監(jiān)察工作提供了極大的幫助。

（二）新中國的審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分

新中國成立后，審計(jì)監(jiān)督在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、助力黨風(fēng)廉政建設(shè)始終是重點(diǎn)工作內(nèi)容。隨著黨的建設(shè)新的偉大工程的提出和推進(jìn)，審計(jì)監(jiān)督的地位和作用凸顯，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)管理體制改革中堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系，堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

1.揭露違規(guī)違紀(jì)線索是審計(jì)監(jiān)督助力反腐的重要方式

審計(jì)署成立后，審計(jì)監(jiān)督在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，將維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律作為工作重點(diǎn)之一，為1983—1987年的全面整黨提供了助力。從1993年開始，黨中央每年對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行研究部署，并逐步確定了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局，強(qiáng)調(diào)了審計(jì)監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用。十六大后，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)大案要案線索”等審計(jì)工作指導(dǎo)思想。《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》在明確審計(jì)工作指導(dǎo)思想時，提出要按照黨的十六大要求強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督；在明確審計(jì)工作主要任務(wù)時指出要繼續(xù)嚴(yán)肅查處重大違紀(jì)違法問題和經(jīng)濟(jì)犯罪，懲治腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)。黨的十八大以后，審計(jì)監(jiān)督更加深入地貫穿到黨的建設(shè)工作中，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等許多黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要文件中都設(shè)置了審計(jì)監(jiān)督方面的內(nèi)容。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是監(jiān)督管理干部的重要手段

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國特色社會主義審計(jì)制度的重要組成部分，是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉中作用的重要探索。1999年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)具有中國特色的審計(jì)監(jiān)督制度初步確立。黨的十六大后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在各地全面推行。2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，正式將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入我國懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。2015年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及配套文件，明確完善審計(jì)制度的核心是更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。2019年7月，中辦、國辦印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面推開。

3.全面融入黨員干部隊(duì)伍建設(shè)是審計(jì)監(jiān)督重要發(fā)展趨勢

新中國成立之后，審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)特作用被重視起來，在黨和國家監(jiān)督體系中的地位逐步提高，黨和國家不但在眾多關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨政干部監(jiān)督管理的制度中設(shè)置了關(guān)于審計(jì)的條款，而且在關(guān)于公務(wù)員、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人、農(nóng)村基層干部，以及教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)重要領(lǐng)導(dǎo)人員的管理制度中也有審計(jì)相關(guān)條款。比如2001年9月的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出，強(qiáng)化預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)按預(yù)算支出，不得隨意追加；2010年11月的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（中發(fā)〔2010〕19號）第十九條明確，應(yīng)當(dāng)對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究的情形包括放任、包庇、縱容下屬人員違反審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)，弄虛作假的；2016年10月的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十七條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。此外，《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，以及關(guān)于公務(wù)員調(diào)任、離職等的制度規(guī)定也將審計(jì)工作納入對干部的考核范圍。

五、審計(jì)監(jiān)督精神四：依靠人民

人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動我國社會主義國家發(fā)展和進(jìn)步的根本力量。依靠人民是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的體現(xiàn)和國家性質(zhì)的根本要求。能夠充分動員群眾，實(shí)現(xiàn)群眾力量的優(yōu)化整合是社會主義制度的優(yōu)勢所在。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)監(jiān)督堅(jiān)持依靠人民開展工作，不斷探索聯(lián)系群眾、動員群眾的新方法、新途徑，讓審計(jì)監(jiān)督工作保持旺盛的生命力。

（一）革命戰(zhàn)爭年代的審計(jì)監(jiān)督暢通群眾參與的路徑通道

在革命戰(zhàn)爭年代，緊緊依靠群眾的力量是中國共產(chǎn)黨革命事業(yè)成功的保證。在戰(zhàn)爭年代，人力、物力都極端緊缺，審計(jì)監(jiān)督工作能夠順利開展離不開群眾的大力支持。審計(jì)監(jiān)督利用和動員群眾力量主要從審計(jì)人員由群眾推選、審計(jì)工作向群眾公開、審計(jì)機(jī)構(gòu)利用群眾力量這三方面體現(xiàn)。

