構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系

摘要：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，不是要撇開現(xiàn)行服務(wù)業(yè)體系另起爐灶，而是要推動(dòng)其順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求；要注意面向建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需求，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系需要突出重點(diǎn)，為此要?jiǎng)?chuàng)新提升服務(wù)業(yè)對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的引領(lǐng)支撐帶動(dòng)功能，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)在推進(jìn)高水平對(duì)外開放中有更大作為，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系需要找準(zhǔn)其發(fā)力點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式，優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)支持，鼓勵(lì)企業(yè)家和市場主體發(fā)揮中堅(jiān)作用，支持行業(yè)組織和平臺(tái)型企業(yè)發(fā)揮導(dǎo)航力量。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)新體系；產(chǎn)業(yè)融合；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2023）02-00５７-0１０

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確要求“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”［1］。那么，怎樣理解“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系”，應(yīng)該如何“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系”？要科學(xué)回答這些問題，需要將其放到黨的二十大報(bào)告的完整體系中進(jìn)行綜合理解，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地瞄準(zhǔn)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和增進(jìn)民生福祉的需求，夯實(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。

一、怎樣理解構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系

（一）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系不是要撇開現(xiàn)行服務(wù)業(yè)體系另起爐灶，而是要推動(dòng)其順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”［2］。黨的十九屆五中全會(huì)要求“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”；強(qiáng)調(diào) “新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”，“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”［3］。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”［1］。因此，今后推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要性更加突出。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系應(yīng)該突出“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的要求，突出支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的方向，通過加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行服務(wù)業(yè)體系的科學(xué)揚(yáng)棄和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，也是有效體現(xiàn)新發(fā)展理念系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的發(fā)展。如果服務(wù)業(yè)發(fā)展不能滿足人民日益增長的美好生活需求，不能有效瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活需求的重點(diǎn)、難點(diǎn)和潛在增長點(diǎn)，不能有效適應(yīng)需求并能凝聚、引導(dǎo)、激發(fā)需求，包括部分單體規(guī)模小、分散性強(qiáng)、表達(dá)成本高的需求，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系就會(huì)成為空談。但是堅(jiān)持新發(fā)展理念，在服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)體系運(yùn)行中讓創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，這5個(gè)方面又相互依存、相互制約、相互矛盾，呈現(xiàn)對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，要注意引導(dǎo)其有機(jī)銜接、相輔相成、協(xié)同發(fā)力，不能顧此失彼、畸輕畸重。比如，在推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，要防止“財(cái)富向少數(shù)人迅速集聚，成本向多數(shù)人加快轉(zhuǎn)嫁”，從而與實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求相悖。盡管多數(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展向大城市、特大城市集中集聚是必然趨勢，但也要防止這種集中集聚趨勢發(fā)展過快過猛，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村和多數(shù)鄉(xiāng)村居民、低收入人口陷入服務(wù)業(yè)發(fā)展的邊緣地位，影響城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，妨礙全體人民共享服務(wù)業(yè)發(fā)展成果。

此外，高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)是富有質(zhì)量、效益和核心競爭力的發(fā)展。許多新興服務(wù)業(yè)“花錢買流量，燒錢換市場”，運(yùn)行多年后還找不到穩(wěn)定、成熟的商業(yè)模式和看得見的盈利前景，甚至在虧損的泥潭中越陷越深。有些地方的旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目看起來高大上，但不接地氣——難以同消費(fèi)者需求產(chǎn)生共鳴，難以持續(xù)吸引消費(fèi)者的注意力和購買欲，抑或在短期的“爆火”之后迅速回歸“冷清”。與此對(duì)應(yīng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目，很難稱得上是高質(zhì)量發(fā)展的。從微觀上看，富有質(zhì)量、效益和核心競爭力的服務(wù)業(yè)，不僅要能取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，還要具有良好的外部性、成長能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和可持續(xù)發(fā)展能力。這也是堅(jiān)持新發(fā)展理念的要求。有些服務(wù)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目，當(dāng)前效益較好，但容易擠占普通大眾的就業(yè)機(jī)會(huì)或小微企業(yè)的生存空間，甚至帶來嚴(yán)重的環(huán)境負(fù)面影響和負(fù)外部性問題；抑或在短暫繁榮或快速成長之后“風(fēng)光”難再，容易因內(nèi)在矛盾迅速蓄積導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力迅速退化。還有一些服務(wù)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目市場競爭力較弱，抵御環(huán)境變化或外部沖擊的韌性不足，甚至長期依賴財(cái)政補(bǔ)貼。諸如此類的服務(wù)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目，很難談得上是高質(zhì)量發(fā)展的。

