摘 要：全過(guò)程人民民主的全面發(fā)展，是對(duì)無(wú)黨派人士民主權(quán)利保障的不斷完善，為無(wú)黨派人士作用發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，無(wú)黨派人士作用的充分發(fā)揮也必將更好地展現(xiàn)全過(guò)程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)主義民主的生機(jī)活力。從全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征、制度程序、參與實(shí)踐、治理成效等維度探求無(wú)黨派人士作用發(fā)揮路徑，需要堅(jiān)持正確政治方向，守牢作用發(fā)揮的共同思想政治基礎(chǔ)；賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，彰顯無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的履職本領(lǐng)；完善支持保障，協(xié)同營(yíng)造無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的民主環(huán)境。

關(guān)鍵詞：無(wú)黨派人士；全過(guò)程人民民主；作用發(fā)揮；發(fā)揮路徑

重視發(fā)揮無(wú)黨派人士作用是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和實(shí)踐的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求和重要內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線越是發(fā)展壯大，社會(huì)主義民主越是深入發(fā)展，無(wú)黨派人士的作用發(fā)揮就愈發(fā)重要。毛澤東同志早在《論聯(lián)合政府》中就明確指出，“中國(guó)急需把各黨各派和無(wú)黨無(wú)派的代表人物團(tuán)結(jié)在一起，成立民主的臨時(shí)的聯(lián)合政府，……使中國(guó)人民從日本侵略者手中解放出來(lái)。然后，需要在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，……成立民主的正式的政府”[1]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全過(guò)程人民民主的重大理念。全過(guò)程人民民主重大理念的提出和實(shí)踐，既為無(wú)黨派人士作用發(fā)揮賦予了新的內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)，也對(duì)無(wú)黨派人士的作用發(fā)揮提出了更高要求和實(shí)踐期待。因而，運(yùn)用全過(guò)程人民民主的發(fā)展邏輯創(chuàng)新無(wú)黨派人士作用發(fā)揮路徑，通過(guò)無(wú)黨派人士作用發(fā)揮路徑拓展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐內(nèi)涵，對(duì)于新時(shí)代發(fā)展和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好地發(fā)揮為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新篇章凝心聚力作用，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、發(fā)展全過(guò)程人民民主與無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的內(nèi)在要求

無(wú)黨派人士是我國(guó)政治生活中一支重要的政治力量，是我國(guó)新型政黨制度的重要制度主體和主要?jiǎng)?chuàng)造者。在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，無(wú)黨派人士都發(fā)揮了非常重要的作用。這種作用發(fā)揮與中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝追求民主價(jià)值、不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐進(jìn)程休戚相關(guān)。新征程上發(fā)展全過(guò)程人民民主，既為無(wú)黨派人士作用發(fā)揮提供了更為廣闊的舞臺(tái)，也為探索無(wú)黨派人士作用發(fā)揮路徑指明了新的方向。

（一）全人類(lèi)的民主價(jià)值追求需要重視無(wú)黨派人士民主權(quán)利

權(quán)利是民主價(jià)值追求的直觀反映，公民權(quán)利的內(nèi)容與空間形成人民民主價(jià)值追求的基本取向?！懊裰魇歉鲊?guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專(zhuān)利。”[2]發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨遵循全人類(lèi)共同價(jià)值理念，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)更加廣泛、更加真實(shí)和更加管用的人民民主的實(shí)踐過(guò)程?！懊裰魇侨祟?lèi)的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。”[3]中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過(guò)程人民民主，既是對(duì)全人類(lèi)共同價(jià)值和民主精神的堅(jiān)守和發(fā)展，也是對(duì)西方資產(chǎn)階級(jí)民主發(fā)展的突破和超越，更是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)堅(jiān)持人民主體地位，注重把保護(hù)人民權(quán)利、增進(jìn)人民福祉和匯聚人民智慧、集中人民力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。全過(guò)程人民民主的本質(zhì)和核心是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，其發(fā)展目標(biāo)就是確保一切權(quán)力屬于人民，充分實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利，支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，保證全體人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性意味著衡量民主發(fā)展的重要指標(biāo)很大程度上表現(xiàn)為全體人民享有民主權(quán)利的廣泛、充分和真實(shí)程度，并以此保障人民權(quán)益、激發(fā)人民的創(chuàng)造活力，共享民主發(fā)展成果。從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)展全過(guò)程人民民主意味著人民民主權(quán)利的更廣泛、更有效的實(shí)現(xiàn)。這就要求保障以黨外知識(shí)分子為主體的無(wú)黨派人士在內(nèi)的廣大人民享有廣泛充分平等的民主權(quán)利，為他們的作用發(fā)揮提供基本的民主基礎(chǔ)。這種民主基礎(chǔ)不僅僅是因?yàn)闊o(wú)黨派人士作為單個(gè)民主權(quán)利主體，其數(shù)量規(guī)模甚大，更為重要的是，無(wú)黨派人士作為社會(huì)聯(lián)系廣泛和社會(huì)影響較大的政治身份，擁有團(tuán)結(jié)凝聚廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)著在所聯(lián)系成員和群眾中的引領(lǐng)示范作用和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，可以更好地實(shí)現(xiàn)全體人民獲得更為廣泛民主權(quán)利的價(jià)值目標(biāo)，有利于社會(huì)各方面有序參與國(guó)家政治生活，擴(kuò)大全體人民的民主權(quán)利和激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神。

