我國基層公共體育服務(wù)治理機制創(chuàng)新研究

馮俊翔　鄭家鯤

摘? ? 要? ?基層體育委員工作機制對完善我國全民健身公共服務(wù)體系和提升基層體育治理能力現(xiàn)代化水平具有重要的實踐意義。運用個案分析法，以浙江省臺州市天臺縣的基層體育委員工作機制為案例，對基層體育委員工作機制的特點與進一步推進面臨的現(xiàn)實困境進行了分析?；鶎芋w育委員工作機制的特點是：網(wǎng)格化協(xié)同供給；帶動體育弱勢村增加公共體育服務(wù)；公共體育服務(wù)供給精準(zhǔn)化；側(cè)重體育委員隊伍建設(shè)；大力構(gòu)建公共體育服務(wù)信息平臺。當(dāng)前，進一步推進基層體育委員工作機制面臨的現(xiàn)實困境是：1）基層體育委員選聘制度不完善；2）基層體育委員的工作經(jīng)費不足、相關(guān)支持措施較少；3）基層體育委員工作的激勵措施不完善；4）居民對基層體育委員的知曉度不高?；谝陨咸岢鼋ㄗh：1）選育并重，提高基層體育委員的綜合素質(zhì)；2）綜合施策，加大對基層體育委員工作經(jīng)費的支持力度；3）加大宣傳力度和完善激勵措施，激發(fā)基層體育委員的工作熱情和積極性；4）使公共體育服務(wù)供給與居民實際需求對接，提升公共體育服務(wù)供給效能。

關(guān)鍵詞? ?基層體育委員；工作機制；機制創(chuàng)新；基層體育治理；公共體育服務(wù)

中圖分類號：G 80-053? ? ? ? ? ?學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

DOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2023.02.007

Abstract? ?The working mechanism of grassroots sports committee members is of great practical significance for improving Chinas public sports service system. By using the method of case analysis， taking Tiantai County， Taizhou City， Zhejiang Province as a case， this paper analyzes the characteristics of the working mechanism of grassroots sports committee members and the difficulties they face in promoting it. The characteristics of the working mechanism of grassroots sports committee members are： networked collaborative supply， driving sports disadvantaged villages to increase public sports services， accurate supply of public sports services， focusing on team building of sports committee members， and vigorously building a public sports information service platform. At present， the promotion of the working mechanism of grassroots sports committee members faces some new difficulties： imperfect selection and appointment system of grassroots sports committee members， insufficient funds for the work of grassroots sports commissioners， insufficient relevant support measures， imperfect incentive policies， and lack of knowledge of the residents about the grassroots sports committee members. Based on the above， suggestions for further improvement are put forward： equal emphasis on selecting and breeding， and improving the comprehensive quality of grassroots sports committee members; comprehensively implementing policies， and increasing support for the work of grassroots sports committee members and ensuring financial support; strengthening the role of publicity and incentive to stimulate the enthusiasm of grassroots sports committee members; and matching the public sports service and the actual demand of residents and improving the supply efficiency of public sports services.

Keywords? ?grassroots sports committee members; working mechanism; mechanism innovation; grass-roots sports governance; public sports services

習(xí)近平總書記在2020年召開的基層代表座談會上強調(diào)：“‘十四五時期，要在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大工夫”［1］。從我國基層體育工作而言，當(dāng)前的基層體育治理體系仍不完善，基層體育資源難以充分整合，公共體育服務(wù)供給與居民體育需求的匹配度不高［2-5］。具體而言，主要有以下一些問題：1）基層體育治理主體缺位，治理重心難以有效下移。在我國體育行政管理體制中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會通常不設(shè)獨立的體育行政部門，許多群眾體育方面的政策在村鎮(zhèn)推進的效果不明顯［5］。2）基層體育服務(wù)供給主體力量薄弱，未能形成合力?；鶎诱块T、體育社會組織、市場主體、社會體育指導(dǎo)員等的作用與優(yōu)勢未能實現(xiàn)互補［6］。3）民眾的體育參與度低，有效體育需求難以滿足［7］。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，某省僅有11.2%的體育行政部門人員能及時了解民眾的體育需求［8］。需求調(diào)查的缺失，正是公共體育服務(wù)供不符需的原因之一［9］。

