桑芳

隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提升，我國事業(yè)單位財(cái)政管理機(jī)制日益完善，預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部起到的作用受到了重視?？梢酝ㄟ^開展全面預(yù)算管理保證財(cái)政支出的合理性，提高資金利用率。在反腐工作開展中，事業(yè)單位必須對預(yù)算管理工作加以重視，發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的作用，加強(qiáng)政府運(yùn)行體系建設(shè)。

事業(yè)單位預(yù)算管理具有一定的綜合性，包括財(cái)務(wù)預(yù)算、收支預(yù)算等內(nèi)容，從事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀分析來看，可以分為主管預(yù)算單位、中層管理單位、基層預(yù)算單位三個(gè)層次，是事業(yè)單位內(nèi)部管理不可缺少的重要部分，是單位考評主要依據(jù)。當(dāng)前，我國部分事業(yè)單位預(yù)算管理還存在著許多問題，在實(shí)際工作中可以運(yùn)用科學(xué)管理方法解決實(shí)際問題，發(fā)揮預(yù)算管理的最大優(yōu)勢。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理模式現(xiàn)狀和存在的問題

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理

事業(yè)單位預(yù)算管理模式可根據(jù)管理內(nèi)容分為一級管理模式與二級管理模式，一級管理模式是對事業(yè)單位整體活動管理，對單位活動經(jīng)費(fèi)支出、資金流向?qū)嵭袆討B(tài)監(jiān)控，但卻無法對單位資金數(shù)量實(shí)行有效控制；二級預(yù)算管理模式是對內(nèi)部職能部門與業(yè)務(wù)開展部門進(jìn)行預(yù)算管理，使經(jīng)費(fèi)使用更為科學(xué)合理。

（二）預(yù)算編制缺乏可行性

現(xiàn)階段，因我國事業(yè)單位在預(yù)算編制中缺乏專業(yè)性，對預(yù)算編制流程把控不夠，導(dǎo)致事業(yè)單位編制的預(yù)算不具備統(tǒng)一性。事業(yè)單位在業(yè)務(wù)開展中，對預(yù)算管理缺乏正確認(rèn)識，沒能為預(yù)算編制提供依據(jù)，存在著各單位支出核算缺乏科學(xué)性、可行性，執(zhí)行力不足的問題，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不準(zhǔn)確，得不到認(rèn)同，致使項(xiàng)目預(yù)算編制在實(shí)際工作中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，操作性比較差，預(yù)算編制質(zhì)量不理想，預(yù)算執(zhí)行過程與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，說服力低。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先是預(yù)算編制時(shí)間短，大多安排在一兩個(gè)月，在有限的時(shí)間內(nèi)預(yù)算編制人員無法對其展開深入調(diào)查，大多是憑主觀經(jīng)驗(yàn)開展工作，預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際情況偏差大。其次是預(yù)算編制方法不科學(xué)，普遍是采用上年基數(shù)與本年因素相結(jié)合的方法開展預(yù)算編制工作，會影響到工作可行性，以及對未來事業(yè)單位的收支預(yù)測。

（三）預(yù)算執(zhí)行和控制

因預(yù)算執(zhí)行者過于關(guān)注業(yè)務(wù)特殊性，在預(yù)算執(zhí)行中，出于自身考慮會強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)特殊性，在預(yù)算執(zhí)行過程中雖然有研究環(huán)境變化與市場波動帶來的影響，但計(jì)劃趕不上變化，預(yù)算方案得不到落實(shí)，在業(yè)務(wù)開展與資金收支方面控制力度不足，會引發(fā)各種問題。加上在預(yù)算編制過程中缺乏對其的綜合考量，預(yù)算內(nèi)容不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行形式化，未能發(fā)揮預(yù)算管理的真正意義，會限制財(cái)政預(yù)算的作用發(fā)揮，影響預(yù)算本應(yīng)具有的約束作用，導(dǎo)致資金使用率低下，會對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，還有很多事業(yè)單位沒能對原始憑證進(jìn)行規(guī)范管理，缺乏有效的監(jiān)督體系，在預(yù)算執(zhí)行上存在管理不足、腐敗嚴(yán)重等現(xiàn)象。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上會忽略預(yù)算控制體系建設(shè)的重要性，對財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)格，預(yù)算控制意識薄弱，預(yù)算控制環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范化管理。

（四）預(yù)算考核環(huán)節(jié)

預(yù)算考核作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)，能夠保證財(cái)務(wù)預(yù)算方案落實(shí)成效，提高預(yù)算執(zhí)行率。受各因素影響，事業(yè)單位雖然有推行崗位責(zé)任制、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，但在預(yù)算管理上仍處于粗放式管理階段，監(jiān)督考核缺乏有效性，制度執(zhí)行力度不足，再加上監(jiān)督考核制度不完善等因素，大大影響到了控制作用的發(fā)揮。

