盧博揚(yáng) 于欣平

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)展的不平衡不充分的問題已經(jīng)成為當(dāng)下最突出的問題。為了更好地、充分地應(yīng)對(duì)主要矛盾，分析區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因顯得尤為重要。影響一個(gè)地區(qū)收入的因素必然是十分復(fù)雜的，文章主要從交通、教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易、稅收政策這五方面來進(jìn)行闡述。影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的因素并不是單一的，各種因素之間相互影響，相互制約。根據(jù)分析可知，想要從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡問題，政府政策的協(xié)助占有重要地位，落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)政策，再因地制宜，制定特殊方案，最后落實(shí)最佳計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：區(qū)域收入差異 影響機(jī)制 因素分析 政府政策

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）04-135-02

一、導(dǎo)論

1.研究背景。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，城鄉(xiāng)收入差距的問題慢慢被人們所重視，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的打響到圓滿完成脫貧任務(wù)，城鄉(xiāng)收入差距已有顯著改善，但地區(qū)之間的差異自提出西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略后卻漸漸被忽視，根本性問題沒有得到解決。

目前，我國居民的人均收入水平在不斷提高，但地區(qū)間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。2005年至2018年間，中國三大地區(qū)的居民收入增長相對(duì)顯著，人均收入水平顯著提高[1]。但橫向上來看，不同地區(qū)的居民之間的收入水平是有明顯差異的。此外，我國居民的收入差距主要是由于地區(qū)之間的收入不平等，而地方收入不平等的貢獻(xiàn)仍在增加[2]。地區(qū)之間的發(fā)展不平衡對(duì)我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生不利影響，因此，解決地區(qū)間收入失衡的問題首當(dāng)其沖。

2.研究意義。黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)展的不平衡不充分的問題已經(jīng)成為當(dāng)下最突出的問題。自改革開放以來，伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不斷調(diào)整，我國整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出東部發(fā)展迅速，而西部地區(qū)的資源優(yōu)勢一直難以發(fā)展為比較優(yōu)勢，利益分配不均衡的形式由此出現(xiàn)。如果東部與中西部地區(qū)的發(fā)展收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，那么可能會(huì)滋生出一些不利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的因素[3]。

為了更好地應(yīng)對(duì)主要矛盾，分析區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因顯得尤為重要。因此對(duì)研究影響東中西部收入的因素不僅可以幫助我們有效找到收入差距逐漸加大的原因，還能從問題的根部入手，為地區(qū)的發(fā)展方向指明道路，為政府在經(jīng)濟(jì)方面的政策建設(shè)提供理論思想支持，幫助我國在經(jīng)濟(jì)方面做到發(fā)展均衡，提升社會(huì)福利。

3.文獻(xiàn)綜述。秦華認(rèn)為，自然地理環(huán)境因素以及人文素質(zhì)因素為主要因素，同時(shí)提倡教育，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政策傾斜扶持和綠色發(fā)展的道路。李憲慧、張忠杰說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡差異越來越大，主要源于超變密度且區(qū)域內(nèi)差異大于區(qū)域間，不平衡差異無論是總體還是地區(qū)內(nèi)或地區(qū)間都越來越大；地區(qū)內(nèi)差異由大到小為西部、東部、中部，中部差異增幅最大；地區(qū)間差異東中和中西相差不大，2015年前東西差異最大而2017年卻最小，東中差異最大。施亞斌認(rèn)為貿(mào)易發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長不平衡，而經(jīng)濟(jì)增長不平衡則會(huì)導(dǎo)致居民收入增長的不平衡，從而最終會(huì)導(dǎo)致居民收入分配的不平等。陳國際、劉亮從稅收的宏觀政策的角度分析，認(rèn)為稅收是拉大我國地區(qū)間收入差距的主要原因，而稅收收入差異形成的主要原因是現(xiàn)行的稅收政策和財(cái)政體制。王偉認(rèn)為開通高鐵加速要素和資源的流動(dòng)，對(duì)區(qū)域居民收入產(chǎn)生顯著的正向影響，并且進(jìn)一步加強(qiáng)了中心城市和外圍城市之間的聯(lián)系，使得中心城市吸收外圍城市的優(yōu)質(zhì)資源，促使中心城市的居民收入增長。丁明飛認(rèn)為，雖然我國居民人力資本投資存量和投入量都顯著增加，但顯然，區(qū)域之間的差距仍然存在，并且這種差距還有繼續(xù)延續(xù)的趨勢，而人力資本投資對(duì)區(qū)域居民收入差距具有顯著影響，并且具有一定的滯后性。