浙江省在破解基層體育治理難題方面可以說是先行先試。較為典型的是浙江省臺州市天臺縣。該縣于2020年4月正式推行基層體育委員工作機制，即在整個天臺縣內(nèi)建立層次分明的三級基層體育委員網(wǎng)格體系，每個網(wǎng)格選聘基層體育委員負責(zé)開展體育工作，形成了以體育委員為結(jié)點的上下級聯(lián)動、資源整合的基層體育治理方式。這一工作機制不僅延伸了基層體育工作的“觸角”，使公共體育服務(wù)與居民的基本體育需求對接有了負責(zé)人，而且促進了供給主體之間的協(xié)同配合和體育資源的優(yōu)化配置，并且推動了當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)的發(fā)展［10-11］。該項工作機制不僅曾被《中國體育報》等諸多新聞媒體報道［12］，而且還得到了浙江省臺州市體育行政部門的高度肯定，并且浙江省還發(fā)布了相關(guān)文件為基層體育委員工作機制的推行作出了制度安排。例如：制定了《關(guān)于全面推行基層體育委員工作機制的實施意見（試行）》［13］。

浙江省臺州市天臺縣對基層體育工作機制的探索與創(chuàng)新無疑為解決基層體育部門力量薄弱問題、打通公共體育服務(wù)“最后一公里”提供了寶貴的經(jīng)驗。而作為一項推行不久的基層體育工作機制，需要經(jīng)過實踐檢驗，并在實踐中再發(fā)現(xiàn)新問題和解決新問題。因此，本研究以浙江省臺州市天臺縣為案例，對其基層體育委員工作機制推進中遇到的現(xiàn)實困境進行了梳理，并提出相應(yīng)解決策略，以期為進一步推進該工作機制提供理論參考。

1? ?個案分析法

本研究以浙江省臺州市天臺縣的基層體育委員工作機制為案例，通過搜集相關(guān)的文獻資料，了解了我國基層體育治理的現(xiàn)狀。同時，為了全面了解基層體育委員工作機制的基本情況，搜集了相關(guān)新聞報道、相關(guān)工作報告、相關(guān)規(guī)章文件。此外，筆者前往天臺縣赤城街道、始豐街道、坦頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其下轄村（社區(qū)）了解了基層體育委員工作機制推行的實際情況。對天臺縣體育行政部門相關(guān)人員（1人）、基層體育委員（片區(qū)級4人、村級12人）進行了訪談，并在實地調(diào)查過程中隨機與當(dāng)?shù)匾恍┚用窳私饬讼嚓P(guān)情況，從不同角度調(diào)查了基層體育委員工作機制推行的實際情況與現(xiàn)實問題。在此基礎(chǔ)上，對該工作機制的特點、現(xiàn)實困境進行分析，提出進一步推進的建議。

2? ?基層體育委員工作機制的特點

2.1? 網(wǎng)格化協(xié)同供給：全域覆蓋與多級聯(lián)動

首先，天臺縣政府牽頭成立了基層體育委員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管體育的副縣長擔(dān)任組長，負責(zé)推進基層體育委員工作機制、協(xié)調(diào)各方力量、調(diào)配相關(guān)體育資源，保障該工作機制的正常推行。如圖1所示，在基層體育委員工作機制推行過程中，縣政府設(shè)立了基層體育委員工作總站，村里（社區(qū)）建立了基層體育委員工作分站；天臺縣全縣有 374 個行政村、21個社區(qū)，每個村（社區(qū)）分別選聘1名村級體育委員；以萬人規(guī)模（6～10個行政村，或2～3個社區(qū)）為標(biāo)準(zhǔn)將全縣劃分為59個片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)立片區(qū)體育委員工作站，并配備片區(qū)體育委員1名，形成了從縣到村的網(wǎng)格化組織架構(gòu)［14］。

