東盟數(shù)字經(jīng)濟與中國—東盟“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)

羅圣榮

【關(guān)鍵詞】東盟數(shù)字經(jīng)濟??中國—東盟合作??數(shù)字絲綢之路

作為全球經(jīng)濟增長的“新高地”，數(shù)字經(jīng)濟已成為重塑世界經(jīng)濟格局的重要推手。后疫情時代的東盟經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向“復(fù)蘇”，但仍面臨全球經(jīng)濟增長放緩、糧食和能源價格上漲、氣候變化加劇以及逆全球化思潮涌動等重大挑戰(zhàn)。面對重重危機，東盟加速推進(jìn)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。東盟推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展既有自身客觀需求，也有龐大的市場潛力支撐，東盟成為中國開拓數(shù)字經(jīng)濟合作的重點區(qū)域。習(xí)近平主席在第十七屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會開幕式上正式提出要深化中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作，打造“數(shù)字絲綢之路”。深化中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作將為加快構(gòu)建中國—東盟“數(shù)字絲綢之路”提供重要驅(qū)動力。

東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇

隨著新科技革命席卷全球，數(shù)字經(jīng)濟成為驅(qū)動世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。全球數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和東盟自身的順勢而為給東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來了新機遇。

一、全球邁入數(shù)字經(jīng)濟時代，東盟融入數(shù)字經(jīng)濟圈

近年來，新科技革命席卷世界，在全球經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，數(shù)字經(jīng)濟成為驅(qū)動全球經(jīng)濟發(fā)展的新動能，全球邁入“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的新時代。發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟增長迅速，2021年數(shù)字經(jīng)濟增速達(dá)到22.3%。[1]東盟積極以數(shù)字經(jīng)濟為主要抓手，推動區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2015年，東盟發(fā)布《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃2020》，通過完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2016年11月，東盟電子商務(wù)協(xié)調(diào)委員會（ACCEC）成立，成為東盟推動區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要機構(gòu)。2022年7月，東盟數(shù)字聯(lián)合工作組會議討論了《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》的后續(xù)行動，指出要重點發(fā)展安全、公平、包容和可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟，為東盟地區(qū)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。東盟抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，將數(shù)字經(jīng)濟作為戰(zhàn)略規(guī)劃和硬件建設(shè)的重要內(nèi)容，以積極姿態(tài)融入數(shù)字經(jīng)濟圈，力爭在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮中占據(jù)有利地位。

二、東盟深化互聯(lián)互通戰(zhàn)略，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性作用不可忽視。為應(yīng)對新冠疫情對經(jīng)濟社會的沖擊，東盟各國加速深化互聯(lián)互通戰(zhàn)略，逐步完善信息互聯(lián)互通，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。東盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率持續(xù)上升，逐漸接近全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋率平均水平，尤其是5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2022年，全球4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為88%，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為7%。[2]《2021年亞太移動經(jīng)濟報告》顯示，東盟地區(qū)的4G網(wǎng)絡(luò)平均覆蓋率已達(dá)到52%，預(yù)計2025年升至71%，將進(jìn)一步縮小與全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋率平均水平差距。此外，以泰國和新加坡為首的東盟國家積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5G網(wǎng)絡(luò)區(qū)域化成效卓著。根據(jù)《2022年亞太地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)可使用率》報告，泰國以19.3%的占比位居亞太地區(qū)第4位，新加坡、菲律賓和印度尼西亞分別以13%、11.1%、1.1%的比例排名進(jìn)入前十。預(yù)計2020—2025年間，東盟每年在5G基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模約為140億美元，以滿足日益增長的5G網(wǎng)絡(luò)需求。東盟持續(xù)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有利于優(yōu)化區(qū)域數(shù)字營商環(huán)境，壯大數(shù)字化合作生態(tài)。