二、影響因素分析

影響一個(gè)地區(qū)收入的因素必然是十分復(fù)雜的，本文主要從交通、教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易、稅收政策這五方面來進(jìn)行闡述。

1.交通。中國的城市交通網(wǎng)絡(luò)整體發(fā)展情況較好，但是地區(qū)之間的不均衡性差距還是比較大的。東部沿海地區(qū)及中部地區(qū)的鐵路、公路連通性較好，而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地理地形的影響，交通可達(dá)性仍處于整體水平較低的情況[4]。雖然西部大開發(fā)計(jì)劃的推行很大程度上改善了交通的聯(lián)通情況，但現(xiàn)實(shí)狀況仍不容樂觀。同時(shí)，在改善西部地區(qū)的交通可達(dá)性的過程中，也應(yīng)該因地制宜，考慮到鐵路公路在山地地區(qū)的修建難度，可以適當(dāng)結(jié)合航空的建設(shè)。

2.教育。根據(jù)大量文獻(xiàn)以及數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，人力資本投資對(duì)區(qū)域居民收入差距具有顯著影響，并且由于教育需要時(shí)間的沉淀才能對(duì)人力資本造成影響，因此具有一定的滯后性。教育投資和人口遷移投資是人力資本投資的重要組成部分，對(duì)收入差距的影響方式雖然不盡相同但影響程度都較大[5]。首先，教育投資是最直觀的影響教育指數(shù)的因素，隨著教育投資的增加，人力資本水平在一定的時(shí)間內(nèi)可以看到效果。人口遷移投資是擴(kuò)大區(qū)域間居民收入差距的主要原因，由于大城市良好的就業(yè)環(huán)境和高質(zhì)量的生活水平，大批優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力從內(nèi)陸被吸引到沿海大都市，導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)的人力資本水平較低，遷入遷出地的收入差距被進(jìn)一步拉大。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，并有助于增加城市居民在不斷擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，就業(yè)收入水平取決于就業(yè)所需的技能水平。低技能工作的就業(yè)并不要求工人具有較高的教育水平，但低技能工作的收入水平也相對(duì)較低，而高收入工作往往需要高素質(zhì)，若要獲得高技能工作機(jī)會(huì)，居民必須有足夠的人力資本積累。因此，擴(kuò)大高技能工人的就業(yè)機(jī)會(huì)將鼓勵(lì)居民投資人力資本并進(jìn)入高收入行業(yè)[6]。簡而言之，城市工業(yè)就業(yè)的擴(kuò)大更有可能通過影響個(gè)人的教育選擇來影響收入。

4.對(duì)外貿(mào)易。改革開放以來，從國內(nèi)來看，實(shí)現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大型企業(yè)已形成一批進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集群。我國產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，集聚度高，競爭力不斷提高。通過采取符合世界貿(mào)易組織的政策和措施，改善了出口企業(yè)運(yùn)作的國內(nèi)環(huán)境。在疫情沖擊下形成的復(fù)雜的國內(nèi)外大環(huán)境下，我國對(duì)外貿(mào)易始終堅(jiān)持穩(wěn)中求變，保證進(jìn)出口的穩(wěn)定，注重進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高出口和附加值的質(zhì)量，提高貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)能源貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。但是國家由沿海到內(nèi)地逐步推進(jìn)的對(duì)外開放和市場化改革次序，導(dǎo)致了區(qū)域之間在體制和市場化程度方面存在很大差異。東部地區(qū)體制機(jī)制相對(duì)更為成熟靈活，市場化程度較高，因而經(jīng)濟(jì)效率也比較高，在一定程度上加大了與其他區(qū)域之間的差異[7]。