（五）預(yù)算管理意識

在當(dāng)前情況下，一級預(yù)算管理仍是事業(yè)單位預(yù)算管理常用形式，會在一定程度上影響預(yù)算管理模式的實(shí)行，導(dǎo)致預(yù)算管理存在較多不足。受傳統(tǒng)思想觀念影響，事業(yè)單位預(yù)算管理意識薄弱，領(lǐng)導(dǎo)對其也不夠重視，這就導(dǎo)致預(yù)算管理制度不完善，有很多單位員工對其認(rèn)知存在偏差，預(yù)算管理也因此一直停留在表層。這也導(dǎo)致了實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)預(yù)算失控現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙著事業(yè)單位進(jìn)一步的發(fā)展，限制了預(yù)算管理積極作用的發(fā)揮。隨著事業(yè)單位管理運(yùn)行機(jī)制的日益完善，內(nèi)部改革深化，單位領(lǐng)導(dǎo)層也開始對其加以重視，但依舊有很多事業(yè)單位預(yù)算決策公開意識弱，對信息公開的認(rèn)識不足，認(rèn)為預(yù)算決策是政府需要承擔(dān)的職責(zé)。此外在事業(yè)單位中法人只是二級管理人員，會因其定位不準(zhǔn)確而導(dǎo)致預(yù)算管理質(zhì)量不佳。

（六）預(yù)算編制方法不完善

運(yùn)用基期法是在對上一年度數(shù)據(jù)分析后進(jìn)行預(yù)算編制，有很多事業(yè)單位因基期法的便利性會頻繁應(yīng)用。在本質(zhì)上看，基期法可以在預(yù)算編制工作中作為增量預(yù)算，但在項(xiàng)目支出預(yù)算上未能考慮到預(yù)算編制合理性，會增加預(yù)算資金的浪費(fèi)程度。此外，還有資金申請效率低，基期法預(yù)算編制存在滯后性，經(jīng)常會因經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素而導(dǎo)致資金到賬遲緩。事業(yè)單位在年初預(yù)算編制中將重點(diǎn)放在了基本支出與項(xiàng)目支出上，會忽略資產(chǎn)配置、政府購買服務(wù)等事項(xiàng)，導(dǎo)致上述事項(xiàng)與編制內(nèi)容脫節(jié)。

（七）預(yù)算執(zhí)行效果不佳

事業(yè)單位具有政府職能與公益服務(wù)職能，是由公共財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門與主管部門負(fù)責(zé)管理。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中，包括基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行，基本支出預(yù)算執(zhí)行是指公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)支出，事業(yè)單位是以基本支出預(yù)算執(zhí)行為主要內(nèi)容，大部分事業(yè)單位的預(yù)算編制執(zhí)行都非常平穩(wěn)。與其相比，項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行存在著較多的問題導(dǎo)致資金出現(xiàn)沉淀與浪費(fèi)，比如：支付時(shí)效低、執(zhí)行力不足等。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理模式優(yōu)化策略

（一）對預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化

事業(yè)單位在預(yù)算編制方法革新過程中，必須對預(yù)算編制各環(huán)節(jié)深入分析，保證其科學(xué)性與合理性，從根本上提高單位預(yù)算編制質(zhì)量。傳統(tǒng)事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)編制是以基數(shù)法為主，但這種編制方法在現(xiàn)如今已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展需求，需要對預(yù)算編制方法優(yōu)化完善，結(jié)合自身情況對相關(guān)業(yè)務(wù)評估，對經(jīng)費(fèi)使用情況作綜合考量，結(jié)合內(nèi)外部因素、歷史因素進(jìn)行綜合分析，預(yù)測事業(yè)單位未來發(fā)展趨勢。事業(yè)單位各部門在編制預(yù)算內(nèi)容時(shí)，要上報(bào)到財(cái)務(wù)部門，完善預(yù)算方案，交由預(yù)算管理機(jī)構(gòu)審批通過應(yīng)用，并在工作中，預(yù)算人員要抽出時(shí)間研究預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)測核算收支情況與發(fā)展趨勢，降低支出。