三、東盟經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟市場潛力巨大

隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的生效，東盟各國經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，有利于區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。盡管東盟地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟仍處于起步階段，但作為新興數(shù)字經(jīng)濟市場，其發(fā)展?jié)摿薮?。?022年東南亞數(shù)字經(jīng)濟報告》指出，東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量都持續(xù)擴大，若通過可持續(xù)方式激發(fā)東盟地區(qū)潛力，2022年該地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟市場規(guī)模將達(dá)1940億美元，復(fù)合年均增長率達(dá)20%。預(yù)計到2025年將突破3300億美元，到2030年有望達(dá)到6000億至10000億美元。2019—2022年東盟地區(qū)共新增1億互聯(lián)網(wǎng)用戶，2022年東盟地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)突破4.6億，其中有3.7億成為數(shù)字消費者。[3]東盟互聯(lián)網(wǎng)消費者對線上生活方式的推崇，中小微企業(yè)的數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型，以及數(shù)字化工具和數(shù)字銷售的廣泛應(yīng)用，顯示出東盟數(shù)字經(jīng)濟的積極發(fā)展態(tài)勢。東盟地區(qū)旺盛的數(shù)字消費需求和龐大的潛在消費群體，拓展了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間，使東盟數(shù)字經(jīng)濟擁有廣闊的發(fā)展前景。

四、東盟高度重視數(shù)字經(jīng)濟，各國明確發(fā)展戰(zhàn)略

東盟及各成員國抓住全球數(shù)字化浪潮，在區(qū)域和國別層面陸續(xù)出臺數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，推動數(shù)字經(jīng)濟走實走深。在區(qū)域?qū)用?，東盟制定了一系列數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)劃和政策文件，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟新增長點。2017年，東盟出臺《2017—2025年東盟電子商務(wù)行動計劃》。2018年，東盟簽署通過《東盟電子商務(wù)協(xié)定》和《東盟數(shù)字一體化框架》，其中《東盟電子商務(wù)協(xié)定》是東盟第一份重點推進(jìn)區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)的官方文件。2021年，東盟首次數(shù)字部長級會議通過《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》，同年發(fā)布了《加速東盟經(jīng)濟復(fù)蘇和數(shù)字經(jīng)濟一體化的東盟數(shù)字轉(zhuǎn)型議程》，構(gòu)建東盟數(shù)字共同體的戰(zhàn)略方向明朗，東盟數(shù)字一體化進(jìn)程加速。在國別層面，東盟各國基于本國國情和發(fā)展目標(biāo)，出臺了各具特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。譬如新加坡的《“智慧國家”2025計劃》、柬埔寨的《數(shù)字經(jīng)濟和社會政策框架（2021—2035）》、泰國的《泰國“4.0”戰(zhàn)略》等。由于各國國情差異，戰(zhàn)略著眼點也有所不同。馬來西亞和新加坡等較發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟體側(cè)重于再培訓(xùn)、新技能培養(yǎng)和提供相關(guān)設(shè)備，印度尼西亞和菲律賓等相對欠發(fā)達(dá)數(shù)字經(jīng)濟體則主要側(cè)重于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2018年11月12日，與會代表在新加坡出席東盟電子商務(wù)協(xié)議簽署儀式。

高精尖設(shè)備集中亮相2022中國—東盟建筑業(yè)暨高品質(zhì)人居環(huán)境博覽會

2021年10月12日，2021全球數(shù)字貿(mào)易大會在武漢開幕 ，參觀者在東盟館選購進(jìn)口商品。

五、疫情制約線下經(jīng)濟發(fā)展，東盟順勢加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型

新冠疫情制約了線下經(jīng)濟活動的開展，線上經(jīng)濟市場得以開拓，東盟產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型迎來契機。電子商務(wù)方面，2022年東盟電子商務(wù)銷售額達(dá)到1310億美元，同比增長16%，預(yù)計2025年將實現(xiàn)銷售額2110億美元。數(shù)字媒體方面，東盟數(shù)字媒體主要涵蓋視頻、音樂、游戲和廣告等領(lǐng)域，2022年市場規(guī)模達(dá)到240億美元。同時，東盟地區(qū)對電子商務(wù)需求的攀升，帶動了數(shù)字支付的發(fā)展?！?021年數(shù)字商家調(diào)查》顯示，東盟地區(qū)90%的數(shù)字商家表示目前正在接受數(shù)字支付，其中約35%的企業(yè)以數(shù)字化交易為主，82%的企業(yè)預(yù)計未來5年超過一半的收入將來自數(shù)字化銷售。[4]此外，由于疫情延宕和政府管控政策，東盟地區(qū)對遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的需求進(jìn)一步凸顯。根據(jù)貝恩公司的研究，與2019年的平均水平相比，新加坡和印度尼西亞遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺MyDoc、Halodoc的日活躍用戶在2020年前幾個月增長率達(dá)三位數(shù)，分別為147%和101%。[5]亞洲數(shù)字醫(yī)療市場規(guī)模可能會從2020年的374億美元增長到2025年的1000億美元。[6]