其次，在建構(gòu)的覆蓋全縣、層級分明的基層體育委員網(wǎng)格中，各個鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的體育工作都有了負責(zé)人。各級基層體育委員權(quán)責(zé)明確，按照層序原則開展工作，即下一級體育委員傳達上一級體育委員的工作要求；上一級體育委員對下一級體育委員進行指導(dǎo)和監(jiān)督，通過整合資源為下一級體育委員開展工作創(chuàng)造條件，同時，將下一級體育委員的工作情況、需求及意見向上一級匯報。這一工作機制較好地解決了基層體育治理主體缺位的問題，并且進一步促進了基層體育治理重心的下移。

再其次，各級體育委員與所轄區(qū)域內(nèi)的相關(guān)主體進行對接，將政府部門、體育協(xié)會、體育俱樂部、健身氣功站點、社會體育指導(dǎo)員等各類相關(guān)主體聯(lián)結(jié)到體育工作網(wǎng)格中。在此基礎(chǔ)上，通過“體育項目領(lǐng)辦”機制發(fā)揮基層體育委員的協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用，促使相關(guān)主體在體育場地及設(shè)施的建設(shè)與使用、體育賽事活動的組織與舉辦等方面充分發(fā)揮作用，對提高公共體育服務(wù)供給效能、提升基層體育工作效率起到了積極作用。天臺縣的基層體育委員僅在2020年就一共領(lǐng)辦了縣級體育項目2 634個，其中：百姓健身房項目13個，多功能運動場項目9個、籠式足球場項目1個、游泳池項目1個、小康體育村提升工程10個［15］。

2.2? 帶動發(fā)展：整合資源以體育優(yōu)勢村（社區(qū)）公共體育服務(wù)供給帶動體育弱勢村（社區(qū)）的公共體育服務(wù)發(fā)展

1）基層體育委員工作機制的推進思路。通過整合資源將體育場地及設(shè)施、體育社會組織、社會體育指導(dǎo)員等方面基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢村（社區(qū)）作為重點進行建設(shè)，并發(fā)揮優(yōu)勢村（社區(qū)）的帶動作用，促進公共體育服務(wù)資源在優(yōu)勢村（社區(qū)）和弱勢村（社區(qū)）之間的合理配置，從而推動弱勢村（社區(qū)）的公共體育服務(wù)發(fā)展，最終促進全縣對全民健身戰(zhàn)略的實施。

2）基層體育委員工作機制運行主要涉及的幾個方面。①在資源整合方面，以基層體育委員工作站為樞紐，由基層體育委員整合資源，對所轄區(qū)域的體育工作進行規(guī)劃，并與基層體育工作所涉及的相關(guān)主體進行對接，選擇優(yōu)勢村（社區(qū)）在經(jīng)費等方面給予重點支持。②在帶動群眾體育發(fā)展方面，優(yōu)勢村（社區(qū)）的體育委員優(yōu)先兼任片區(qū)體育委員，推動片區(qū)內(nèi)公共體育資源的合理配置，將優(yōu)勢村（社區(qū)）的群眾體育發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為片區(qū)群眾體育發(fā)展的整體優(yōu)勢。③在體育服務(wù)供給方面，優(yōu)勢村（社區(qū)）公共體育服務(wù)的提速增效，不僅能更好地滿足本村（社區(qū)）居民的基本體育需求，而且通過基層體育委員的聯(lián)動，能對接天臺縣內(nèi)其他村（社區(qū)）居民的基本體育需求，從而可以提升天臺縣公共體育服務(wù)的整體供給效能。

3）基層體育委員工作機制的立足點。①從天臺縣實際情況來看，相較弱勢村（社區(qū)），優(yōu)勢村（社區(qū)）具有較好的群眾體育發(fā)展基礎(chǔ)，在資源總量有限的情況下，重點抓好優(yōu)勢村（社區(qū)）的群眾體育更有利于顯現(xiàn)體育發(fā)展成效。②弱勢村（社區(qū)）的公共體育服務(wù)發(fā)展速度在基層體育委員工作機制推行初期可能有所減緩，但是以重點突破的方式先加快優(yōu)勢村（社區(qū)）的公共體育服務(wù)供給可以使天臺縣總體的公共體育服務(wù)提速增效。而從長期來看，這也會為弱勢村（社區(qū)）的公共體育服務(wù)供給主體創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展條件。③優(yōu)勢村（社區(qū)）已經(jīng)建成的體育場地及設(shè)施和已經(jīng)具有的一定數(shù)量的社會體育指導(dǎo)員，不僅能滿足本村公共體育服務(wù)需求，而且還能對接天臺縣其他村（社區(qū)）居民的基本體育需求，在一定程度上能化解弱勢村（社區(qū)）公共體育服務(wù)供給不足的矛盾。集中優(yōu)勢資源重點加大特定村（社區(qū)）的公共體育服務(wù)供給力度是當(dāng)前在資源總量有限的情況下基層體育治理的有效方式，但是優(yōu)先向哪個村（社區(qū)）供給公共體育服務(wù)，還應(yīng)根據(jù)不同村（社區(qū)）的具體情況因地制宜。