（二）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系要注意面向建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新需求，推動(dòng)“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”落實(shí)落地

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，必須堅(jiān)持中國式現(xiàn)代化的理念和政策思維。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”［1］。因此，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，既要尊重世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)和普遍規(guī)律，更要基于我國國情體現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的中國特色。如我國作為后發(fā)型發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上需要把先發(fā)型發(fā)達(dá)國家發(fā)展過程中循序漸進(jìn)的階段繼起過程，轉(zhuǎn)化為我國不同發(fā)展階段的空間并存甚至階段“疊加”過程。服務(wù)業(yè)發(fā)展的典型表現(xiàn)是，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化疊加推進(jìn)，相互加強(qiáng)，相得益彰。智能網(wǎng)聯(lián)汽車、農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和智慧農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，都是這方面的鮮活體現(xiàn)。隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，特別是隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的推進(jìn)，在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系過程中，體現(xiàn)中國特色，必須重視利用豐富多彩的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為服務(wù)業(yè)新體系賦能添彩，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵神韻和特色魅力，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展中他人難以模仿復(fù)制的競爭優(yōu)勢。

中國式現(xiàn)代化是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”，也是“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”和“走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”［1］。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，要努力融入并體現(xiàn)這些方面的現(xiàn)代化。如我國擁有14億人口，龐大的人口規(guī)?？梢詾樾屡d服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，為推動(dòng)不同層次產(chǎn)業(yè)的共存互補(bǔ)發(fā)展提供超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。這是許多發(fā)達(dá)國家推進(jìn)現(xiàn)代化過程中不可比擬的優(yōu)勢，也為我國推進(jìn)服務(wù)業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型提供難得的有利條件。為什么許多專家認(rèn)為，我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的條件得天獨(dú)厚？其重要原因之一是14億人口的龐大規(guī)模，可以將其他國家可能“不成規(guī)?！薄叭狈?jīng)濟(jì)性”，甚至比較零星的長尾市場需求，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的鏈接、匹配功能和低邊際成本效應(yīng)，匯聚成對(duì)相關(guān)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的強(qiáng)勁需求拉動(dòng)。鑒于中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系的過程中，面向協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的需求，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色化發(fā)展，更好地順應(yīng)推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的需求，也是必要的。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，以此為指導(dǎo)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，需要推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地融入推動(dòng)高水平對(duì)外開放的進(jìn)程，助推“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”。

中國式現(xiàn)代化是“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，以此為標(biāo)尺創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，有利于通過服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地實(shí)現(xiàn)“惠民生、暖民心”，滿足人民對(duì)美好生活的需要，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的獲得感幸福感安全感。近年來部分新興服務(wù)業(yè)企業(yè)利用資金和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢，通過商業(yè)模式創(chuàng)新和大量“燒錢”方式搶占社區(qū)團(tuán)購市場，擠占小商小販的就業(yè)甚至生存空間，實(shí)際上是與實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和共同富裕的要求相悖的。對(duì)此不僅不應(yīng)鼓勵(lì)，反而應(yīng)該給予必要的規(guī)制約束，以免服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榕艛D困難群體就業(yè)和低收入群眾參與發(fā)展的過程，堵塞其參與分享發(fā)展成果的渠道。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題突出，成為影響實(shí)現(xiàn)共同富裕的突出問題。既然中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，那么在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制就是至關(guān)重要的。［4］除了在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中鼓勵(lì)督促工商資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營（服務(wù)）主體完善同小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制外，推進(jìn)包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展、健全以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)機(jī)制也是重要方式。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，應(yīng)該呼應(yīng)并體現(xiàn)這方面的要求。如2023年中央一號(hào)文件要求“梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)共同體，推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)”，這是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要體現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系的制勝法寶

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，是一個(gè)重要的政策和實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，要“繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，首先要把握好新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法”，并特別強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持人民至上”“必須堅(jiān)持自信自立”“必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新”“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向”“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”“必須堅(jiān)持胸懷天下”［1］。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系也要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，要注意聚焦服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中面臨的新情況新問題，關(guān)注影響服務(wù)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次問題和人民群眾急難愁盼問題，回應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活，甚至統(tǒng)籌發(fā)展和安全對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出的新要求新挑戰(zhàn)，提出能切實(shí)解決問題的戰(zhàn)略思路和現(xiàn)實(shí)路徑。在強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們要善于通過歷史看現(xiàn)實(shí)、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”［1］，這對(duì)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系具有特別重要的指導(dǎo)價(jià)值。如基于系統(tǒng)思維，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，不僅要重視服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新能力培育，還要注意引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地面向加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的需求，將加強(qiáng)服務(wù)業(yè)營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)放在更加突出的地位；注意從歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的演變中，探討構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系需要化解的難點(diǎn)和瓶頸制約、需要明確的重點(diǎn)目標(biāo)和主攻方向、實(shí)施路徑。

