鄉(xiāng)村振興發(fā)展方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

劉茜玲 彭新萬

［提 要］在數(shù)字經(jīng)濟大背景下探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展方式具有很強的理論與現(xiàn)實意義。數(shù)字經(jīng)濟滲透鄉(xiāng)村，有利于促成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人才循環(huán)流動、綠色產(chǎn)能革新、提升鄉(xiāng)村信息獲取能力、增強鄉(xiāng)村文化底蘊、提高政策效率等。然而，鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展也受到先天資源不足、文化基礎(chǔ)薄弱、政務(wù)信息交流不通暢等因素影響。對此，要控制好數(shù)字經(jīng)濟與振興舉措相結(jié)合的方向與力度，從強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字結(jié)構(gòu)、加強數(shù)據(jù)應(yīng)用人才培養(yǎng)、構(gòu)建政府數(shù)字治理模式、健全城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展體制著手，走出當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在數(shù)字經(jīng)濟背景下面臨的現(xiàn)實困境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；數(shù)字技術(shù)；發(fā)展方式；推進策略

［作者簡介］劉茜玲，江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)碩士；

彭新萬（通訊作者），江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

［基金項目］江西省社科規(guī)劃項目“江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中返鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本再建設(shè)的內(nèi)生性邏輯與政策研究”（20190419）

繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟等傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)之后，以數(shù)據(jù)信息作為生產(chǎn)要素，以互聯(lián)網(wǎng)作為主要載體的數(shù)字經(jīng)濟逐漸成為驅(qū)動全球經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)變革的主導(dǎo)力量。［1］得益于互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，中國的數(shù)字經(jīng)濟逐步成為國民經(jīng)濟中最有活力的一部分。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模高達39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，同比增長2.4個百分點。［1］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平的重大舉措，從經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)建設(shè)各角度統(tǒng)籌規(guī)劃，已取得了顯著成效。當前，數(shù)字經(jīng)濟快速滲透到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，為新階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實施注入了新動能，但同時對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管手段等發(fā)起了新的挑戰(zhàn)，這種狀況就意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展方式要在原有基礎(chǔ)上進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

從現(xiàn)有文獻看，當前關(guān)于鄉(xiāng)村振興方式數(shù)字化發(fā)展問題還處于初步探究階段，仍有不少基本問題需要深入展開分析，如數(shù)字化變革對鄉(xiāng)村整體作用的兩極分化、鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化過程中存在的約束因素及如何破解等。基于此，本文就鄉(xiāng)村振興發(fā)展方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實困境及其原因進行探究，在此基礎(chǔ)上，研究當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在數(shù)字經(jīng)濟背景下實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展方式的相關(guān)舉措。

一、鄉(xiāng)村振興發(fā)展方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興涵蓋面涉及到產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)及組織五方面，其發(fā)展方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型必然成為鄉(xiāng)村振興一種新的和長效機制，其內(nèi)在邏輯在于以數(shù)字化促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人才循環(huán)流動、綠色產(chǎn)能革新、信息獲取能力增強、鄉(xiāng)村文化底蘊加強、政策效率提高等。

（一）鄉(xiāng)村振興發(fā)展方式的數(shù)字化是建設(shè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新格局的有力保障

農(nóng)村發(fā)展以往受到歷史變遷、地理環(huán)境等因素影響，普遍存在著經(jīng)濟落后、教育醫(yī)療資源匱乏等特點，傳統(tǒng)生產(chǎn)型經(jīng)濟通過把控生產(chǎn)、監(jiān)管流通、促進銷售的渠道，難以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后的狀況，“傳統(tǒng)經(jīng)濟+鄉(xiāng)村”的模式往往導(dǎo)致“1+1＜2”的結(jié)果。相比之下，數(shù)字技術(shù)的加入使得經(jīng)濟活動不受地理、時空等制約，將地理因素的制約降至最低，從而消除物理隔閡，打通流通渠道，給農(nóng)村發(fā)展提供了新機遇。