（二）全方位的制度程序完善需要支持無(wú)黨派人士履行職能

健全人民當(dāng)家作主的制度體系，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，是全過(guò)程人民民主發(fā)展的基本規(guī)律和長(zhǎng)效保障。制度作為全過(guò)程人民民主發(fā)展的可靠保障，深刻影響著民主形式、民主渠道和民主方式，深刻決定著民主價(jià)值的發(fā)展程度和發(fā)展效果。事實(shí)上，民主的制度化過(guò)程，就是將民主價(jià)值理念和民主發(fā)展目標(biāo)逐漸確認(rèn)、規(guī)范、促進(jìn)、保障的創(chuàng)新實(shí)踐和成熟完備過(guò)程，通過(guò)科學(xué)有效的制度安排建立起人民民主與國(guó)家意志之間的有機(jī)連接，以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的民主權(quán)利要求，全方位保障人民日常政治參與的有序進(jìn)行，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展全過(guò)程人民民主的長(zhǎng)期實(shí)踐中高度重視民主制度建設(shè)，創(chuàng)造了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度載體，形成了一整套扎根本國(guó)土壤、適合國(guó)情的、具有顯著優(yōu)勢(shì)的全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，為全過(guò)程人民民主的發(fā)展提供了有效保障。然而，要使完整的制度程序真正發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、達(dá)成制度目標(biāo)，還需要發(fā)揮好制度體系保障和制度主體作為兩方面的合力。這就既要求制度規(guī)則和制度程序提供滿(mǎn)足制度主體實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的需求，又需要制度主體恪守制度要求嚴(yán)格履行自身職責(zé)，維護(hù)制度權(quán)威的行動(dòng)。在我國(guó)民主制度體系中，無(wú)黨派人士享有同民主黨派同等的政治地位，承擔(dān)著參政議政、民主監(jiān)督和政黨協(xié)商等基本職能，其履職狀況直接關(guān)聯(lián)著制度優(yōu)勢(shì)和制度執(zhí)行的實(shí)際成效。同時(shí)，無(wú)黨派人士相比民主黨派，其自身更寬泛的界別、更超然的地位和更專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在政治參與、凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策、民主監(jiān)督等方面具有其他民主黨派不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因而支持無(wú)黨派人士履行職能，最大限度調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮無(wú)黨派人士在全過(guò)程人民民主制度體系中的主體作用，對(duì)于彰顯社會(huì)主義民主制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)踐效能具有更加重要的意義。

（三）全鏈條的實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)需要提升無(wú)黨派人士履職能力

全過(guò)程人民民主是以人民廣泛參與為特征的。為了保證人民在日常政治生活中廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，設(shè)置了完整的參與實(shí)踐，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)相互貫通，形成彼此連接的全鏈條運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)人民意愿，在各個(gè)方面都能聽(tīng)到人民聲音。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵4]全鏈條的民主實(shí)踐機(jī)制有效避免了西方選舉民主存在的民主空檔期，使民主運(yùn)行具有時(shí)間上的連續(xù)性、方式上的完整性和環(huán)節(jié)上的協(xié)同性，有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象，既保證權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序的民主性，又確保權(quán)力真正受到人民的監(jiān)督和制約。但是，全鏈條民主運(yùn)行機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)是建立在人民意愿和要求充分真實(shí)表達(dá)和暢通傳輸基礎(chǔ)上的。倘若表達(dá)失真或過(guò)于雜亂，就會(huì)使整個(gè)鏈條處于堵塞或者空轉(zhuǎn)狀態(tài)。這時(shí)就需要參與全過(guò)程人民民主各程序環(huán)節(jié)的主體必須具有相應(yīng)的履職能力，以確保全鏈條各環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)黨派人士是全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)的重要參加者，是黨治國(guó)理政的重要依靠力量，要協(xié)助黨和政府做好凝聚共識(shí)、化解矛盾、反映意見(jiàn)、維護(hù)穩(wěn)定等工作，這對(duì)于保證黨治國(guó)理政的重大決策充分汲取人民的意見(jiàn)和建議、黨治國(guó)理政的政策措施有效維護(hù)人民的意志和權(quán)益、黨治國(guó)理政的各項(xiàng)工作得到人民的真正認(rèn)可等方面具有重要作用。這無(wú)疑對(duì)無(wú)黨派人士履職能力提出更高要求。無(wú)黨派人士既需要準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家的中心大局，找準(zhǔn)“國(guó)之大者”與“民之盼者”的結(jié)合點(diǎn)，又必須深入調(diào)查研究，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，提高政治把握、參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督等方面的履職能力，切實(shí)將自身的真知灼見(jiàn)運(yùn)用到黨和國(guó)家治國(guó)理政的具體實(shí)踐中。

（四）全覆蓋的實(shí)踐績(jī)效達(dá)成需要強(qiáng)化無(wú)黨派人士責(zé)任擔(dān)當(dāng)

實(shí)現(xiàn)形式與實(shí)質(zhì)統(tǒng)一是我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展的基本特征。正是如此，全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)民主形態(tài)與治理效能的統(tǒng)一，展現(xiàn)顯著的實(shí)踐績(jī)效是其發(fā)展的明確導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！盵5]全過(guò)程人民民主將人民主權(quán)與人民治權(quán)充分融合、民主精神與民主實(shí)踐相互貫通、民主性質(zhì)與民主質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，以全覆蓋的領(lǐng)域、全鏈條的環(huán)節(jié)、全方位的行為來(lái)保證人民全面性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，大大拓展了民主的范圍，將民主領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，進(jìn)而讓民主的績(jī)效在創(chuàng)造人民美好生活的過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)，展現(xiàn)社會(huì)主義民主實(shí)實(shí)在在的鮮明特質(zhì)。然而，實(shí)實(shí)在在民主績(jī)效的實(shí)現(xiàn)不是單純民主過(guò)程的自然產(chǎn)物，而是民主權(quán)利和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)南嗷ブС趾陀袡C(jī)統(tǒng)一。完整的民主過(guò)程需要通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)民主參與主體的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中民主參與主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)決定著民主過(guò)程和民主績(jī)效的成果。因?yàn)?，只有民主過(guò)程的參與主體自覺(jué)擔(dān)當(dāng)民主責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展所能產(chǎn)生的滿(mǎn)意效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主績(jī)效的提升，如此才能充分享有民主權(quán)利。無(wú)黨派人士是社會(huì)各界各方面最廣泛的代表性人士，是黨治國(guó)理政的重要依靠力量和寶貴人才資源，黨和人民的信任和重托賦予了他們參與國(guó)是、履行職責(zé)的使命和機(jī)會(huì)，知識(shí)分子應(yīng)有的“天下為公、擔(dān)當(dāng)?shù)懒x”的情懷激發(fā)了他們?yōu)閲?guó)履職、為民盡責(zé)的社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)精神，全過(guò)程人民民主的深入發(fā)展也必將增強(qiáng)他們的參政效能感和自信心。因而，在全過(guò)程人民民主的績(jī)效提升進(jìn)程中，廣大無(wú)黨派人士要堅(jiān)持正確政治方向，把自身的前途命運(yùn)同國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，充分利用其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上，認(rèn)真擔(dān)起職責(zé)，主動(dòng)作為擔(dān)當(dāng)，才能使全過(guò)程人民民主的發(fā)展真正合乎民意、順乎民心、增進(jìn)民利。