舉例來看，許多獨(dú)角獸企業(yè)擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新活力、成長性或想象空間。獨(dú)角獸企業(yè)的高頻涌現(xiàn)或高密度存在，往往被視作國家（區(qū)域）創(chuàng)新力的重要標(biāo)志，體現(xiàn)著良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；但如將獨(dú)角獸企業(yè)集聚度高、成長性強(qiáng)簡單等同于市場的繁榮與健康，可能也是有問題的，因?yàn)樗部赡荏w現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫的匯聚，只不過這種泡沫暫時(shí)未破。許多獨(dú)角獸企業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，或與服務(wù)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化高度相關(guān)。許多獨(dú)角獸企業(yè)屬于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺(tái)型企業(yè)，或處于教培行業(yè)、企業(yè)服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。近年來國際環(huán)境動(dòng)蕩不安，新冠肺炎疫情的負(fù)面影響超出預(yù)期；當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)也不穩(wěn)固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。在此背景下，類似本世紀(jì)初期那種經(jīng)濟(jì)高速增長的局面大概率難以持續(xù)再現(xiàn)。因此，一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)紅利的逐步消失，相對(duì)于之前主要靠商業(yè)模式創(chuàng)新的軟科技領(lǐng)域，在當(dāng)前乃至今后主要靠技術(shù)取勝的硬科技領(lǐng)域，創(chuàng)新門檻或技術(shù)壁壘提高（1），融資難度明顯加大；另一方面，企業(yè)選擇富有潛力的新投資領(lǐng)域、好投資賽道，進(jìn)而成為獨(dú)角獸企業(yè)并形成高估值的難度增加。因此，就總體而言，投資人對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)加大、退出難度明顯增加?？疾飒?dú)角獸企業(yè)及與此相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)該將其置身于當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的大背景，更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范，努力推動(dòng)獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展“順應(yīng)新時(shí)代，再創(chuàng)新輝煌”。

二、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系需要突出的幾個(gè)重點(diǎn)

（一）立足新發(fā)展階段的新形勢，創(chuàng)新提升服務(wù)業(yè)對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的引領(lǐng)支撐帶動(dòng)功能

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，增進(jìn)民生福祉和提高人民生活品質(zhì)，對(duì)提高生活性服務(wù)業(yè)便利化、品質(zhì)化、多樣化、體驗(yàn)化的要求明顯上升。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、差異化和向價(jià)值鏈高端延伸的需求日趨凸顯。尤其是隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變加快形成。要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)再向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的演變趨勢，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的引領(lǐng)支撐和帶動(dòng)功能。要立足服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，順應(yīng)不同類型服務(wù)業(yè)供求格局的演變趨勢，培育服務(wù)業(yè)供求銜接和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)通過創(chuàng)新供給更好地引領(lǐng)、激發(fā)和凝聚需求，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；并將引導(dǎo)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與完善服務(wù)業(yè)空間布局結(jié)合起來，更好地呼應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整的內(nèi)需體系，推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合。如引導(dǎo)傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)呼應(yīng)人口布局的演變趨勢，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。結(jié)合支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造國際消費(fèi)中心城市、梯次發(fā)展的區(qū)域消費(fèi)中心，培育綜合消費(fèi)中心和各具特色的專業(yè)消費(fèi)中心優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局，構(gòu)建以區(qū)域中心城市為龍頭，以區(qū)域城鎮(zhèn)體系為骨架，以城市社區(qū)和農(nóng)村中心鎮(zhèn)、中心村為重要支點(diǎn)，區(qū)域城鄉(xiāng)之間暢通便捷的消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，新時(shí)代新征程對(duì)發(fā)揮服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)支撐帶動(dòng)功能不斷提升新的更高層次的要求。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，要結(jié)合推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能，加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，增強(qiáng)有效供給能力，提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的能級(jí)。如近年來農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)張乏力，既有互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和交通通訊條件改善導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)向城市轉(zhuǎn)移的因素，又有農(nóng)民收入增長放緩、農(nóng)村人口總量減少和老齡化提速的因素，但還有一個(gè)重要原因是農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、布局不合理，難以有效地通過創(chuàng)新供給激發(fā)和凝聚需求，并吸引城市消費(fèi)下鄉(xiāng)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系要注意解決這一問題，更好地面向農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)美好生活的需要，并通過增強(qiáng)農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)的本土特色、文化魅力和趣味性、體驗(yàn)性，增強(qiáng)對(duì)城市消費(fèi)下鄉(xiāng)的吸引力。黨的二十大報(bào)告明確提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，要求“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”“推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”［1］。因此，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，要呼應(yīng)這種需求，積極穩(wěn)健地推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。近年來，部分服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，但地區(qū)分散布局、利用效率低，甚至盲目追求“人有我也要有”“區(qū)域自成體系”，成為有悖于服務(wù)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的新情況新問題，對(duì)此應(yīng)該引起重視。當(dāng)前許多地方競相發(fā)展的數(shù)據(jù)中心往往存在嚴(yán)重的低效率高耗能問題，就是其中較為典型的體現(xiàn)?！督?jīng)濟(jì)日報(bào)》曾經(jīng)發(fā)出警示，“大量空轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)中心正在抵消數(shù)字技術(shù)帶來的乘數(shù)效應(yīng)”，并將對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量“大打折扣”（2）。

