中部地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化案例分析

王曉剛　張佳怡　張曉倩

摘 要：本文以中部地區(qū)河南省湯陰縣作為典型案例，闡釋了該縣鄉(xiāng)村治理的主要舉措，具體表現(xiàn)為黨建引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化和智治賦能，取得了良好的成效。以此為參考，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理應(yīng)以黨建引領(lǐng)為關(guān)鍵核心、“三治融合”為基本體系、智治支撐為重要賦能，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；智治賦能；“三治融合”；鄉(xiāng)村治理

黨的二十大報(bào)告為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供了戰(zhàn)略方向。我國(guó)東部地區(qū)如浙江省鄉(xiāng)村治理成效顯著，但由于地理和歷史因素，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理仍面臨治理效率不高、治理動(dòng)能不足等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡。湯陰縣位于華中地區(qū)河南省，其鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中部地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有一定的借鑒意義。

湯陰縣位處中原腹地，總面積646平方公里，下轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，298個(gè)行政村，人口53萬(wàn)，是國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、食品安全示范縣。湯陰縣在鄉(xiāng)村治理方面持續(xù)深化黨建引領(lǐng)，積極推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造以黨建引領(lǐng)為關(guān)鍵核心、“三治融合”為基本支撐、智治支撐為重要賦能的鄉(xiāng)村治理體系。

一、湯陰縣鄉(xiāng)村治理的主要舉措

（一）黨建引領(lǐng)：加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

一是建強(qiáng)黨建隊(duì)伍，規(guī)范黨員行為。重點(diǎn)打造黨支部書記、黨務(wù)干部和黨員三支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)一崗雙責(zé)，定期開(kāi)展黨務(wù)干部業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，提升黨務(wù)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；建立優(yōu)秀黨員行為準(zhǔn)則，定期組織黨史學(xué)習(xí)，思想上凈化黨員，行動(dòng)上約束黨員，鍛造高質(zhì)量的基層治理隊(duì)伍。二是對(duì)黨員進(jìn)行動(dòng)態(tài)積分管理。黨員工作評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)更加量化、具體化，以“亮身份、樹(shù)形象、作表率”作為縣評(píng)選先進(jìn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，促使黨員干部職責(zé)更加規(guī)范化、制度化，把黨的正確主張外化為黨員的自覺(jué)行動(dòng)。三是發(fā)揮先鋒模范作用，心系群眾需求。黨員高舉愛(ài)崗敬業(yè)和心系百姓的大旗，求真務(wù)實(shí)，發(fā)揮黨和群眾的橋梁紐帶作用，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理樹(shù)立標(biāo)本意義。

（二）自治強(qiáng)基：支持自治組織，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

一是支持群眾性自治組織積極參與鄉(xiāng)村治理。成立了“村風(fēng)監(jiān)督理事會(huì)”“急救幫扶協(xié)會(huì)”等群眾性自治組織，積極動(dòng)員村民參與制定村規(guī)民約，通過(guò)村規(guī)民約規(guī)范群眾性自治組織的地位、作用和權(quán)利。二是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，把“六議兩公開(kāi)”制度作為鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，定期舉行“六議”研討。在制度上約束村干部，提高村干部的服務(wù)與責(zé)任意識(shí)。2020年，該縣累計(jì)舉辦“六議兩公開(kāi)”專題培訓(xùn)20期，得到了干部和群眾的一致好評(píng)。

（三）法治保障：開(kāi)展普法宣傳，建設(shè)調(diào)解隊(duì)伍

一是開(kāi)展普法宣傳，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋。依托公共法律服務(wù)室協(xié)助司法所、社區(qū)村（居）民委員會(huì)開(kāi)展法制宣傳教育。湯陰縣司法局成立了公共法律服務(wù)中心，整合全縣公共法律服務(wù)資源，采用法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢以及拓展職能的“3+X”模式，增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)。二是擴(kuò)大調(diào)解隊(duì)伍，規(guī)范調(diào)解組織。湯陰縣目前組建縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)調(diào)解組織560個(gè)，共有調(diào)解員2703名，在涉及教育、醫(yī)療、征地拆遷等領(lǐng)域建立13個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性的第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，積極擴(kuò)大基層調(diào)解員隊(duì)伍，堅(jiān)持“調(diào)解員始終站在矛盾的第一線”，建設(shè)具有鮮明特色的鄉(xiāng)村調(diào)解隊(duì)伍。