二、全過(guò)程人民民主發(fā)展進(jìn)程中無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的實(shí)踐難題

人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)無(wú)黨派人士的作用發(fā)揮提出了更高的期望和要求。但從無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，其作用發(fā)揮還存在著較大空間，面臨著一些需要解決的實(shí)踐難題。這些難題既有體制機(jī)制路徑依賴(lài)的問(wèn)題，也有無(wú)黨派人士隊(duì)伍自身建設(shè)不適應(yīng)全過(guò)程人民民主發(fā)展要求等多方面原因。

（一）政治身份與社會(huì)認(rèn)同的兼容難題

無(wú)黨派人士的政治身份認(rèn)同是其作用發(fā)揮的基礎(chǔ)。這不僅是全過(guò)程人民民主發(fā)展進(jìn)程中無(wú)黨派人士作為主體合法性的來(lái)源，而且是其能夠獲取對(duì)所聯(lián)系群眾和其他群眾的影響力、發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的基本前提。從歷史淵源上看，無(wú)黨派人士是特指“在形式上沒(méi)有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的”民主力量[6]。歷史淵源的黨派性特征確立了其在國(guó)家政治生活中存在的正當(dāng)性基礎(chǔ)，并使其以此獲得民主制度的成員資格和參與過(guò)程。沿襲至今的無(wú)黨派人士政治身份在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中依然是參照民主黨派看待的，其政治地位、職能設(shè)定和履職要求都與民主黨派具有高度同源性。但這種制度規(guī)定性的政治身份要取得名副其實(shí)的實(shí)際效果，既需要行為人自身和相互的認(rèn)可，還需要獲得社會(huì)的普遍認(rèn)同，才能形成作用發(fā)揮需要的基本前提。但在我國(guó)民主實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，無(wú)黨派人士與民主黨派比較清晰的黨派特色、組織形式和社會(huì)形象相比，其政治身份的定位要模糊很多，以獨(dú)立的差異性個(gè)體獲致黨派性集體的社會(huì)認(rèn)同路徑明顯處于差等地位。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定，“無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子”。這里除了沒(méi)有參加任何政黨和知識(shí)分子這兩項(xiàng)自然屬性比較容易識(shí)別外，其真正具有本質(zhì)特征的政治屬性則界定得比較寬泛，具有極大的主觀抽象和操作空間。這種較為寬泛的身份內(nèi)涵，一方面容易造成無(wú)黨派人士政治身份認(rèn)定的不嚴(yán)肅性，在具體操作層面容易出現(xiàn)無(wú)黨派人士認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于謹(jǐn)慎和刻板或過(guò)于隨意和任性的情況，導(dǎo)致無(wú)黨派人士對(duì)自身承擔(dān)的民主權(quán)利、政治責(zé)任和履職義務(wù)不明確，對(duì)自身的身份認(rèn)同出現(xiàn)誤解。例如，各地認(rèn)定無(wú)黨派人士，有的過(guò)于強(qiáng)調(diào)參政議政愿望和能力，將參政經(jīng)驗(yàn)作為認(rèn)定身份的主要標(biāo)準(zhǔn)，大量將當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員的黨外知識(shí)分子認(rèn)定為無(wú)黨派人士，而有的則偏重對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)，更偏向認(rèn)定某領(lǐng)域取得重要成就的黨外知識(shí)分子，致使無(wú)黨派人士身份認(rèn)定缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，也容易造成社會(huì)民眾對(duì)無(wú)黨派人士的身份認(rèn)知出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致民眾認(rèn)同產(chǎn)生歧義和混亂，而且這種認(rèn)同一旦形成會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的路徑依賴(lài)性，進(jìn)而對(duì)無(wú)黨派人士群體特征及無(wú)黨派人士的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，不利于無(wú)黨派人士建立起與所聯(lián)系群眾的有效鏈接，影響無(wú)黨派人士的代表性體現(xiàn)和作用發(fā)揮，使無(wú)黨派人士固有的黨派性?xún)r(jià)值效應(yīng)大打折扣。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)群眾很少有人能準(zhǔn)確區(qū)分黨外知識(shí)分子、無(wú)黨派群眾和無(wú)黨派人士的概念差異，即使在黨外知識(shí)分子比較集聚的高等院校，情況也大體如此。