2.3? 服務(wù)供給精準(zhǔn)化：供需適配與資源共享

基層公共體育服務(wù)要滿足居民的基本體育需求，增強居民的獲得感與幸福感?；诖?，天臺縣形成了“需求對接+均衡共享”的精準(zhǔn)供給機制（如圖1所示）。一方面，全縣各個村（社區(qū)）都有基層體育委員為居民提供健身指導(dǎo)服務(wù)、了解和滿足居民的基本體育需求。村（社區(qū)）體育委員可以通過“片區(qū)體育委員工作站→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育委員工作分站→縣級體育委員工作總站”的網(wǎng)格長鏈將體育工作逐級進行匯報。由此，天臺縣在制定體育工作計劃時便可依據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H體育需求進行統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，天臺縣依托基層體育委員工作機制構(gòu)建的“體育服務(wù)超市”服務(wù)點單配送模式，能實現(xiàn)以居民需求為導(dǎo)向的公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)供給。由基層體育委員對接體育協(xié)會、體育俱樂部、健身氣功站點等各類公共體育服務(wù)供給主體，將其可提供的體育運動健身服務(wù)等匯總至縣級體育委員工作總站進行整合，并以“菜單”的形式列出。而片區(qū)體育委員工作站和村（社區(qū)）體育委員再根據(jù)各自管轄區(qū)域的特點及居民的體育服務(wù)需求“點單”進行協(xié)調(diào)，并組織公共體育服務(wù)供給。從2020年4月開始推行基層體育委員工作機制，截至2021年2月，天臺縣全縣共開展“你點我送”活動178次，其中包括體育賽事56場、體育競賽表演31場、健身技能培訓(xùn)活動80次，惠及13 000余人次［16］。該工作機制能整合天臺縣全縣范圍的公共體育服務(wù)資源，并與全縣居民的基本體育需求進行對接，改變了過去單向的公共體育服務(wù)供給模式，將公共體育服務(wù)類型交予居民選擇，有效地避免了供需錯配。

2.4? 隊伍建設(shè)：“兩員”協(xié)同發(fā)揮作用與“培訓(xùn)+考評”結(jié)合

天臺縣以“兩員”協(xié)同為著力點，即基層體育委員與社會體育指導(dǎo)員協(xié)同發(fā)揮作用，優(yōu)先選聘社會體育指導(dǎo)員作為基層體育委員，并通過培訓(xùn)與考核將原本非社會體育指導(dǎo)員的基層體育委員培養(yǎng)成社會體育指導(dǎo)員。在此基礎(chǔ)上，重視對基層體育委員的培訓(xùn)與常態(tài)考評，由縣體育事業(yè)發(fā)展中心制定“基層體育委員培訓(xùn)計劃”，圍繞基層體育委員業(yè)務(wù)工作、社會體育指導(dǎo)員相關(guān)理論知識、體育賽事組織方法、科學(xué)健身方法等方面組織開展專題培訓(xùn)，并定期舉辦“沙龍活動”，為基層體育委員搭建了交流學(xué)習(xí)的平臺。同時，還采取“常駐+特邀”的“雙講師”和“下基層送課+定點集中培訓(xùn)”的雙重培訓(xùn)形式對具有不同特長的基層體育委員進行分類培訓(xùn)。截至2022年5月，“基層體育委員沙龍活動”已經(jīng)舉辦了154次，送課和集中培訓(xùn)共計78次［14］。這些培訓(xùn)活動使基層體育委員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力不斷得到提高。此外，天臺縣還制定了《天臺縣基層體育委員工作職責(zé)》《天臺縣基層體育委員考核評估細則》等，從信息宣傳、組織活動、健身指導(dǎo)、場地建設(shè)等方面對基層體育委員進行量化考核，按照季度排名情況評選“體育委員之星”，以精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式調(diào)動基層體育委員的工作積極性。與此同時，以聯(lián)查和聯(lián)考的方式在量化考核基礎(chǔ)上對基層體育委員的年度履職情況進行評議，并設(shè)立了專項資金，依據(jù)考核結(jié)果對達標(biāo)的基層體育委員予以獎勵［17］。

