鄭思佳

基金項(xiàng)目：本文為2021年度臺州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“大灣區(qū)建設(shè)背景下‘新市民城市融入程度評估研究——基于臺州的實(shí)踐”（編號：21GHB24）階段性研究成果。

“十四五”規(guī)劃提出，要以高質(zhì)量發(fā)展為主題推動“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。浙江在“十四五”規(guī)劃中明確提到，要強(qiáng)化環(huán)杭州灣核心引領(lǐng)地位，高水平打造臺州灣新區(qū)，有序創(chuàng)建大灣區(qū)高能級戰(zhàn)略平臺。在臺州市政府以現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)臺州高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)下，如何讓灣區(qū)經(jīng)濟(jì)更好地引領(lǐng)臺州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的研究意義。

黨的十九大報(bào)告首次提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆奈濉币?guī)劃中再次提到，要以高質(zhì)量發(fā)展為主題推動“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！笆奈濉笔俏覈扇娼ǔ尚】瞪鐣蚧緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，同時也是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開好局、起好步的關(guān)鍵五年。在這一關(guān)鍵階段，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2017年，浙江省第十四次黨代會作出重大戰(zhàn)略部署，“謀劃實(shí)施大灣區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃，支持臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”。之后臺州市《政府工作報(bào)告》明確指出，“以現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)‘再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌和‘新時代美麗臺州建設(shè)”。為推動臺州融入灣區(qū)發(fā)展灣區(qū)，更高質(zhì)量參與“浙江省大灣區(qū)”“長三角一體化”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。浙江在“十四五”規(guī)劃中明確提出，要強(qiáng)化環(huán)杭州灣核心引領(lǐng)地位，高水平打造臺州灣新區(qū)，有序創(chuàng)建大灣區(qū)高能級戰(zhàn)略平臺。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)浙江邁入高質(zhì)量發(fā)展平臺的重要助推力量，在推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起著至關(guān)重要的作用。臺州作為中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地和市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)地，一直勇立潮頭謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在市政府以現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)臺州高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)的引領(lǐng)下，如何在新時期讓臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)更好地引領(lǐng)臺州城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為一個亟待解決的重要問題。

一、臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

臺州灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?dú)v程可以分為以下幾個階段。起始階段是從改革開放初期開始，臺州的海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)總量不高。在國家改革開放春風(fēng)的引領(lǐng)下，依托于本地豐富的海洋資源優(yōu)勢，臺州大力發(fā)展相關(guān)加工業(yè)等民營產(chǎn)業(yè)，同時不斷擴(kuò)大外貿(mào)出口額，拓展延伸外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在短短數(shù)十年時間內(nèi)，臺州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長迅速，對外貿(mào)易出口額從之前的負(fù)增長到成長為擁有廣闊的發(fā)展前景。2004年之后臺州灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式進(jìn)入了下一階段，此時臺州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)位列國家沿海城市發(fā)達(dá)行列，對外貿(mào)易總量超過兩百萬美元大關(guān)，臺州已經(jīng)逐漸向海洋強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)靠攏。在這一階段海上臺州戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、沿海開發(fā)戰(zhàn)略等重大舉措先后出臺。期間臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會于2011年正式成立，拉開了臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三階段的序幕。這一階段臺州城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并謀求向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，統(tǒng)籌沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，2017年臺州南部灣區(qū)管委會、北部灣區(qū)管委會等重要機(jī)構(gòu)先后成立，2021年臺州灣科創(chuàng)走廊中央創(chuàng)新區(qū)板塊建設(shè)加快推進(jìn)，2022年臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)揭牌。臺州正大力推進(jìn)現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，促進(jìn)臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2022年臺州GDP首次突破了6千億大關(guān)。

（二）臺州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

臺州以民營經(jīng)濟(jì)立市，作為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，誕生了國內(nèi)第一家工商登記注冊的股份合作制企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)是臺州發(fā)展最大的優(yōu)勢和最亮眼的特色。民營企業(yè)的發(fā)展得到政府政策的大力扶持，企業(yè)適應(yīng)能力較強(qiáng)，員工富有創(chuàng)新創(chuàng)造動力，市場需求旺盛，投入資金持續(xù)活躍，在多種因素的協(xié)調(diào)推動下，創(chuàng)造了民營主導(dǎo)加政府推動的“臺州現(xiàn)象”。目前，臺州本土市場主體中民營企業(yè)占比高達(dá)99%以上，創(chuàng)造了近90%的財(cái)政稅收以及75%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值。其中小微企業(yè)在臺州民營企業(yè)中占主體地位，小微企業(yè)占到臺州企業(yè)總數(shù)的近90%。結(jié)合本土小微企業(yè)數(shù)量不斷增加的實(shí)際發(fā)展情況，這些民營企業(yè)家集中力量勇于提升企業(yè)轉(zhuǎn)型效率。在政府引領(lǐng)下，通過加大示范城市建設(shè)力度，臺州成為第一批達(dá)標(biāo)試點(diǎn)城市。更多企業(yè)開始嘗試在專精特新領(lǐng)域發(fā)展“小巨人”企業(yè)。