東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，受自身發(fā)展水平制約和國際環(huán)境變化影響，也面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平失衡，“數(shù)字鴻溝”凸顯

雖然東盟地區(qū)數(shù)字化進(jìn)程整體態(tài)勢向好，但由于各國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相差較大，導(dǎo)致數(shù)字發(fā)展水平失衡，依舊存在“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。一是互聯(lián)網(wǎng)普及率總體較高，但欠發(fā)達(dá)國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。盡管東南亞移動寬帶總?cè)丝诟采w率達(dá)到96%，但仍有39%的覆蓋人口尚未訂閱移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。在柬埔寨、老撾和緬甸等國家，只有一小部分家庭能夠接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)。2020年東盟數(shù)據(jù)中心數(shù)量超過295個，但其中70%集中于新加坡、印尼和馬來西亞，老撾、緬甸等國家僅有零星數(shù)量。具有技術(shù)和資金優(yōu)勢的國家在數(shù)字領(lǐng)域的快速發(fā)展，或進(jìn)一步拉大同地區(qū)內(nèi)欠發(fā)達(dá)國家的差距，造成“數(shù)字鴻溝”難以彌合，不利于東盟共享數(shù)字經(jīng)濟紅利。二是資費方面，東盟各國的移動數(shù)據(jù)費用差距大，欠發(fā)達(dá)國家尤為明顯。2022年一項新研究顯示，東盟區(qū)域內(nèi)，泰國擁有最廉價的移動數(shù)據(jù)，每GB僅需0.38美元，老撾以0.99美元的價格位列第8名，緬甸以1.11美元的價格緊隨老撾之后，東帝汶的收費最高，平均成本達(dá)2.16美元/GB。[7]

二、數(shù)字人才普遍短缺，本土數(shù)字化生產(chǎn)能力不足

數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動力，在數(shù)字科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著不可或缺的作用。受新冠疫情影響，東盟產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，數(shù)字崗位需求量飆升?！?021年東南亞新興就業(yè)崗位報告》顯示，在來自15個工作領(lǐng)域的67個新興崗位中，至少有41個需要精通基本數(shù)字技能，如數(shù)字營銷技能、使用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字通信工具等。此外，12個崗位需具備高級數(shù)字技能，比如精通編程、數(shù)據(jù)分析等。在東盟地區(qū)新興數(shù)字經(jīng)濟市場規(guī)模擴大的同時，數(shù)字人才普遍短缺問題日漸凸顯。東盟基金會和谷歌聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于青年就業(yè)市場和未來技能需求》報告指出，在接受調(diào)查的1080名邊緣青年人（指長期受到不公平對待而被邊緣化的青年人）當(dāng)中，47.8%缺乏基本數(shù)字技能，72.2%不具備高級數(shù)字技能或水平很低。[8]東盟地區(qū)數(shù)字人才結(jié)構(gòu)性短缺，造成本土數(shù)字化生產(chǎn)能力不足，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力，數(shù)字人才缺口亟須彌合。

三、數(shù)字治理水平相對低下，網(wǎng)絡(luò)安全問題嚴(yán)峻

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展依賴于健全的網(wǎng)絡(luò)安全機制。由于東盟國家數(shù)字治理水平有限，網(wǎng)絡(luò)安全問題嚴(yán)峻，數(shù)據(jù)安全問題尤為突出。根據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)（NCSI）2020—2021年的數(shù)據(jù)，東盟成員國在總分100分中的平均得分為44.02分。其中，“個人數(shù)據(jù)保護(hù)”指標(biāo)各國存在明顯差距，越南、老撾、緬甸和柬埔寨的指數(shù)均為零。這表明東盟各國在個人數(shù)據(jù)立法和監(jiān)管機構(gòu)方面的發(fā)展嚴(yán)重失衡。數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟時代已然成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。92%的東盟企業(yè)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全是企業(yè)高層的首要任務(wù)，90%的企業(yè)正在改進(jìn)其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略以免受攻擊，網(wǎng)絡(luò)安全問題已得到東盟的高度重視。[9]2021年，東南亞國家在網(wǎng)絡(luò)安全上的支出達(dá)到32億美元，到2026年，這一數(shù)字預(yù)計將以13.6%的復(fù)合年均增長率達(dá)到61億美元。[10]然而，東盟國家對網(wǎng)絡(luò)安全的支出增長仍難以有效解決當(dāng)前快速升級的網(wǎng)絡(luò)威脅，網(wǎng)絡(luò)安全問題仍需加以重視。

