行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討

張敏

【摘要】當(dāng)前，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會資產(chǎn)不斷增長，這對公共資產(chǎn)的管理也提出了更高要求。要想讓公共資產(chǎn)適應(yīng)新的發(fā)展需要，更好地發(fā)揮其組織的功能，促進(jìn)其健康、可持續(xù)地發(fā)展，就需要強(qiáng)化對國家財產(chǎn)的監(jiān)管。文章從我國行政事業(yè)機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，對進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)相關(guān)問題進(jìn)行了剖析和探討。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對策建議

引言

伴隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，人們越來越關(guān)心政府的各項工作，尤其是對政府的各項投資更為關(guān)注。所以，作為國家財產(chǎn)的直接用戶和管理者，行政事業(yè)單位在完成自己的社會責(zé)任的前提下，需要對國家財產(chǎn)的運(yùn)用進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)化，這樣既可以對國家財產(chǎn)進(jìn)行有效利用，提升國家財產(chǎn)的利用效能，還可以為推動國家的財務(wù)預(yù)算管理一體化改革奠定堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

國有資產(chǎn)的最大價值在于如何有效地實現(xiàn)資產(chǎn)最大化。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，能夠推進(jìn)其科學(xué)化、精細(xì)化和產(chǎn)權(quán)主體明晰化，對于提高其管理能力和資產(chǎn)運(yùn)營效率有著重要意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)的管理意識淡薄

因為國有資產(chǎn)不以盈利為目標(biāo)，它的資金來源都是由政府撥款，所以不會因為虧本而導(dǎo)致資金短缺，如果有什么情況，財政資助的請求可以首先遞交給政府。在編制年初預(yù)算時，有的單位未對年度的資產(chǎn)購置進(jìn)行全面考慮；在平時的工作中，有的單位也沒有對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)，因而無法準(zhǔn)確地掌握單位的財產(chǎn)的數(shù)目和用途，對全年的財產(chǎn)購置沒有作出較好的預(yù)估，這對制定購買預(yù)算不利。在對其進(jìn)行處理時，也沒有尋找第三方或有關(guān)專家對其殘余價值進(jìn)行評估，沒有按照規(guī)定的批準(zhǔn)流程就被認(rèn)為應(yīng)該廢棄。在他們的觀念里，認(rèn)為在政府辦公室里，所有的財物都是通過國家出資購買而來的，相關(guān)會計工作也較為簡單，他們并不理解財產(chǎn)的利用與經(jīng)營具有多么重要的意義，并沒有真正實現(xiàn)財產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)。

（二）國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不夠健全

長期以來，我國行政事業(yè)單位的公共財產(chǎn)中有“重分輕管”的現(xiàn)象，隨著時間的推移，單位財產(chǎn)往往是不降反升，甚至上升的幅度要比下降的幅度大得多。這種現(xiàn)象是我國大部分行政事業(yè)單位所面臨的一種共性問題，其根源在于沒有完善的管理體制的規(guī)范與制約，給行政事業(yè)單位的發(fā)展埋下了風(fēng)險。此外，因為管理體系的不完善，工作人數(shù)的缺乏，導(dǎo)致對相關(guān)工作的劃分不清晰，沒有明確的責(zé)任。例如：財務(wù)人員既要對資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，又要對物流的購買等事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，這就使得對公共財富的經(jīng)營缺少了一種邏輯上的銜接，不能對其形成內(nèi)部的有效約束。有些單位在對國有資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督上也有不足之處，從一開始就不注重對公用資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，內(nèi)部審計也不如資金審計那樣規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，對重要的、重大資產(chǎn)的購買，沒有按照要求進(jìn)行集體討論和決策，也沒有按照要求開展工作，導(dǎo)致監(jiān)督不到位，存在監(jiān)督空白。為此，迫切需要建立一套適合本部門的內(nèi)控體系。

（三）實物資產(chǎn)管理松散，資產(chǎn)使用率低

當(dāng)前，盡管每月有一份關(guān)于資產(chǎn)的報告，但有關(guān)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)來自于各單位的最終結(jié)果或其他有關(guān)的報告，而這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性令人懷疑。如果在原來的報告中存在錯誤，那么，這些財產(chǎn)的月報也會是錯誤的，從而導(dǎo)致在年底的時候，在編制財產(chǎn)年報的過程中產(chǎn)生錯誤。此外，相關(guān)部門也沒有將上報的報告進(jìn)行存檔。在政府機(jī)關(guān)，并沒有對自己的財產(chǎn)進(jìn)行定期清查和盤點(diǎn)的傳統(tǒng)，經(jīng)常是在收到一份工作的時候，就會對自己的財產(chǎn)展開一次全面的清查，但是對于在清查過程中發(fā)現(xiàn)的盤虧盤盈，卻沒有進(jìn)行核實，也沒有對有關(guān)信息持續(xù)進(jìn)行追蹤。對于那些所有權(quán)存在爭議的公有基礎(chǔ)設(shè)施，在移交過程中，既沒有辦理移交手續(xù)，也沒有移交財產(chǎn)的清冊，造成了公有基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)歸屬模糊，難以確定其所有權(quán)歸屬，導(dǎo)致國家資產(chǎn)的資料不完整。另外，有些行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的分配也缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在他們看來，國家的資金就是想怎么用就怎么用。這表明，在采購辦公設(shè)備和家具等固定資產(chǎn)的時候，一些單位和部門只是站在自己的立場上考慮問題，而不是站在國家的立場上考慮問題。那些固定資產(chǎn)是否可以由其他部門來配置，是否可以重復(fù)購置，這很可能會造成一項資源無法完全實現(xiàn)其功能，從而造成利用率下降。隨著時間的推移，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)中的閑散和半閑散的資源也會逐漸積累起來，最后因為缺少維護(hù)，造成了大量損失或過早被廢棄。為此，行政事業(yè)單位必須強(qiáng)化公共資產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，并通過切實的手段實現(xiàn)公共資源的共享與調(diào)配，降低公共資源的浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識

