基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化優(yōu)化策略研究

畢朦予

摘 要：近年來(lái)，國(guó)家高度重視公共文化事業(yè)體系發(fā)展建設(shè)，在文化政策上強(qiáng)調(diào)“公平優(yōu)先”，具體通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督實(shí)施成效等一系列措施保障每一位公民享有平等接受文化服務(wù)的權(quán)利。城市中心公共圖書(shū)館在資金、資源方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而基層公共圖書(shū)館在服務(wù)均等化方面仍然需要政策關(guān)懷、財(cái)政撥款、技術(shù)應(yīng)用等支持，以此打造平等的知識(shí)交流平臺(tái)，促進(jìn)基層教育水平的提升和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的廣泛傳播。文章簡(jiǎn)述了基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的實(shí)踐現(xiàn)狀與重要意義，對(duì)新公共服務(wù)理論與基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化進(jìn)行了概述，并從體制建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新、宣傳推廣等方面提出了優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：基層公共圖書(shū)館；服務(wù)均等化；體制建設(shè)；服務(wù)創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.2?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1003-1588（2023）02-0035-03

基層公共圖書(shū)館是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，也是社區(qū)居民獲取知識(shí)和進(jìn)行文化休閑活動(dòng)的重要場(chǎng)所，基層公共圖書(shū)館有義務(wù)為居民提供平等的知識(shí)交流與教育平臺(tái)，促進(jìn)地方文化繁榮。自2006年至今，我國(guó)頒布了一系列有利于促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)的法律和條例，如《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》等，這些法律或條例強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館由政府主導(dǎo)、國(guó)家財(cái)政支持，提倡基層文化機(jī)構(gòu)合理利用文化資源為居民提供均等化服務(wù)［1］。為進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，提升均等化建設(shè)水平，國(guó)家財(cái)政逐年增加專項(xiàng)撥款用于增加基層圖書(shū)館數(shù)量、館藏量、閱讀坐席數(shù)等［2］。推動(dòng)基層文化服務(wù)均等化建設(shè)有利于展示公共圖書(shū)館的知識(shí)和文化服務(wù)職能，保障每個(gè)公民的基本閱讀權(quán)益，提升公民文化素養(yǎng)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

1 基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化現(xiàn)狀

我國(guó)提倡公共文化服務(wù)均等化時(shí)間較長(zhǎng)，與之相關(guān)的一系列政策法規(guī)也同步得到落實(shí)，地方政府也始終將人民的文化權(quán)利放在中心位置，積極推動(dòng)教育和文化傳播融合發(fā)展，重視文化的傳承與創(chuàng)新。公共文化部門(mén)也在積極加大文化宣傳力度，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化方向發(fā)展，讓更多、更先進(jìn)的文化建設(shè)成果惠及更多的民眾。2018年是公共文化事業(yè)發(fā)展中的標(biāo)志性一年，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的頒布與實(shí)施指導(dǎo)各級(jí)政府文化部門(mén)制定、印發(fā)了一系列推進(jìn)公共文化部門(mén)規(guī)范化、法制化的政策性文件，通過(guò)各項(xiàng)舉措提升公共文化服務(wù)的覆蓋面與服務(wù)質(zhì)量，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性得到顯著提升，基層公共圖書(shū)館的服務(wù)能力迅速提高［3］。相對(duì)于市中心的公共圖書(shū)館而言，基層公共圖書(shū)館在地理位置、資源配置、周邊環(huán)境、建筑規(guī)模、政策支持、財(cái)政撥款等方面均具有較大的劣勢(shì)，基層公共圖書(shū)館總體發(fā)展水平也遠(yuǎn)不如城市中心公共圖書(shū)館［4］。在讀者服務(wù)方面，基層公共圖書(shū)館所擁有的館藏資源數(shù)量有限、服務(wù)方式單一、硬件配置不足，多種因素導(dǎo)致其服務(wù)提供和服務(wù)質(zhì)量與讀者需求存在較大差距，這些因素在一定程度上阻礙了公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