雖然鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，但具有較為豐富的自然資源，地方文化多樣，勞動力豐富且價格相對較低。數(shù)字技術(shù)的加持將促進自然資源均衡分配利用，地方文化以可視化形式傳播更加生動快捷，有力解決勞動力局限于供過于求、勞動形式單一的問題，農(nóng)村勞動力經(jīng)過培訓(xùn)后能夠利用簡單的數(shù)字技術(shù)勝任較為復(fù)雜的勞動?？偟膩碚f，鄉(xiāng)村發(fā)展融合數(shù)字技術(shù)，減小了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展在地理上分布不均的阻礙，增加與市場接觸位點，提供了更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會、就業(yè)機會。比如通過發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、特色鄉(xiāng)村旅游民宿等類型活動，提供農(nóng)村發(fā)展新機遇，滿足人們?nèi)找娑嘣木裥枨蟆?/p>

（二）鄉(xiāng)村振興發(fā)展方式的數(shù)字化是脫貧接續(xù)發(fā)展的更高手段

我國在2020年全面建成小康社會，絕對貧困得以消除，貧困治理也由此邁上新臺階，扶貧重點轉(zhuǎn)至如何有效緩解相對貧困問題。黨的十九屆四中全會提出要“建立解決相對貧困的長效機制”，這是我國鞏固脫貧攻堅成果的現(xiàn)實要求。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”，從幫扶機制、實現(xiàn)增收、政策落實等方面提出相應(yīng)要求，這是鞏固脫貧攻堅成果的行動方向。

接續(xù)推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要在牢牢把握現(xiàn)實要求，擺正行動方向的前提下，緊跟時代潮流，承借數(shù)字經(jīng)濟東風(fēng)。一方面，大力推進數(shù)據(jù)共享，建設(shè)新型數(shù)字鄉(xiāng)村，利于打造高效智能、協(xié)同運行資源信息數(shù)據(jù)庫［2］，從而精確識別幫扶對象，完善幫扶體制機制。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將有效促進產(chǎn)業(yè)煥新，“內(nèi)部滯銷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠繒充N”的潛力增大，如結(jié)合脫貧地區(qū)當?shù)靥厣?，促進開設(shè)具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)；以現(xiàn)今大熱的電商平臺促銷、直播帶貨等形式促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)煥新、產(chǎn)量翻新等。由此充分利用脫貧地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，運用獨有的資源，建立自產(chǎn)自銷、自給自足的產(chǎn)業(yè)循環(huán)屏障。

（三）鄉(xiāng)村振興發(fā)展方式的數(shù)字化是滿足鄉(xiāng)村居民精神需求的優(yōu)化策略

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾精神層面的需求有所提升，正確把握該論斷對于在處于數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展背景下如何更好推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年農(nóng)村居民人均消費支出為13328元，較之2018年增長9.93%，農(nóng)村居民收入增速較快，農(nóng)民群體的行為習(xí)慣發(fā)生了較大變化，其對自身精神需求的日漸關(guān)注使鄉(xiāng)村數(shù)字文化消費呈現(xiàn)爆發(fā)趨勢。［3］而受到新冠肺炎疫情的影響，數(shù)字化消費、遠程線上娛樂人數(shù)激增。如2020年春節(jié)期間，城市和農(nóng)村的手游、短視頻、在線教育等數(shù)字文化消費都出現(xiàn)了顯著增長，這表明特殊時期，許多傳統(tǒng)的娛樂活動無法滿足農(nóng)村居民的精神需求。

2022年發(fā)布的中央一號文件中提出“創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體”，滿足鄉(xiāng)村居民的精神需求的同時，大力弘揚特色農(nóng)村文化，提煉其優(yōu)秀部分，如農(nóng)耕文化、山歌傳唱文化等，摒棄其糟粕，如不良婚俗等。以數(shù)字技術(shù)搭建精神文明平臺，以優(yōu)質(zhì)文化豐富內(nèi)容，從一定程度上來說，以高質(zhì)量形式滿足鄉(xiāng)村人民的精神需求，對培養(yǎng)文化保護意識、弘揚意識，助力文化振興有著極大的推進作用。