（二）按照構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)在推進(jìn)高水平對(duì)外開放中有更大作為

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，要按照加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，著力引導(dǎo)服務(wù)業(yè)在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、提升國民經(jīng)濟(jì)整體效能上有更大作為；并將堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向與堅(jiān)持高水平對(duì)外開放結(jié)合起來，推進(jìn)深化服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放協(xié)同發(fā)力、相得益彰，著力構(gòu)建開放包容、合作共贏和競爭力導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。要注意發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源要素、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)特別是優(yōu)質(zhì)人才，帶動(dòng)我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要結(jié)合優(yōu)化社會(huì)信用體系，注意培育服務(wù)業(yè)發(fā)展的全球視野和國際眼光，將加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系與構(gòu)建市場化、法制化、國際化營商環(huán)境結(jié)合起來，將維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益同外商投資合法權(quán)益結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和建立全國統(tǒng)一大市場，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；按照“法無禁止即可為”的導(dǎo)向，清理外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的各種明限制、潛約束，切實(shí)保護(hù)外資和民營企業(yè)參與公平競爭的合法權(quán)益，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)在提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平中發(fā)揮更大作用。

要積極對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放，注意激發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、北京建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等城市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，以及各類開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)的引領(lǐng)帶動(dòng)功能和先行先試作用，引導(dǎo)支持服務(wù)業(yè)在深度參與全球服務(wù)業(yè)競爭合作中培育國際競爭合作新優(yōu)勢。提升開放對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件沖擊的應(yīng)對(duì)能力，有效防控服務(wù)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，更好地維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全。

（三）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)持續(xù)演進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性迅速凸顯。產(chǎn)業(yè)融合從根本上說是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)之間相互滲透、交叉重組，最終融為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。它不同于產(chǎn)業(yè)之間“你是你，我是我”的簡單相加，而是“你中有我，我中有你”的有機(jī)相融；不是產(chǎn)業(yè)之間的分立或并行發(fā)展，而是基于產(chǎn)業(yè)邊界消融和模糊化的融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合從原因和過程來看，往往經(jīng)歷從技術(shù)融合到產(chǎn)品和業(yè)務(wù)融合再到市場融合，直至產(chǎn)業(yè)融合的轉(zhuǎn)變過程。通常，創(chuàng)新包括基于通用技術(shù)突破、技術(shù)重組或集成的創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)在核心動(dòng)力，市場需求變化是產(chǎn)業(yè)融合的外在牽引力；制度創(chuàng)新，特別是政府管制的放松，有利于緩解產(chǎn)業(yè)融合的約束條件，并拓展其選擇空間；降低成本、交易成本甚至規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的追求，決定著產(chǎn)業(yè)融合路徑選擇的方向。大量研究顯示，產(chǎn)業(yè)融合不僅有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率和競爭力，還有利于節(jié)約成本，并拓展生產(chǎn)可能性邊界和價(jià)值增值空間，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的競爭性合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新能力提升，甚至通過產(chǎn)業(yè)之間的跨界融合共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)。因此，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，往往是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“點(diǎn)睛之筆”，也是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系必須突出的重點(diǎn)取向。況且，從產(chǎn)業(yè)屬性來看，工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展只要面向市場需求，不斷做大做強(qiáng)自己即可；服務(wù)業(yè)相對(duì)于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的明顯不同之處，在于更加需要通過與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，來培育市場需求并實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求源自工業(yè)、農(nóng)業(yè)甚至服務(wù)業(yè)其他行業(yè)的發(fā)展；甚至相當(dāng)一部分生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也日益需要重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的作用。如休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，要注意同農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，甚至農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村工藝品制造業(yè)融合發(fā)展。