1.2 推動(dòng)基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的意義

從一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施與各級(jí)政府、各級(jí)文化部門(mén)的大力推動(dòng)都能分析出我國(guó)的文化政策正在從“效率優(yōu)先”向“公平優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，我國(guó)也在不斷加大對(duì)基層公共圖書(shū)館的支持力度，努力消除由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因造成的公共文化服務(wù)水平的差異。積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化有利于引導(dǎo)基層公共圖書(shū)館努力適應(yīng)公共文化創(chuàng)新和現(xiàn)代圖書(shū)館發(fā)展要求，進(jìn)一步發(fā)揮和激發(fā)其內(nèi)部服務(wù)熱情，提升整體服務(wù)水平，使其成為區(qū)域文化發(fā)展的文化動(dòng)力，滿足居民日益增長(zhǎng)的文化需求［5］。在國(guó)家大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的大背景下，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展與相互促進(jìn)。從法制化角度分析，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容，也是新公共服務(wù)理論在文化事業(yè)中運(yùn)用的重要檢驗(yàn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差、缺乏人才支撐的基層地區(qū)而言，其公共圖書(shū)館很難通過(guò)自身解讀政策文件并實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展，迫切需要實(shí)際性的策略與理論研究作為實(shí)踐指導(dǎo)。一般而言，基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化包含資源配備、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)質(zhì)量四個(gè)主要方面。

2 新公共服務(wù)理論與基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化

2.1 新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的重要理論基礎(chǔ)之一，是美國(guó)行政學(xué)家Robert·Harden夫婦在新公共管理理論的基礎(chǔ)上建立的行政學(xué)理論，該理論側(cè)重于實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利、社會(huì)公共利益與個(gè)人價(jià)值，強(qiáng)調(diào)政府是社會(huì)活動(dòng)的重要參與者與服務(wù)者，而非管理者，政府要保證公民的表達(dá)權(quán)利，幫助公民實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益［6］。新公共服務(wù)理論主要包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是政府應(yīng)在社會(huì)活動(dòng)中幫助公民了解自身的基本權(quán)利，表達(dá)公民的基本訴求。二是政府應(yīng)將追求公共利益放在工作目標(biāo)的首位，強(qiáng)調(diào)建立共同利益，承擔(dān)共同責(zé)任。三是政府對(duì)社會(huì)活動(dòng)的規(guī)劃應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性考量。四是政府應(yīng)充分重視公民權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)，充當(dāng)公益服務(wù)的引導(dǎo)者與服務(wù)者。新公共服務(wù)理論堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，強(qiáng)調(diào)政府要將保障公民所需的公共服務(wù)作為最終目標(biāo)。新公共服務(wù)理論與基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化建設(shè)目標(biāo)相契合，具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

2.2 基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化

基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化是指在基層文化服務(wù)中每個(gè)公民享受文化服務(wù)的權(quán)利平等，每個(gè)公民享受的服務(wù)機(jī)會(huì)均等，不允許存在歧視現(xiàn)象?；鶎庸矆D書(shū)館服務(wù)均等化有助于縮小群體間享受公共服務(wù)的差距，讓民眾共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，維護(hù)公共文化服務(wù)正常秩序［7］。結(jié)合新公共服務(wù)理論與已有公共文化服務(wù)實(shí)踐，現(xiàn)階段基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化主要包含四個(gè)方面內(nèi)容：一是服務(wù)資源配備均等，即基層公共圖書(shū)館在文化服務(wù)中使用的物質(zhì)資源、資金等要素應(yīng)均等。二是服務(wù)覆蓋范圍均等，即基層公共圖書(shū)館應(yīng)為轄區(qū)內(nèi)所有公民提供均等的文化服務(wù)，包含特殊人群，如兒童、殘疾人等。三是服務(wù)內(nèi)容均等，即基層公共圖書(shū)館應(yīng)在能力范圍內(nèi)盡量滿足用戶的多樣化文化需求。四是服務(wù)質(zhì)量均等，即基層公共圖書(shū)館應(yīng)利用自身館藏資源及總館共享信息等滿足用戶的信息需求。