（四）鄉(xiāng)村振興發(fā)展方式的數(shù)字化是提升農(nóng)民信息獲取能力的有效辦法

在信息社會，數(shù)字化信息甚至網(wǎng)絡(luò)本身在某種程度上都轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，“地球村”以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)作為紐帶，范圍進一步縮小，這為每一個具備信息可行性能力的群體提供了全新發(fā)展機會。然而，信息生產(chǎn)的可能性、信息接入的及時性、信息支付的可擔性以及信息使用的知能性等是當前農(nóng)村居民信息運用能力的薄弱四環(huán)節(jié)，進而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。［4］

廣大農(nóng)村處于“數(shù)字鴻溝”的另一端，在網(wǎng)絡(luò)信息革命中處于邊緣化地位，進而形成了新型知識貧困和信息貧困人群［5］，這既不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民收入增加，有悖于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署初衷。要在保證農(nóng)村信息接入設(shè)備裝置良好的情況下，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)效能，就能夠惠及廣大農(nóng)村居民，從而改善以往農(nóng)村醫(yī)療、社保、人員福利等政策信息閉塞，多數(shù)居民接收信息不及時的狀況。

（五）鄉(xiāng)村振興發(fā)展方式的數(shù)字化是促進要素流動的重要舉措

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效實施與城鄉(xiāng)關(guān)系重塑緊密聯(lián)系，而城鄉(xiāng)關(guān)系重塑依賴于城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制的健全性，其中要素流動包括人力、物力、財力等。［6］此外，要素自由流動是鄉(xiāng)村能夠?qū)崿F(xiàn)振興的內(nèi)在要求，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標的提出，開辟促進城鄉(xiāng)要素流動新路徑成為了鄉(xiāng)村振興發(fā)展要義之一。鄉(xiāng)村振興中多方力量共謀共建共享的實現(xiàn)，在宏觀層面上依賴于鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集，加強各項政策之間的協(xié)調(diào)配合，使財政政策、貨幣政策和其他經(jīng)濟政策以整體目標為導(dǎo)向，充分發(fā)揮組合拳效應(yīng)。［7］同時利用數(shù)字經(jīng)濟所具有的更高運行效率、更快創(chuàng)新速度、更廣輻射半徑特點［8］，形成開放、競爭、有序的要素市場，打破城鄉(xiāng)市場體制條塊分割現(xiàn)狀。進而使要素流向朝著有利于鄉(xiāng)村的方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一體化農(nóng)業(yè)數(shù)字資源體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，能夠精確預(yù)算要素需求，更好引導(dǎo)要素流動，使其均衡化、穩(wěn)定化，促進鄉(xiāng)村價值回歸，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（六）鄉(xiāng)村振興發(fā)展方式的數(shù)字化是促進政策執(zhí)行公平的科學(xué)方式

近年來，國家出臺了一系列惠民政策，諸如完善健全個人信息受法律保護政策等。但在執(zhí)行過程中，由于存在著政策執(zhí)行透明度較低、政策理解存在偏差等屏障，造成了一些不公平現(xiàn)象。數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機結(jié)合，在一定程度上能夠有效消除政策執(zhí)行不公的弊端。數(shù)字通信技術(shù)作用于鄉(xiāng)村社會環(huán)境中多元復(fù)雜的信息，將其統(tǒng)一處理，形成標準化、程序化的數(shù)字信息，并通過一定的加密渠道傳輸，能夠在很大程度上杜絕暗箱操作的現(xiàn)象。

