龔燦林 胡榮 鄭欽暉

摘 要：

通過田野調(diào)查，運(yùn)用社會(huì)資本理論中 “社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”為分析框架，以福建省N市NY鎮(zhèn)青年義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)為研究對(duì)象，探討社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社會(huì)激勵(lì)機(jī)制與農(nóng)村專業(yè)組織發(fā)展的影響。義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)作為一類特殊的社會(huì)組織，承載了個(gè)人與政府的信任，以規(guī)范的制度與融洽的組織內(nèi)部環(huán)境，構(gòu)成了村民參與治理的組織基礎(chǔ)。其具體的治理過程是將所積累的社會(huì)資本參與到治理實(shí)踐，輻射到整個(gè)農(nóng)村范圍，在治理過程中構(gòu)建規(guī)范，從而贏得信任，并形成新的社會(huì)資本以致善治的效果。同時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)提升信任水平、鼓勵(lì)村民參與、完善制度規(guī)范，促進(jìn)有序發(fā)展、拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，形成社會(huì)激勵(lì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同的社會(huì)組織治理新路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；社會(huì)組織；鄉(xiāng)村治理；社會(huì)激勵(lì)；消防應(yīng)急救援隊(duì)

作者簡(jiǎn)介：龔燦林，廈門大學(xué)社會(huì)與人類學(xué)院社會(huì)學(xué)博士研究生，主要研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)（E-mail： 86728481@qq.com;福建 廈門 361105）。胡榮，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，廈門大學(xué)社會(huì)與人類學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：社會(huì)資本、村級(jí)選舉、政治信任。鄭欽暉，廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院社會(huì)學(xué)博士研究生，主要研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（研究闡釋十九屆四中全會(huì)精神）“健全我國(guó)鄉(xiāng)村基層治理體系研究”（20ZDA081）；福建省民政政策理論研究課題“鄉(xiāng)村振興視角下社會(huì)組織參與農(nóng)村治理研究”（FMYB202229）；廈門大學(xué)研究生田野調(diào)查基金“農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理研究”（2021FG014）

中圖分類號(hào)：D632? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1398（2023）02-0059-12

一 問題的提出與文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展面臨著諸多現(xiàn)實(shí)條件的限制，致使基層政府提供的公共服務(wù)存在總量少、類型單一等問題。在鄉(xiāng)村治理的過程中，存在著村兩委公共服務(wù)能力下降、組織權(quán)力過于集中、村民公共參與程度低、農(nóng)村空心化、安全管理應(yīng)急能力不足等多重困境【崔理博：《鄉(xiāng)村治理視角下農(nóng)村“兩委”“一肩挑”面臨的現(xiàn)實(shí)困境與完善路徑》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2021年第10期，第38—41頁(yè)。】。在這種情況下，亟需加強(qiáng)社會(huì)信任和志愿精神的建設(shè)，形成社會(huì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)而建構(gòu)起人們的社會(huì)認(rèn)同感。而社會(huì)信任與志愿精神的建設(shè)不僅需要國(guó)家從宏觀層面上宣傳造勢(shì)，更需要從農(nóng)村基層著手進(jìn)行，這就要求增加農(nóng)村社會(huì)資本的存量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織與志愿者的關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)的出現(xiàn)則有利于農(nóng)村社會(huì)擺脫當(dāng)前的發(fā)展困境，因其不僅是農(nóng)村公共安全服務(wù)內(nèi)容上的補(bǔ)充，也極大豐富農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容的類型，從而有利于幫助基層政府解決農(nóng)村公共服務(wù)的問題。農(nóng)村義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)的組建需要村民充分發(fā)揮主體性作用——要求村民能夠組織化、理性化地進(jìn)行公共參與。但現(xiàn)實(shí)中村民公共參與存在“原子化、碎片化、非理性化”的傾向，則會(huì)抑制村民施展主體性的作用。農(nóng)村社會(huì)組織有著創(chuàng)新性的治理機(jī)制及優(yōu)化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，再加上其具有信息、組織、情感等優(yōu)勢(shì)，有利于將分散化的村民集聚起來，通過組織化的方式進(jìn)行公共參與，同時(shí)也能培養(yǎng)其參與意識(shí)、鍛煉其參與技巧，進(jìn)而促進(jìn)村民主體性作用的發(fā)揮，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步與社會(huì)善治起到積極作用【郭為桂、胡金華、祖群英：《民間組織協(xié)同地方治理的調(diào)查與思考——以福建壽寧南陽青年義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)為個(gè)案》，《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期，第54—59+77頁(yè)?！?。

目前鄉(xiāng)村治理面臨著民主參與程度低、正式組織功能弱化、農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制缺失，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理基礎(chǔ)動(dòng)搖（互惠信任、道德倫理、公共精神）等問題。社會(huì)資本是理解個(gè)體實(shí)現(xiàn)合作進(jìn)而克服集體行動(dòng)困境以至更高社會(huì)效率的基礎(chǔ)概念【［美］埃莉諾·奧斯特羅姆、龍虎：《社會(huì)資本：流行的狂熱抑或基本的概念？》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2003年第2期，第26—34頁(yè)。 】。農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)資本的缺失會(huì)造成信任失調(diào)，從而導(dǎo)致農(nóng)民集體行動(dòng)困境【黃家亮：《鄉(xiāng)土場(chǎng)域的信任邏輯與合作困境：定縣翟城村個(gè)案研究》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2012年第1期，第81—92頁(yè)?！浚M(jìn)而使得社會(huì)資本提供的傳統(tǒng)非正式制度分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用下降【陸銘，張爽，佐藤宏：《市場(chǎng)化進(jìn)程中社會(huì)資本還能夠充當(dāng)保險(xiǎn)機(jī)制嗎？——中國(guó)農(nóng)村家庭災(zāi)后消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)研究》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2010年第1期，第16—38頁(yè)。 】。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)資本，使其在治理的主體、治理內(nèi)容與治理秩序方面發(fā)展出新的內(nèi)涵。帕特南把社會(huì)資本界定為“社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò) ， 它們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)的效率。”信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)被看成是社會(huì)資本的三個(gè)重要概念，他們通常具有自我增強(qiáng)性和可累積性【李熠煜.《關(guān)系與信任：鄉(xiāng)村民間組織生長(zhǎng)成因分析》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2004年第5期，第24—33頁(yè)。】。帕特南的研究進(jìn)一步指出，公眾道德的關(guān)鍵在于社會(huì)信任的建構(gòu)，一方面能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推力，另一方面又能成為政府績(jī)效的保障【羅伯特·帕特南《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第195頁(yè)?！?。學(xué)界不斷賦予“社會(huì)資本”概念豐富的內(nèi)涵，結(jié)合我國(guó)社會(huì)文化傳統(tǒng)因素，帕特南社會(huì)資本的理論更有助于理解農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的狀況。社會(huì)資本理論強(qiáng)調(diào)兩個(gè)重要的因素：首先是由社會(huì)組織構(gòu)建而成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，其次是由個(gè)體互動(dòng)與交往中形成的規(guī)范與信任【Pippa Norris.Democratic Phoenix： Reinventing Political Activism.New York： Cambridge University Press， 2002， pp.137.】。