立足新時(shí)代新征程，堅(jiān)持中國式現(xiàn)代化的理念和政策思維，要求更加重視推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，對(duì)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系的重要作用。因?yàn)橹袊浆F(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，基于不同類型企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)組織之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展理念、發(fā)展能力上的懸殊差異，應(yīng)該更加重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行標(biāo)桿在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，更加重視通過大中小企業(yè)融通發(fā)展和培育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等方式，加速產(chǎn)業(yè)融合，培育先進(jìn)帶后進(jìn)、先進(jìn)小眾帶普通大眾、頭部企業(yè)帶一般企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)帶中小微企業(yè)和非正規(guī)組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新潮流，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

數(shù)字技術(shù)作為通用目的型技術(shù)，正在支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并通過其蒲公英效應(yīng)（3）、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和生態(tài)重塑效應(yīng)等，日益彰顯其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射擴(kuò)面和影響深化作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)方式、生活方式甚至思維方式，在為傳統(tǒng)行業(yè)賦能的同時(shí)，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，并重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)和組織方式，優(yōu)化供求鏈接和要素匹配機(jī)制，暢通數(shù)據(jù)、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的渠道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還日益推動(dòng)生產(chǎn)方式由生產(chǎn)或制造決定轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩趄?qū)動(dòng)、需求拉動(dòng)，程度不同地改寫著許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系、產(chǎn)品體系、價(jià)值體系、商業(yè)模式乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維模式［5］，成為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑，也是增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和改善民生福祉的重要引領(lǐng)支撐力量。

人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和5G等數(shù)字技術(shù)及以此為依托的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上與服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，除電子信息制造業(yè)外，基本上都屬于服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要通過數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的方式推進(jìn)，服務(wù)業(yè)往往是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的重要載體。至于數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化，往往更是與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展密切聯(lián)系。因此，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，一個(gè)重要取向是結(jié)合創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)治理，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、平臺(tái)型企業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)協(xié)同發(fā)力，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)甚至非組織化載體融合融通發(fā)展，更好地解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展“想不到”“不想融”“不敢融”“不會(huì)融”和融合“理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很骨感”“盆景難以轉(zhuǎn)化為風(fēng)景”“愿景難以轉(zhuǎn)化為前景”的問題。借此，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地支持打好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的持久戰(zhàn)；引導(dǎo)服務(wù)業(yè)新體系更好地聚焦推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的要求，推動(dòng)形成問題導(dǎo)向、用戶友好、協(xié)同共創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)互利共贏、耦合共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)圈，幫助數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好地化解“數(shù)字孤島”、“馬太效應(yīng)”、數(shù)字產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、反壟斷和反不當(dāng)競爭等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，培育興奮點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思維、問題導(dǎo)向和前瞻意識(shí)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中更好地發(fā)揮生態(tài)共塑、融合賦能的杠桿作用，強(qiáng)化對(duì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)資源要素整合、市場集聚提升、創(chuàng)新升級(jí)擴(kuò)散和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的乘數(shù)效應(yīng)。

三、找準(zhǔn)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系的發(fā)力點(diǎn)

在我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度下，服務(wù)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)具有相同的統(tǒng)計(jì)口徑。因此，本文關(guān)于服務(wù)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，來自國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展總體形勢較好（見圖1、圖2）。尤其是從2012年第二季度開始到2019年第四季度，在連續(xù)31個(gè)季度內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值指數(shù)快于GDP指數(shù)和工業(yè)增加值指數(shù)；從2012年第三季度開始到2019年第四季度，在連續(xù)30個(gè)季度內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值指數(shù)快于第二產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)。（4）按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2012年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)增加值占比（45.4%）；到2016年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)52.4%；從2012年到2016年連續(xù)5年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年較上年增加1個(gè)百分點(diǎn)以上。2019年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達(dá)到54.3%。從2020年到2022年，突如其來的新冠肺炎疫情，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)短期發(fā)展環(huán)境在總體上呈現(xiàn)明顯的不利變化，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)占GDP比重增速放緩直至下降，2022年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重下降到52.8%。與此同時(shí)，2011年我國服務(wù)業(yè)占全社會(huì)就業(yè)的比重達(dá)到35.7%，首次超過第一產(chǎn)業(yè)（34.7%），到2013年已達(dá)38.4%。從2013年到2019年連續(xù)7年的時(shí)間內(nèi)，我國服務(wù)業(yè)占全社會(huì)就業(yè)的比重每年較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)或以上，2019年已達(dá)47.1%，2020年、2021年服務(wù)業(yè)占全社會(huì)就業(yè)的比重增速放緩，分別為47.7%和48.0%。