此外，信息資源共享以程序化形式傳輸便利了信息的檢索和傳播，信息可容量增大使其共享范圍進一步擴大，鄉(xiāng)村基層信息資源共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通具備了可能性。數(shù)字信息在平臺傳遞以零邊際成本給予了鄉(xiāng)村內(nèi)外部所有群體公平享有獲取信息資源的機會［9］，網(wǎng)絡(luò)所具有的遠程跨地區(qū)操作特點能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模數(shù)據(jù)的采集及精準分析，因此不難實現(xiàn)跨區(qū)跨時信息數(shù)據(jù)的管理和反饋。在降低鄉(xiāng)村基層治理監(jiān)管成本的同時，有效提升鄉(xiāng)村政府監(jiān)管能力。數(shù)字技術(shù)為后續(xù)戰(zhàn)略政策執(zhí)行及效果監(jiān)管提供了有力保障，以數(shù)字信息標準化指標定義的農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富反過來又能夠為政策執(zhí)行提供更精確的向?qū)ё饔谩?/p>

二、鄉(xiāng)村振興數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困境與原因

鄉(xiāng)村振興發(fā)展方式數(shù)字化為數(shù)字經(jīng)濟背景下鄉(xiāng)村全面振興提供了經(jīng)濟高速實效增長、機制信息數(shù)字化融合新機遇，但在發(fā)展方式與數(shù)字技術(shù)結(jié)合未能充分把控方向力度的前提下，數(shù)字經(jīng)濟之風(fēng)的興起也帶給了部分毫無經(jīng)濟、設(shè)備基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一定沖擊，行業(yè)壟斷風(fēng)險增大。歷史發(fā)展的不可逆性，以及當前鄉(xiāng)村人口數(shù)量逐年下降的現(xiàn)實，對于人才流失、數(shù)字鴻溝問題都是巨大的考驗。此外，獨立化的治理監(jiān)管模式難以精確實時監(jiān)測冗雜的數(shù)字經(jīng)濟活動，容易引發(fā)數(shù)據(jù)安全問題。鄉(xiāng)村振興發(fā)展方式的數(shù)字化面臨著一些現(xiàn)實困境亟待解決。

（一）沖擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

我國在脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷后踏上了農(nóng)村相對貧困治理新征程。大部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)處于興起階段，多為傳統(tǒng)化的管理模式以及傳統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)組合類型，數(shù)字技術(shù)數(shù)字化體系的融入既帶來了機遇又帶來了挑戰(zhàn)。對于資金流充足，有能力結(jié)合數(shù)字技術(shù)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來說固然得到了較大提升，但由此造成的“贏者通吃”現(xiàn)象，毫無疑問加劇了部分產(chǎn)業(yè)的壟斷，使得其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在此過程中遭到了較大沖擊。

一方面，農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)行業(yè)及零售業(yè)受到數(shù)字經(jīng)濟沖擊較大。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展及高速滲透，使網(wǎng)絡(luò)購物、物流運輸成為其發(fā)達的載體，以城市為發(fā)散點，鄉(xiāng)村逐步被包含于日漸完善的數(shù)字經(jīng)濟體系網(wǎng)絡(luò)中。這對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)零售業(yè)造成了較大影響，鄉(xiāng)村居民享受到網(wǎng)絡(luò)購物的便利，加之包裹驛站的普遍化，收取購買產(chǎn)品更加快捷方便，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)零售行業(yè)壓力劇增。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟顛覆了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利模式［10］，以農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)為例，計算商品利潤主要與產(chǎn)品價格、成本、產(chǎn)量等與產(chǎn)品屬性直接相關(guān)聯(lián)的因素有關(guān)，而數(shù)字技術(shù)使得企業(yè)利潤分流，來源于諸如平臺廣告收入等，進一步打破了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟固有的模式。于大部分鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，技術(shù)滯后又為搭建相關(guān)數(shù)字化平臺增加了難度，使其難以抵御數(shù)字經(jīng)濟所帶來的變革與沖擊。