臺州民營經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展在臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起著至關(guān)重要的影響。首先，臺州民營企業(yè)的大力發(fā)展推動了臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2022年，臺州GDP總量超過6千億元，全體居民人均可支配收入超過5.8萬元，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，大大提升了本地居民的生活質(zhì)量和生活水平。其次，臺州經(jīng)濟(jì)在發(fā)展歷程中培育出一大批敢闖敢拼、富有拼搏精神、能夠銳意改革突破的實(shí)干企業(yè)家。這群民營企業(yè)家能夠瞄準(zhǔn)政策東風(fēng)，適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律，在發(fā)展的同時也正視不足，通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。最后，本土勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要渠道之一就是當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)，民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有利于拉動社會就業(yè)率。臺州本土擁有眾多的民營企業(yè)和小微企業(yè)，股份有限公司、有限責(zé)任公司、個體經(jīng)營、私營業(yè)主等不同主體具備多樣化的用工需求，極大地帶動了本地人民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用

（一）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供路徑指引

當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，例如東京、紐約等國際大都市擁有高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，便是得益于東京灣、紐約灣等在推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的特殊之處在于集港口、濱海、城市等多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)融合于一體，對促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要作用。發(fā)達(dá)灣區(qū)中的城市發(fā)展和貿(mào)易往來，離不開不同產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)支撐。作為沿海省份，浙江地理位置優(yōu)越，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，腹地廣闊，產(chǎn)業(yè)集聚，擁有杭州灣、臺州灣等重要濱海區(qū)域?yàn)硡^(qū)，通過整合區(qū)域內(nèi)的不同資源，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。臺州灣作為省內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的灣區(qū)，毗鄰東海，海洋資源豐富，同時擁有三門灣、玉環(huán)等天然港口，共享省內(nèi)區(qū)域間的多種資源，通過產(chǎn)業(yè)集聚統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)臺州城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展起著突出作用，力求推動建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)為主體的相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為臺州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的路徑引領(lǐng)。

（二）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為制造業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造戰(zhàn)略支持

現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)離不開發(fā)達(dá)制造業(yè)的助力，同樣制造業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。推動臺州制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要在建設(shè)發(fā)展臺州現(xiàn)代化灣區(qū)這一平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對本土制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐性作用。與杭州灣、樂清灣等省內(nèi)其他灣區(qū)相比，臺州灣因其工業(yè)較為發(fā)達(dá)、人口集聚等特征，產(chǎn)生了一批質(zhì)量較高、技術(shù)先進(jìn)的本土制造產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠進(jìn)一步吸引和集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才和高新技術(shù)進(jìn)入灣區(qū)，促進(jìn)城市制造產(chǎn)業(yè)核心研發(fā)技術(shù)的提升，提升本土制造業(yè)整體發(fā)展水平。同時依托于臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)平臺，能夠促使臺州本土制造產(chǎn)業(yè)在良性競爭中實(shí)現(xiàn)不斷自我更新，在國內(nèi)乃至海外競爭中占據(jù)一席之地，從而進(jìn)一步推進(jìn)臺州制造產(chǎn)業(yè)加快謀求轉(zhuǎn)型升級，推動臺州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為臺州民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供助力

作為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，臺州現(xiàn)有各類市場主體總數(shù)超過70萬戶，民營市場主體占比達(dá)99%以上。在建設(shè)新時代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市的新形勢下，臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)密不可分、互相包容，現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)為進(jìn)一步推進(jìn)臺州民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的前進(jìn)動力。具體而言，在現(xiàn)階段全面開放的新格局下，本土民營經(jīng)濟(jì)正面臨全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的沖擊。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表，臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展能夠?yàn)榕_州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇，構(gòu)建新平臺，充分引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)逐漸形成扎根本土、對外開放的新格局，再創(chuàng)臺州民營經(jīng)濟(jì)新輝煌。與此同時，民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力發(fā)展能夠?yàn)闉硡^(qū)經(jīng)濟(jì)的深入建設(shè)提供活力。臺州民營經(jīng)濟(jì)主體占比高，覆蓋面廣，市場適應(yīng)性較強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)造力強(qiáng)，企業(yè)主體經(jīng)營靈活，通過運(yùn)用民營資本投資灣區(qū)建設(shè)等形式，大力調(diào)動現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)積極性，提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