社會(huì)資本理論一經(jīng)提出，后續(xù)很多學(xué)者將其引入鄉(xiāng)村治理之中。

胡榮等學(xué)者從社會(huì)資本的角度分析了城鄉(xiāng)居民社會(huì)資本的構(gòu)成及差異【賴曉飛、胡榮 《論社會(huì)資本與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)——基于CGSS2005調(diào)查數(shù)據(jù)的分析和思考》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第6期，第116—120頁(yè)?！?，并且分析了社會(huì)資本與和諧村莊建設(shè)【胡榮、黃晨穎《社會(huì)資本與和諧村莊建設(shè)》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2012年第3期，第59—64頁(yè)?！?、中國(guó)農(nóng)村居民的地域性自主參與【胡榮 《社會(huì)資本與中國(guó)農(nóng)村居民的地域性自主參與——影響村民在村級(jí)選舉中參與的各因素分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第2期，第61—85+244頁(yè)?！?、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)問題【李熠煜.《關(guān)系與信任：鄉(xiāng)村民間組織生長(zhǎng)成因分析》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2004年第5期，第24—33頁(yè)。】。此外，還有其他一些學(xué)者也強(qiáng)調(diào)提升鄉(xiāng)村治理能力要培育社區(qū)社會(huì)資本【宋黔暉《社會(huì)資本視域下的鄉(xiāng)村治理》，《學(xué)術(shù)研究》2007年第3期，第80—85頁(yè)?！俊臼┭┤A、林暢 《社會(huì)資本視角下的中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第2期，第1—4頁(yè)?！俊編洃c 《社會(huì)資本與鄉(xiāng)村治理》，《江西社會(huì)科學(xué)》2011年第2期，第200—205頁(yè)?！?。紀(jì)鶯鶯【紀(jì)鶯鶯《當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)組織：理論視角與經(jīng)驗(yàn)研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第5期，第219—241+246頁(yè)?！吭诋?dāng)代中國(guó)社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)研究中指出，對(duì)于我國(guó)社會(huì)組織的研究應(yīng)該跳出單一維度的“陷阱”，解釋經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象需在多個(gè)維度上的分化，進(jìn)而探索社會(huì)組織內(nèi)部的特征。朱妍與林盼【朱妍、林盼《權(quán)力代表性、地位競(jìng)爭(zhēng)性與關(guān)系排他性——影響組織社會(huì)資本形成的因素》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2021年第4期，第26—43頁(yè)?！康难芯炕貞?yīng)了組織內(nèi)行動(dòng)者與結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，并在一定程度上拓新了組織間關(guān)系和社會(huì)資本理論，為社會(huì)資本理論與社會(huì)組織研究提供新的方向。因此，在以社會(huì)資本的理論視角對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)行研究時(shí)，不僅要考察組織內(nèi)部成員的社會(huì)資本獲取，也應(yīng)關(guān)注組織社會(huì)資本的作用【Janine Nahapiet.The Role of Social Capital in Inter— Organizational Relationships.In Steve Cropper et al.（eds.）.The Oxford Handbook of Inter—Organizational Relations.Oxford University Press， 2009.】【Tyge G Payne， Moore B Curt， Stanley E Griffis & Chad W Autry.Multilevel Challenges and Opportunities in Social Capital Research.Journal of Management， 2011， 37（2）， pp.491—520.】。通過上述研究可知，透過社會(huì)資本理論對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織及其與治理之間關(guān)聯(lián)的研究，主要集中于某種特定類型的社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)踐，但是大部分研究停留于學(xué)理性探討，并且此類討論多具有政策解讀的性質(zhì)，缺乏進(jìn)一步的理論化視角，并未勾勒出社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑，所以探索社會(huì)組織參與的正確路徑，依然需要進(jìn)一步深入研究。

農(nóng)村義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)作為特殊場(chǎng)域下的公益性組織，天然地具有超脫于利益性取向的組織動(dòng)機(jī)、注重道德規(guī)范及社會(huì)公共服務(wù)精神，這種志愿性的組織行動(dòng)需要更高層次的價(jià)值與信仰驅(qū)動(dòng)。具體而言，“志愿者是指那些具有志愿精神，自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下，能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供志愿服務(wù)的人?！薄纠顖D強(qiáng)《志愿者與志愿精神：和諧社會(huì)的重要內(nèi)在動(dòng)力》，《中國(guó)行政管理》 2008年第11期，第71—73頁(yè)?！繐?jù)此，本文將社會(huì)資本中信任、規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)界定為能夠通過協(xié)調(diào)組織行動(dòng)達(dá)成鄉(xiāng)村治理的要求進(jìn)而形成激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)，并以福建省N市NY鎮(zhèn)青年義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)為研究對(duì)象，借助社會(huì)資本的理論視角，以該隊(duì)伍發(fā)展的經(jīng)歷為基礎(chǔ)，分析其發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)而討論社會(huì)資本中信任、規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不同層面之間的互動(dòng)模式，探索農(nóng)村社會(huì)組織參與治理過程中的運(yùn)行模式與組織定位。概言之，本文嘗試討論農(nóng)村組織社會(huì)資本存量如何促進(jìn)社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的形成？以及這種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制是如何鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)中那些志愿者們不計(jì)報(bào)酬、愿意自我奉獻(xiàn)進(jìn)而增進(jìn)鄉(xiāng)土福祉的行為產(chǎn)生？對(duì)于上述問題的探索，無疑有益于將來基層政府治理以及農(nóng)村社會(huì)組織自我良性運(yùn)行具有重要的參考價(jià)值。

二 社會(huì)資本視角下鄉(xiāng)村治理的分析框架

以社會(huì)資本的視角來看，社會(huì)信任、規(guī)范、交際網(wǎng)絡(luò)不僅能通過促進(jìn)合作行為提高個(gè)體的社會(huì)效率，也能上升至組織層面，組織層面上的社會(huì)資本能反映組織成員參與網(wǎng)絡(luò)、組織化程度等，有益于組織的良性發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源的整合。換言之，組織的社會(huì)資本主要包括：互相信任的關(guān)系、良好的制度規(guī)范、有序的參與網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村社會(huì)資本存量充足，則農(nóng)村群眾的個(gè)人歸屬感就越強(qiáng)，社會(huì)治理的成效越好【施雪華、林暢 《社會(huì)資本視角下的中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第2期，第1—4頁(yè)?！?。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織治理來說，社會(huì)組織在與政府部門協(xié)動(dòng)共治過程中所建構(gòu)的順應(yīng)社會(huì)邏輯、富含社會(huì)資本、充滿社會(huì)智慧的“社會(huì)性方案”有助于矛盾的化解【張帆、田毅鵬《社會(huì)性治理技術(shù)：社會(huì)組織對(duì)社會(huì)矛盾的化解之道——以J市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心為例》，《河北學(xué)刊》2021年第4期，第200—209頁(yè)。】。農(nóng)村“熟人社會(huì)”情景之中，有著豐厚的社會(huì)資本存量，它們受到外部制度環(huán)境與組織內(nèi)部因素等多重因素影響。一般而言，隨著組織社會(huì)資本推動(dòng)組織規(guī)模與組織影響力的擴(kuò)大，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的形成；社會(huì)激勵(lì)機(jī)制又將反哺于組織發(fā)展的合理化與規(guī)模化，而不同的社會(huì)激勵(lì)內(nèi)容將產(chǎn)生不同的組織行為策略。