四、域內(nèi)數(shù)字市場競爭加劇，合作空間受限

東盟憑借其龐大的數(shù)字經(jīng)濟市場體量，成為多方勢力數(shù)字博弈的角逐場，域外經(jīng)濟體的介入在促進(jìn)東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時，也加劇了域內(nèi)數(shù)字市場的競爭。首先，美國大力介入東盟數(shù)字經(jīng)濟市場，擠壓中國—東盟合作空間。2021年，美國通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》，表示要加強與東盟地區(qū)的數(shù)字合作。2022年11月，第十屆美國—東盟峰會明確指出，美國商務(wù)部將與東盟標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量咨詢委員會（ACCSQ）合作，共同制定數(shù)字信任和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，加強東盟的數(shù)字貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)。其次，歐盟、日本和俄羅斯等經(jīng)濟體積極參與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作，力圖提升自身在東南亞的數(shù)字話語權(quán)。譬如，2022年歐盟與東盟首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方承諾將促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[11]在峰會期間，歐盟與新加坡正式簽署數(shù)字合作伙伴關(guān)系，擬在數(shù)字信任、數(shù)據(jù)創(chuàng)新和雇員數(shù)字技能等方面加強合作。東盟至今尚未制定統(tǒng)一的數(shù)字合作規(guī)則，多方無序競爭勢必限制數(shù)字合作空間，不利于東盟數(shù)字經(jīng)濟良性發(fā)展。

五、數(shù)字貿(mào)易壁壘程度高，跨境經(jīng)濟數(shù)字化受阻

東盟國家為了保護(hù)本國新生數(shù)字經(jīng)濟市場，制定了一系列數(shù)字貿(mào)易限制措施，數(shù)字貿(mào)易壁壘的存在將阻礙跨境數(shù)據(jù)流動，影響跨境經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2021年的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（DSTRI），老撾和柬埔寨在76個經(jīng)濟體中分別位列第4名與第7名，印度尼西亞、泰國、文萊、新加坡和越南則分別處于第12名、第16名、第25名、第30名和第42名，而馬來西亞位居第48名，東盟國家整體數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)處于較高水平。[12]這表明東盟各經(jīng)濟體的數(shù)字貿(mào)易壁壘程度普遍偏高，限制數(shù)據(jù)跨境傳輸乃至采取數(shù)據(jù)本地化是主要表現(xiàn)之一。例如，泰國目前沒有實施強制數(shù)據(jù)本地化的措施，但對個人數(shù)據(jù)的跨境傳輸施加了限制，只有在特定情況下才允許傳輸此類數(shù)據(jù)。[13]東盟地區(qū)數(shù)字貿(mào)易壁壘的高水平與東盟跨境數(shù)字經(jīng)濟的高需求形成鮮明對比。《2022年東南亞中小微企業(yè)數(shù)字出口報告》指出，超過60%的受訪企業(yè)希望擴大對東盟和國際市場的出口，80%的受訪企業(yè)在過去兩年擴大了對數(shù)字工具的使用。[14]可見，適當(dāng)破除數(shù)字貿(mào)易壁壘，合理放寬數(shù)字貿(mào)易限制，是目前東盟迫切需要解決的重要課題。

加快中國—東盟“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的路徑

“數(shù)字絲綢之路”是數(shù)字經(jīng)濟與“一帶一路”倡議的深度融合，對高質(zhì)量共建“一帶一路”具有關(guān)鍵支撐作用。2020年底，中國提出《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》，推動深化中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作。中國—東盟“數(shù)字絲綢之路”的提出，為東盟各國更好對接“一帶一路”倡議提供了新途徑。東盟數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出“危”與“機”并存的態(tài)勢。基于此，中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”可采取如下策略。