（二）對預(yù)算執(zhí)行和控制環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化

在事業(yè)單位預(yù)算編制開展前，根據(jù)單位職責(zé)制定本部門的發(fā)展規(guī)劃和階段性計(jì)劃，保證資金投入合理性，在預(yù)算編制階段，對單位發(fā)展規(guī)劃做出合理量化。一方面，在預(yù)算編制過程中，細(xì)化編制內(nèi)容，根據(jù)本階段工作目標(biāo)制定預(yù)算目標(biāo)，規(guī)范預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，明確管控重點(diǎn)，使預(yù)算管控有據(jù)可依，針對預(yù)算管理中存在的問題，強(qiáng)化內(nèi)部人員的預(yù)算管理意識，學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政管理預(yù)算的相關(guān)知識，優(yōu)化人員配置，提高預(yù)算資金透明度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效果。另一方面，事業(yè)單位必須根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況制定預(yù)算管理流程，對財(cái)務(wù)人員展開技能培訓(xùn)，在經(jīng)過專業(yè)操作后規(guī)范管理行為，保證其一致性，掌握內(nèi)部監(jiān)督全過程，使預(yù)算編制更加科學(xué)。

事業(yè)單位在加大預(yù)算管理執(zhí)行力度的同時(shí)，必須規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，堅(jiān)決不能給未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目撥款，此外還需加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算全過程的控制，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況做出合理調(diào)整，保證執(zhí)行過程與單位目標(biāo)的一致性，在控制收支過程的同時(shí)，提高管理成效。在事業(yè)單位確定預(yù)算目標(biāo)后，經(jīng)上級部門審批后進(jìn)行細(xì)化，分配至各個(gè)部門，根據(jù)預(yù)算規(guī)范對財(cái)政支出進(jìn)行控制，從而提高經(jīng)費(fèi)使用透明度。事業(yè)單位在控制項(xiàng)目資金使用情況時(shí)，應(yīng)做到專款專用，不能隨意挪用專項(xiàng)資金，對部門職責(zé)作出明確規(guī)定，建立責(zé)任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)支出行為就要追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）對預(yù)算考核環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化

一方面，在事業(yè)單位預(yù)算管理中，對預(yù)算執(zhí)行的考核非常重要，事業(yè)單位要給予其充分的重視，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的考核，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，促使其掌握業(yè)務(wù)技能與相關(guān)理論知識，使預(yù)算管理工作科學(xué)化、公開化、透明化。另一方面，還需增強(qiáng)監(jiān)督考核的規(guī)范性與全面性，對預(yù)算管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行考核，降低出錯(cuò)率，在公司內(nèi)部公開考核結(jié)果，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行部門的工作熱情。通過系統(tǒng)培訓(xùn)提升財(cái)務(wù)人員道德素養(yǎng)，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)等行為，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，保證監(jiān)管作用的有效性，在多個(gè)方面構(gòu)建考核評價(jià)機(jī)制，對資金使用情況作綜合考量，做到事前監(jiān)控、事中監(jiān)督、事后考核，建立全程管理鏈后充分調(diào)動預(yù)算執(zhí)行積極性。

（四）增強(qiáng)預(yù)算管理意識

首先，在全面預(yù)算管理制度建設(shè)中，必須增強(qiáng)各部門人員的全面預(yù)算意識，營造出良好的工作環(huán)境，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者必須給予預(yù)算管理充分重視，積極轉(zhuǎn)變以往的預(yù)算管理思想觀念，聘請優(yōu)秀工作人員組建預(yù)算管理執(zhí)行隊(duì)伍，為預(yù)算管理工作的順利開展做好準(zhǔn)備工作。其次是加強(qiáng)部門之間的交流與溝通，安排財(cái)務(wù)人員到業(yè)務(wù)部門了解工作開展情況，定期開展教育培訓(xùn)，掌握最新預(yù)算編制方法，關(guān)注政策頒布。在新時(shí)代的背景下，要求預(yù)算編制人員在具有責(zé)任感的同時(shí)具備一定的信息技術(shù)水平，可以熟練應(yīng)用先進(jìn)信息化技術(shù)開展工作，從而更為有效地提高預(yù)算管理水平。

（五）大力推行零基預(yù)算

事業(yè)單位在開展預(yù)算編制時(shí)是以零基礎(chǔ)預(yù)算為主，是在不考慮以往年度支出的前提下，關(guān)注本年度預(yù)算實(shí)際情況，與增量預(yù)算比零基礎(chǔ)預(yù)算方法流程繁瑣，但是可以在預(yù)算編制工作中直觀呈現(xiàn)單位資金需求情況，減少資金浪費(fèi)現(xiàn)象。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，加大零基礎(chǔ)預(yù)算推行，結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃在不同角度上分析預(yù)算編制，明確預(yù)算資金規(guī)模，對預(yù)算編制科學(xué)處置。