（二）個(gè)體價(jià)值與政治選擇的兩難處境

無(wú)黨派人士是我國(guó)全過(guò)程人民民主發(fā)展的一種政治安排，同時(shí)也是個(gè)人被吸納進(jìn)政治關(guān)系的基本形式。無(wú)黨派人士是作為代表性廣泛、具有參政議政愿望和能力的政治身份進(jìn)入國(guó)家政治生活的，在全過(guò)程人民民主發(fā)展中以參政議政、民主監(jiān)督和政黨協(xié)商等形式全方位介入民主發(fā)展全鏈條，發(fā)揮凝聚共識(shí)和建言咨政的雙重作用。從政治選擇來(lái)說(shuō)，重視無(wú)黨派人士的作用發(fā)揮主要考量的是他們的個(gè)體價(jià)值。這種個(gè)體價(jià)值不僅僅是無(wú)黨派人士通常的個(gè)體身份，而且是個(gè)體的社會(huì)影響力以及知識(shí)分子所具有的悲天憫人、憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民情懷。而社會(huì)影響力的獲得主要取決于他們自身的知識(shí)水平?！笆聦?shí)上，每一位執(zhí)行某項(xiàng)社會(huì)角色的個(gè)體，都被他的社會(huì)圈子認(rèn)為具有或者他自信具有正常的角色執(zhí)行所必不可少的知識(shí)。”[7]正是這些擁有卓越才能的人可以被認(rèn)定為無(wú)黨派人士并委以重任。但是，個(gè)體價(jià)值與政治選擇在實(shí)際運(yùn)作中往往充滿(mǎn)了各種緊張。在知識(shí)迭代加快的時(shí)代背景下，獲取知識(shí)提升個(gè)體價(jià)值需要付出的努力更大，如此參與公共生活的時(shí)間和精力自然受限。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的快速性、人民思想利益要求的多元性以及全過(guò)程人民民主運(yùn)作的全面性和持續(xù)性，超出了無(wú)黨派人士民主參與伸手可及的范圍，加劇了他們發(fā)揮作用的成本和難度。在民主參與體驗(yàn)感不太充分、成效并不直接的情況下，受“搭便車(chē)”心理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，政治選擇往往排序落后于個(gè)體價(jià)值，他們更愿意專(zhuān)注于個(gè)人興趣而降低個(gè)體的政治動(dòng)因，很少積極主動(dòng)去思考和關(guān)注自身價(jià)值與民主發(fā)展的關(guān)聯(lián)，并通過(guò)自己的自覺(jué)行動(dòng)對(duì)民主發(fā)展施加積極影響。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多無(wú)黨派人士對(duì)其自身政治作用認(rèn)知不足，對(duì)自身履職內(nèi)涵和方式不甚熟悉、表現(xiàn)冷淡，參與公共政治生活積極性主動(dòng)性不高，甚至有很多無(wú)黨派人士平常基本不參與或很少有機(jī)會(huì)參與相關(guān)履職活動(dòng)。

（三）專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與履職能力的融合窘?jīng)r

全過(guò)程人民民主的一個(gè)重要特色就是通過(guò)完整的參與實(shí)踐使黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)等各環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)人民意志、反映人民要求。無(wú)黨派人士在全過(guò)程人民民主中的作用發(fā)揮很大程度上依賴(lài)于無(wú)黨派人士在參與實(shí)踐中的履職能力。因而，無(wú)黨派人士履職能力的狀況，不僅是提升全過(guò)程人民民主發(fā)展質(zhì)量的重要因素，而且影響著無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的程度和效果。近年來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)高度重視提高無(wú)黨派人士的履職能力，支持無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)，為無(wú)黨派人士履職能力提升創(chuàng)造條件。但從實(shí)踐來(lái)看，無(wú)黨派人士履職能力建設(shè)仍存在諸多短板，突出表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與履職能力的融合不足。一方面，無(wú)黨派人士是以專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為特征的黨外知識(shí)分子代表，其自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是其具備無(wú)黨派人士社會(huì)影響力和履職能力的必要條件。正因如此，各地在認(rèn)定無(wú)黨派人士身份時(shí)，通常都比較注重?zé)o黨派人士在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的突出成就，優(yōu)先選擇那些列入各類(lèi)“人才計(jì)劃”或擁有學(xué)術(shù)頭銜的黨外知識(shí)分子。另一方面，專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為履職能力。實(shí)際上，專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與履職能力的轉(zhuǎn)化不僅需要適宜的制度環(huán)境，而且需要長(zhǎng)期的實(shí)踐培養(yǎng)鍛煉，尤其在全過(guò)程人民民主深入發(fā)展進(jìn)程中更是如此。但各地在無(wú)黨派人士認(rèn)定上出于功利考量，更多傾向于“用熟不用生”，將那些已作政治安排或?qū)嵚毎才诺狞h外知識(shí)分子直接納入無(wú)黨派代表人士。這種看似便捷的解決方案忽視了履職機(jī)會(huì)與履職能力的差異，并沒(méi)有能夠很好地實(shí)現(xiàn)無(wú)黨派人士專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和履職能力的有效融合，相反可能會(huì)加大兩者在實(shí)踐中的背離和融合困境，導(dǎo)致實(shí)踐中無(wú)黨派人士的履職能力建設(shè)更多停留在表面化、形式化的層次，容易使民主過(guò)程與民主結(jié)果出現(xiàn)互相脫節(jié)的隱患，甚至使民主過(guò)程出現(xiàn)“形式大于內(nèi)容”的空轉(zhuǎn)混局，嚴(yán)重影響到無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的積極性和持續(xù)性。