1.審計(jì)人員由群眾推選

工人運(yùn)動時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員就是由群眾選舉產(chǎn)生的。1926年3月，省港罷工委員會通過審計(jì)局組織法，其中第三條規(guī)定，審計(jì)局共設(shè)委員十一人，由省港罷工工人代表大會選出[ 3 ]，這表明審查工作的根本權(quán)力屬于工農(nóng)群眾。土地革命時期，在鄂豫皖革命根據(jù)地，工農(nóng)監(jiān)察委員會擁有對財政經(jīng)濟(jì)收支的綜合性監(jiān)督審查權(quán)，該委員會是由工農(nóng)群眾在群眾大會上選舉出來的。中華蘇維埃共和國合作社經(jīng)濟(jì)在紅色政權(quán)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要地位，1932年4月，合作社成立管理委員會負(fù)責(zé)日常事務(wù)及財務(wù)。為了監(jiān)督和檢查管理委員會的工作，社員大會選舉五至七人組成審查委員會，定期召開會議開展審查監(jiān)督工作[ 5 ]?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的審計(jì)對土地革命時期的審計(jì)有許多繼承和發(fā)展，其中就包括對審計(jì)人員的安排。比如，1946年5月，山東革命根據(jù)地出臺規(guī)定指出，為了加強(qiáng)國庫管理，撙節(jié)使用革命資材，行署決定在未設(shè)審計(jì)工作的機(jī)關(guān)，可民選審計(jì)委員會，由三至五人組成，負(fù)責(zé)審計(jì)檢查開支合理與否[ 5 ]。

2.審計(jì)工作向群眾公開

審計(jì)結(jié)果公開是增進(jìn)審計(jì)監(jiān)督效果、落實(shí)審計(jì)成效的重要方式。這個制度早在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動時期就具備雛形。1923年4月，安源工人俱樂部第一屆最高代表大會決定組織經(jīng)濟(jì)委員會，并通過《經(jīng)濟(jì)委員會簡章》，規(guī)定經(jīng)濟(jì)委員會審查部負(fù)責(zé)審查經(jīng)濟(jì)收支，并且審查結(jié)果要向全體部員公布，接受監(jiān)督[ 4 ]。1934年2月，蘇維埃政府第二屆中央執(zhí)行委員會設(shè)立了中央審計(jì)委員會。在阮嘯仙的領(lǐng)導(dǎo)下，中央審計(jì)委員會開展了財政財務(wù)收支審計(jì)以及專項(xiàng)審計(jì)等，先后向中央執(zhí)行委員會主席團(tuán)提交了《中央審計(jì)委員會審查三月份中央政府預(yù)算的總結(jié)》《中央審計(jì)委員會審核粵贛省三月份的預(yù)算的總結(jié)》《中央審計(jì)委員會稽核瑞金經(jīng)濟(jì)開支的總結(jié)》等審計(jì)結(jié)果報告，同時還將這些報告在當(dāng)時重要的黨媒——《紅色中華》上予以公布，開了審計(jì)結(jié)果向媒體公開的先河。1943年11月，劉瑞龍?jiān)谡劦秸D糧政問題時指出，為了肅清貪污浪費(fèi)，應(yīng)建立強(qiáng)有力之審計(jì)組織及經(jīng)常的審計(jì)制度，各鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)審核委員會立即成立，鄉(xiāng)長須按月向鄉(xiāng)代表會報賬，審核委員會應(yīng)按月將審核賬目公布，只有上下夾攻，群眾監(jiān)督，行政人員本身切實(shí)檢查，才能肅清貪污浪費(fèi)現(xiàn)象[ 3 ]。這也說明黨的領(lǐng)導(dǎo)人對保證群眾對審計(jì)工作知情權(quán)和參與審計(jì)監(jiān)督的重視。