2.5? 搭建平臺：信息服務(wù)數(shù)字化改革與公共體育信息服務(wù)智能化

天臺縣依托浙江省政務(wù)服務(wù)平臺——“浙里辦”搭建了“體育委員e站”信息服務(wù)平臺，設(shè)立了委員之家、賽事活動、體育服務(wù)超市、健身場地、健身百科等8個版塊，以數(shù)字化服務(wù)平臺改革基層體育治理，促進了公共體育服務(wù)供給的提速增效。目前，天臺縣已有1 660塊公共體育場地、1 410名社會體育指導(dǎo)員、423名基層體育委員、22個社團的數(shù)據(jù)信息上傳至了“體育委員e站” 信息服務(wù)平臺［18］。該信息服務(wù)平臺為基層體育委員開展工作及為居民獲得公共體育服務(wù)信息提供了便捷、高效的渠道。首先，基層體育委員可以通過該信息服務(wù)平臺發(fā)布體育活動信息和對履職情況進行存檔。其次，居民可以隨時通過手機等移動終端設(shè)備獲取基層體育委員的聯(lián)系方式、了解基層體育委員的工作動態(tài)和體育服務(wù)信息、獲取健身知識、查找體育場館與體育賽事活動相關(guān)信息等。在此基礎(chǔ)上，天臺縣還打通了“體育委員e站”信息服務(wù)平臺與“縣醫(yī)共體健康地圖”共享數(shù)據(jù)的通道。由此，基層體育委員通過“體育委員e站”信息服務(wù)平臺可以獲知天臺縣慢性病人群的分布情況，同時可以向用戶智能推送健康建議。這一措施在基層體育委員提高主動健康服務(wù)的能力方面是有益的探索［14］。此外，基層體育委員還可以通過“體育委員e站”信息服務(wù)平臺的后臺獲知體育場地使用情況、公共體育服務(wù)配送情況、體育賽事活動舉辦情況等方面的數(shù)據(jù)信息，并且可以運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為縣體育工作提供科學(xué)決策的數(shù)據(jù)支撐。

3? ?進一步推進基層體育委員工作機制的現(xiàn)實困境

3.1? 基層體育委員選聘制度不完善

天臺縣尚未形成完善的基層體育委員選聘制度，在實際工作中主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）干部推薦。具體而言，在職村（社區(qū)）干部及當(dāng)?shù)剌^有威望的退休人員較多，而全面掌握體育知識、運動技能的在職人員相對較少，對居民的體育運動健身的指導(dǎo)能力有所欠缺。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然可以通過“配送點單機制”找到體育專業(yè)人員對居民進行指導(dǎo)，但是居民很多需求是在進行體育運動過程中產(chǎn)生的，具有不確定性，目前的基層體育委員的體育專業(yè)知識儲備普遍不足，不能充分滿足居民的健身指導(dǎo)需求。此外，隨著“體育委員e站”信息服務(wù)平臺上線，對基層體育委員運用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺開展工作的要求進一步提高，加之有些年齡較大的基層體育委員對此的接受度較低。因此，如何完善基層體育委員選聘制度，建立年齡結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補的基層體育委員隊伍無疑是目前亟待解決的重要問題。