從按2020年不變價(jià)格計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率來看，從2012年開始到2021年10年間（以2011年為基期），我國全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均遞增6.9%，同期第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別年均遞增8.7%、6.7%和4.6%。2020年暴發(fā)新冠肺炎疫情后，以人員聚集性行業(yè)和中小微企業(yè)為重點(diǎn)的部分服務(wù)行業(yè)遭遇重創(chuàng)，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率呈現(xiàn)較大起伏，但2020、2021年兩年間服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增幅卻能保持基本穩(wěn)定，與同期第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速加快、第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅波動(dòng)且平均增幅有所下降形成鮮明反差。2020、2021年兩年間，全社會(huì)、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別年均遞增5.7%、9.8%、4.2%和4.6%（見表1）。

但就總體而言，當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的要求仍有很大差距。服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展水平不高，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡問題突出，服務(wù)有效供給不足，發(fā)展質(zhì)量和效益亟待提升，服務(wù)競爭力和標(biāo)準(zhǔn)、品牌影響力不強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展、普惠發(fā)展、融合發(fā)展能力亟待提升，制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，平臺(tái)引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)作用不顯著，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚集群集約發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚待深入，基礎(chǔ)設(shè)施和人才、融資、用地等要素支撐亟待增強(qiáng)，仍是現(xiàn)行服務(wù)業(yè)體系面臨的突出問題。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)體系需要在以下方面重點(diǎn)發(fā)力。

（一）創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式，加快構(gòu)建開放協(xié)同、包容審慎、創(chuàng)新共享、功能導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系

進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入是大勢所趨。但是，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須將放寬準(zhǔn)入與創(chuàng)新監(jiān)管有效結(jié)合起來。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)屬性差異懸殊。相對(duì)于工業(yè)或農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展往往更需要基于產(chǎn)業(yè)融合。而不同的服務(wù)行業(yè)之間、服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展的深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的推進(jìn)，往往伴隨著產(chǎn)業(yè)邊界的模糊化、技術(shù)的集成化和復(fù)雜化，甚至產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的分解與重構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控的難度，也給傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式提出了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要尊重服務(wù)業(yè)不同類型行業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求的差異，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式和發(fā)展理念，提升服務(wù)業(yè)分類監(jiān)管的水平和質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式由行業(yè)歸屬性監(jiān)管向功能性監(jiān)管，由合規(guī)式監(jiān)管向事前設(shè)置負(fù)面清單或警戒線的觸發(fā)式監(jiān)管，由多頭分散監(jiān)管向跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管，由部門之間沿著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各管一段的監(jiān)管向加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全程協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新制度、完善規(guī)則，著力提升部門間、地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)間的監(jiān)管信息互換、結(jié)果互認(rèn)、執(zhí)法互助水平。要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、安全是底線要求，凸顯開放、創(chuàng)新、協(xié)同、包容審慎、普惠公平的理念，加快建立有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全、有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)乃至現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。

鑒于服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式居多，要結(jié)合創(chuàng)新監(jiān)管，努力提高監(jiān)管的透明、公正、規(guī)范性和可預(yù)期性。要鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)地區(qū)或其他服務(wù)業(yè)改革開放平臺(tái)率先開展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制的改革試驗(yàn)，鼓勵(lì)各類服務(wù)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制的試點(diǎn)、試驗(yàn)和示范活動(dòng)。力戒在產(chǎn)業(yè)屬性不清的背景下盲目出臺(tái)限制性措施或不成熟、不必要的監(jiān)管規(guī)則甚至實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展能力的實(shí)質(zhì)性損害，形成對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活力和競爭力的桎梏。更要避免在服務(wù)業(yè)監(jiān)管中，濫用防控風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展活力的下降和長期發(fā)展能力的衰竭。以與數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的服務(wù)業(yè)為例，雖然近年來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但對(duì)其產(chǎn)業(yè)屬性或發(fā)展要求仍有一個(gè)需要觀察和深化的過程。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重的方針。要鼓勵(lì)運(yùn)用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式、降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管效能，增強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的前瞻辨識(shí)和分類治理能力，增進(jìn)部門之間、地區(qū)之間監(jiān)管的協(xié)同性和可持續(xù)性。要健全對(duì)服務(wù)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)警和有效防控機(jī)制，注意借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，有效利用外商投資安全審查制度、反壟斷調(diào)查等國際通行的制度性安排，做好重點(diǎn)敏感領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，創(chuàng)新敏感領(lǐng)域安全管理機(jī)制。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)自律和對(duì)關(guān)聯(lián)市場主體的管理，并在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制方面發(fā)揮作用，推動(dòng)形成“企業(yè)自律+行業(yè)自律+政府監(jiān)管+平臺(tái)型企業(yè)和社會(huì)參與”有機(jī)結(jié)合、多元共治的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)監(jiān)管同與其有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)監(jiān)管協(xié)同起來。