各個單位要遵守由財務(wù)部門所制定的資產(chǎn)管理辦法或者是相關(guān)政策要求，來展開國有資產(chǎn)管理工作。要提升政治站位，增強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識。首先，各部門的負(fù)責(zé)人要起到表率作用，以上率下，提升員工對財產(chǎn)的管理與維護(hù)重要性的認(rèn)識，也可以邀請有關(guān)專家，或者是利用網(wǎng)上課堂的方式，對所有員工進(jìn)行線上、線下的教育，讓員工了解有關(guān)財產(chǎn)的法律規(guī)定，以及怎樣利用現(xiàn)代化的技術(shù)來對財產(chǎn)進(jìn)行有效處理，讓員工對財產(chǎn)的認(rèn)識更加深刻。其次，機(jī)關(guān)全體人員要樹立主人翁的意識，以人民為中心，將單位的資金運(yùn)用到最需要的地方，同時要珍惜財產(chǎn)，國有資產(chǎn)絕不能隨便亂花，導(dǎo)致無謂的損失，要切實落實國家厲行節(jié)儉的要求，創(chuàng)建節(jié)儉的社會環(huán)境。

（二）建立健全國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度

從領(lǐng)導(dǎo)干部到員工，所有的機(jī)關(guān)人員都已具備了財產(chǎn)進(jìn)行管理的觀念，但是，要把財產(chǎn)進(jìn)行有效管理，還需要健全相關(guān)管理體制。一個科學(xué)完備的監(jiān)管體制，既可以對財產(chǎn)使用人和管理人進(jìn)行制約，又可以有效地對財產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一，從而提升財產(chǎn)的使用效率，起到事半功倍的作用。第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)實際情況，按照國家和各地關(guān)于國有資本的相關(guān)規(guī)定，制定出一套適用于單位實際情況的國有資本管理辦法，對本單位國有資本工作進(jìn)行改進(jìn)，并進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證本單位國有資本管理工作能夠得到有效、合理的執(zhí)行。第二，進(jìn)一步細(xì)化國有資產(chǎn)相關(guān)管理。如，在購買過程中，要根據(jù)政府和機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)配備要求和現(xiàn)實工作需要，對超出預(yù)算和要求的項目，拒絕批準(zhǔn)；在運(yùn)用的時候，要強(qiáng)化對財產(chǎn)的周期性清點(diǎn)，保證實際情況和賬目相符，保證各部門財產(chǎn)資料詳實、準(zhǔn)確；要構(gòu)建起一套國有財產(chǎn)的日常維護(hù)體系，提升對國家財產(chǎn)的管理水平，在處理過程中，要按照規(guī)定進(jìn)行審批，不能擅自處理。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代科技手段管理國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率

對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，是一個持續(xù)的且不斷變化的監(jiān)督過程，需要利用現(xiàn)代化技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)上的信息為依托，不斷改進(jìn)，建立起一個既具備總體管理能力，又可以利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有許多重要的功能，不僅能夠協(xié)調(diào)資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)保管部門與財務(wù)部門相互聯(lián)系，而且還能夠受到上級部門的監(jiān)管。使用這套系統(tǒng)，能有效提升每月財產(chǎn)報告的質(zhì)量，從而保證在每個時間節(jié)點(diǎn)上，能夠更真實、準(zhǔn)確和完整地體現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營情況。在該系統(tǒng)中，還可以實現(xiàn)資產(chǎn)與金融的相互溝通，以及對資產(chǎn)賬目進(jìn)行實時校驗。此外，在該系統(tǒng)中，政府機(jī)構(gòu)也可以對其進(jìn)行財產(chǎn)登記。利用臺賬，能夠使資產(chǎn)管理每一個階段的責(zé)任更加明晰，從而能夠清晰地對其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的劃分，也能夠方便他人獲取相關(guān)信息，為管理者的決策提供有說服力的參考。這種資產(chǎn)管理系統(tǒng)還有利于對公司財產(chǎn)進(jìn)行整體安排，如可以及時地對相關(guān)財產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)修繕，使財產(chǎn)得到高效利用。如此，既能夠節(jié)省資金，又能極大地提升國有財產(chǎn)的利用效率。

結(jié)束語

對于行政事業(yè)單位來說，對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，是政府機(jī)關(guān)發(fā)揮社會公共服務(wù)功能的一種必然要求，也是保障其能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的一個環(huán)節(jié)。對于行政事業(yè)單位來說，必須跟上時代步伐，要有勇氣、有魄力、有膽量、有能力加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，讓其更加規(guī)范、更加科學(xué)。

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