（四）制度規(guī)范與組織支持的貫通短板

無(wú)黨派人士是全過(guò)程人民民主制度規(guī)范的民主主體，也是“黨派性組織”參與民主的獨(dú)特組織形式。在全過(guò)程人民民主發(fā)展進(jìn)程中，制度體系的完善和優(yōu)勢(shì)是支持無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的堅(jiān)強(qiáng)保障，也是更好發(fā)揮他們作用的實(shí)踐平臺(tái)。同時(shí)，無(wú)黨派人士超越“黨派性”的組織形式為全過(guò)程人民民主賦予了更廣泛、更真實(shí)的民主內(nèi)涵，進(jìn)而成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，不斷健全全過(guò)程人民民主的制度體系，進(jìn)一步激發(fā)人民當(dāng)家作主制度體系的優(yōu)越性，為全過(guò)程人民民主發(fā)展提供了有效的制度承載和發(fā)展空間。然而，無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的制度渠道與組織形式之間的有效銜接仍顯不足，提升無(wú)黨派人士有序參與的民主渠道有待進(jìn)一步貫通。其一，制度秩序性短缺。制度性安排構(gòu)建的秩序規(guī)范是無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的主要形式，也是他們發(fā)揮作用的基本路徑。從現(xiàn)有制度秩序來(lái)看，政協(xié)是無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。但是，各級(jí)人民政協(xié)組織所聯(lián)系的無(wú)黨派人士數(shù)量十分有限，覆蓋面也很有限。同時(shí)，由于無(wú)黨派人士個(gè)體化、分散性的參與特征，使其界別優(yōu)勢(shì)很難彰顯。以政協(xié)江蘇省第十二屆委員會(huì)委員為例，無(wú)黨派人士19人，占委員總數(shù)的2%，且他們分布廣泛，職業(yè)差異較大，不利于無(wú)黨派人士界別影響力乃至制度公信力的提升。其二，組織支持性不強(qiáng)。無(wú)黨派人士的作用發(fā)揮是以其作為黨派性特征呈現(xiàn)的。然而，在社會(huì)分化加劇、社會(huì)關(guān)系疏離、個(gè)體獨(dú)立化明顯的時(shí)代背景下，無(wú)黨派人士分散性、個(gè)體化的行為方式，使其組織性特性進(jìn)一步式微，對(duì)無(wú)黨派人士制度性參與作用的發(fā)揮是一種阻滯。近年來(lái)，為了把無(wú)黨派人士群體組織起來(lái)，更好地發(fā)揮作用，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭成立了知聯(lián)會(huì)組織。但是事實(shí)上，知聯(lián)會(huì)組織無(wú)論是組織類(lèi)型、組織結(jié)構(gòu)和組織方式都無(wú)法匹配無(wú)黨派人士政治參與的客觀需要，導(dǎo)致在環(huán)境對(duì)組織提出新的能力要求時(shí)，組織功能有限，行動(dòng)效率低下，缺乏應(yīng)對(duì)能力。這種組織狀態(tài)很難達(dá)到動(dòng)員和引導(dǎo)無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的力度，甚至在特定情況下可能成為影響無(wú)黨派人士自身作用優(yōu)勢(shì)的阻力和羈絆。其三，兩者的聯(lián)動(dòng)性缺失。知聯(lián)會(huì)組織作為統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)無(wú)黨派人士的重要載體和平臺(tái)，是團(tuán)結(jié)聯(lián)系無(wú)黨派人士的有效紐帶，但知聯(lián)會(huì)不是政協(xié)的參加單位，與政協(xié)制度規(guī)范缺乏穩(wěn)定機(jī)制和良性有效互動(dòng)渠道，與國(guó)家其他制度安排也缺乏有效聯(lián)結(jié)，不具有履行服從國(guó)家和社會(huì)利益的管理職能。這種組織與制度的分割狀態(tài)，既不能有效體現(xiàn)無(wú)黨派人士在全過(guò)程人民民主發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也難以增強(qiáng)他們?cè)诮M織上的歸屬感，進(jìn)而難以達(dá)成政治系統(tǒng)對(duì)無(wú)黨派人士政治吸納的制度功能。

三、展現(xiàn)全過(guò)程人民民主效能的無(wú)黨派人士作用發(fā)揮路徑

展現(xiàn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐效能，探索發(fā)揮好無(wú)黨派人士作用的有效路徑，必須統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進(jìn)，突出針對(duì)性和實(shí)效性，既需要堅(jiān)持無(wú)黨派人士政治屬性的鮮明特色，也需要彰顯全過(guò)程人民民主價(jià)值的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，還需要通過(guò)全鏈條的實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)兩者的有效鏈接，在實(shí)踐中展示無(wú)黨派人士作用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）堅(jiān)定政治方向，打牢無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的思想政治基礎(chǔ)

政治方向是一個(gè)群體政治屬性的反映，集中體現(xiàn)了這個(gè)群體作用的目標(biāo)。共同的思想政治基礎(chǔ)是無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的根本前提，也是無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的根本價(jià)值。全過(guò)程人民民主本質(zhì)上是共識(shí)民主。落實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，發(fā)揮無(wú)黨派人士的積極作用，就是要鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路等重大問(wèn)題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把中國(guó)共產(chǎn)黨的主張和決策部署轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)，把社會(huì)各方面智慧和力量凝聚團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周?chē)蹐F(tuán)結(jié)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大事業(yè)中來(lái)。

一是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的首要原則和根本保證。無(wú)黨派人士作用發(fā)揮不是無(wú)原則的肆意行為，必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問(wèn)題上，保持高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。要從中國(guó)大歷史觀的視角認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的必然性，要從黨和國(guó)家的歷史性成就中體悟中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性，要從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中感知中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性，要從中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命的行動(dòng)中堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性。通過(guò)理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐調(diào)研、個(gè)人思考等方式深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定性意義，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，明確加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義。通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，增進(jìn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)定不移同中國(guó)共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)、風(fēng)雨與共。

二是要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念。中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民歷經(jīng)艱難、接力探索取得的根本成就，凝結(jié)著黨、國(guó)家、民族和人民的根本利益，既是我們必須團(tuán)結(jié)奮斗不斷推進(jìn)的偉大事業(yè)，又是我們開(kāi)辟美好未來(lái)的根本保證。要通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)性的理論教育活動(dòng)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，提高對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)理論的準(zhǔn)確認(rèn)知和深刻理解，在思想上弄清楚、理解透中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么“好”。將理論學(xué)習(xí)與建立健全無(wú)黨派人士思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，根據(jù)無(wú)黨派人士的思想認(rèn)識(shí)狀況，依托所在單位或社會(huì)，有針對(duì)性地開(kāi)展持續(xù)性的主題教育活動(dòng)，幫助他們正確分辨各種錯(cuò)誤思潮，提高政治把握力和鑒別力，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。將理論學(xué)習(xí)與發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)作用相結(jié)合，通過(guò)日常性的聯(lián)誼交友，真誠(chéng)關(guān)心他們的工作和生活，使他們?cè)趯?shí)際體驗(yàn)中直觀感受中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，增強(qiáng)他們的內(nèi)心認(rèn)同。