綜上，當(dāng)一個(gè)組織通過另一個(gè)組織建立關(guān)系，并從中獲益時(shí)，我們就可以將這種關(guān)系看作組織社會(huì)資本的形成。組織間的網(wǎng)絡(luò)、信任、共識(shí)等都是組織社會(huì)資本的構(gòu)成要素【朱妍、林盼《權(quán)力代表性、地位競(jìng)爭(zhēng)性與關(guān)系排他性——影響組織社會(huì)資本形成的因素》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2021年第4期，第26—43頁(yè)?！俊ＴS多組織間關(guān)系的形成，皆始于組織成員之間的關(guān)系【Brian Uzzi.Embeddedness in the Making of Financial Capital： How Social Relations and Networks Benefit Firms Seeking Financing.American Sociological Review， 1999， 64（4）， pp.481—505.】，與個(gè)體社會(huì)資本類似，組織社會(huì)資本也能夠降低組織間的交易成本，起到潤(rùn)滑組織間關(guān)系的作用 【Rhys Andrews.Organizational Social Capital， Structure and Performance.Human Relations， 2010， 63（5）， pp.583—608.】【Carrie R Leana， Harry J Van Buren III.Organizational Social Capital and Employment Practices.Academy of Management Review， 1999， 24（2）， pp.538—555.】。但研究者也發(fā)現(xiàn)，個(gè)體與組織的社會(huì)資本有明顯差異【Martin Kilduff， David Krackhardt.Interpersonal Networks in Organizations： Cognition， Personality， Dynamics， and Culture.Cambridge， UK： Cambridge University Press， 2008.】【Akbar Zaheer， Bill McEvily， Vincenzo Perrone.Does Trust Matter？ Exploring the Effects of Interorganizational and Interpersonal Trust on Performance.Organization Science， 1998， 9（2）， pp.141—159.】：當(dāng)社會(huì)資本從屬于個(gè)人時(shí)，理性計(jì)算的成分居多；而一旦社會(huì)資本從屬于社群或組織時(shí)，行動(dòng)者就會(huì)從更利他的角度來衡量自己行動(dòng)的后果，也就是說，組織社會(huì)資本包含更多非功利性的成分【W(wǎng)alter W Powell， Kenneth W Koput， Laurel Smith—Doerr.Interorganizational Collaboration and the Locus of Innovation： Networks of Learning in Biotechnology.Administrative science quarterly， 1996， pp.116—145.】【Brian Uzzi.Embeddedness in the Making of Financial Capital： How Social Relations and Networks Benefit Firms Seeking Financing.American Sociological Review， 1999， 64（4）， pp.481—505.】。方亞琴與夏建中【方亞琴、夏建中：《社區(qū)治理中的社會(huì)資本培育》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第7期，第64—84頁(yè)。】對(duì)社會(huì)資本的因果解釋與社會(huì)資本培育和發(fā)展做了解釋與梳理。農(nóng)村社會(huì)組織作為非營(yíng)利性、公益性組織，研究者還需要掌握組織與個(gè)體的社會(huì)關(guān)系與交往細(xì)節(jié)，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步討論個(gè)體社會(huì)交往與組織合作之間的關(guān)系【顧德曼《民國(guó)時(shí)期的同鄉(xiāng)組織與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)——從政府和社會(huì)福利概念的轉(zhuǎn)變中對(duì)地方、個(gè)人與公眾的忠誠(chéng)談起》，《史林》2004年第4期，第112—118+127頁(yè)?！?。因此，NY青年義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)在參與治理中，是通過建立現(xiàn)代化的組織管理體制，團(tuán)結(jié)組織內(nèi)部成員社會(huì)關(guān)系與整合組織外部社會(huì)資源，以提供公益性公共服務(wù)為基礎(chǔ)，形成交互型網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。消防應(yīng)急救援隊(duì)在普遍信任的產(chǎn)生、良好秩序的建立、參與網(wǎng)絡(luò)形成的基礎(chǔ)上，滿足了自身發(fā)展的需求，為個(gè)體利益表達(dá)提供了渠道，也為公共利益的維護(hù)多加一道保障。

NY鎮(zhèn)青年義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)作為村民自發(fā)形成的公益性非營(yíng)利性社會(huì)組織，可以產(chǎn)生更大范圍的認(rèn)同和互惠互利，促進(jìn)形成更廣泛的社會(huì)普遍信任，提高社會(huì)整合能力。在這里我們重點(diǎn)對(duì)社會(huì)資本的信任、網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范三個(gè)核心要素結(jié)合社會(huì)組織治理進(jìn)行深入分析。從社會(huì)組織與社會(huì)治理之間關(guān)系來看，社會(huì)資本與農(nóng)村社會(huì)組織之間存在耦合關(guān)系，重視社會(huì)資本的培養(yǎng)是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的重要路徑，也是推進(jìn)農(nóng)村善治的有效途徑，二者具體的影響路徑如圖1所示。

首先，社會(huì)信任包含組織與人、組織與政府兩個(gè)層面。陳叢刊與紀(jì)彥伶認(rèn)為：在推動(dòng)社會(huì)組織多元主體形成治理合力的行動(dòng)中，組織與組織內(nèi)部成員之間、組織與群眾之間、組織與政府之

間的互動(dòng)產(chǎn)生的信任，是社會(huì)信任在社會(huì)組織中的具體延伸和顯現(xiàn)?！娟悈部?、紀(jì)彥伶《社會(huì)資本視角下社會(huì)組織治理的邏輯生成與路徑指向》，《成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第5期，第86—90頁(yè)。】其次，社會(huì)規(guī)范包含正式、非正式兩種規(guī)范類型，即具象化的政策法律和抽象化的道德文化或組織內(nèi)部約束規(guī)則。再次，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建維度可分為國(guó)家層面和社會(huì)層面，社會(huì)組織發(fā)展對(duì)國(guó)家政策的響應(yīng)，亦或社會(huì)大眾通過社會(huì)組織參與的各類活動(dòng)，不僅表明了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的廣泛性和普及性，也突顯出社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)資源獲取的獨(dú)特價(jià)值性。從互動(dòng)關(guān)系主體上來看，“政府—消防應(yīng)急救援隊(duì)”以及“消防應(yīng)急救援隊(duì)—村民”三者在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土邏輯中的兩種互動(dòng)關(guān)系，實(shí)則是將村中的社會(huì)關(guān)系與文化、村民之間的輿論口碑、對(duì)組織發(fā)展的預(yù)期與期待等農(nóng)村社會(huì)資本存量?jī)?nèi)化為組織社會(huì)資本。一方面為組織爭(zhēng)取到合法性地位與發(fā)展所需的行政性資源，另一方面不僅能在公共服務(wù)上作為補(bǔ)充，也能夠代表參與群體的利益目標(biāo)，吸引更多村民參與，是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)資本的重要載體。

三 社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐

（一）NY鎮(zhèn)義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)概況

NY鎮(zhèn)地處閩東北山區(qū)的偏僻大山深處，是北宋年間發(fā)展起來的一座古鎮(zhèn)，下轄18個(gè)自然村，共有一萬多人。三十多年前，NY鎮(zhèn)的房屋以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，耐火等級(jí)很低，有較大的火災(zāi)安全隱患，且一旦發(fā)生火情，火勢(shì)便會(huì)迅速蔓延。僅1990年，NY鎮(zhèn)就發(fā)生了4起火災(zāi)，其中3起是居民房屋火災(zāi)，1起是山林火災(zāi)。在當(dāng)年，縣公安消防大隊(duì)與村鎮(zhèn)間有一定的距離，當(dāng)縣消防大隊(duì)到達(dá)時(shí)已錯(cuò)過了最佳救火時(shí)機(jī)，最終共導(dǎo)致37戶村民住宅被燒毀，其中12戶村民財(cái)產(chǎn)損失巨大，幾乎傾家蕩產(chǎn)。此外，還有500畝森林在火災(zāi)中被燒毀。在嚴(yán)峻的火災(zāi)隱患威脅下，12名團(tuán)員青年于1990年9月自發(fā)組織在一起，用10只水桶、4條簡(jiǎn)易消防云梯、幾條黃竹撐桿這樣的簡(jiǎn)陋的設(shè)備，出于應(yīng)急自救、造福鄉(xiāng)梓的初衷組建起了NY青年義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)（下文簡(jiǎn)稱消防應(yīng)急救援隊(duì)）。隊(duì)伍成立32年來，消防應(yīng)急救援隊(duì)自愿無私的奉獻(xiàn)逐漸得到社會(huì)各界的認(rèn)可與贊許。在各級(jí)政府的正確引導(dǎo)、社會(huì)各界的鼎力相助和廣大群眾的積極參與下，隊(duì)伍由小變大，從初始的單一消防功能逐漸發(fā)展成為一支集“義務(wù)消防、搶險(xiǎn)救災(zāi)、治安巡邏、糾紛調(diào)解、愛心幫扶”多位一體的基層社會(huì)化綜合應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍。

