喻馨銳?柏京京

摘 要 縱觀印度尼西亞的職業(yè)教育發(fā)展史，大致經(jīng)歷了萌芽和興起、改革與發(fā)展、擴(kuò)展外延三個階段。在發(fā)展中，印度尼西亞職業(yè)教育認(rèn)證與評估制度不斷優(yōu)化和完善；加強產(chǎn)學(xué)結(jié)合，健全職業(yè)教育體系；加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，保障職業(yè)教育有序進(jìn)行。其改革與發(fā)展對我國職業(yè)教育的啟示是：建立多層次學(xué)歷的職業(yè)教育制度；鼓勵以企業(yè)為主的多元化辦學(xué)模式；抓住機會伴隨企業(yè)“走出去”。

關(guān)鍵詞 印度尼西亞；職業(yè)教育；改革發(fā)展；職業(yè)教育制度

中圖分類號 G719.342 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）09-0077-05

印度尼西亞（簡稱印尼）是世界第四人口大國，人口約2.67億，也是東南亞第一大經(jīng)濟(jì)體[1]。根據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）發(fā)布的“2021年世界競爭力報告”顯示，印尼在全球最具競爭力的141個國家和地區(qū)中，排名第37位。印尼擁有豐富的人力資源，但是其薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施一直是制約經(jīng)濟(jì)增長的重要原因，同時也制約著印尼的教育發(fā)展。目前，印尼技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，有超過49萬人的技工缺口和超過22.6萬人的專業(yè)技術(shù)人員缺口[2]。通過正規(guī)教育獲得的技能與工作所需的技能之間存在著巨大差距，這一差距阻礙了印尼勞動生產(chǎn)率的提升。為解決這一阻礙，印尼政府積極采取行動，不斷調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育為本國輸送高技能人才。

一、印度尼西亞職業(yè)教育歷史演進(jìn)

印尼的職業(yè)教育起源于18世紀(jì)中期，其發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。18世紀(jì)30年代至20世紀(jì)40年代是印尼職業(yè)教育的萌芽和興起階段；20世紀(jì)60年代至21世紀(jì)初是印尼職業(yè)教育改革與發(fā)展階段；21世紀(jì)初至今，印尼職業(yè)教育為適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決人才短缺問題而進(jìn)入擴(kuò)展外延階段。

（一）印尼職業(yè)教育的萌芽與興起

1.荷蘭殖民時期

印尼職業(yè)教育的萌芽可以追溯到荷蘭的殖民統(tǒng)治時期。當(dāng)時，荷蘭人通過印尼群島獲取國際市場上所需要的香料、熱帶經(jīng)濟(jì)作物以及一些原材料。與此同時，荷蘭人也帶來了先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)方式和西式的管理制度以及教育。當(dāng)時，荷蘭為印尼中下層階級引入了各種類型的專業(yè)學(xué)校，如以滿足農(nóng)業(yè)增產(chǎn)需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，主要以滿足政府和企業(yè)勞動需求的技工學(xué)校，滿足東印度公司航海人員需求的航海技術(shù)學(xué)院等。在荷蘭統(tǒng)治結(jié)束之前（1942-1945年），印尼有88所職業(yè)學(xué)校，招收了13230名學(xué)生[3]。

2.日本殖民時期

1942年第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，日本軍隊入侵印尼，在日本殖民時期，殖民者要求職業(yè)教育完全日本化。在被殖民時期，印尼的職業(yè)教育完全由荷蘭、日本的殖民統(tǒng)治建立，側(cè)重于將經(jīng)濟(jì)利益需求與教育相結(jié)合，雖然是以服務(wù)殖民統(tǒng)治階級的意志需求開辦學(xué)校，但是也形成了印尼職業(yè)教育的基本雛形，為職業(yè)教育第二階段的改革與發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二）印尼職業(yè)教育改革與發(fā)展期