（二）加劇人才流失速度

人才振興是鄉(xiāng)村振興的引擎，為鄉(xiāng)村振興包含的其他幾大要義提供動力。關(guān)于鄉(xiāng)村人口人才流動問題，有學(xué)者提出鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心論”［11］，其特點是鄉(xiāng)村人口有流動無發(fā)展。在許多鄉(xiāng)村，最初村政府鼓勵人口外出學(xué)習(xí)技能或務(wù)工經(jīng)商后返鄉(xiāng)重建鄉(xiāng)村，但大多數(shù)人在城市扎根后不愿再返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村最需要的資金、人才、知識和需求向城市集中，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”。加之目前城市化進程在社會變遷背景下逐漸加快，部分農(nóng)村空心化、老齡化、婦女化現(xiàn)象十分普遍［12］，進一步加快了鄉(xiāng)村人才流失速度。

一方面，鄉(xiāng)村人口數(shù)量下降及人口比例失調(diào)使鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)阻力增大。鄉(xiāng)村資源缺乏，大量農(nóng)村居民外出謀生，農(nóng)村人口數(shù)自1995年以來呈現(xiàn)不同幅度的下降趨勢。人口數(shù)的降低意味著分母的縮小、人才培養(yǎng)更具挑戰(zhàn)性。除此之外，數(shù)字經(jīng)濟與城市的融合度更高，資金流向城市的同時，將人才引入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人才流失，增加了提升鄉(xiāng)村居民文化素養(yǎng)的難度，也由此形成了不良循環(huán)。

另一方面，鄉(xiāng)村沒有構(gòu)建系統(tǒng)的人才激勵體系，導(dǎo)致其工作主動性、積極性不夠，工作本身涉及的認同感難以得到滿足，或者說沒有體系標準加以判斷。加之城市相應(yīng)人才引進政策及與數(shù)字經(jīng)濟高度融合所帶來的紅利，人才向城市流動。數(shù)字經(jīng)濟以其回報率更快、輻射范圍更廣的特點作為助力，加速了城市向周邊區(qū)域吸收相應(yīng)人才。換而言之，加速了鄉(xiāng)村人才流失的速度，阻礙了人才振興的進一步推進。

（三）加深數(shù)字鴻溝

在全球信息化進程中，由于對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握運用程度的不同，不同地區(qū)之間容易形成信息不對稱現(xiàn)象，出現(xiàn)了“數(shù)字鴻溝”。在我國全面消除絕對貧困之際，數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)無疑將阻礙貧困長效治理機制高效運行，形成信息時代新的貧富差距。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)居民信息消費能力上表現(xiàn)尤為明顯。

城市鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，總體看來在走上坡路，但由于數(shù)字化對信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源獲取門檻要求較高，因而其發(fā)展壯大集中于資金和技術(shù)覆蓋充足區(qū)域。鄉(xiāng)村由于歷史原因曾經(jīng)經(jīng)歷了衰落和調(diào)敝，因此從一開始就決定了城市和鄉(xiāng)村與數(shù)字經(jīng)濟的融合發(fā)展進程并不在同一起跑線上。數(shù)字技術(shù)助力城市經(jīng)濟發(fā)展如虎添翼，進一步加深了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，造成了所謂“富者更富，窮者更窮”的局面。

此外，即使在數(shù)字技術(shù)以城市同等程度與鄉(xiāng)村經(jīng)濟體融合的前提下，農(nóng)村居民較城市居民而言數(shù)字文化素養(yǎng)更低，數(shù)字化觀念不強、主動性和積極性不高，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略速度緩慢。從《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（2020）》中的數(shù)據(jù)來看，鄉(xiāng)村人口數(shù)逐年下降，在校中學(xué)人數(shù)、在校小學(xué)人數(shù)均有所下降，在2015年后人數(shù)變化幅度趨于平穩(wěn)，中學(xué)在校人數(shù)占鄉(xiāng)村人口數(shù)約1.3%，小學(xué)在校人數(shù)占鄉(xiāng)村人口數(shù)約4.8%，這意味著鄉(xiāng)村居民由于教育資源受限，人才資源匱乏，沒有培養(yǎng)數(shù)字文化素養(yǎng)的意識。因此農(nóng)村居民全方位運用數(shù)字工具的能力較弱，一般進行較為簡單的操作，如玩游戲、看電影或聽音樂等，而城市居民對于互聯(lián)網(wǎng)“挖掘”程度更深，如投資、炒股或技能學(xué)習(xí)等。同時，農(nóng)村居民利用數(shù)字技術(shù)搜索信息的能力較城市居民而言明顯較弱，難以精確搜尋所需信息。因此，在數(shù)字經(jīng)濟不斷與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、文化彌合的當下，如何平衡其與城市與鄉(xiāng)村二者的結(jié)合力度，對于在縮小或至少不拉大城鄉(xiāng)差距的前提下振興鄉(xiāng)村具有重要意義。