消防應(yīng)急救援隊(duì)作為一個(gè)公益性民辦型的農(nóng)村社會(huì)組織，其特點(diǎn)在于是村民自發(fā)形成、自愿參與、無償奉獻(xiàn)，所有隊(duì)員均是義務(wù)消防且不計(jì)酬勞。消防應(yīng)急救援隊(duì)目前有隊(duì)員46名，隊(duì)員們來自各行各業(yè)，有個(gè)體戶、運(yùn)輸戶、農(nóng)民等。值得一提的是，組織內(nèi)成員不少是兄弟、夫妻、父子關(guān)系。消防應(yīng)急救援隊(duì)組織架構(gòu)設(shè)置上，結(jié)合隊(duì)員個(gè)人專長(zhǎng)并參照縣消防中隊(duì)的組織架構(gòu)，由1名隊(duì)長(zhǎng)、1名指導(dǎo)員為主要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)副隊(duì)長(zhǎng)、副指導(dǎo)員、隊(duì)委、參謀、聯(lián)防隊(duì)長(zhǎng)配合工作，并將隊(duì)員分為4個(gè)班，其中一個(gè)女子班有8名隊(duì)員主要負(fù)責(zé)隊(duì)伍后勤，另外三班由10名成員組成。消防應(yīng)急救援隊(duì)資金主要來源于政府扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、自我籌資，并設(shè)有財(cái)務(wù)制度，實(shí)行民主理財(cái)。經(jīng)過近30年來的發(fā)展，消防應(yīng)急救援隊(duì)擁有占地1600多平方米的消防訓(xùn)練場(chǎng)地以及標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)房和消防綜合辦公樓；擁有5臺(tái)消防水泵及3000多米的消防水帶；擁有兩輛消防水罐車和一輛現(xiàn)代化的舉高噴射消防車；擁有兩輛多功能災(zāi)害搶險(xiǎn)救援車等專業(yè)化設(shè)備。

近30年來，消防應(yīng)急救援隊(duì)始終以“有警必出、有災(zāi)必救、有難必幫”為原則，堅(jiān)持“造福鄉(xiāng)梓、服務(wù)社會(huì)”的宗旨，積極參與以義務(wù)消防為代表的各類社會(huì)公共事業(yè)。同時(shí)，消防應(yīng)急救援隊(duì)還在一定程度上協(xié)同地方治理；促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；維護(hù)了農(nóng)村和諧發(fā)展。運(yùn)作模式上也從單一的火災(zāi)救援，發(fā)展到義務(wù)消防、治安巡邏、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)和諧、扶貧救困五位一體；從一個(gè)草根隊(duì)伍，到獲得全國(guó)志愿服務(wù)先進(jìn)集體、全國(guó)青年志愿者杰出集體、全國(guó)先進(jìn)基層黨組織等多項(xiàng)各級(jí)各類殊榮；從偏隅山區(qū)義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)，到遠(yuǎn)近聞名的綜合性社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍。消防應(yīng)急救援隊(duì)近30年的拼搏創(chuàng)新，為新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)基層社會(huì)治理以及國(guó)家應(yīng)急救援體系的建設(shè)提出了有益探索。

（二）NY消防應(yīng)急救援隊(duì)在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐

農(nóng)村社會(huì)是農(nóng)村社會(huì)組織孕育產(chǎn)生的土壤，其中社會(huì)資本是農(nóng)村社會(huì)中的重要資源，由此可知，農(nóng)村社會(huì)組織的誕生與培育必然在一定程度上受到了農(nóng)村社會(huì)資本的影響，正是村民的參與、資源的提供、秩序的維持培育出了各類農(nóng)村社會(huì)組織。作者于2021年7月至9月期間對(duì)消防應(yīng)急救援隊(duì)開展了田野調(diào)查，并通過參與式觀察、深度訪談和文本分析的方式收集資料。從農(nóng)村社會(huì)組織治理過程中的村民參與、資源提供、秩序維持這三個(gè)方面來探索農(nóng)村社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織培育所產(chǎn)生的影響。

1.信任影響村民的參與

農(nóng)村信任對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的影響主要體現(xiàn)在村民參與程度方面。在農(nóng)村社會(huì)組織培育發(fā)展過程中，社會(huì)組織與廣大村民之間有著良好互動(dòng)的關(guān)系，良好互動(dòng)關(guān)系的建立通常都是以彼此間的信任為前提。而消防應(yīng)急救援隊(duì)與村民之間的信任是隨著組織的發(fā)展而逐漸建立。

消防應(yīng)急救援隊(duì)成立之初，在村委一間舊倉(cāng)庫(kù)掛上警鈴，找一面銅鑼作為報(bào)警器，再由隊(duì)員們出資買了10多個(gè)水桶、臉盆等工具，上山砍毛竹、自制消防梯，消防應(yīng)急救援隊(duì)就這樣白手起家，我們剛成立時(shí)就是用這些簡(jiǎn)陋的消防工具參加救火的。成立時(shí)消防應(yīng)急救援隊(duì)還遭到一位村中老人的質(zhì)疑與非議，他說：“你們這些人兵不兵，民不民，匪不匪，就靠這些‘土槍土炮也想救火？真是心血來潮瞎胡鬧、自不量力出風(fēng)頭。”但一年后，這位老人房子旁邊的茅草屋發(fā)生火災(zāi)，由于出警及時(shí)，避免火災(zāi)蔓延到老人的房子，老人非常感激，說道：“有事還得找義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)。”并對(duì)一年前他嘲諷消防應(yīng)急救援隊(duì)的事件表示道歉。（訪談對(duì)象，消防應(yīng)急救援隊(duì)副書記GGX）

農(nóng)村社會(huì)組織的培育需要廣大村民能夠參與進(jìn)來，村民的組織化程度與村民間的信任程度有著密切的關(guān)系，隨著消防應(yīng)急救援隊(duì)與村民之間的信任基礎(chǔ)越發(fā)夯實(shí)，隊(duì)伍發(fā)展越發(fā)壯大。

不管是三更半夜還是家里正在忙活，一聽到警報(bào)，我丈夫就會(huì)沖去救火搶險(xiǎn)，我真怕他為了救人出了什么意外，總是提心吊膽的……可一想，隊(duì)里的其他隊(duì)員又何嘗不是呢？看到大家都那么支持消防應(yīng)急救援隊(duì)，我也應(yīng)該盡自己的一份力?，F(xiàn)在我們一家四口，除二兒子在念大學(xué)外，三個(gè)人都是義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)員了，在青年義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)里，不僅有父子兵、親兄弟，更有好幾對(duì)“夫妻檔”。（訪談對(duì)象，消防應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)妻子FSQ）

2007年，F(xiàn)SQ成為義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)的第一名女隊(duì)員。此后，又有5名隊(duì)員的妻子陸續(xù)加入了義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)。巾幗建功班成立時(shí)，隊(duì)里的女隊(duì)員已經(jīng)有10名了。隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大與完善，得益于消防應(yīng)急救援隊(duì)樹立了良好的組織形象，取得了村民的信任，村民的組織化程度越高，村民參與公共生活的機(jī)會(huì)就越多；同時(shí)村民的組織化參與比單個(gè)村民參與的影響力大，村民之間信任程度越高，他們聚合在一起的機(jī)會(huì)就越大。由此可知，村民間的信任程度會(huì)直接影響村民參與農(nóng)村社會(huì)組織培育的程度。