獨立后，印尼政府積極發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展文教事業(yè)，在政府的大力支持下，印尼的職業(yè)教育得到迅速發(fā)展。為了緩和熟練技術(shù)人才和專業(yè)人才的短缺問題，1969年印尼五年發(fā)展計劃實施后，職業(yè)教育發(fā)展借鑒職教發(fā)達(dá)國家模式，逐漸在印尼教育體系中占有一席之地。在此期間，創(chuàng)建并發(fā)展了多學(xué)科性技術(shù)學(xué)院。

為了進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育，印尼政府提出“鏈接和匹配”（Link & Match）的概念并實施雙體系教育（PSG），根據(jù)印尼國情并借鑒德國的雙元制模式。從理論上講，雙體系教育（PSG）被認(rèn)為是提高職業(yè)教育關(guān)聯(lián)性和效率性的理想教育體系。學(xué)生在企業(yè)中的實踐是此應(yīng)用活動的一部分。職業(yè)學(xué)校通過開展職業(yè)教育展示活動、與企業(yè)簽署合作協(xié)議、在學(xué)校建立內(nèi)部組織、教師定期訪問企業(yè)等方式，增強與合作企業(yè)的聯(lián)系。

在1984年至1989年間，印尼的職業(yè)技術(shù)教育出現(xiàn)了良好的勢頭。1983年至1984年，技術(shù)高中與學(xué)術(shù)高中的學(xué)生比為1∶3，到了1986年至1987年，變?yōu)榱?∶2.3[4]。隨著職業(yè)教育規(guī)模的發(fā)展，問題也隨之暴露。當(dāng)時的職業(yè)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)和課程不夠全面，不能滿足印尼的實際需求；私立技術(shù)高中的實習(xí)廠房和設(shè)備嚴(yán)重不足，影響畢業(yè)生的質(zhì)量。印尼政府為了促進(jìn)學(xué)校數(shù)量與學(xué)校質(zhì)量的平衡發(fā)展，制定了一系列政策，推動了印尼職業(yè)教育的改革。

（三）印尼職業(yè)教育的擴(kuò)展外延階段

2003年，印尼政府頒布《國家教育制度法》，對職業(yè)教育體系建設(shè)和制度保障做出相關(guān)規(guī)定[5]。2005年頒布的《教師法》為印尼職業(yè)教育系統(tǒng)的發(fā)展搭建了最根本的框架和法律保障，其中包括職業(yè)教育工作的條件和義務(wù)[6]。

2016年9月，《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》框架發(fā)布，提升了區(qū)域互聯(lián)互通水平，通過基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和融資，推動鐵路、電力、通信、人文教育等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，實現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)、政治安全和社會文化三大共同體的愿景[7]。同年，印尼總統(tǒng)佐科·維多多簽署《高中職業(yè)教育振興計劃》（簡稱“SMK振興計劃”）[8]，明確了印尼職業(yè)教育發(fā)展的新方向。

二、印尼職業(yè)教育體制建設(shè)基本情況

根據(jù)印尼教育標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的描述，見圖1，印尼的辦學(xué)主體主要由公辦學(xué)校和私立學(xué)校構(gòu)成，公立學(xué)校為政府主辦，私立學(xué)校主要由宗教團(tuán)體主辦。印尼的教育體制是正規(guī)教育、校外教育和非正規(guī)教育并存，正規(guī)的教育包括小學(xué)、中學(xué)、高等教育和職業(yè)教育。正規(guī)教育體系可以進(jìn)一步分為學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育。在學(xué)術(shù)教育領(lǐng)域內(nèi)，普通學(xué)校教授學(xué)術(shù)科目，而宗教學(xué)校教授學(xué)術(shù)和宗教相關(guān)科目；在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)，職業(yè)學(xué)校提供學(xué)術(shù)科目以及側(cè)重于技術(shù)技能科目。印尼的職業(yè)教育分為職業(yè)教育和培訓(xùn)。職業(yè)教育包括職業(yè)高中，學(xué)生畢業(yè)后可以直接就業(yè)。培訓(xùn)則具有靈活性，可以選擇讀一年就工作，也可以繼續(xù)學(xué)習(xí)或者轉(zhuǎn)入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)。