一、加強頂層設(shè)計，堅持政府引領(lǐng)和企業(yè)推動相結(jié)合

“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)工程巨大，政府應(yīng)在頂層設(shè)計中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。加強頂層設(shè)計，首先需明確指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃，立足新發(fā)展格局，牢牢把握良性互促基本方向，提升系統(tǒng)性與前瞻性。一方面要利用現(xiàn)有合作機制和對話平臺，加強雙方政策溝通，強化合作共識，提升雙方合作戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性與契合度。另一方面應(yīng)抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實施的重大利好，共建區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易規(guī)則體系，切實推進(jìn)“硬”“軟”雙維度數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為企業(yè)搭建共建共享平臺。此外，中國—東盟雙方應(yīng)制定“扶優(yōu)培強”龍頭企業(yè)的行動計劃，重點扶持中小微企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，打造大中小企業(yè)梯次培育體系。“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的重點在于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，應(yīng)重點推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟企業(yè)“先行走出去”。政府發(fā)揮的是牽線搭橋的作用，而生產(chǎn)經(jīng)營則需依托企業(yè)切實推進(jìn)，按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲”原則，支持企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟合作中扮演主角。

阿里云與馬來西亞“塞納交通系統(tǒng)”合作，在馬來西亞共同打造智能交通管理系統(tǒng)。圖為2019年5月23日，雙方高層在啟動儀式后慶祝。

二、適應(yīng)客觀需求，實現(xiàn)中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略精準(zhǔn)對接

精準(zhǔn)對接中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是高質(zhì)量構(gòu)建中國—東盟“數(shù)字絲綢之路”的關(guān)鍵。就中國而言，“數(shù)字絲綢之路”構(gòu)想既是基于中國對未來經(jīng)濟發(fā)展方向和發(fā)展模式的思考，也是基于中國發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的考量。將“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字戰(zhàn)略與東盟各國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略相對接，使中國—東盟“數(shù)字絲綢之路”與中國網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略形成良性互動。從東盟來看，東盟迫切需要加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌合其內(nèi)部以及與中國之間“數(shù)字鴻溝”，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，中國與東盟一方面應(yīng)在《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》指引下，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，強化數(shù)字互聯(lián)互通，探索中國—東盟高速互聯(lián)網(wǎng)的接入和連接，支持在《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》框架下構(gòu)建東盟數(shù)字樞紐；另一方面探索共同搭建數(shù)字人才培訓(xùn)平臺，加快應(yīng)用型數(shù)字人才培養(yǎng)，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新。

三、重視數(shù)據(jù)安全，推動并深化中國與東盟數(shù)字治理合作

加強數(shù)據(jù)安全保護(hù)是中國與東盟構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”的優(yōu)先方向，中國將推動并深化中國—東盟數(shù)字治理合作，為中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作提供安全保障。數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全密不可分，保障數(shù)據(jù)安全是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要基石。中國要推動與東盟積極開展網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字治理對話，努力探索符合實際的數(shù)據(jù)安全合作治理路徑，構(gòu)建中國—東盟數(shù)據(jù)安全生態(tài)共同體。一是強化數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全的核心技術(shù)研發(fā)，加速數(shù)據(jù)安全同大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)的深度融合。二是加強以數(shù)據(jù)安全為核心的網(wǎng)絡(luò)安全合作，建立重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)管理機制，在平等互信的基礎(chǔ)上制定數(shù)據(jù)跨境流動管理規(guī)則，防范數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險，保障數(shù)據(jù)流動有法可依。三是完善中國—東盟網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)同防范風(fēng)險，重點開展數(shù)據(jù)安全防范、風(fēng)險評估、風(fēng)險信息傳輸與共享等工作，構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警與防范機制。