三是要堅(jiān)定中華民族偉大復(fù)興的必勝信心。通過(guò)深入開(kāi)展“四史”教育，引導(dǎo)無(wú)黨派人士對(duì)民族復(fù)興偉大夢(mèng)想的理解和把握，對(duì)民族復(fù)興偉大夢(mèng)想的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯的認(rèn)識(shí)和感悟，激發(fā)信仰、獲得啟發(fā)、汲取力量，不斷增進(jìn)實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的使命感和責(zé)任感；通過(guò)強(qiáng)化理論武裝，深化對(duì)中華民族偉大復(fù)興的理性認(rèn)識(shí)，正確理解民族復(fù)興的深刻內(nèi)涵和本質(zhì)要求，增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，厚植家國(guó)情懷，將個(gè)人價(jià)值追求融入國(guó)家、民族發(fā)展的前途命運(yùn)之中，增強(qiáng)為民族復(fù)興事業(yè)奮斗的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)；通過(guò)實(shí)踐調(diào)研，感受中華民族偉大復(fù)興的艱巨使命和光明前景，深刻理解和把握時(shí)代潮流和國(guó)家需要，深刻理解和把握人民群眾的所思所想，自覺(jué)增進(jìn)同人民群眾的感情，矢志追求更有高度、更有境界、更有品位的人生價(jià)值，在奮斗奉獻(xiàn)中展示民族復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)，在真刀真槍的實(shí)干中成就一番事業(yè)，在創(chuàng)新創(chuàng)造中增強(qiáng)對(duì)中華民族偉大復(fù)興的信心。

（二）賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，彰顯無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)

無(wú)黨派人士作為我國(guó)政治生活中的一支傳統(tǒng)民主力量，具有其自身的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持并傳承好自身政治優(yōu)勢(shì)，既是無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的價(jià)值所在，更是無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的民主基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持廣泛代表性的政治優(yōu)勢(shì)。無(wú)黨派人士的廣泛代表性既是其政治身份的民主價(jià)值，也是其作用發(fā)揮的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建廣泛代表性的政治優(yōu)勢(shì)，需要邊界相對(duì)開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)客觀科學(xué)、群眾認(rèn)同度高等可辨識(shí)特征。堅(jiān)持知識(shí)分子為主體的核心特征，摒棄知識(shí)分子評(píng)價(jià)以學(xué)歷、資歷、人才稱(chēng)號(hào)等簡(jiǎn)單化的標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格降人才、用人才，切實(shí)完善無(wú)黨派人士認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、社會(huì)效益為導(dǎo)向的知識(shí)分子標(biāo)準(zhǔn)，展示知識(shí)分子服務(wù)社會(huì)、報(bào)效國(guó)家的鮮明形象，善于在新的領(lǐng)域、以新的視角選擇新的代表人士，動(dòng)態(tài)調(diào)整無(wú)黨派代表人士的資源庫(kù)，保持無(wú)黨派人士隊(duì)伍的活力和影響力。堅(jiān)持參政議政為關(guān)鍵的實(shí)踐導(dǎo)向，以參政議政的意愿、能力、實(shí)績(jī)彰顯無(wú)黨派人士的政治身份，注重發(fā)掘參政議政意愿強(qiáng)烈、參政議政成效顯著、參政議政社會(huì)影響大的黨外知識(shí)分子作為無(wú)黨派代表人士，建立實(shí)踐導(dǎo)向的科學(xué)流動(dòng)機(jī)制，突出無(wú)黨派人士政治身份的參政形象。堅(jiān)持群眾認(rèn)同為基礎(chǔ)的根本標(biāo)準(zhǔn)，注重從人格力量強(qiáng)大、社會(huì)聲望高、感召力好的黨外知識(shí)分子中發(fā)展無(wú)黨派人士，認(rèn)定無(wú)黨派人士應(yīng)多讓“大家”評(píng)，并主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，以增強(qiáng)與所聯(lián)系群眾的聯(lián)系和增加社會(huì)認(rèn)可度。

二是保持獨(dú)立超然的身份優(yōu)勢(shì)。無(wú)黨派人士相對(duì)獨(dú)立、地位超然的特性是其獨(dú)特作用的重要來(lái)源，也是展現(xiàn)全過(guò)程人民民主優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。保持好無(wú)黨派人士的界別特色需要把握無(wú)黨派人士的成長(zhǎng)規(guī)律、時(shí)代特點(diǎn)和作用方式，探索增強(qiáng)無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的身份優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持無(wú)黨派人士“沒(méi)有結(jié)成黨派”的黨派性?xún)?yōu)勢(shì)，保持充分信任，充分賦權(quán)，給予他們發(fā)揮作用最大限度的自由空間，不能用管理民主黨派的方式管理無(wú)黨派人士，避免將知聯(lián)會(huì)打造成“第九黨派”，為無(wú)黨派人士作用發(fā)揮創(chuàng)造良好氛圍。堅(jiān)持無(wú)黨派人士“民間身份”相對(duì)中立的優(yōu)勢(shì)，保持社會(huì)聯(lián)系，賦予他們相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)空間，積極支持他們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，避免過(guò)度將“社會(huì)力量”轉(zhuǎn)化為“官方屬性”。堅(jiān)持無(wú)黨派人士個(gè)體化的靈活性?xún)?yōu)勢(shì)，賦予他們履行職能的自主權(quán)，激發(fā)他們運(yùn)用自身視野開(kāi)闊、思維活躍、見(jiàn)解獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立地為社會(huì)公共事務(wù)或重大問(wèn)題建言，避免因過(guò)多“前置過(guò)濾”使信息失真，讓千百萬(wàn)無(wú)黨派人士的個(gè)體創(chuàng)造力匯聚成推動(dòng)民主發(fā)展的洪流。