印尼學(xué)歷職業(yè)教育從高中階段開始一直到高等教育階段。學(xué)生可以報名參加公立、私立職業(yè)高中（SMKs）和伊斯蘭職業(yè)學(xué)校（MAKs）的三年制課程，從而獲得中等級別的認(rèn)證。印尼政府還鼓勵技術(shù)與職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)生在校期間參加由行業(yè)贊助的技能證書課程，以提高他們的就業(yè)能力。這些職業(yè)中等級別的證書（SMK）使學(xué)生能夠在高等教育階段繼續(xù)接受技術(shù)與職業(yè)教育培訓(xùn)，并獲得文憑證書（D1），還可以報名參加D2級別的技術(shù)與職業(yè)教育培訓(xùn)。參與這些課程的畢業(yè)生也有機會進(jìn)入勞動力市場[9]。

在高等教育階段，職業(yè)教育得以繼續(xù)。一系列高等教育機構(gòu)提供職業(yè)課程，SMK的畢業(yè)生可以通過報名參加理工學(xué)院的三年制文憑證書（DI-DIV），繼續(xù)在專業(yè)軌道上進(jìn)入?？艻和II（Sp.1和Sp.2）。研究、技術(shù)和高等教育部對其進(jìn)行監(jiān)督。

根據(jù)BPS 2015和印度尼西亞經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)部2017年發(fā)布的《2017-2025年印度尼西亞職業(yè)發(fā)展政策》文件，印尼目前有13337所職業(yè)中學(xué)，其中3434所為公立學(xué)校，9903所為私立學(xué)校。此外，全國還有172所理工學(xué)院和1034所私立學(xué)院[10]。印尼政府鼓勵校企合作，引導(dǎo)學(xué)校專業(yè)課程更好地適應(yīng)市場；此外，還鼓勵職業(yè)學(xué)校辦企業(yè)，以學(xué)促產(chǎn)，以產(chǎn)促教。

印尼職業(yè)教育和培訓(xùn)并沒有統(tǒng)一管理部門，不同的職業(yè)學(xué)校有相關(guān)專業(yè)機構(gòu)管理，如農(nóng)業(yè)開發(fā)學(xué)校由林業(yè)和種植局監(jiān)管。印尼最主要的三個教育管理機構(gòu)是教育與文化部（MOEC）、研究技術(shù)和高等教育部、人力與移民局。其中，教育與文化部（MOEC）負(fù)責(zé)規(guī)劃和實施中小學(xué)教育服務(wù)，并通過技術(shù)和職業(yè)教育局（DTVE）和中央二級部門來協(xié)同執(zhí)行其職能。中央二級部門包括秘書處、國家教育研究與發(fā)展研究所、基礎(chǔ)教育和中等教育總局、高等教育總局等部門。研究技術(shù)和高等教育部負(fù)責(zé)高等教育，即理工學(xué)院的職業(yè)教育。人力與移民局負(fù)責(zé)監(jiān)理國家培訓(xùn)中心（BLX），讓公民能充分就業(yè)，尤其是幫助高中畢業(yè)生為就業(yè)做好準(zhǔn)備。

三、印尼職業(yè)教育的改革動向

印尼有著充足的自然資源、大量的勞動力資源和政府對職業(yè)教育的重視三方面的優(yōu)勢，同時存在著嚴(yán)重缺乏技能人才、師資、設(shè)備三方面急需解決的問題。這些待解決的問題促進(jìn)了印尼職業(yè)教育的改革，而改革的根本是為解決人力資源短缺和人力資源充分就業(yè)的問題。