為了把隊(duì)員訓(xùn)練成為業(yè)務(wù)精湛的消防戰(zhàn)士，我們消防應(yīng)急救援隊(duì)與武警SN縣消防大隊(duì)結(jié)成文明共建單位，深入開展黨建共建活動(dòng)，通過“軍民共建”相互學(xué)習(xí)。同時(shí)建立嚴(yán)格的訓(xùn)練制度。每月的1日和15日為消防應(yīng)急救援隊(duì)強(qiáng)化訓(xùn)練日；新入隊(duì)隊(duì)員必須先到縣消防大隊(duì)或者市特勤中隊(duì)進(jìn)行駐隊(duì)訓(xùn)練，訓(xùn)練期為10天左右；消防應(yīng)急救援隊(duì)通過每年不低于4次的不定期消防、救援應(yīng)急演練來有效提升隊(duì)員的快速反應(yīng)能力；此外，消防應(yīng)急救援隊(duì)每年還至少會(huì)舉辦一次科目比武或技能考核等活動(dòng)。（訪談對(duì)象，消防應(yīng)急救援隊(duì)副書記GGX）

消防應(yīng)急救援隊(duì)與武警縣消防大隊(duì)的合作互動(dòng)，則充分體現(xiàn)出了政府與社會(huì)之間的信任，這也是社會(huì)信任中的核心與關(guān)鍵。政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)者與引領(lǐng)者，與社會(huì)和公眾建立良好的關(guān)系，不僅能提高政府的信任度，利于增強(qiáng)政府的權(quán)威性和執(zhí)行力，進(jìn)而提升社會(huì)治理能力；而政府對(duì)社會(huì)的信任則有助于推動(dòng)社會(huì)治理重心的下移，并通過政策制定、財(cái)政支持、政社合作等途徑為社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)造良好的政治環(huán)境【張誠(chéng) 《培育社會(huì)資本：建設(shè)社會(huì)治理共同體的方向與路徑》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第5期，第47—53頁(yè)?！?。

隨著信任的加深，組織與政府之間協(xié)同治理的合作關(guān)系愈發(fā)密切。NY鎮(zhèn)司法所目前47名在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象中，有4名社區(qū)矯正對(duì)象積極投身于消防應(yīng)急救援隊(duì)公益事業(yè)，在司法所與消防應(yīng)急救援隊(duì)協(xié)同開展社區(qū)矯正工作中，這4名社區(qū)矯正人員在維護(hù)社會(huì)治安與搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面貢獻(xiàn)了一份力量。為了讓社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正期間重拾信心，保持對(duì)生活的熱情，NY司法所積極鼓勵(lì)社區(qū)矯正對(duì)象參與公益事業(yè)，通過對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，感受自身的價(jià)值，從而樹立正確價(jià)值觀與回報(bào)社會(huì)的公益心。

入矯之前的HW本是熱心青年，早于2018年申請(qǐng)過加入隊(duì)伍，后離鄉(xiāng)打工誤入歧途，再次返鄉(xiāng)入矯時(shí)，精神十分萎靡。我們司法所了解情況之后，一方面鼓勵(lì)HW積極面對(duì)生活，另一方面與消防應(yīng)急救援隊(duì)溝通協(xié)調(diào)，在雙方的包容和接納下，HW通過積極投身公益事業(yè)，重獲信心，獲得鄉(xiāng)親們的認(rèn)可和尊重。同為矯正人員的ZN與ZHN受HW的影響，先后于2021年5月及6月加入南陽青年義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)。有著相似經(jīng)歷的三人，結(jié)下了深厚的友誼，積極參與交通事故救援、民房火災(zāi)撲滅、疫情防控宣傳、防火宣傳、解救輕生人員等。在2021年7月河南突發(fā)洪災(zāi)，HW、ZN、ZHN三人盡管身份特殊，希望能夠申請(qǐng)外出隨隊(duì)前往搶險(xiǎn)一線，盡其所能支援災(zāi)區(qū)，我們司法所在了解到3名矯正對(duì)象的外出請(qǐng)求之后，及時(shí)聯(lián)系縣社區(qū)矯正管理局，在得到縣社區(qū)矯正管理局批準(zhǔn)后，3人隨著消防應(yīng)急救援隊(duì)連夜趕赴災(zāi)區(qū)救援。經(jīng)過4天4夜的艱苦施救，在圓滿完成應(yīng)急救援返回后，司法所根據(jù)3人的出色表現(xiàn)，提請(qǐng)縣社區(qū)矯正管理局均給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)一次（訪談對(duì)象， NY鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)WDZ）

HW、ZN、ZHN在NY司法所與消防應(yīng)急救援隊(duì)的協(xié)同教育下，在社區(qū)矯正的過程中，以一次次的實(shí)際行動(dòng)獲得了鄉(xiāng)親們的肯定與支持，逐漸樹立了社區(qū)矯正對(duì)象的正面形象。而深受3人行為感動(dòng)與鼓舞的矯正人員TYQ，也于2021年9月加入消防應(yīng)急救援隊(duì)。這種以NY司法所為主導(dǎo)，NY青年義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)協(xié)同參與的矯正模式，不僅在一定程度上彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作中專業(yè)人員和社會(huì)力量參與不足的缺陷，也更有利于幫助社區(qū)矯正對(duì)象重塑正確的價(jià)值觀與榮辱觀，增進(jìn)鄉(xiāng)土情感，重系鄉(xiāng)土關(guān)系紐帶，得到群眾認(rèn)可，為社區(qū)矯正對(duì)象重新融入社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

2.規(guī)范推動(dòng)秩序的維持

秩序維持方面是農(nóng)村社會(huì)組織受社會(huì)規(guī)范影響時(shí)的主要表現(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)組織培育秩序的維持就是要求參與主體的行為要有規(guī)范性，參與主體行為的規(guī)范性依賴于其所做出的行為選擇，參與主體的行為選擇深受社會(huì)規(guī)范的影響。

即便是無償義務(wù)的，但我們的入隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)仍然很嚴(yán)，每個(gè)隊(duì)員申請(qǐng)入隊(duì)都需要一年的預(yù)備期，不合格的我們絕對(duì)不收。（訪談對(duì)象，消防應(yīng)急救援隊(duì)支部書記GZL）

消防應(yīng)急救援隊(duì)不僅有一套嚴(yán)格的管理制度，涵蓋隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)、隊(duì)員職責(zé)、財(cái)務(wù)制度、值班制度、器材管理規(guī)定等各方面。在吸收新隊(duì)員時(shí)更是嚴(yán)格把關(guān)，由志愿者寫出書面申請(qǐng)，再經(jīng)全體隊(duì)員討論表決通過后入隊(duì)，再經(jīng)過一年的預(yù)備期，考核通過后才能成為正式隊(duì)員。

隨著消防應(yīng)急救援隊(duì)滅火效率的提高，隊(duì)伍的知名度隨之增大，群眾對(duì)消防應(yīng)急救援隊(duì)的期望也越高。黨和政府為了消防應(yīng)急救援隊(duì)健康發(fā)展，把黨支部建立在消防應(yīng)急救援隊(duì)上，按照黨的組織原則來管理隊(duì)伍、按黨的紀(jì)律來管理隊(duì)員、以黨員的標(biāo)準(zhǔn)來衡量隊(duì)員。2015年12月，黨支部正式成立。支部把追求共產(chǎn)主義信仰，弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

哪里有需要，哪里就有青年義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)；哪里有青年義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)，哪里就有黨員的身影。這是群眾的贊譽(yù)，也是青年義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)的真實(shí)寫照。每當(dāng)警報(bào)聲響起，分散在鎮(zhèn)各個(gè)角落的40多名農(nóng)民青年不管是賣菜的、開店的、修車的、殺豬的、種地的都快速放下手中的活兒，迅速趕赴各類災(zāi)難、事故現(xiàn)場(chǎng)，撲滅一場(chǎng)又一場(chǎng)火災(zāi)，搶救一個(gè)又一個(gè)傷員，用自己無私奉獻(xiàn)的行動(dòng)在抗災(zāi)搶險(xiǎn)中貢獻(xiàn)自己的力量。（訪談對(duì)象，消防應(yīng)急救援隊(duì)支部書記GZL）