（二）創(chuàng)新政策、深化改革、兜牢底線，優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展的引導(dǎo)支持

要結(jié)合構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，鼓勵(lì)各類服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)試驗(yàn)示范項(xiàng)目發(fā)揮龍頭引領(lǐng)、示范帶動(dòng)或探路試水作用，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索。要高度重視服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革的艱巨性、復(fù)雜性和連鎖影響，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，在強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的同時(shí)，將創(chuàng)新對(duì)改革結(jié)果的包容機(jī)制和對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制結(jié)合起來，拓寬改革路徑的選擇空間；規(guī)避因強(qiáng)調(diào)改革“只準(zhǔn)成功，不準(zhǔn)失敗”，或缺乏對(duì)不可控、超預(yù)期因素形成改革風(fēng)險(xiǎn)的包容機(jī)制，導(dǎo)致改革思路選擇受限，錯(cuò)失“以改革促發(fā)展”“以改革促創(chuàng)新”的契機(jī)。要全面加強(qiáng)對(duì)各類改革試點(diǎn)試驗(yàn)示范經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究，提升復(fù)制推廣服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新成果的質(zhì)量。要結(jié)合強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)公平競爭審查制度落實(shí)落地，激發(fā)民營企業(yè)、小微企業(yè)、外資企業(yè)和其他社會(huì)力量參與增加服務(wù)業(yè)有效供給的積極性創(chuàng)造性，助推建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。要結(jié)合深化改革，鼓勵(lì)探索同等優(yōu)先地支持服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的方式，鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場景，并在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增進(jìn)民生福祉中發(fā)揮導(dǎo)航和賦能作用，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)加強(qiáng)普惠服務(wù)、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、在兜牢民生底線中發(fā)揮作用，并探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”“防風(fēng)險(xiǎn)”的方式。

要注意增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式居多，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是如此。前幾年部分地區(qū)少數(shù)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展經(jīng)歷了地方政府從熱情禮贊、推波助瀾，再到急速“專項(xiàng)整治”甚至“全面取締”的轉(zhuǎn)折，推動(dòng)其潛在問題、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)迅速積聚，甚至加速釋放，加大服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難度和資源利用的浪費(fèi)。這種情況提醒我們，在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展政策、優(yōu)化服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制的過程中，一方面，要注意借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索、加快完善相關(guān)政策和監(jiān)管方式，強(qiáng)化常態(tài)化支持和常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，力戒濫用“喜新厭舊”“厚此薄彼”的支持方式，形成對(duì)服務(wù)業(yè)公平競爭環(huán)境的破壞；另一方面，對(duì)看不準(zhǔn)的問題，寧愿“讓子彈飛一會(huì)兒”，防止盲目出臺(tái)政策和監(jiān)管規(guī)則形成對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式產(chǎn)業(yè)屬性、發(fā)展形勢的誤判和發(fā)展過程的誤傷。

要結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新對(duì)企業(yè)等市場主體的支持方式，優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)型制造、服務(wù)型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展“產(chǎn)品+服務(wù)”綜合服務(wù)商或問題解決方案提供商；鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)衍生制造、“數(shù)字+服務(wù)+制造”，促進(jìn)文化、創(chuàng)意、科技、金融、保險(xiǎn)、品牌、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等融入服務(wù)業(yè)發(fā)展和運(yùn)營過程，提升服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)品質(zhì)乃至品牌溢價(jià)。面向建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需求，鼓勵(lì)打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心或集成服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)培育具有較高質(zhì)量效益、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)融合先鋒企業(yè)、示范園區(qū)和示范區(qū)，引導(dǎo)各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開放平臺(tái)、消費(fèi)中心城市、特色消費(fèi)街區(qū)或特色商圈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合加強(qiáng)試點(diǎn)、試驗(yàn)和示范活動(dòng)，在土地、金融、人才等方面，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素支持，優(yōu)先支持發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)優(yōu)化天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等創(chuàng)新友好型金融發(fā)展環(huán)境，探索建立符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求的要素供給體系，推動(dòng)形成生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、中小微企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)鏈接的市場主體發(fā)展格局，引導(dǎo)中小微企業(yè)向?qū)＞匦缕髽I(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）積極優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)家和市場主體在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系中發(fā)揮中堅(jiān)作用