（一）職業(yè)教育認(rèn)證與評估制度不斷優(yōu)化和完善

印尼政府制定和實行了統(tǒng)一的考試和認(rèn)證評估標(biāo)準(zhǔn)。一是國家制定了涵蓋科研、知識、方法、技能、情感和能力六方面九個級別的能力測試標(biāo)準(zhǔn)，通過專門機構(gòu)認(rèn)定相應(yīng)的技術(shù)證書，無論是在正規(guī)教育、非正規(guī)教育還是非正式教育接受培訓(xùn)的學(xué)生，都可以進(jìn)行技術(shù)認(rèn)定；二是規(guī)范職業(yè)教育評價體系，使職業(yè)教育評價體系具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性；三是鼓勵第三方專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)制定職業(yè)教育統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范職業(yè)教育的評價體系。

為提升職業(yè)教育質(zhì)量，印尼政府在2018年頒布了《國家高中職業(yè)/伊斯蘭學(xué)校職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定了包括畢業(yè)生能力、教育過程、教育設(shè)施、教育評估、教育管理、經(jīng)營成本和教育工作者等多方面的最低職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)[11]。這為高中階段職業(yè)教育實踐提供了基本準(zhǔn)則，確保了職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，印尼政府通過在全國設(shè)立職業(yè)認(rèn)證機構(gòu)（LSP）對全國職業(yè)院校的辦學(xué)資質(zhì)和學(xué)生技能水平進(jìn)行質(zhì)量評估。

（二）加強產(chǎn)學(xué)結(jié)合健全職業(yè)教育體系

基于印尼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，印尼政府制定有利于提升技能、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人力資源的相關(guān)政策，以提高全球競爭力。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生獲得的技能與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，行業(yè)和職業(yè)教育之間有著緊密的合作關(guān)系，以確保畢業(yè)生具備與就業(yè)相關(guān)的技能。為了推廣基于行業(yè)的職業(yè)教育模式，印尼政府采用“鏈接和匹配”（Link & Match）的政策，采用教學(xué)工廠的形式，學(xué)生將在學(xué)校學(xué)到的理論知識用于工廠進(jìn)行實際操作，在實際操作中使職業(yè)教育與行業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)保持同步。

職業(yè)教育和培訓(xùn)既關(guān)注學(xué)生對某一門專業(yè)知識和能力的掌握，也需要關(guān)注學(xué)生能力與市場的適配性。因此，需要在制定課程目標(biāo)時使專業(yè)知識、技能與就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。這就要求在制定課程時需要關(guān)注學(xué)習(xí)者可以做什么（即學(xué)習(xí)者的能力）或者學(xué)習(xí)過程的輸出。如果學(xué)習(xí)者可以完成所有課程，那學(xué)習(xí)者就擁有進(jìn)入企業(yè)的相關(guān)技能基礎(chǔ)，可以把學(xué)到的技能轉(zhuǎn)換成實際的工作能力。

（三）加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，保障職業(yè)教育有序進(jìn)行

印尼政府投入大量資金用于建設(shè)新學(xué)校、修復(fù)和改造已有的學(xué)校、采購工廠的設(shè)備、建設(shè)教師發(fā)展中心等。在2003年頒布的《國家教育制度法》中規(guī)定，中央政府和各地方政府的教育經(jīng)費投入應(yīng)為總預(yù)算的20%以上；2019年印尼政府投入不少于一萬億盧比用于加強職業(yè)高中的建設(shè)，在同年發(fā)布的《關(guān)于實施職業(yè)高中技能提升計劃的政府資助意見》中計劃在220個四年制職業(yè)高中實施職業(yè)能力鑒定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、學(xué)歷認(rèn)證、加強實習(xí)實訓(xùn)等項目，幫助學(xué)生就業(yè)和適應(yīng)未來的工作崗位[12]。