三、臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策略

（一）順應(yīng)政策發(fā)展風(fēng)向，引領(lǐng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

浙江十四五規(guī)劃明確提出，要強(qiáng)化環(huán)杭州灣核心引領(lǐng)地位，高水平打造臺州灣新區(qū)，有序創(chuàng)建大灣區(qū)高能級戰(zhàn)略平臺，表明了浙江大力推進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的決心。臺州灣作為浙江灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，更應(yīng)把握政策東風(fēng)，贏取發(fā)展先機(jī)。在臺州民營企業(yè)占據(jù)99%以上市場主體的背景下，市政府可以出臺相應(yīng)措施以減輕本地民營企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)，例如為民營企業(yè)出臺更多相應(yīng)的稅收優(yōu)惠減免政策，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。借助政府“最多跑一次”改革的不斷深化，簡化企業(yè)日常到政府辦事的瑣碎流程，提升辦事效率，確保能夠不斷促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化人才建設(shè)策略，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地

在浙江省大力推進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中，臺州灣新區(qū)積極響應(yīng)號召，根據(jù)本土發(fā)展條件等因地制宜加快制定人才新政，搭建“智匯臺州”人才匯聚平臺。一方面通過搭建校企合作平臺，在本土高校、企業(yè)中重點(diǎn)培育人才，加強(qiáng)人才對于企業(yè)高精尖技術(shù)的消化、吸收和自主創(chuàng)新能力。另一方面通過制定出臺優(yōu)惠政策，加大人才引入力度，大力引入海內(nèi)外創(chuàng)新型人才，建立并更新高精尖人才儲備資源庫，為臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的人才儲備力量，提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

（三）強(qiáng)化城市設(shè)施建設(shè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

在進(jìn)行臺州灣新區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，需要始終堅(jiān)持以人為本的原則，科學(xué)籌劃與編制城市發(fā)展規(guī)劃，宏觀統(tǒng)籌城市、產(chǎn)業(yè)、人才等多種資源要素，促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)不同功能區(qū)塊之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。通過合理推進(jìn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套布局，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)，推動構(gòu)建城市公共服務(wù)功能網(wǎng)絡(luò)，以進(jìn)一步優(yōu)化城市能級，高水平促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民生服務(wù)的保障是城市經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的重要前提，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需聚焦民生建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文體事業(yè)等公共服務(wù)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建高質(zhì)量宜居環(huán)境，以不斷聚集城市人氣和活力。

（四）集聚創(chuàng)新發(fā)展要素，護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

依托本土高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，建立產(chǎn)學(xué)合作基地，完善產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制，健全體制機(jī)制以充分激發(fā)人才創(chuàng)新力，用制度建設(shè)為灣區(qū)創(chuàng)新要素集聚保駕護(hù)航。加快推進(jìn)臺州灣科創(chuàng)走廊中央創(chuàng)新區(qū)“創(chuàng)智大街”以及臺州灣國際工程師小鎮(zhèn)建設(shè)等，推動核心產(chǎn)業(yè)科技成果落地，加快實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，為灣區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開辟更為廣闊的發(fā)展前景和市場空間。鼓勵灣區(qū)企業(yè)主動參與科技研發(fā)活動，充分調(diào)動企業(yè)進(jìn)行自主科技創(chuàng)新的積極性，加大專利研發(fā)投入力度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。

（五）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長

截至目前，臺州本土已上市的企業(yè)中，制造型產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)90%以上。作為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，臺州始終以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，其中本土制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍之一。以此為基礎(chǔ)，臺州灣新區(qū)可以著力培育企業(yè)向高端裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，助力灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量升級和發(fā)展，打響“中國制造”“臺州制造”的品牌效應(yīng)。

結(jié)語：

作為海洋資源豐富的沿海城市，臺州一直以建設(shè)省內(nèi)海洋強(qiáng)市作為發(fā)展目標(biāo)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更能促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。自2020年浙江省政府批復(fù)同意設(shè)立臺州灣新區(qū)以來，臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展邁入了新臺階。以此為落腳點(diǎn)，臺州灣新區(qū)在建設(shè)進(jìn)程中更應(yīng)充分發(fā)揮本土實(shí)體經(jīng)濟(jì)的突出效用，從把握政策東風(fēng)、集聚資源優(yōu)勢、優(yōu)化公共服務(wù)等多方面著手，大力建設(shè)具有臺州灣特色的高質(zhì)量灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，擘畫灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖。

（作者單位：臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）