2022年2月14日，在泰國曼谷詩里拉吉醫(yī)院，工作人員將藥箱放入5G無人醫(yī)藥車。

四、倡導(dǎo)良性競爭，打造包容性“數(shù)字絲綢之路”合作空間

“數(shù)字絲綢之路”秉持共商共建共享理念，堅持和平開放、互利共贏、互學(xué)互鑒精神，以實現(xiàn)國家區(qū)域間平等互利、互惠共贏、協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)。推動包容性發(fā)展，打造開放包容的數(shù)字經(jīng)濟合作樣板，是未來中國—東盟“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的重要方向。一是營造“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的輿論環(huán)境。中國與東盟應(yīng)以構(gòu)建“中國—東盟命運共同體”為最終目標(biāo)，促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域政策溝通，樹立區(qū)域合作的良好形象，拓展利益融合交匯點，不斷提升合作項目的輻射示范效應(yīng)。二是推動開放型數(shù)字經(jīng)濟合作。東盟宜積極擴大同各國在數(shù)字領(lǐng)域的合作空間，力求最大化利用全球數(shù)字資源。中國與東盟共建“數(shù)字絲綢之路”，深化數(shù)字經(jīng)濟合作，可積極探索引入第三方市場合作機制，推動利益攸關(guān)方進(jìn)行戰(zhàn)略對話、政策協(xié)調(diào)，優(yōu)化區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，使各參與方形成互利共贏的良性互動格局。

本文是2020年國家社科基金重大招標(biāo)項目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位重構(gòu)與中國—東盟共建‘海上絲綢之路研究”（項目批準(zhǔn)號：20&ZD146）的階段性成果，同時得到“云南省哲學(xué)社會科學(xué)專家工作站”（項目批準(zhǔn)號：2022GZZH01）項目資助

[1]《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022年）》，中國信息通信研究院，2022年12月7日，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202212/P020221207397428021671.pdf。

[2]?International?Telecommunication?Union，?“Facts?and?Figures?2022：?Global?Connectivity?in?Numbers，”?November?2022，?https：//www.itu.int/itu-d/reports/statistics/2022/11/24/ff22-mobile-network-coverage/.

[3]?ASEAN?Secretariat，?“ASEAN?Revs?Up?Digital?Transformation，”?November?2022，?https：//asean.org/wp-content/uploads/2022/11/Issue-23-Digital-Transformation-digital-version.pdf.

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[5]?Vikram?Kapur，?Alex?Boulton，?“Covid-19?Accelerates?the?Adoption?of?Telemedicine?in?Asia-Pacific?Countries，”?April?2020，?https：//www.bain.com/insights/covid-19-accelerates-the-adoption-of-telemedicine-in-asia-pacific-countries.

[6]?Axel?Baur，?Hann?Yew，?“The?Future?of?Healthcare?in?Asia：?Digital?Health?Ecosystems，”?July?2021，?https：//www.mckinsey.com/industries/healthcare-systems-and-services/our-insights/the-future-of-healthcare-in-asia-digital-health-ecosystems.

[7]?Cable.co.uk，?“Worldwide?Mobile?Data?Pricing?2022，”?June?2022，?https：//www.cable.co.uk/mobiles/worldwide-data-pricing/.

[8]?Dio?Herdiawan?Tobing，?“Preparing?Southeast?Asias?Youth?to?Enter?the?Digital?Economy，”?July?2022，?https：//blogs.adb.org/blog/preparing-southeast-asia-s-youth-enter-digital-economy.

[9]?Palo?Alto?Networks，?“State?of?Cybersecurity?Report?ASEAN?2022，”?March?2022，?https：//www.cybersecasia.net/infographic/state-of-cybersecurity-report-asean-2022.

[10]?IDC，?“Cybersecurity?Remains?a?High?Priority?in?Southeast?Asia?as?Organizations?Embrace?Digital-First?Era?and?the?Rise?of?Digital?Sovereignty?Concerns?in?the?Region，”?October?2022，?https：//www.idc.com/getdoc.jsp？containerId=prAP49798022.

[11]?Council?of?the?European?Union，?“EU-ASEAN?Commemorative?Summit?2022?Joint?Leaders?Statement，”?December?2022，?https：//www.consilium.europa.eu/media/60846/eu-asean-leaders-statement.pdf.

[12]?OECD，?“Digital?Services?Trade?Restrictiveness?Index，”?2021，?https：//stats.oecd.org/Index.aspx？DataSetCode=STRI#.

[13]?Andreyka?Natalegawa，?Gregory?B.?Poling，?“The?Indo-Pacific?Economic?Framework?&?Digital?Trade?in?Southeast?Asia，”?May?2022，?https：//csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/220505_Natalegawa_IPEF_Southeast_Asia.pdf？Yor_TQ_SOVtZSY1CpjPSCZjpddXrlmp6.

[14]?ICC，?Google，?“MSMEs?Digital?Exports?in?Southeast?Asia，”?November?2022，?https：//iccwbo.org/content/uploads/sites/3/2022/11/icc-msme-digital-exports-in-southeast-asia.pdf.