3 基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化優(yōu)化策略

3.1 優(yōu)化管理體制，樹(shù)立均等化保障

政府和地方文化主管部門(mén)作為基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的直接管理者，應(yīng)建立強(qiáng)有力的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體制，合理優(yōu)化基層公共圖書(shū)館資源設(shè)備管理辦法，通過(guò)政策引導(dǎo)提升地方綜合文化軟實(shí)力，強(qiáng)化基層公共圖書(shū)館的文化中心職能。建立基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化監(jiān)督考核體系是保障公民均等享受文化權(quán)益的重要舉措，政府和地方文化主管部門(mén)應(yīng)主持建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化均等化目標(biāo)的制定和職責(zé)的分解，落實(shí)到人，使工作成效和個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，重視過(guò)程監(jiān)督［8］。文化主管部門(mén)應(yīng)重視總分館體系中總館對(duì)推動(dòng)基層圖書(shū)館服務(wù)均等化水平提升的重要作用，要求總館在資源分配、人才支持、硬件建設(shè)等方面有意識(shí)地向服務(wù)均等化方向傾斜，通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用等方法縮小基層公共圖書(shū)館服務(wù)差距，還可通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)力量支援基層公共圖書(shū)館建設(shè)的方式協(xié)助彌補(bǔ)基層公共圖書(shū)館資源和服務(wù)上的不足。

3.2 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提供多元化服務(wù)

滿足不同用戶的多樣化文化需求也是基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容，要增強(qiáng)均等化服務(wù)意識(shí)、更新服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變被動(dòng)的服務(wù)模式，主動(dòng)提供多元化文化服務(wù)，創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)水平［9］。對(duì)于各方面落后于城市中心公共圖書(shū)館的現(xiàn)狀，基層公共圖書(shū)館應(yīng)發(fā)揮自身的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化館員的主動(dòng)意識(shí)，注重基礎(chǔ)性知識(shí)和文化服務(wù)給用戶帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)，最大限度滿足不用類(lèi)型用戶的文化需求。針對(duì)特殊群體，基層公共圖書(shū)館可以開(kāi)展關(guān)愛(ài)行動(dòng)，如對(duì)于留守未成年群體、殘疾人群體等提供送書(shū)上門(mén)服務(wù)，充分體現(xiàn)基層公共圖書(shū)館在文化服務(wù)方面的人文關(guān)懷。基層公共圖書(shū)館還可充分利用有限經(jīng)費(fèi)完善數(shù)字化建設(shè)，提升自身的數(shù)字服務(wù)水平，如建立微信公眾號(hào)等為用戶提供好書(shū)推薦、活動(dòng)預(yù)告、交流反饋等各項(xiàng)專業(yè)業(yè)務(wù)，滿足用戶的多元化閱讀需求。

3.3 重視宣傳引領(lǐng)，提升服務(wù)覆蓋面

民眾的積極參與是提升基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化水平的又一重要因素。部分民眾考慮到基層公共圖書(shū)館資源有限、服務(wù)能力不足等因素，不愿參與到閱讀活動(dòng)中?；诖耍鶎庸矆D書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)自身服務(wù)能力和服務(wù)特色的宣傳，激發(fā)民眾的參與熱情，積極營(yíng)造“我愛(ài)讀書(shū)、以書(shū)為樂(lè)”的文化氛圍。線上服務(wù)推廣是當(dāng)前促使用戶積極參與閱讀活動(dòng)的重要方式，基層公共圖書(shū)館可以引導(dǎo)民眾掃碼關(guān)注微信公眾號(hào)，為他們推送精品文化內(nèi)容或相關(guān)服務(wù)，提升服務(wù)均等化服務(wù)對(duì)象的覆蓋面。新技術(shù)為基層公共圖書(shū)館提升自身服務(wù)能力提供了高效便捷、低成本的服務(wù)方式，如：與總分館體系中的總館聯(lián)合，通過(guò)資源共享方式建立24小時(shí)自助圖書(shū)館或智能流動(dòng)圖書(shū)館，形成全天候、全方位的高質(zhì)量文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓用戶能夠享受到與城市群體均等的文化服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化建設(shè)是促進(jìn)文化成果全民共享的重要舉措，能夠保障每個(gè)公民平等享有文化權(quán)益。實(shí)現(xiàn)基層公共圖書(shū)館服務(wù)均等化不僅要基于公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵，還要結(jié)合基層公共圖書(shū)館的實(shí)際情況，通過(guò)研讀政策爭(zhēng)取政府的體制建設(shè)及財(cái)政資金支持?；鶎庸矆D書(shū)館自身也要強(qiáng)化自身服務(wù)意識(shí)與能力，通過(guò)多種渠道宣傳引導(dǎo)和吸引更廣泛的群體參與到閱讀活動(dòng)中，提升民眾的綜合素養(yǎng)。

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（編校：周雪芹）