三是加強(qiáng)智力集聚的資源優(yōu)勢(shì)。智力集聚是無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的重要特征。隨著現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)迭代加速，專(zhuān)業(yè)分工細(xì)化，無(wú)黨派人士個(gè)人知識(shí)優(yōu)勢(shì)的影響力下降，獲得廣泛社會(huì)影響越來(lái)越困難，加強(qiáng)智力集聚更為重要。要廣泛匯聚英才，堅(jiān)持“唯才是舉”，拓展無(wú)黨派人士隊(duì)伍選擇渠道，針對(duì)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域和行業(yè)無(wú)黨派人士的特點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，制定與民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)相同步的代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，將更多黨外人才納入黨和政府的視野，團(tuán)結(jié)在黨和政府周?chē)?。要加大培養(yǎng)鍛煉，積極探索適應(yīng)新時(shí)代要求的無(wú)黨派人士培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)學(xué)識(shí)深厚，具有家國(guó)情懷、社會(huì)擔(dān)當(dāng)、世界眼光的拔尖人才，堅(jiān)持系統(tǒng)培訓(xùn)與專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)與日常自學(xué)、學(xué)習(xí)教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，把無(wú)黨派代表人士教育培訓(xùn)納入干部人才教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，重視無(wú)黨派人士的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、道德素養(yǎng)與愛(ài)國(guó)情懷等方面的深度培養(yǎng)。引導(dǎo)無(wú)黨派人士面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)，建言獻(xiàn)策、建功立業(yè)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)造的氛圍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。助力無(wú)黨派人士施展才華、快速成長(zhǎng)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代背景和實(shí)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)中去培養(yǎng)人才。要加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)思想引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)、文化引領(lǐng)和事業(yè)引領(lǐng)等舉措，政治上充分信任、思想上主動(dòng)引導(dǎo)、工作上真誠(chéng)支持、生活上關(guān)心照顧，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)凝聚優(yōu)勢(shì)，最大程度上發(fā)揮好無(wú)黨派人士的積極作用。

（三）堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有效提升無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的履職本領(lǐng)

無(wú)黨派人士作用發(fā)揮承載著規(guī)模龐大的黨外知識(shí)分子的期待，同時(shí)也是全過(guò)程人民民主發(fā)展賦予無(wú)黨派人士的政治責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既需要有內(nèi)在愛(ài)國(guó)奮斗的責(zé)任感，又需要有承擔(dān)制度要求的建功立業(yè)能力和本領(lǐng)。

一是提升無(wú)黨派人士的參政議政能力。要明確參政議政的目標(biāo)，正確認(rèn)識(shí)和把握大局，自覺(jué)服務(wù)和維護(hù)大局，圍繞中共中央的決策部署、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，利用自身的特色優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，主動(dòng)凝聚共識(shí)，積極建言獻(xiàn)策。要用好參政議政的渠道，充分運(yùn)用政治安排、實(shí)職安排、社會(huì)安排等身份優(yōu)勢(shì)和各種途徑、各種渠道、各種方式，就改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問(wèn)題，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等方面的重要問(wèn)題，以及人民群眾普遍關(guān)心的最現(xiàn)實(shí)、最直接的切身利益問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提高參政議政、建言獻(xiàn)策的能力和水平。要提升參政議政的科技含量，充分利用現(xiàn)代科技，合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行精準(zhǔn)化參政議政，提高參政議政的質(zhì)量和效率。通過(guò)注重大數(shù)據(jù)支撐，用數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)，提升參政議政的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)“參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處”。通過(guò)基于大數(shù)據(jù)的匯聚集成和關(guān)聯(lián)分析，克服無(wú)黨派人士個(gè)體經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)的局限性，增加參政議政的全局性，助力在參政議政中以個(gè)體作用凸顯整體的力量。

二是提升無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督能力。要提高民主監(jiān)督意識(shí)，以增強(qiáng)無(wú)黨派人士主體意識(shí)為核心，提高國(guó)家意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、公民意識(shí)，加強(qiáng)政治責(zé)任意識(shí)、民主法治意識(shí)和發(fā)展全局意識(shí)，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難、共謀復(fù)興的自覺(jué)性，主動(dòng)開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)，不斷提高民主監(jiān)督的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況的民主監(jiān)督。要把握民主監(jiān)督特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的政治監(jiān)督、非權(quán)力監(jiān)督、協(xié)商監(jiān)督等特點(diǎn)，把始終堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，確保中國(guó)共產(chǎn)黨方針政策的貫徹執(zhí)行作為根本任務(wù)，把促進(jìn)中共黨委依法執(zhí)政及中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、為政清廉作為重要責(zé)任，以意見(jiàn)建議的科學(xué)性提升民主監(jiān)督的實(shí)效性，以無(wú)黨派人士民主監(jiān)督的實(shí)效性促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命和社會(huì)革命的堅(jiān)定性。要發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，把握民主監(jiān)督規(guī)律，綜合運(yùn)用政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與國(guó)家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查以及中共黨委委托的有關(guān)重大問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等形式，充分利用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)提出具有建設(shè)性和針對(duì)性的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，推動(dòng)中共中央重大決策部署落實(shí)到位，展現(xiàn)無(wú)黨派人士民主監(jiān)督的顯著優(yōu)勢(shì)。