（四）產(chǎn)生新的治理和監(jiān)管問題

數(shù)字經(jīng)濟活動運行猶如“盲人摸象”，其復(fù)雜的系統(tǒng)和算法邏輯難以讓人窺見全貌，因此依靠傳統(tǒng)手段難以達到精確監(jiān)管的目的。且現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理監(jiān)管部門體系在職能設(shè)置、職能發(fā)揮上沒有升級協(xié)同發(fā)展，主要以傳統(tǒng)人工監(jiān)管模式為主，少部分的智能監(jiān)管也主要面向特定領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品交易等，這也容易引發(fā)數(shù)據(jù)安全問題。比如，利用數(shù)字技術(shù)推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進信息技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面融合，使得農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品生產(chǎn)流通多元化，而傳統(tǒng)的產(chǎn)品監(jiān)管一般建立在傳統(tǒng)即非數(shù)字化基礎(chǔ)之上，且以事后監(jiān)管居多，那么全面數(shù)字化、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟后的產(chǎn)品生產(chǎn)流通極易脫離傳統(tǒng)監(jiān)管及管理范圍，這無疑對鄉(xiāng)村有關(guān)部門的監(jiān)管手段及方式提出了更高要求。

究其原因，主要是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式較為單一化，以獨立管理為主。鄉(xiāng)村政府作為管理主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作，大多數(shù)應(yīng)公開的信息只在對接部門間流動，許多農(nóng)村居民尤其是年齡較大的村民被排除在信息資源共享范圍之外，導(dǎo)致信息傳播時效性較低。這也使得村民參與鄉(xiāng)村自治的積極性、主動性降低。而由于多數(shù)鄉(xiāng)村政府還是以傳統(tǒng)治理及監(jiān)管模式為主，政務(wù)互通不流暢，信息在部門間的流動也存在一定的問題，信息閉塞與信息獨占是常態(tài)問題，鄉(xiāng)村政府治理的科學(xué)性、時效性受到阻礙。

此外，村務(wù)體系冗雜、政務(wù)互通凝滯使群眾辦事效率降低、便捷程度下降，一些農(nóng)村居民辦事不清楚負責部門及相關(guān)人員，群眾苦于辦事無門，有悖于構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的現(xiàn)代化農(nóng)村；還易導(dǎo)致村政府內(nèi)部工作效率低下，部門協(xié)同治理能力較弱，不利于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政府治理、管理服務(wù)。

三、促進鄉(xiāng)村振興數(shù)字化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的策略

數(shù)字經(jīng)濟視角下，鄉(xiāng)村振興發(fā)展方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型是今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐的必然方向，雖然在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興等方面均面臨著一定程度的挑戰(zhàn)，但在控制好數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興舉措相結(jié)合方向與力度的背景下，數(shù)字經(jīng)濟將為鄉(xiāng)村振興高效率高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供機遇。

（一）強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字結(jié)構(gòu)

從農(nóng)村經(jīng)濟主要指標來看，農(nóng)業(yè)機械總動力逐年上升，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的各種動力機械呈遞增趨勢，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了設(shè)備條件。農(nóng)村糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)上升趨勢，直觀體現(xiàn)了我國生產(chǎn)力水平的提高和發(fā)展基礎(chǔ)的穩(wěn)定。其他主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)了小幅度的波動，增長速度也有所放緩，這為數(shù)字經(jīng)濟背景下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了較大的上升空間。農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長，消費能力提升，適時轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟相結(jié)合有助于拓寬消費路徑，拉動農(nóng)村居民需求增長的同時滿足居民們更多元化的需要。