3.2? 基層體育委員的工作經(jīng)費不足、政府相關(guān)支持措施較少

天臺縣主要通過“以獎代補”的方式對考核合格的基層體育委員進行一定的物質(zhì)獎勵，但是經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些基層體育委員開展工作需要自己支付相關(guān)費用。因此，如何為基層體育委員開展工作提供經(jīng)費支持，是進一步推進基層體育委員工作機制必須要解決的問題。此外，浙江省政府相關(guān)部門對基層體育委員工作的支持力度也要進一步加強。例如：基層體育委員工作機制的一個重要作用是以村（社區(qū)）體育委員為紐帶，促進公共體育服務(wù)各類供給主體的有效協(xié)同配合。目前，公共體育服務(wù)各類供給主體已經(jīng)嵌入到天臺縣基層體育治理網(wǎng)格中，但只是依靠基層體育委員動員各類供給主體，縣政府給予的必要支持措施還較少。

3.3? 對基層體育委員的激勵措施不完善

當(dāng)前，天臺縣對基層體育委員的激勵措施主要有精神鼓勵和物質(zhì)獎勵2個方面，具體是：1）依托“體育委員e站”信息服務(wù)平臺設(shè)立了基層體育委員工作站排行榜；2）對基層體育委員的履職情況進行考核，公布考核結(jié)果后對表現(xiàn)優(yōu)異者授予相關(guān)稱號；3）設(shè)立專項資金，對考核達標(biāo)的基層體育委員予以一定的物質(zhì)獎勵。在上述措施中，1）和2）屬于精神鼓勵，在實踐中起到了一定的作用。雖然物質(zhì)獎勵能調(diào)動基層體育委員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，但是經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的物質(zhì)獎勵對基層體育委員發(fā)揮的激勵作用有限，并且多數(shù)基層體育委員并非完全是為了物質(zhì)獎勵。因此，使基層體育委員工作得到居民的支持是完善基層體育委員激勵措施的重點。

3.4? 居民對基層體育委員的知曉度不高

雖然基層體育委員工作機制被許多新聞媒體報道過，但是宣傳力度還不大。據(jù)調(diào)查得知，仍有許多當(dāng)?shù)鼐用癫恢肋@一工作機制。從天臺縣的基層體育委員工作機制的主要宣傳陣地——“天臺體育”（微信公眾號）的被關(guān)注情況來看，相關(guān)推文的閱讀量僅在幾十到幾百之間。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前該工作機制在當(dāng)?shù)鼐用裰械男麄髦饕揽炕鶎芋w育委員，未能充分運用宣傳欄、微信群等渠道，動員居民的力度明顯不夠。推行基層體育委員工作機制的一個重要意義在于更好地滿足天臺縣居民的基本體育需求，而如果天臺縣的居民對基層體育委員的工作內(nèi)容既不了解，也不知道基層體育委員的存在，那么就不會主動向基層體育委員反映體育需求，從而也就無法獲得相應(yīng)的公共體育服務(wù)。這也會導(dǎo)致基層體育委員難以全面掌握所轄區(qū)域居民的基本體育需求，從而無法擴大公共體育服務(wù)覆蓋面。

4? ?完善基層體育委員工作機制的建議

4.1? 選訓(xùn)并重，提高基層體育委員的綜合素質(zhì)

基層體育委員隊伍直接影響基層體育委員工作機制的推行效果。首先，應(yīng)進一步完善基層體育委員選聘制度，完善報名、選拔、任命等程序，結(jié)合年齡、運動技能、體育活動組織經(jīng)驗等方面選拔出適宜人選擔(dān)任基層體育委員。同時，以片區(qū)為單位，調(diào)整基層體育委員隊伍的人員結(jié)構(gòu)。其中，片區(qū)體育委員可由當(dāng)?shù)赝^高的人擔(dān)任，以便于總體協(xié)調(diào)推進片區(qū)體育工作。片區(qū)內(nèi)的各村級體育委員要盡可能包括體育教師、相關(guān)企業(yè)負責(zé)人、體育社會組織負責(zé)人、村干部等，并且要注意年齡段的搭配，使片區(qū)體育委員之間形成優(yōu)勢互補，并且要有利于推動基層體育治理工作的開展。