市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系不可或缺的底蘊(yùn)。服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展及其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生服務(wù)能力的提升，也可以為構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供重要滋養(yǎng)。近年來，結(jié)合深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的問題日益引起各級(jí)政府的重視。但是，優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好；沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。要把優(yōu)化營商環(huán)境與培育讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者想干事、敢干事、能干事、合法創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不擔(dān)心出事的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境結(jié)合起來。鼓勵(lì)各地將優(yōu)化營商環(huán)境與加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)能力建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、支持中小微企業(yè)參與大中小企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)合起來，拓寬服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提高韌性和安全水平。

市場經(jīng)濟(jì)是“企業(yè)家本位”的經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，必須高度重視企業(yè)家和市場主體的中堅(jiān)作用。結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立人人都是營商環(huán)境的理念，推動(dòng)政府聚焦解決企業(yè)家和市場主體所思所想、所困所惑，幫助其排憂解難，有利于企業(yè)家和市場主體輕裝上陣、勇毅前行，為推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、參與構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系出力獻(xiàn)智。要結(jié)合引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚集群集約發(fā)展和民生服務(wù)業(yè)打造便民服務(wù)圈，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加強(qiáng)園區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或中小微企業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)行業(yè)頭部企業(yè)推動(dòng)大中小企業(yè)融合融通發(fā)展，發(fā)揮供應(yīng)鏈核心企業(yè)作用，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或中小微企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，搭建企業(yè)家成長培育平臺(tái)，夯實(shí)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的底蘊(yùn)。

（四）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)聯(lián)合合作，支持行業(yè)組織和平臺(tái)型企業(yè)成為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的導(dǎo)航力量

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織往往是行業(yè)公共利益的重要維護(hù)者、行業(yè)公共產(chǎn)品的重要供給者、優(yōu)化行業(yè)治理的重要組織者，在引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素向行業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，協(xié)調(diào)行業(yè)、企業(yè)與政府、社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，甚至引導(dǎo)行業(yè)頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，往往發(fā)揮重要作用。重視行業(yè)組織作用，也有利于服務(wù)業(yè)支持政策更好地立足服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性和發(fā)展要求。涉及服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展時(shí)，情況尤其如此。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，要高度重視服務(wù)業(yè)行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)相關(guān)支持和政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)行業(yè)組織推進(jìn)企業(yè)家交流合作、搭建企業(yè)家和行業(yè)人才成長服務(wù)平臺(tái)，并在推動(dòng)行業(yè)合作、優(yōu)化行業(yè)治理、促進(jìn)行業(yè)自律自強(qiáng)、推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展等方面發(fā)揮樞紐作用。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的深化，在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系的過程中，平臺(tái)型企業(yè)的作用迅速凸顯，平臺(tái)型企業(yè)也日益成為服務(wù)業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)治理的重要參與者。要注意引導(dǎo)平臺(tái)型企業(yè)在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系中發(fā)揮導(dǎo)航和支撐作用?；谄脚_(tái)型企業(yè)的巨大規(guī)模優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，平臺(tái)型企業(yè)的發(fā)展容易面臨固定成本高、新增邊際成本低的問題，形成壟斷和集中趨勢，出現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)”“贏者通吃”的問題。這在很大程度上有其產(chǎn)業(yè)屬性原因。沿用傳統(tǒng)的反壟斷措施，容易形成對(duì)平臺(tái)型企業(yè)的誤傷。要注意順應(yīng)平臺(tái)型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求，創(chuàng)新反壟斷措施，鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)發(fā)揮生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)作用，成為引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、培育服務(wù)業(yè)競爭力的引擎；并在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合方面，發(fā)揮“定盤星”作用。

注釋：

（1）如要求初創(chuàng)者有長期從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，甚至必須是“專家型”創(chuàng)業(yè)者。劉以秦：“中國獨(dú)角獸銳減：無奈與生機(jī)”，新浪財(cái)經(jīng)，2023年1月15日，https：//finance.sina.com.cn/xwzmt/2023-01-15/doc-imyahkpc8816713.shtml。

（2）王軼辰：“不可輕視數(shù)據(jù)中心高耗能問題”，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2023年3月16日第12版。

（3）蒲公英效應(yīng)最初來自硅谷的創(chuàng)業(yè)家，形容種子投資和創(chuàng)業(yè)公司即便失敗也不會(huì)就此消失，其中的人才會(huì)像蒲公英一樣隨風(fēng)到處飄蕩，落到合適的地方再生根發(fā)芽。后來通常用蒲公英效應(yīng)借指以一個(gè)動(dòng)作為出發(fā)點(diǎn)，最終達(dá)到多重結(jié)果。

（4）本文數(shù)據(jù)凡未注明出處者，均據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒·2022》或國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）