3.審計(jì)機(jī)構(gòu)利用群眾力量

為了充分動員群眾，更好地把群眾組織起來參與到審計(jì)工作中，中國共產(chǎn)黨在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了各種探索，開創(chuàng)了群眾參與審計(jì)監(jiān)督的多種形式。1931年7月間，湘鄂西蘇維埃政府要求各地通過團(tuán)組織選拔優(yōu)秀的青年團(tuán)員組成“輕騎隊(duì)”，每隊(duì)十人或十五人，隊(duì)長由民主選舉產(chǎn)生，對所在地的蘇維埃政府及所屬各機(jī)關(guān)的工作人員逐一進(jìn)行檢查，以發(fā)現(xiàn)問題，洗刷官僚腐化分子[ 5 ]。瓊崖蘇維埃政府組織財政支銷檢查委員會作為群眾監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。1931年，為發(fā)動群眾共同監(jiān)督財政，鄂豫皖特區(qū)蘇維埃規(guī)定各鄉(xiāng)各區(qū)蘇維埃的賬目，可由群眾參加組織清算委員會，專門進(jìn)行清查，并且公開號召廣大群眾凡看見有腐化舞弊、肥私為己的情形，應(yīng)隨時報告監(jiān)察委員會或革命法庭[ 9 ]。經(jīng)濟(jì)委員會也是群眾參與審計(jì)的重要途徑之一。1948年3月《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計(jì)規(guī)程》第八條規(guī)定：“為實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主，各級政府、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校等應(yīng)按伙食單位，以民主選舉，組織經(jīng)濟(jì)委員會，為審計(jì)機(jī)構(gòu)之基層組織?！盵 3 ]此外，中央蘇區(qū)的群團(tuán)組織工農(nóng)檢查委員會也是群眾行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的組織。

（二）新中國的審計(jì)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展踐行群眾路線的新方式

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督工作繼承和發(fā)揚(yáng)了密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，在審計(jì)工作方法與途徑、審計(jì)制度創(chuàng)新與完善等方面繼續(xù)依靠人民群眾，充分發(fā)揮群眾的力量增加審計(jì)工作成效，利用審計(jì)制度豐富民主監(jiān)督的形式，實(shí)現(xiàn)社會主義制度下民眾對國家經(jīng)濟(jì)政治的監(jiān)督權(quán)。

1.媒體宣傳是增強(qiáng)審計(jì)工作成效的有效工具

1983年9月，審計(jì)署正式成立之時，面臨如何在缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏人才的情況下迅速打開工作局面的問題。對此，審計(jì)署連年對宣傳工作進(jìn)行部署，力爭讓新聞媒體成為審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、獲得群眾支持的重要渠道。1983年9月，時任審計(jì)長于明濤就提出要做好宣傳工作[ 6 ]。1984年3月，于明濤進(jìn)一步指出，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要經(jīng)常向新聞單位介紹情況，提供材料，提出報道要求，把社會輿論作用同審計(jì)監(jiān)督作用結(jié)合起來[ 6 ]。1991年1月，時任審計(jì)長呂儉培指出，要加強(qiáng)審計(jì)宣傳，主要通過各種新聞渠道宣傳審計(jì)理論、知識和成果[ 6 ]。在審計(jì)署的指導(dǎo)和安排下，審計(jì)機(jī)關(guān)注重利用媒體的力量獲取社會支持，取得明顯成效。1991年，審計(jì)署對北京第十一屆亞洲運(yùn)動會組織委員會的財務(wù)決算進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果專題報告了國務(wù)院，并由新華社向社會公布[ 5 ]。1991年，審計(jì)機(jī)關(guān)對中國國際減災(zāi)十年委員會、民政部及安徽等八省接受、分配、使用救災(zāi)款物情況進(jìn)行了審計(jì)，《人民日報》公布了審計(jì)結(jié)果，并發(fā)表了《讓捐贈者放心，使災(zāi)區(qū)人民滿意》的社論，產(chǎn)生了良好的社會影響。此后，新華社、《人民日報》等多家權(quán)威媒體持續(xù)對審計(jì)工作的成果進(jìn)行報道。

2.特約審計(jì)員制度是聽取群眾意見的重要途徑

1989年12月30日，中共中央發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，該文件指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商。為了推動社會主義審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政，根據(jù)中央文件精神，一些地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)開始探索聘請?zhí)丶s審計(jì)員。1990年5月，上海市審計(jì)局聘任首批特約審計(jì)員。1991年3月，呂培儉在審計(jì)署頒發(fā)特約審計(jì)員聘書大會上指出，黨中央提出審計(jì)機(jī)關(guān)聘請?zhí)丶s審計(jì)員參加審計(jì)工作，這是加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。各地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)制度文件，充分發(fā)揮特約審計(jì)員的作用，取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年到1995年上半年，審計(jì)署聘請了13位特約審計(jì)員，北京、上海、天津、遼寧、江蘇、湖北、四川等22個省、自治區(qū)、直轄市和哈爾濱、長春、南京等12個大中城市的審計(jì)廳（局）聘請了443位特約審計(jì)員。特約審計(jì)員參加了工交、商貿(mào)、基建、財政、金融等行業(yè)135個項(xiàng)目的審計(jì)，參加審計(jì)事項(xiàng)的研究、咨詢和審計(jì)調(diào)查310余項(xiàng)，還有人參與了審計(jì)法規(guī)的起草[ 10 ]。