其次，要提高基層體育委員的綜合素質(zhì)。一方面，要加強對基層體育委員的培訓(xùn)，使每一名基層體育委員通過培訓(xùn)考核逐步實現(xiàn)專業(yè)化。另一方面，以需求為導(dǎo)向，對基層體育委員工作過程中存在的運動技能和知識的短板進行摸底調(diào)查，聘請相關(guān)專家統(tǒng)一進行培訓(xùn)。此外，要圍繞我國政府新出臺的體育政策和浙江省體育發(fā)展規(guī)劃的重點目標(biāo)，定期組織基層體育委員學(xué)習(xí)，使基層體育委員更好地理解和把握群眾體育工作的要點，從而更有效地推動相關(guān)工作的落實。

4.2? 綜合施策，加大對基層體育委員工作的經(jīng)費支持力度

天臺縣目前存在基層體育工作經(jīng)費不足的問題，由此，提出以下建議：1）將基層體育活動經(jīng)費納入縣級財政年度預(yù)算，為基層體育委員工作機制推行提供必要的兜底經(jīng)費。2）以分散承擔(dān)的方式為基層體育委員日常工作提供經(jīng)費支持。具體而言，某一名基層體育委員的工作經(jīng)費并不多，但是如果全縣數(shù)百名基層體育委員的工作經(jīng)費均由縣政府承擔(dān)，則實際困難較大。因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月支出一部分體育經(jīng)費設(shè)立專項資金，則能對基層體育委員開展日常工作形成經(jīng)費補充。3）控制基層體育委員的規(guī)模。有一部分縣（區(qū)）在天臺縣推行基層體育委員工作機制之后采取了這一措施，即取消村級體育委員，由片區(qū)體育委員對接居民個人需求開展相應(yīng)工作，由縣級財政定期為基層體育委員發(fā)放經(jīng)費和補助。從當(dāng)前情況來看，如果天臺縣采取該措施會導(dǎo)致其他級的基層體育委員工作量的增加，因此，這一措施能否實施、如何實施，還需結(jié)合不同村（社區(qū)）的實際情況進行考量。4）基層體育委員要充分發(fā)揮村（社區(qū)）現(xiàn)有公共體育資源的作用，減少不必要的開支。

當(dāng)前，天臺縣已初步建構(gòu)起以基層體育委員為主的多主體協(xié)同供給公共體育服務(wù)的組織架構(gòu)，但是要進一步發(fā)揮基層體育委員的支點作用，既要充分調(diào)動多方力量參與基層體育工作，同時也要爭取上一級政府部門的支持。對此，提出以下建議：1）將體育工作開展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）和村委會（社區(qū)）的綜合考核事項，并在考核過程中合理納入基層體育委員的意見，以此提升基層體育委員協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和村委會（社區(qū)）開展工作的話語權(quán)［19］。2）政府部門要對通過捐贈形式支持基層體育委員工作的企業(yè)給予相關(guān)政策支持。3）將基層體育委員組織開展的一部分全民健身賽事或活動列為政府購買公共服務(wù)事項，通過政府購買的方式調(diào)動體育社會組織等參與基層體育工作。

4.3? 加大基層體育委員工作機制宣傳力度和完善激勵措施，激發(fā)基層體育委員的工作熱情和積極性

首先，從組織行為學(xué)理論而言，“激勵就是激發(fā)和引導(dǎo)個體行為，使其實現(xiàn)目標(biāo)，激勵目標(biāo)的實現(xiàn)以滿足個體的某些需要為前提”［20］。而對于基層體育委員的激勵，則要激發(fā)其參與基層體育治理的積極性，以更好地推進基層體育工作?？己嗽u價是激勵基層體育委員的措施之一，可以為采取其他激勵措施提供依據(jù)。當(dāng)前，天臺縣已經(jīng)建立了標(biāo)準(zhǔn)明確、流程規(guī)范的基層體育委員考核評價制度，但是從筆者收集的資料來看，基層體育委員考核評價主要包括量化指標(biāo)考核、基層體育委員自評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議、縣工作總站審核、縣基層體育委員工作領(lǐng)導(dǎo)小組評定等，缺乏居民的參與。天臺縣居民的滿意度對基層體育委員開展工作有一定的激勵作用。因此，提出以下建議：1）成立包括居民代表在內(nèi)的考核小組，參與到基層體育委員的考評中。2）依托“體育委員e站”信息服務(wù)平臺開設(shè)面向居民的基層體育委員在線考核“窗口”，并將在線考核成績按一定權(quán)重計入年度考評結(jié)果中。