消防應(yīng)急救援隊(duì)始終將日常活動(dòng)作為活動(dòng)載體，把黨組織打造成抗災(zāi)搶險(xiǎn)、服務(wù)群眾、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，公開承諾，黨員就是一面旗幟?！坝芯亟?，接警必出，有災(zāi)必救，有難必幫”是義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)向社會(huì)的公開承諾。

這里所說的社會(huì)規(guī)范主要是指農(nóng)村社會(huì)中存在的道德、組織制度與章程、意識(shí)形態(tài)等正式與非正式規(guī)范，這些正式規(guī)范可以對(duì)人們的行為提供約束和引導(dǎo)，例如，組織制度規(guī)定哪些不能做、哪些能做以及還有明確的賞罰措施。非正式規(guī)范如社會(huì)道德會(huì)使人們自覺遵守規(guī)則等，規(guī)范人們不做損害他人和集體利益的行為，進(jìn)而有利于農(nóng)村社會(huì)組織培育秩序的維持，這些社會(huì)規(guī)范發(fā)揮作用的前提是人們的認(rèn)可。

3.關(guān)系網(wǎng)促進(jìn)資源的提供

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織培育的影響主要體現(xiàn)在資源供給方面。政府和村民是農(nóng)村社會(huì)組織培育的主體，分別代表著他們是農(nóng)村社會(huì)組織國(guó)家層面和社會(huì)層面培育資源的主要提供者。

各級(jí)政府高度重視，在資金和政策上給予大力扶持，幫助我們解決發(fā)展中遇到的各種問題。2011年4月16日，福建省委書記孫春蘭到義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)調(diào)研，后來省政府撥款50萬元用于添置救援車及相關(guān)設(shè)備；2012年寧德市撥款20萬元用于添置各種消防設(shè)備；縣政府從2012年起，每年專門在財(cái)政預(yù)算中劃出5萬元，作為消防應(yīng)急救援隊(duì)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；鎮(zhèn)政府每年幫助消防應(yīng)急救援隊(duì)解決部分出警經(jīng)費(fèi)。（訪談對(duì)象，消防應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)GWH）

國(guó)家層面上，消防應(yīng)急救援隊(duì)在與各級(jí)政府之間的互動(dòng)中形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)促進(jìn)組織資源及合法性地位的獲取具有重要作用。另一方面，社會(huì)組織的發(fā)展會(huì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。這就要求國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作，引領(lǐng)社會(huì)組織正確的發(fā)展方向，激發(fā)組織活力。

2018年11月16日，在縣委縣政府的牽頭下，縣義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)黨建聯(lián)盟成立，聯(lián)盟以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮NY青年義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)黨支部的核心引領(lǐng)作用，推動(dòng)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)的黨員隊(duì)伍聯(lián)建，活動(dòng)平臺(tái)聯(lián)搭，服務(wù)機(jī)制聯(lián)創(chuàng)，形成強(qiáng)大的民間義務(wù)應(yīng)急救援合力。

我們縣義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)黨建聯(lián)盟組成的“大黨委”組織架構(gòu)，是由NY義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)派人擔(dān)任書記，下設(shè)副書記4名，委員6人，合計(jì)成員78人。黨建聯(lián)盟的建立，實(shí)現(xiàn)了消防工作的聯(lián)動(dòng)，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照就近原則及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理火災(zāi)撲救及消防應(yīng)急救援。如果遇到較大的火災(zāi)撲救和消防應(yīng)急救援，要及時(shí)上報(bào)縣大隊(duì)和NY鎮(zhèn)專職消防應(yīng)急救援隊(duì)，由縣大隊(duì)和NY鎮(zhèn)專職大隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)，根據(jù)就近原則和各志愿消防應(yīng)急救援隊(duì)人員設(shè)備配置情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，統(tǒng)一行動(dòng)，其他志愿消防應(yīng)急救援隊(duì)按要求受領(lǐng)并完成分配的處置任務(wù)。（受訪對(duì)象，消防應(yīng)急救援隊(duì)支部書記GZL）

個(gè)人層面上，隊(duì)里有的隊(duì)員沒有正式職業(yè)，而大部分時(shí)間都用在消防應(yīng)急救援隊(duì)工作上，一些隊(duì)員耽誤了打工、務(wù)農(nóng)、甚至出現(xiàn)生活難以維持的狀況。

人際關(guān)系要能夠外溢至其他人，最終制度化為組織可以加以利用的關(guān)系，并形成組織的社會(huì)資本【朱妍、林盼《權(quán)力代表性、地位競(jìng)爭(zhēng)性與關(guān)系排他性——影響組織社會(huì)資本形成的因素》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2021年第4期，第26—43頁(yè)?！?。

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成對(duì)外不僅能為消防應(yīng)急救援隊(duì)鏈接更多發(fā)展的資源，推動(dòng)組織的發(fā)展，對(duì)內(nèi)也利于隊(duì)員個(gè)人的發(fā)展。

自身窮，何談義務(wù)奉獻(xiàn)，消防應(yīng)急救援隊(duì)會(huì)根據(jù)隊(duì)員的實(shí)際家庭狀況提供有針對(duì)性地幫助。比如消防應(yīng)急救援隊(duì)員GMZ原來只能靠打零工來補(bǔ)貼家用，但消防應(yīng)急救援隊(duì)根據(jù)他的實(shí)際家庭情況，通過隊(duì)長(zhǎng)與隊(duì)員結(jié)對(duì)的方式幫他出主意、借錢供他周轉(zhuǎn)，使他最后利用自家店面做起了包子生意，有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。還有其他一些消防應(yīng)急救援隊(duì)員也在消防應(yīng)急救援隊(duì)的幫助下開了雜貨店、摩托車修理店、水果店、小酒店之類的店鋪。目前，消防應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)員都有自己創(chuàng)收致富的穩(wěn)定事業(yè)，家庭人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全縣的人均收入水平。（訪談對(duì)象，消防應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)GWH）

國(guó)家能激勵(lì)社會(huì)資本與公民社會(huì)建設(shè)。社會(huì)資本之所以能良性增長(zhǎng)，是因?yàn)閲?guó)家、社會(huì)與個(gè)人都對(duì)其進(jìn)行投資。它的改善與積累是整個(gè)社會(huì)的共同事業(yè)【方亞琴、夏建中《社會(huì)資本的來源：因果解釋模型及其理論爭(zhēng)辯》，《學(xué)術(shù)交流》2013年第9期，第131—136頁(yè)?！?。消防應(yīng)急救援隊(duì)的先進(jìn)事跡得到各級(jí)政府的高度肯定，先后被授予國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)多項(xiàng)榮譽(yù)。這些榮譽(yù)提升了組織的政治地位，進(jìn)而讓組織獲得更多的資源與機(jī)會(huì)，也成為隊(duì)員們生活中強(qiáng)有力的信任背書。

隊(duì)員在為社會(huì)奉獻(xiàn)的同時(shí)，也從社會(huì)獲得回報(bào)?，F(xiàn)在消防應(yīng)急救援隊(duì)成為誠(chéng)信的典范，隊(duì)員在發(fā)展個(gè)人事業(yè)需要資金時(shí)，不需要擔(dān)保，可以直接獲得小額貸款。同時(shí)群眾對(duì)他們的事業(yè)給予了大力的支持，幫助他們創(chuàng)業(yè)致富，實(shí)現(xiàn)了奉獻(xiàn)與回報(bào)的良性循環(huán)。（采訪對(duì)象，消防應(yīng)急救援隊(duì)副書記GGS）