（四）德治教化：弘揚(yáng)縣域文化，引入新鄉(xiāng)賢群體

一是探尋文化命脈，弘揚(yáng)縣域文化。深入挖掘文化資源，宣揚(yáng)精忠報(bào)國(guó)的精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，講好“岳飛故事”和“周易經(jīng)典”，讓縣域文化品牌越擦越亮、越磨越光。二是引入新鄉(xiāng)賢，注入新鄉(xiāng)賢力量。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的模范帶頭作用，為鄉(xiāng)村治理注入新力量。三是精心組織“學(xué)黨史，跟黨走”活動(dòng)，開(kāi)辦特色農(nóng)民夜校，開(kāi)展常態(tài)化宣講，讓黨的理論“飛入尋常百姓家”。

（五）智治支撐：依托現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)智能化治理

一是覆蓋推行“雪亮工程”“藍(lán)天衛(wèi)士”，促進(jìn)智慧治理、智慧決策。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排解群眾身邊的安全隱患、矛盾糾紛等，為群眾提供便民服務(wù)，真正做到了快速反應(yīng)、積極處置，打通了為人民服務(wù)的“最后一百米”。二是依托智慧黨建平臺(tái)，進(jìn)行線上“黨性體檢”。智能化教育管理平臺(tái)“亮亮”APP的推廣應(yīng)用為鄉(xiāng)村治理提供智治支撐，開(kāi)發(fā)的“智慧小程序”可以進(jìn)行積分動(dòng)態(tài)管理，群眾可以線上預(yù)約專家講座。

二、湯陰縣鄉(xiāng)村治理取得的成效

（一）黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了“攻堅(jiān)克難”

一是黨建隊(duì)伍日益壯大，黨員行為規(guī)范化。黨支部書記、黨務(wù)干部和黨員三支隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和制度化，黨員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不斷提高。二是鄉(xiāng)村治理體系日益完善、治理能力日益提高，黨員的先鋒模范作用、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)得到了群眾的良好評(píng)價(jià)，湯陰縣多次被評(píng)為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的典型示范縣。

（二）自治強(qiáng)基，實(shí)現(xiàn)了“共治共享”

一是村民參與意愿提高。村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的熱情高漲，涌現(xiàn)出更多的群眾性自治組織如“紅白理事會(huì)”“婦女議事會(huì)”等，為村民參與村內(nèi)事務(wù)提供了更多途徑，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。二是村務(wù)工作透明度提高。村干部不再“一言堂”，而是積極傾聽(tīng)村民呼聲，有效回應(yīng)村民期盼，時(shí)刻接受村民監(jiān)督，“事事都公開(kāi)、大事一起議、好壞大家評(píng)”，村級(jí)事務(wù)不再遮遮掩掩，而是通過(guò)各種渠道擺上臺(tái)面。

（三）強(qiáng)化法治，實(shí)現(xiàn)了“定紛止?fàn)帯?/p>

一是村民法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)。湯陰縣定期開(kāi)展普法宣傳，村民的法律維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。二是開(kāi)展法律宣講。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法治專題學(xué)習(xí)進(jìn)農(nóng)民夜校已成為標(biāo)配，并積極開(kāi)展“一村一法律顧問(wèn)”、律師“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，整合農(nóng)村基層法治力量，建立矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)，為村民排憂解難。

（四）弘揚(yáng)德治，實(shí)現(xiàn)了“春風(fēng)化雨”

一是堅(jiān)定村民的文化自信。把“精忠報(bào)國(guó)城、岳鄉(xiāng)全域紅”打造成為湯陰縣的地域名片。湯陰縣每年隆重舉辦岳飛文化節(jié)，進(jìn)一步提升中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)力、感染力和影響力。二是浸潤(rùn)文明鄉(xiāng)風(fēng)。通過(guò)榜樣示范，影響了更多人，成立了新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)工作站，在全社會(huì)凝聚道德力量，組建了志愿者服務(wù)隊(duì)，培育了道德文明新風(fēng)尚。三是全力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）應(yīng)用智治，實(shí)現(xiàn)了“高效便捷”

一是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的更大進(jìn)展?！把┝凉こ獭薄八{(lán)天衛(wèi)士”等全天候監(jiān)控服務(wù)智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通建設(shè)。通過(guò)不斷完善“數(shù)字+”網(wǎng)格和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，維護(hù)了鄉(xiāng)村社會(huì)的安定，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是運(yùn)用現(xiàn)代科技保障了村民自治的權(quán)利，讓村民在決策過(guò)程中處于主動(dòng)接受的位置，實(shí)現(xiàn)了村民、村組和政府鄉(xiāng)村治理的共管共治、共建共享。