（六）調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目支出預(yù)算的方法

事業(yè)單位在對上一預(yù)算年度項(xiàng)目支出分析時(shí)，可以參考上一年度項(xiàng)目支出預(yù)算與實(shí)際支出情況，對于留存項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合單位年度目標(biāo)與工作計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化。在確定新年度預(yù)算編制后，針對不符合要求的項(xiàng)目予以撤銷，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)章制度整合性質(zhì)相同的項(xiàng)目資金，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并提高效率。有效合理規(guī)劃項(xiàng)目支出，如：專項(xiàng)支出、公共專項(xiàng)資金等，避免資金沉淀。預(yù)算撥款是指在單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前由財(cái)政部門撥款，具有預(yù)付款性質(zhì)，是事業(yè)單位履行社會職責(zé)的基礎(chǔ)。針對經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)等類型的項(xiàng)目，可以將其納入常態(tài)化預(yù)算項(xiàng)目，使其在一定程度上提高資金運(yùn)行效率，以此來推動事業(yè)單位的發(fā)展。

（七）同步資產(chǎn)配置、政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算

首先，在實(shí)際工作中，事業(yè)單位必須遵守預(yù)算原則，掌握有關(guān)新增資產(chǎn)配置的相關(guān)要求，在預(yù)算編制前將資產(chǎn)數(shù)據(jù)輸入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，經(jīng)上級部門審批后納入資產(chǎn)配置更新預(yù)算。其次是根據(jù)現(xiàn)行采購管理標(biāo)準(zhǔn)開展采購工作，編制采購預(yù)算，對項(xiàng)目支出、基本支出等各項(xiàng)支出細(xì)化處理，在預(yù)算編制前明確項(xiàng)目目標(biāo)、支出進(jìn)度、考核標(biāo)準(zhǔn)等等，所有項(xiàng)目支出均應(yīng)完成項(xiàng)目登記、項(xiàng)目入庫、通過財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算編制平臺完成預(yù)算編制，并將預(yù)算、編制、采購相結(jié)合同步更新各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息。

（八）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

事業(yè)單位想要持續(xù)發(fā)展，就必須重視預(yù)算執(zhí)行，在編制預(yù)算時(shí)結(jié)合本單位情況依照相關(guān)法律法規(guī)開展工作，分析預(yù)算編制依據(jù)，避免因政策依據(jù)把握不準(zhǔn)導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)不科學(xué)、不合理，執(zhí)行力不足等問題。在預(yù)算撥付時(shí)，事業(yè)單位可以考慮季度或半年度撥付，分級應(yīng)對，在設(shè)定支付指標(biāo)后發(fā)揮約束效能，讓事業(yè)單位按照執(zhí)行進(jìn)度對工作內(nèi)容作出合理調(diào)整，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)。在預(yù)算執(zhí)行中，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵循財(cái)政相關(guān)制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，在完善內(nèi)部控制制度的同時(shí)優(yōu)化管理流程，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（九）強(qiáng)化預(yù)算績效管理

根據(jù)《預(yù)算法》要求強(qiáng)化預(yù)算績效管理，在取得政府部門同意后，單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)匯總說明經(jīng)費(fèi)使用情況，將財(cái)務(wù)信息向社會公開，接受大眾監(jiān)督，發(fā)揮出預(yù)決算公開制度應(yīng)有的職能作用。全面開展預(yù)算績效管理可以推進(jìn)預(yù)算工作更加科學(xué)，績效管理是現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施的有效途徑，也是事業(yè)單位合理支出的基礎(chǔ)，在預(yù)算編制工作中，事業(yè)單位必須遵循目標(biāo)設(shè)定原則，在項(xiàng)目支出、績效目標(biāo)設(shè)定等環(huán)節(jié)對質(zhì)量、數(shù)量、效益上作出綜合考慮，保證預(yù)算編制合理性。在預(yù)算年度中、年度結(jié)束后，做好相關(guān)績效考核工作。組織本單位預(yù)算編制人員參與教育培訓(xùn)活動，樹立正確的預(yù)算績效管理意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念。在管理運(yùn)行中，結(jié)合績效評價(jià)相關(guān)規(guī)定建立預(yù)算績效評價(jià)體系，事業(yè)單位必須遵循工作原則確定評價(jià)指標(biāo)，對預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行全面評價(jià)，并根據(jù)實(shí)際情況選擇自評、復(fù)評等方式，以此來提高評價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理性。

結(jié)語：

根據(jù)上文可以得知，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著事業(yè)單位預(yù)算管理模式不斷革新，我們亟須加大對預(yù)算管理方法的研究。預(yù)算管理作為內(nèi)部控制有效手段，主要作用是控制活動預(yù)算范圍，監(jiān)督資金使用過程，針對國家出臺的政策文件采取有效管理措施，解決預(yù)算管理中存在的問題。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，對控制與執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，從根本上提升預(yù)算管理模式水平。

（作者單位：北京市軍隊(duì)離休退休干部恩翠休養(yǎng)所）