四、印尼職業(yè)教育改革對我國職業(yè)教育的啟示

（一）建立多層次學(xué)歷的職業(yè)教育制度

印尼的職業(yè)教育從高中階段開始，學(xué)生可以選擇畢業(yè)后直接工作，也可以選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)，就讀普通大學(xué)或職業(yè)大學(xué)深造。但我國高等職業(yè)教育主要為?？茖哟?，本科層次的職業(yè)教育尚處于起步階段，還存在學(xué)位制度不完善、學(xué)歷銜接斷檔等問題。學(xué)生選擇高等職業(yè)學(xué)校后很難進(jìn)入相應(yīng)的本科及以上學(xué)歷層次的職業(yè)院校繼續(xù)深造。如果要繼續(xù)深造只能選擇應(yīng)用型大學(xué)，但是高等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型大學(xué)的教育制度相分離，人才培養(yǎng)定位、培養(yǎng)模式不同。因此，需以政府為主導(dǎo)，繼續(xù)增加本科職業(yè)院校的數(shù)量，讓學(xué)生能有更多選擇機會。第二，建立健全職業(yè)本科及以上學(xué)歷的學(xué)位機制和評價體系，促進(jìn)職業(yè)技能型人才向高素質(zhì)、高學(xué)歷發(fā)展。第三，重視職業(yè)教育師資培養(yǎng)，完善我國職業(yè)教育師資培養(yǎng)體系，規(guī)范職教教師的職業(yè)門檻，保障我國職業(yè)教育的有序發(fā)展。

（二）鼓勵以企業(yè)為主的多元化辦學(xué)模式

印尼政府特別重視職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，制定有利于培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)人力資源的政策，鼓勵學(xué)校辦企業(yè)，以學(xué)促產(chǎn)，以產(chǎn)促教。我國大部分企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，校企合作的制度保障不夠。因此，需要政府通過宏觀調(diào)控，建立健全相關(guān)的職業(yè)教育制度，鼓勵企業(yè)特別是大型企業(yè)積極參與職業(yè)教育辦學(xué)，與職業(yè)院校建立良好的關(guān)系，推動我國職業(yè)教育多元化發(fā)展。

（三）抓住機會伴隨企業(yè)“走出去”

印尼政府重視與其他國家的合作，以促進(jìn)印尼的經(jīng)濟(jì)增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育有了長足的發(fā)展并積累了一定的經(jīng)驗。同時，“一帶一路”倡議的提出為我國職業(yè)教育國際化帶來了機遇。我國職業(yè)院校應(yīng)伴隨企業(yè)“走出去”，利用（政）校企合作的優(yōu)勢，合作建立印尼分校、培訓(xùn)中心、開發(fā)教學(xué)資源、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，摸索符合當(dāng)?shù)靥厣⑵髽I(yè)特點，具有職業(yè)院校優(yōu)勢的多層次職業(yè)教育與培訓(xùn)模式，進(jìn)而培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧募夹g(shù)技能人才。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，中國駐印度尼西亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司.對外投資合作國別（地區(qū)）指南 印度尼西亞[EB/OL].（2020-12-20）[2022-10-20].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/202012/202012220429018.pdf.

[2]張俊勇，陳艷春.印度尼西亞佐科政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].國際研究參考，2020（6）：23-28.

[3][7]劉思雯.印度尼西亞職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展研究[D].桂林：廣西師范大學(xué)，2014.

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[11]Jakarta. Developing Qualified SMKs （Membangun Mutu SMK）[R].Presentation， Directorate of SMK Development， 2014.

Abstract? Throughout the history of vocational education in Indonesia， it has gone through three stages： germination and emergence， reform and development， and expansion and outreach. In the development， Indonesia’s vocational education accreditation and assessment system has been optimized and improved; the integration of industry and academia has been strengthened to improve the vocational education system; and the investment in vocational education has been increased to ensure the orderly implementation of vocational education. The inspiration of its reform and development for China’s vocational education is： to establish a multi-level vocational education system; to encourage a diversified mode of schooling based on enterprises; and to seize the opportunity to accompany enterprises to “go global”.

Key words? Indonesia; vocational education; reform and development; vocational education system Author? ?Yu Xinrui， associate professor of School of International Education of Liuzhou City Vocational College， PhD candidate of University Malaysia Sabah （Liuzhou 545036） ; Bai Jingjing， lecturer of School of International Education of Liuzhou City Vocational College