農(nóng)村社會(huì)組織培育資源的情況取決于提供者的資源，他們提供的資源的來源有兩個(gè)：一個(gè)是他們自身，另一個(gè)就是他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這里只闡述社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織培育資源情況的影響。帕特南【［美］羅伯特·帕特南《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，南昌：江西人民出版社，2001/1999年。 】不僅強(qiáng)調(diào)了社會(huì)資本在創(chuàng)造過程中的主要責(zé)任由社會(huì)組織承擔(dān)，還闡述了非正式的社會(huì)互動(dòng)（例如朋友聚會(huì)、同事間在非工作時(shí)間的交流）對(duì)社會(huì)資本的促進(jìn)作用。于政府層面而言，社會(huì)資本與民主政治之間的關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的社會(huì)資本為因，民主政治為果的因果關(guān)系。相反，社會(huì)資本與民主政治之間的關(guān)系是雙向的、相互依賴的。在社會(huì)資本對(duì)民主政治進(jìn)行創(chuàng)造、維持或改善的同時(shí)，政府對(duì)社會(huì)資本也會(huì)產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用【Pamela Paxton.Social Capital and Democracy： An Interdependent Relationship.American Sociological Review， 2002， 67（2）， pp.254—277.】。構(gòu)成社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系是指節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系，聯(lián)系的強(qiáng)度會(huì)影響資源的數(shù)量，節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系越緊密越容易獲取資源。因此，二者的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織培育的資源有著重要的影響。

四 整合社會(huì)資本推動(dòng)社會(huì)組織治理

消防應(yīng)急救援隊(duì)成立至今，隨著組織社會(huì)資本的不斷積累，隊(duì)員由開始的12人逐漸壯大為目前的48人，其中黨員隊(duì)員有15人。專業(yè)服務(wù)的邊界也從單一的消防救火，拓展為治安巡邏、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)和諧、扶貧濟(jì)困“五位一體”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。多年來消防應(yīng)急救援隊(duì)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用，消防應(yīng)急救援隊(duì)共出警1700多場(chǎng)次，成功撲滅各類火災(zāi)540余場(chǎng)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊各類重大犯罪活動(dòng)40余次，執(zhí)行社會(huì)治安巡邏任務(wù)2 600多個(gè)日夜。調(diào)解民事糾紛380多場(chǎng)；參加抗臺(tái)、抗洪搶險(xiǎn)、交通事故、廠礦事故、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)以及群眾急難事件救助等430多次；其中跨省、跨市區(qū)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)5場(chǎng)；挽救了150多個(gè)人民群眾的生命安危。長(zhǎng)期與全鎮(zhèn)15戶殘烈軍屬，孤寡老人結(jié)成幫扶對(duì)子，義務(wù)照顧他們的生活起居；2020年新冠疫情發(fā)生以來，主動(dòng)承擔(dān)起N鎮(zhèn)區(qū)常態(tài)化疫情防控任務(wù)。

消防應(yīng)急救援隊(duì)在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，實(shí)質(zhì)上是政府、社會(huì)組織、村民等多元主體在共同參與社會(huì)治理中形成的共同體。多元主體之間建立信任與構(gòu)建互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而形成規(guī)范，是建設(shè)社會(huì)治理共同體的基本要求。社會(huì)資本作為內(nèi)嵌于農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的特殊資源，與社會(huì)治理共同體之間具有天然的一致性和契合性【 張誠(chéng)：《培育社會(huì)資本：建設(shè)社會(huì)治理共同體的方向與路徑》，《 東北大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》， 2021年第23卷第5期，第7頁(yè)。】。消防應(yīng)急救援隊(duì)以提供專業(yè)化的公共服務(wù)，滿足了村民對(duì)組織功能的預(yù)期與期待，促進(jìn)組織社會(huì)性權(quán)益得以增長(zhǎng)。質(zhì)言之，整合社會(huì)資本是培育社會(huì)組織發(fā)展及建設(shè)社會(huì)治理共同體的社會(huì)基礎(chǔ)。消防隊(duì)以提供專業(yè)化的公共服務(wù)，滿足了村民對(duì)組織功能的預(yù)期與期待，將組織社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為組織發(fā)展的動(dòng)力，形成社會(huì)激勵(lì)，進(jìn)而促進(jìn)組織社會(huì)性權(quán)益得以增長(zhǎng)的同時(shí)也極大促進(jìn)了村民參與公共事務(wù)的主動(dòng)性與積極性。概言之，整合社會(huì)資本是培育社會(huì)組織成長(zhǎng)、健全社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的動(dòng)力及建設(shè)社會(huì)治理共同體的社會(huì)基礎(chǔ)。

（一）信任是村民參與的心理基礎(chǔ)

信任是社會(huì)資本的核心。政府、消防應(yīng)急救援隊(duì)、村民多元主體之間的合作必須建立在主體之間信任基礎(chǔ)上。村民之間互相猜疑，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)漠不關(guān)心的社會(huì)環(huán)境，則無法構(gòu)建成協(xié)同治理關(guān)系。通過對(duì)消防應(yīng)急救援隊(duì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民參與影響力與村民間的信任程度有著密切的關(guān)系。在農(nóng)村社會(huì)組織培育過程中，NY鎮(zhèn)政府與組織之間的互動(dòng)程度隨該組織的發(fā)展而逐漸上升，而組織化程度的提高又進(jìn)一步促進(jìn)了村民參與農(nóng)村社會(huì)組織培育的意愿提升。因此加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)聯(lián)系有利于提高其組織化程度，有利于其在農(nóng)村社會(huì)組織培育中的影響力的提高。此外，通過對(duì)NY鎮(zhèn)社會(huì)資本存量的分析發(fā)現(xiàn)，組織與群眾間互動(dòng)溝通的增加首先要從實(shí)際情況出發(fā)，他們可以嘗試超越傳統(tǒng)互動(dòng)方式的限制，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新溝通互動(dòng)的方式。例如使用微信和抖音等軟件，打造交往方便的互動(dòng)空間，擺脫時(shí)空的限制，最大限度地吸引更多的村民參與。這樣能讓村民進(jìn)行互動(dòng)，增加彼此間的了解，提高村民的組織化程度，提高他們參與農(nóng)村社會(huì)組織治理的積極性。

（二）規(guī)范是組織發(fā)展的制度保障

完善社會(huì)規(guī)范體系，既是社會(huì)資本發(fā)展的必然需要，也是組織發(fā)展的制度保障。通過對(duì)消防應(yīng)急救援隊(duì)組織成員的訪談發(fā)現(xiàn)，組織內(nèi)章程制度的修訂和完善有利于提高組員對(duì)組織的認(rèn)可程度。遵守其規(guī)定，為村民參與農(nóng)村社會(huì)組織治理的行為提供一種參照，進(jìn)而規(guī)范人們的參與行為，保障農(nóng)村社會(huì)組織的有序發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)道德需要道德榜樣，社會(huì)道德榜樣的示范作用使得人們自我約束行為的能力上升，方亞琴與夏建中【 方亞琴、夏建中《社會(huì)資本的來源：因果解釋模型及其理論爭(zhēng)辯》，《學(xué)術(shù)交流》2013年第9期，第131—136頁(yè)?！康难芯恐赋錾鐣?huì)組織內(nèi)的人際關(guān)系會(huì)加強(qiáng)個(gè)人的道德意識(shí)，道德來自群體內(nèi)成員的利他行為。因此，完善社會(huì)組織規(guī)范有利于促進(jìn)農(nóng)村道德水準(zhǔn)的提升，反之也對(duì)保證農(nóng)村社會(huì)組織治理有序性具有重要意義。