其次，在合理考評的基礎(chǔ)上，要強化以精神鼓勵為主的激勵作用。一方面，完善現(xiàn)有的激勵措施。例如：當(dāng)前的基層體育委員工作站排行榜只顯示積分?jǐn)?shù)與排名位置，對基層體育委員的志愿服務(wù)精神宣傳不足。由此，可以進一步豐富基層體育委員工作站排行榜的信息項，呈現(xiàn)積分變化周期內(nèi)基層體育委員的工作內(nèi)容，使居民更加詳細地了解各位基層體育委員的工作，提升基層體育委員的社會支持度。另一方面，豐富激勵形式。例如：可以借鑒用戶評價模式，通過“體育委員e站”信息服務(wù)平臺使居民能對基層體育委員的服務(wù)及其組織開展的全民健身賽事或活動進行打分評價。此外，還可以在報紙、電視、新媒體等媒介宣傳基層體育委員的先進事跡和志愿服務(wù)精神，提升基層體育委員在當(dāng)?shù)鼐用裰械闹С侄?，以此激發(fā)基層體育委員的工作積極性。

4.4? 使公共體育服務(wù)供給與居民體育需求對接，提升公共體育服務(wù)供給效能

基層公共體育服務(wù)的對象是居民。因此，供給什么樣的公共體育服務(wù)、何時供給公共體育服務(wù)、公共體育服務(wù)供給效能如何等都應(yīng)以居民需求為導(dǎo)向。當(dāng)前，天臺縣雖然以基層體育委員為紐帶暢通了居民體育需求意見表達渠道，但是許多當(dāng)?shù)鼐用駥鶎芋w育委員工作機制卻并不知情，很多居民的體育需求與意見不會向基層體育委員表達。此外，無論是“體育委員e站”信息服務(wù)平臺，還是“體育服務(wù)超市”的服務(wù)點單配送模式，都能很好地為居民服務(wù)，但是如果居民對此不知情，那么公共體育服務(wù)效能就難以充分提升。綜上可見，提高天臺縣當(dāng)?shù)鼐用駥鶎芋w育委員工作機制的知曉率和對基層體育委員的支持度是當(dāng)前提升該縣公共體育服務(wù)供給效能首先要解決的問題。

從當(dāng)前對基層體育委員工作機制的宣傳情況來看，天臺縣多數(shù)居民并不關(guān)注新聞媒體的相關(guān)新聞報道，而僅憑基層體育委員在實地工作時進行宣傳，輻射面較窄，使廣大居民知曉的速度也較慢。鑒于此，可以通過村民（社區(qū)居民）微信群對基層體育委員的工作內(nèi)容、聯(lián)系方式、“體育委員e站”信息服務(wù)平臺的功能及操作方法等進行宣傳，或者制作成海報在村（社區(qū)）里的宣傳欄進行張貼。這些方法既簡便易行，又能較大范圍地覆蓋到當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｔ诨鶎芋w育委員的居民知曉率得到提高的情況下，基層體育委員就要積極與居民的公共體育服務(wù)需求進行對接，為居民的體育需求提供服務(wù)。對于暫時無法滿足的體育需求，基層體育委員應(yīng)向上一級體育委員匯報，調(diào)整或增加公共體育服務(wù)，增強與居民需求的匹配度，從而最大程度地提升公共體育服務(wù)效能，進一步增強居民的獲得感。

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收稿日期：2022-03-30

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目（19BTY001）。

第一作者簡介：馮俊翔（1994—），男，博士在讀，研究方向為全民健身與社會發(fā)展。E-mail：18714885@qq.com。

通信作者簡介：鄭家鯤（1977—），男，博士，教授，研究方向為全民健身與社會發(fā)展。E-mail：zhengjiakun07@163.com。

作者單位：上海體育學(xué)院休閑學(xué)院，上海? 200438。

School of Leisure Sports， Shanghai University of Sports， Shanghai 200438， China.