從數(shù)據(jù)反應(yīng)的情況來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效較為顯著，工業(yè)、服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)逐漸多樣化，與數(shù)字經(jīng)濟融合的接觸面更廣、接觸點更多，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要進一步數(shù)字化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。第一，形成智能數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。在第一產(chǎn)業(yè)作為“領(lǐng)頭羊”的境況下，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，精確量化“產(chǎn)多少”“賣多少”“配多少”，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)集聚推進。如運用大數(shù)據(jù)把控生產(chǎn)數(shù)量，配比加工，同時利用人工智能提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平及體驗感，形成閉環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。第二，通過引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金流向，如運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，升級農(nóng)村運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)，加強二三產(chǎn)業(yè)配置，與第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成旗鼓相當?shù)男滦彤a(chǎn)業(yè)。第三，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智能數(shù)字平臺，如農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)可視化平臺等，構(gòu)建長效創(chuàng)新的培訓(xùn)服務(wù)模式，鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)運營管理者及參與人從智能云服務(wù)平臺獲取及時信息和專家支持。此外，充分利用大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)數(shù)字引擎馬力，歸集整理相關(guān)政策、供求信息、市場價格等要素，從而開發(fā)集信息獲取、農(nóng)產(chǎn)品買賣、政策咨詢、在線答疑等于一體的數(shù)字化服務(wù)平臺，便利廣大鄉(xiāng)村居民的生活。

（二）加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度

加強數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度不僅對鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有所助益，對于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接同樣有所助益。當前，要以完善鄉(xiāng)村人才激勵體系為基礎(chǔ)，建設(shè)人員齊全的幫扶隊伍，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟加強培養(yǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用人才力度。

第一，以數(shù)字技術(shù)為依托，建立健全數(shù)據(jù)履歷，推進數(shù)據(jù)履歷跨部門、跨層級、跨地區(qū)深度利用，為鄉(xiāng)村建設(shè)人才數(shù)據(jù)履歷標記暢通碼，細化年限、職務(wù)等關(guān)鍵標識因素，以內(nèi)在激勵因素激發(fā)鄉(xiāng)村人才積極性。第二，鼓勵建設(shè)農(nóng)村第三方數(shù)字化培訓(xùn)平臺，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村數(shù)字化人才、數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才，從人力根本問題上有針對性地提高數(shù)字化能力，培養(yǎng)數(shù)字化意識，提升廣大農(nóng)民數(shù)字文化素養(yǎng)及數(shù)字化操作技能，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟真正享受到“數(shù)字紅利”。對鄉(xiāng)村基層干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生開展專項數(shù)字技能培訓(xùn)。組織實施面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)人員、留守人群等群體的數(shù)字化培訓(xùn)，如電子商務(wù)、普惠金融等。［13］發(fā)起“鄉(xiāng)村代言人”項目，培養(yǎng)具有當?shù)靥厣摹按匀恕保跃W(wǎng)絡(luò)直播等形式推銷當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，有效增加當?shù)卮迕袷杖搿５谌?，加大鄉(xiāng)村人才紅利，保障其住、行，以暢通碼為憑證，實行景點門票折扣、服務(wù)優(yōu)先辦理等權(quán)益，真正讓他們的職業(yè)得到社會大眾的認可，培養(yǎng)工作自豪感。此外，建議資格認證、崗位聘任、基礎(chǔ)設(shè)施配備等方面的資源優(yōu)先傾向于鄉(xiāng)村人才隊伍。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式

當前，將數(shù)字技術(shù)如云計算、大數(shù)據(jù)運用到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式，對于解決傳統(tǒng)治理監(jiān)管方面的問題有所助益。