（三）網(wǎng)絡(luò)是資源獲取的重要載體

社會(huì)組織在有助于達(dá)成社會(huì)共識(shí)、增進(jìn)社會(huì)信任并形成規(guī)則的同時(shí)，也為不同的群體參與社會(huì)治理提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。社會(huì)資本的培育有賴于此類組織的發(fā)展，在社會(huì)成員之間形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也是集體資源的重要載體。通過消防應(yīng)急救援隊(duì)參與治理過程的分析，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在一定的局限性。而社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)封閉在一定程度上會(huì)限制農(nóng)村社會(huì)組織的資源來源，也使其容易面臨資源同質(zhì)性的問題。為此，當(dāng)?shù)匦枰膭?lì)多方參與農(nóng)村社會(huì)組織的培育，拓展資源渠道，增加社會(huì)組織發(fā)展資源的多樣化。鼓勵(lì)多方參與就要為其他主體提供參與平臺(tái)，并且也要提供保障機(jī)制，只有這樣才能對(duì)其他主體產(chǎn)生長(zhǎng)久的吸引力，保證農(nóng)村社會(huì)組織治理的健康發(fā)展。

消防應(yīng)急救援隊(duì)作為村民自發(fā)和自主形成的參與社會(huì)公共事務(wù)的公益性組織，獲得民間的支持與認(rèn)可以及政府的合法性支持。具體而言，消防應(yīng)急救援隊(duì)為社會(huì)提供無償公共服務(wù)的同時(shí)，得到了民間與公共部門的資源回饋。村民們因社會(huì)組織的存在增加了社會(huì)資本，政府等公共部門因社會(huì)組織的存在更加民主、高效，農(nóng)村社會(huì)因社會(huì)組織的存在從而更加和諧、包容、多樣性【王名.《走向公民社會(huì)——我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史及趨勢(shì)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第3期：第150—159頁(yè)?！俊?/p>

五 結(jié)論與討論

本文以社會(huì)資本理論為分析框架，對(duì)NY鎮(zhèn)消防應(yīng)急救援隊(duì)具體參與治理的過程進(jìn)行深入分析。消防應(yīng)急救援隊(duì)通過制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，促使隊(duì)伍的主體行為更具規(guī)范性，多年如一日的無償公益行為讓消防應(yīng)急救援隊(duì)有了較高的社會(huì)道德感，進(jìn)而在隊(duì)內(nèi)形成了非正式規(guī)范，一方面利于農(nóng)村社會(huì)組織的秩序維持；另一方面也有利于村民與組織之間社會(huì)信任的提升。社會(huì)規(guī)范與社會(huì)信任二者有著互相依賴的關(guān)系，村民們對(duì)社會(huì)組織的信任要求社會(huì)組織需要有規(guī)范化的制度與良好的口碑，而村民的信任又督促社會(huì)組織不斷完善規(guī)范化的制度進(jìn)而維持組織內(nèi)的秩序。村民對(duì)社會(huì)組織的信任可以增強(qiáng)村民的組織化程度，保證組織規(guī)模的維持，提高隊(duì)伍影響力，進(jìn)而促使新的政社合作關(guān)系的形成。社會(huì)信任與社會(huì)規(guī)范有利于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，促使村民和政府成為農(nóng)村社會(huì)組織培育的主體，組織內(nèi)個(gè)人的人際關(guān)系能夠外溢至其他人，制度化的組織得以利用形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成組織的社會(huì)資本。因此，消防應(yīng)急救援隊(duì)成員的行為動(dòng)機(jī)并非依賴“物質(zhì)利益”的驅(qū)動(dòng)，而是靠“使命感”的凝聚與引導(dǎo)，通過樹立貼合于鄉(xiāng)土社會(huì)迫切需要的“使命”，讓組織成員獲得超越單一物質(zhì)層面的價(jià)值，進(jìn)而得到農(nóng)村社會(huì)中更高層面上的擁護(hù)與支持。這類支持也是農(nóng)村社會(huì)中社會(huì)資本的重要來源，利于推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的形成，可以在深度、廣度、效度上激勵(lì)志愿行為，將志愿行為內(nèi)化為個(gè)人的價(jià)值觀。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中社會(huì)倫理規(guī)范的支配地位，人情關(guān)系的關(guān)鍵作用仍然存在。消防應(yīng)急救援隊(duì)員們惠及鄉(xiāng)親的行為將獲得精神上的激勵(lì)，這種激勵(lì)包括認(rèn)同、尊重、榮譽(yù)、感謝、政治待遇等。

NY鎮(zhèn)青年義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)的案例進(jìn)一步反映出提升農(nóng)村社會(huì)組織社會(huì)資本存量如何促進(jìn)社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的形成：（1）在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土邏輯中，農(nóng)村作為社會(huì)資本理論中所倡導(dǎo)多元主體形成信任互動(dòng)關(guān)系的重要場(chǎng)域，政府、組織、村民三者之間以組織為中介的雙向互動(dòng)關(guān)系，增加了農(nóng)村社區(qū)中社會(huì)資本的存量，激勵(lì)村民們的行為與態(tài)度，進(jìn)而促成組織發(fā)展與鄉(xiāng)村治理中人力資源的積累。（2）組織規(guī)范是達(dá)成集體行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)自主治理及自我監(jiān)督的制度基礎(chǔ)。在這種組織的治理模式中，一群“志同道合”的組員通過集體行動(dòng)對(duì)公益性組織目標(biāo)的追求，【羅家德、李智超：《鄉(xiāng)村社區(qū)自組織治理的信任機(jī)制初探——以一個(gè)村民經(jīng)濟(jì)合作組織為例》，《管理世界》2012年第10期，第83—93頁(yè)?！颗c政府及黨政部門形成共容利益，【黃曉星、楊杰：《社會(huì)服務(wù)組織的邊界生產(chǎn)——基于Z市家庭綜合服務(wù)中心的研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2015年第6期，第99—121頁(yè)?！渴菇M織獲得合法性的同時(shí)也獲得更多資源的扶持。（3）通過搭建特色化、地方化、品牌化志愿服務(wù)的平臺(tái)，形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，吸引更多鄉(xiāng)村能人精英的參與，高效匯集資源支持，拓展業(yè)務(wù)范圍提高專業(yè)化水平，促進(jìn)組織融入地方治理結(jié)構(gòu)中。

最后，通過對(duì)福建省N市NY鎮(zhèn)青年義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)的治理實(shí)踐分析，提出的組織運(yùn)行機(jī)制是否能在其他地區(qū)開展與適用值得進(jìn)一步的分析與討論。本研究未能通過對(duì)其他同類組織的發(fā)展進(jìn)行綜合性的比對(duì)，缺乏對(duì)該類社會(huì)組織發(fā)展群相的描繪。同時(shí)，并未深入剖析社會(huì)組織內(nèi)部的權(quán)力配置及組織外部的政策環(huán)境對(duì)組織的發(fā)展的影響。這些問題有待于未來繼續(xù)研究。

Social Capital Incentives and Development

of Specialized Rural Organizations

GONG Can-lin， HU Rong， ZHENG Qin-hui

Abstract： Using the social capital theory of “social trust， social norms and social networks” as the analytical framework， and taking the NY town youth volunteer fire brigade as the research object， this paper explores the influence of social capital on rural social incentives and the development of specialized rural organizations. As a special social organization， the voluntary fire brigade carries the trust of individuals and the government， and forms the organizational basis for villagers to participate in governance with a standardized system and a harmonious internal environment of the organization. The specific process of governance is to put the accumulated social capital into the entire rural governance practice， establishing norms in the process of governance to gain trust and form new social capital to achieve the effect of good governance in rural areas. Social organizations should enhance their level of trust， encourage villagers to participate， improve institutional norms， promote orderly development， expand social networks， and form social incentives to achieve e a new path of social organization governance with multiple synergies.

Keywords： social capital; social organization; rural governance; social incentive; fire brigade

【責(zé)任編輯：龔桂明】