三是提升無(wú)黨派人士的政黨協(xié)商能力。要明確政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵，把握好政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派、無(wú)黨派人士基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式，是我國(guó)全過(guò)程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)。直接性的特點(diǎn)既體現(xiàn)了政黨協(xié)商的權(quán)威性，又關(guān)系著中國(guó)共產(chǎn)黨決策科學(xué)化和民主化的優(yōu)勢(shì)所在。要把握政黨協(xié)商的政黨性本質(zhì)，將無(wú)黨派人士個(gè)體參加政黨協(xié)商行為轉(zhuǎn)化為組織化的制度安排和有序參與行為，將無(wú)黨派人士個(gè)體表達(dá)的意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為圍繞協(xié)商主題聚合的全社會(huì)要求和所聯(lián)系代表的部分具體意見(jiàn)的統(tǒng)一，將無(wú)黨派人士的政黨協(xié)商轉(zhuǎn)化為無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的民主行為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。要提高政黨協(xié)商實(shí)效，堅(jiān)持為民情懷、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)優(yōu)化調(diào)研選題、整合人才資源、深入調(diào)查研究，發(fā)揮無(wú)黨派人士界別優(yōu)勢(shì)，增加對(duì)協(xié)商議題的整體理解和重點(diǎn)把握，充分運(yùn)用會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等協(xié)商形式，積極建言獻(xiàn)策，不斷提高分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力和議政建言的水平，提升協(xié)商建言的質(zhì)量和效果。

（四）完善支持保障，協(xié)同營(yíng)造無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的民主環(huán)境

發(fā)展全過(guò)程人民民主，發(fā)揮無(wú)黨派人士的積極作用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要造就一大批政治合格、能力精良的旗幟性人物，還需要黨委、政府和社會(huì)各方面協(xié)同創(chuàng)造無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的政治環(huán)境，最大限度激發(fā)無(wú)黨派人士的內(nèi)生潛力。

一是完善制度體系，為無(wú)黨派人士作用發(fā)揮提供根本保障。適應(yīng)全過(guò)程人民民主的發(fā)展要求，完善以新型政黨制度為主導(dǎo)，以人民代表大會(huì)制度、人民政協(xié)制度、基層群眾自治制度為載體，相互聯(lián)系、彼此貫通、有效聯(lián)動(dòng)的民主制度體系，加強(qiáng)以憲法為根本、其他法律法規(guī)為支撐的法治體系建設(shè)，為無(wú)黨派人士作用發(fā)揮提供全方位的制度基礎(chǔ)和法治保障，形成無(wú)黨派人士有序參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的暢通渠道，將無(wú)黨派人士作用發(fā)揮落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的具體環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在傾聽(tīng)民意、集中民智、科學(xué)決策、民主決策的實(shí)際行動(dòng)上。

二是完善組織支持，為無(wú)黨派人士作用發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，以各級(jí)黨組織重視支持為核心、各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)為重點(diǎn)、各層次知聯(lián)會(huì)等專(zhuān)門(mén)組織為關(guān)鍵，形成全黨上下一齊動(dòng)手、有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作局面。各級(jí)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，把無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要議事日程，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造有效的工作條件。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，結(jié)合無(wú)黨派人士作用發(fā)揮特點(diǎn)，履行好參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促等重要作用，為無(wú)黨派人士作用發(fā)揮提供便利的工作支持。知聯(lián)會(huì)等主要統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體要增強(qiáng)工作主動(dòng)意識(shí)，密切與黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與其他方面的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士的思想引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)凝聚功能，為無(wú)黨派人士作用發(fā)揮提供可靠的工作保障。各方面共同發(fā)力，編織無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的組織網(wǎng)絡(luò)，形成無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的全方位組織平臺(tái)，將無(wú)黨派人士的積極作用充分引導(dǎo)到愛(ài)國(guó)奮斗的實(shí)際行動(dòng)中，使他們?cè)诹⒆惚韭?，建功立業(yè)中充分施展才華和抱負(fù)。

三是完善機(jī)制建設(shè)，為無(wú)黨派人士作用發(fā)揮提供便利條件。根據(jù)黨外知識(shí)分子的職業(yè)特點(diǎn)和無(wú)黨派人士成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，以發(fā)揮他們的積極作用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高無(wú)黨派人士工作的針對(duì)性和實(shí)效性，確保培養(yǎng)的無(wú)黨派人士符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和全過(guò)程人民民主發(fā)展的需要。完善思想政治引導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持從政治上發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用無(wú)黨派人士，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到無(wú)黨派人士工作的全過(guò)程；完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)識(shí)才、聚才、育才、用才等各方面改革創(chuàng)新，有序?qū)崿F(xiàn)無(wú)黨派代表人士的新老交替和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；完善作用發(fā)揮保障機(jī)制，堅(jiān)持民主需求導(dǎo)向，聚焦黨和國(guó)家的重大決策部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化為人才服務(wù)的理念，搞好計(jì)劃對(duì)接、過(guò)程對(duì)接、效果對(duì)接，構(gòu)建信息交流、決策咨詢(xún)、協(xié)商建言、民主監(jiān)督等全鏈條機(jī)制，在凝聚共識(shí)、調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、后續(xù)跟進(jìn)等方面綜合施策，進(jìn)行全方位的正向激勵(lì)、扶持保障，推動(dòng)無(wú)黨派人士作用發(fā)揮深度融入黨和國(guó)家的全局工作，在全過(guò)程人民民主參與實(shí)踐中檢驗(yàn)無(wú)黨派人士的作用發(fā)揮。

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責(zé)任編輯：宋好

收稿日期：2023-01-30

作者簡(jiǎn)介：鮑躍華，江蘇省社會(huì)主義學(xué)院科研處二級(jí)調(diào)研員，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線與中國(guó)政治發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重點(diǎn)課題“全過(guò)程人民民主視閾下無(wú)黨派人士作用發(fā)揮路徑研究”（2022JSTZC004）的研究成果。