5.稅收政策。稅收政策是導(dǎo)致收入差異的重要原因。稅收優(yōu)惠力度的大小將直接影響投資者稅后的收益率。力度越大，稅負(fù)就越輕，收益率越高，反之，則收益率越低。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間實(shí)施同樣的優(yōu)惠政策，對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響將更為廣泛，會(huì)加劇收入不平等的問題。我國的稅收優(yōu)惠政策受到區(qū)域控制，相對(duì)于發(fā)達(dá)區(qū)域更有利。目前，我國的稅收優(yōu)惠主要分布在東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

三、政策建議

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是三級(jí)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整的目的是提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要加快中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度，又要保持東部發(fā)展勢頭。中西部地區(qū)土地遼闊、自然資源豐富、勞動(dòng)力成本低、能源和原材料工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。此外，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家宣布了一系列有利于優(yōu)化中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)惠政策。首先積極發(fā)展良好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，擴(kuò)大貿(mào)易進(jìn)口。此外，在中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技能和地理?xiàng)l件良好的地區(qū)和城市，可以利用自然和人力資源的優(yōu)勢，發(fā)展具有民族和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)[8]。

2.加大中西部開放力度。通過本文的分析，對(duì)外貿(mào)易在區(qū)域間發(fā)展的失衡是導(dǎo)致地區(qū)收入差距的重要原因。要縮小區(qū)域收入差距，必須因地制宜地發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢，尤其加大中西部的開放力度。

在改革開放時(shí)期東部地區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)集群的影響下，中西部地區(qū)貿(mào)易發(fā)展差距較大，中西部地區(qū)從開放貿(mào)易中獲得的收益遠(yuǎn)不如東部地區(qū)，導(dǎo)致區(qū)域差距擴(kuò)大。因此，要加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展的支持，豐富資源優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中西部地區(qū)的貿(mào)易和收購提供良好的基礎(chǔ)[9]。積極吸引中西部國外投資，參與國際多邊和雙邊區(qū)域合作，打造中國品牌，提高貿(mào)易產(chǎn)品在國外地區(qū)的知名度，形成貿(mào)易伙伴多元化。

3.加強(qiáng)中西部交通建設(shè)。交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提高、人口增長等均有一定的帶動(dòng)作用，但具體到各個(gè)城市的效果各有不同，地方政府應(yīng)該具體分析，確定適應(yīng)當(dāng)?shù)氐恼?，由交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與測度結(jié)果可以知道，不同地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性差距還是比較明顯的，沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的交通連同程度已經(jīng)較高。江浙滬地區(qū)高鐵的連接比較發(fā)達(dá)，西部地區(qū)航空連接相對(duì)鐵路和公路對(duì)外連接更為方便，這與各自所處的地理位置有關(guān)。東北地區(qū)各個(gè)方面的交通看似比較合適，但整體效果不佳。所以說，各個(gè)地方政府在發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕煌〞r(shí)，應(yīng)該切實(shí)考慮當(dāng)?shù)氐那闆r不應(yīng)盲目擴(kuò)張[10]。

4.完善教育資源分配機(jī)制。建設(shè)合理的人才流動(dòng)機(jī)制，縮小居民收入差距，最重要的就是需要政府加強(qiáng)落后地區(qū)“人才引進(jìn)”工作。通過良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和扶持政策，積極引進(jìn)高水平人才，才能助力落后地區(qū)的快速發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)和收入的因素并不是單一的，各種因素之間相互影響、相互制約。從分析上來說，想要從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡問題，政府政策占有重要地位。所以，想要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和收入差距大的問題就要落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)政策，再因地制宜，制定特殊方案，緊跟“十四五”規(guī)劃的步伐，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)添磚加瓦。

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（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山西太原 030006）

[作者簡介：盧博揚(yáng)（2002—），男，漢族，山西太原人，本科在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)；于欣平（2002—），女，漢族，山西太原人，本科在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：趙毅）