第一，促進信息化技術(shù)與鄉(xiāng)村治理全方位融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)全方位升級。加快5G網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)進度與寬帶建設(shè)進程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完善數(shù)據(jù)體系。為農(nóng)村教育、醫(yī)療提供穩(wěn)定的專網(wǎng)接口服務(wù)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所互聯(lián)網(wǎng)百分百覆蓋進程，試點推進部分縣級醫(yī)院“5G+遠程醫(yī)療”工程，完善鄉(xiāng)村患者電子病例儲備信息庫。［13］第二，運用信息基礎(chǔ)設(shè)備構(gòu)建智能化服務(wù)平臺，創(chuàng)新平臺培訓(xùn)方式，通過“以家庭為單位培訓(xùn)”“社區(qū)黨員志愿培訓(xùn)服務(wù)”等途徑，以年輕人帶動老年人、黨支部服務(wù)群眾的形式，鼓勵農(nóng)村居民使用平臺，便捷查詢農(nóng)村社保等信息，開通鄉(xiāng)村政府治理觀摩督導(dǎo)功能，開放建議渠道。第三，完善健全鄉(xiāng)村政務(wù)數(shù)字化體系。開發(fā)專業(yè)信息軟件，推行政務(wù)一網(wǎng)通辦服務(wù)，推廣應(yīng)用無紙化簽章、電子檔案等，深化鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共服務(wù)結(jié)合，讓村民們享受更加便捷的服務(wù)。第四，加速電子村務(wù)系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)進程，以“一套系統(tǒng)、一個標準”為建設(shè)綱要，使基層治理由單方向轉(zhuǎn)為多方向、多維度，加強村民自治建設(shè)能力。第五，加強相關(guān)平臺經(jīng)濟監(jiān)管，制訂行之有效的治理體系建設(shè)方案，在此基礎(chǔ)上適當結(jié)合當?shù)靥厣?，在治理監(jiān)管方面具體問題具體分析，提高鄉(xiāng)村治理水平。

（四）健全城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展及保障體制

我國“十四五”規(guī)劃中提到要建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，這在數(shù)字經(jīng)濟融入鄉(xiāng)村語境下具有重要意義。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展歷史、進程、軌跡都有所不同，導(dǎo)致了較大的差距，這使得城市與鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化加速發(fā)展的當下處于不同的起跑線，而由于數(shù)字經(jīng)濟具有更高運行效率，且其融合要求的現(xiàn)代化程度更高、資金投入量更大，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在一定程度上存在著加深的風(fēng)險。

從另一個角度來說，數(shù)字經(jīng)濟滲透城鄉(xiāng)各要素雖然可能使城鄉(xiāng)發(fā)展趨于不平衡化，但在加大要素流動監(jiān)控力度、健全城鄉(xiāng)發(fā)展數(shù)字體制的前提下，數(shù)字經(jīng)濟將為鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)注入動能，使各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素循環(huán)更靈活，外部要素置換更通暢。第一，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)作為基礎(chǔ)，以各種算法作為輔助，完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、社會保障制度及監(jiān)管機制，加大城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展力度。第二，鄉(xiāng)村政府設(shè)立專項資金，吸引社會資本參與城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展體制構(gòu)建。結(jié)合鄉(xiāng)村當?shù)靥厣怨步椖炕蚬矂?chuàng)平臺的形式，鼓勵社會資本進駐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)動能激活前提下，較高的回報率將吸引更多的資本，進而形成良性循環(huán)。第三，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，在傳統(tǒng)固有的制度之上，運用大數(shù)據(jù)等工具，精確農(nóng)業(yè)支持保護補貼，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要素保護屏障。同時安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)專人教學(xué)，讓廣大鄉(xiāng)村居民或有需要的居民能夠盡可能多地了解發(fā)展保障信息平臺的基本操作。第四，財政支持部分農(nóng)村設(shè)立城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展試點，借鑒“先富帶后富”的模式，以數(shù)字鴻溝相對較小的農(nóng)村為基礎(chǔ)試點，探索開拓完善且健全的城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展體制。

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［責任編輯：邵猷芬］