3.審計(jì)結(jié)果公告制是實(shí)現(xiàn)民眾知情權(quán)的重要渠道

我國審計(jì)結(jié)果公告制度的建設(shè)始于20世紀(jì)90年代，正式建立于2003年，并不斷發(fā)展完善。2006年修訂的《中華人民共和國審計(jì)法》新增了關(guān)于“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計(jì)結(jié)果”的規(guī)定，賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)向社會公眾公開審計(jì)結(jié)果的法定權(quán)利。1999年，時任審計(jì)長李金華向全國人大常務(wù)委員會作審計(jì)工作報告并首次向社會公布。2002年，審計(jì)署印發(fā)《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》和《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告》，明確實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，要求凡審計(jì)署統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，除涉國家機(jī)密和特殊情況不宜公告外，原則上都要對外公告。2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃提出，審計(jì)系統(tǒng)要大力推行審計(jì)結(jié)果公告制度。2003年，審計(jì)署依法向社會公布了《審計(jì)署關(guān)于防治非典型肺炎專項(xiàng)資金和社會捐贈款物審計(jì)結(jié)果的公告》，引起了良好的社會反響。此后，審計(jì)署在較大范圍內(nèi)推行了審計(jì)公告制度，對外公告了11個部門（單位）和3項(xiàng)專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果，受到社會公眾的高度評價和積極支持。2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃提出，整合審計(jì)資源、豐富和完善審計(jì)結(jié)果公告制度。2011年開始施行的《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》第157條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)行公告制度。審計(jì)結(jié)果公告制的穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)展了民眾對國家重大事務(wù)的獲悉渠道，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的國家必須實(shí)現(xiàn)的民眾知情權(quán)。

六、啟示

一個國家和民族的精神及文化是一個國家任何理論、任何制度、任何事業(yè)發(fā)展的底色和靈魂。在馬克思主義與中國民族精神和傳統(tǒng)文化相互交織、碰撞的過程中，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭與社會主義建設(shè)的千錘百煉中，產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨的偉大精神。這種精神深刻融入國家建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面，是支撐一切中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的“精”“氣”和“神”，同時也貫穿中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)監(jiān)督工作產(chǎn)生、發(fā)展、完善全過程，在中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督的孕育、產(chǎn)生和發(fā)展中起著方向性、根本性的作用。中國共產(chǎn)黨的精神是審計(jì)理論、審計(jì)制度、審計(jì)實(shí)踐的內(nèi)核，決定了中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督的基本屬性、主要內(nèi)涵和重要特征。

（1）堅(jiān)守初心是引領(lǐng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督在中國特色社會主義事業(yè)中不斷發(fā)揮更大作用的精神和靈魂，是審計(jì)監(jiān)督工作的根本立足點(diǎn)。發(fā)展和完善中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督，必須堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為審計(jì)監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（2）聽黨指揮的精神特征站穩(wěn)了審計(jì)監(jiān)督的人民立場。因此，必須加強(qiáng)黨對審計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持圍繞黨的中心任務(wù)開展工作，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策，保證黨的政令暢通。（3）忠于使命的要求讓審計(jì)監(jiān)督發(fā)展成為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。必須繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。（4）依靠人民的精神特征要求必須堅(jiān)持審計(jì)工作的群眾路線，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，積極聽取人民群眾的意見，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，探尋審計(jì)監(jiān)督切實(shí)為人民群眾解決困難、實(shí)現(xiàn)對美好生活向往的路徑方法。

加強(qiáng)黨對國家審計(jì)的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念是新時代國家審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩個前提[ 11 ]。要更好地推進(jìn)中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督制度和理論的發(fā)展完善，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系及國家治理體系中的作用，必須堅(jiān)定傳承和發(fā)展黨的精神，以百年來黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督工作中沉淀的精神為核心進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，確保審計(jì)監(jiān)督工作不變質(zhì)、不變色、不迷路。

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