三、湯陰縣鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵核心

黨建引領(lǐng)是基層社會(huì)治理的最大政治優(yōu)勢(shì)，在基層社會(huì)治理中起決定性、根本性作用。鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是組織實(shí)施，都應(yīng)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)織密基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，使黨的建設(shè)與基層社會(huì)治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，從而有效打牢基層社會(huì)治理的組織根基。一是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，提升黨員隊(duì)伍的整體水平。用智治賦能智慧黨建，運(yùn)用APP和信息公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行黨員監(jiān)督和教育，激發(fā)黨員為人民服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。二是強(qiáng)化基層黨組織制度建設(shè)。健全支部制度，加強(qiáng)支部建設(shè)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，結(jié)合黨史教育和黨日活動(dòng)等，改進(jìn)工作作風(fēng)。三是優(yōu)化調(diào)整基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合；搭建人才發(fā)展平臺(tái)，有效吸納專業(yè)人才。

（二）“三治融合”是基本支撐

自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化，讓鄉(xiāng)村治理真正具有長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)效。一是自治強(qiáng)基，定位主體角色，轉(zhuǎn)化治理結(jié)構(gòu)。提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，積極推行“六議兩公開(kāi)”制度，將兩元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為多元治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有效結(jié)合。公開(kāi)村務(wù)信息，轉(zhuǎn)換村民角色，逐漸由“被動(dòng)者”轉(zhuǎn)為“參與者”。二是法治保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治，推進(jìn)依法惠民。堅(jiān)持宣傳法律法規(guī)，將村規(guī)民約和現(xiàn)代法律相結(jié)合，并大力推動(dòng)政府公共服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極拓寬服務(wù)渠道，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，有效惠及民生。三是德治教化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，挖掘本土文化資源。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的模范帶頭作用，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在傳統(tǒng)文化傳承與弘揚(yáng)中的關(guān)鍵作用；挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化，利用當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，以形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳播當(dāng)?shù)貧v史典故。

（三）智治支撐是重要賦能

用智治賦能鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，為基層社會(huì)治理提供了有力的技術(shù)支撐，提高了基層社會(huì)治理的活力和效率。一是運(yùn)用信息技術(shù)，推進(jìn)智慧治理。推進(jìn)“智慧+科學(xué)決策”，提升鄉(xiāng)村治理活力。加強(qiáng)基層社會(huì)治理事前、事中、事后的資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。推進(jìn)“智慧+風(fēng)險(xiǎn)防范”，深入分析研判風(fēng)險(xiǎn)跨界性增強(qiáng)、傳導(dǎo)性加快、易成綜合體等突出問(wèn)題，發(fā)揮大數(shù)據(jù)“顯微鏡”“透視鏡”“望遠(yuǎn)鏡”作用。二是擴(kuò)大智能運(yùn)用范圍，推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型。綜合運(yùn)用智能化平臺(tái)，用智治賦能“三治”，使村民和村干部通過(guò)線上平臺(tái)更快捷、全面地參與鄉(xiāng)村治理，擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理主體，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)“最靈活變量”優(yōu)勢(shì)，賦能鄉(xiāng)村治理“最大增量”。三是智治為徑，融入實(shí)踐。要注重通過(guò)智治激發(fā)群眾參與熱情、提高群眾參與度，讓群眾從智治的“被動(dòng)接受方”向“主動(dòng)參與者”轉(zhuǎn)變。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，將數(shù)據(jù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、環(huán)境治理等各個(gè)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源整合共享與利用，完善民生保障信息化服務(wù)；深入推進(jìn)“雪亮工程”，使“全科網(wǎng)格”向“全民網(wǎng)格”轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升群眾的安全感。

湯陰縣在黨建引領(lǐng)下統(tǒng)籌自治、法治、德治基本體系，創(chuàng)新智治支撐、夯實(shí)自治基礎(chǔ)、緊抓法治保障、選準(zhǔn)德治模范，以黨建引領(lǐng)和智治賦能打造出具有地方特色的鄉(xiāng)村治理體系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系及治理能力現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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[責(zé)任編輯：王芳玲]

基金項(xiàng)目：2022年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分類市民化推進(jìn)機(jī)制研究”；2023年度河南省高校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、模式選擇及政策保障研究”（2023-ZZJH-183）；2020年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于糧食安全目標(biāo)的國(guó)際糧食資源利用機(jī)制與制度優(yōu)化研究”（20BJ016）；2019年河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“城市軌道交通建設(shè)PPP投融資模式的應(yīng)用評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究”（194400410019）

作者簡(jiǎn)介：王曉剛（1979—），男，河南封丘人，講師（校聘副教授），博士，研究方向：鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。