張夢杰 施靜嫻

【摘 要】 浙江省內河運輸發(fā)展迅速，水運基礎條件不斷改善，貨物運輸需求不斷提升，內河水運優(yōu)勢愈發(fā)明顯。通過梳理浙江省的內河運輸發(fā)展現(xiàn)狀，分析總結了影響內河運價的4點因素：市場供需情況、航道通行能力、內河運輸成本和跨行業(yè)競爭水平，并對浙江省內河運輸未來發(fā)展提出了建議。

【關鍵詞】 內河運輸；發(fā)展現(xiàn)狀；內河運價；影響因素

0 引 言

浙江省水網(wǎng)密布，水運資源豐富，具備發(fā)展內河航運的先天優(yōu)勢。近年來國家不斷加快發(fā)展內河航運事業(yè)，有序推進陸水交通網(wǎng)絡化和一體化建設，內河航運在綜合運輸體系中的地位和作用將越來越突出。在此背景下，浙江省內河運輸逐步邁入高質量發(fā)展階段，呈現(xiàn)出高等級航道比例提高、港口貨物吞吐量穩(wěn)步增長和貨種結構持續(xù)優(yōu)化的特點。2020年交通運輸部印發(fā)《內河航運發(fā)展綱要》，提出要貫徹落實交通強國建設戰(zhàn)略部署，推動內河航運高質量發(fā)展，努力建成現(xiàn)代化內河航運體系。2021年《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》也提出加強內河高等級航道擴能升級與暢通攻堅建設，完善長江、珠江、京杭運河和淮河等水系內河高等級航道網(wǎng)絡的要求?；诖?，內河航運價值得到進一步凸顯，為浙江省內河航運轉型提質提供了重要支撐，浙江內河航運發(fā)展迎來新的機遇。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

自開展內河水運復興行動以來，浙江省內河航道網(wǎng)絡覆蓋面不斷拓展，航道網(wǎng)絡逐漸完善，港口規(guī)模化建設成效顯著，港口布局逐步優(yōu)化，貨運組織更趨合理，貨運規(guī)模穩(wěn)步增長。

1.1 總體特點

1.1.1 航道網(wǎng)絡不斷完善

浙江省內河重點航道工程建設有序推進，“十三五”期間共打造京杭運河、杭甬運河、長湖申線、錢塘江及甌江5條美麗精品示范航道。截至2021年，已建成內河通航航道9 694.2 km，其中Ⅳ級及以上高等級航道1 660.2 km，較5年前約增加6.4%，高級航道占比達17%。

1.1.2 港口布局持續(xù)優(yōu)化

浙江省現(xiàn)已擁有杭州港、嘉興內河港和湖州港3個全國內河主要港口，擁有紹興港、寧波內河港、蘭溪港、衢州港和青田港5個地方重要港口，以主要港口為核心的規(guī)?；蹍^(qū)建設已取得顯著成效。在建設現(xiàn)代化碼頭進程中，泊位結構持續(xù)優(yōu)化，主要碼頭規(guī)?；?、集約化程度不斷提升，完成對散小碼頭的規(guī)范化改造。2021年完成內河貨物吞吐量4.4億t，內河集裝箱吞吐量1 22.1萬TEU，同比減少0.4%和增長13.2%，較5年前分別增長42%和103.2%，內河貨物吞吐量占全省貨物吞吐總量的22.7%，全國排名第4。其中，將湖州港納入浙江省內河港口布局規(guī)劃的第1層次，即浙江省的3個全國內河主要港口之一；嘉興港在全球百大集裝箱港口排名連續(xù)3年呈上升趨勢；杭州港貨物吞吐量居全省第一，自2014年以來持續(xù)穩(wěn)居全國內河億噸大港之列。

1.1.3 貨運量穩(wěn)步增長

浙江內河運輸?shù)闹饕浄N有礦建材料、煤炭、非金屬礦石、糧食等大宗散貨，杭、嘉、湖3地幾乎承擔了全部主要物資的運輸任務。內河集裝箱運輸自2010年起步以來，在相關扶持政策支持下，運輸總量穩(wěn)步增長[1]。2021年浙江省完成內河貨運量2.5億t，貨物周轉量375.4億t穔m，同比分別增長7.6%和3.8%，較5年前分別增長14.9%和12.5%；完成海河聯(lián)運4 209.7萬t，集裝箱海河聯(lián)運53.1萬TEU，同比分別增長12%和減少0.8%。隨著集裝箱運輸快速發(fā)展，主要貨類運輸組織更加合理，運輸效能不斷提升，運輸服務水平顯著提高。

1.2 主要地區(qū)發(fā)展特點

按照不同地區(qū)分析，浙北及浙中地區(qū)具備更密集、等級更高的航道網(wǎng)絡，承載了浙江省絕大部分的水路運輸任務。杭州、嘉興、湖州、紹興因此成為浙江省內河運輸?shù)闹饕袌觯?地內河貨物吞吐量占全省的97%，內河貨運量占全省96%。2021年浙江省主要地市內河航運指標情況見表1。

1.2.1 杭 州

杭州內河運輸主要依靠京杭運河和錢塘江2大水系完成。通過內河水路運輸?shù)呢浳镆缘V建材料居多，主要經(jīng)由杭甬運河、杭申線和京杭運河實現(xiàn)與嘉興、紹興、江蘇和上海進行貨物運輸；其次是鋼材，主要從江蘇和上海進港，用于杭州地區(qū)房地產(chǎn)及基礎設施建設；杭州主營內河集裝箱業(yè)務的港口有富陽東洲內河國際港和建德十里埠港，進口多為銅精礦、粉煤灰等“散改集”原材料產(chǎn)品，出口多為成品紙、家具等產(chǎn)品。

1.2.2 嘉 興

在“十三五”期間，嘉興已基本建成杭平申線、京杭運河“四改三”嘉興段、丁諸線等航道工程，全市航道里程近2 000 km，占浙江省內河航道總里程的20%，航道總里程、航道密度和Ⅲ級航道里程均居全省第一，航道密度更是位居長三角地區(qū)第一。礦建材料及水泥是嘉興主要水運貨源，其中礦建材料主要經(jīng)由湖嘉申線和杭申線從湖州、杭州、上海等地運達；水泥作為當?shù)貎?yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，多經(jīng)杭申線與湖州及省外地區(qū)間進行流轉。

1.2.3 湖 州

湖州境內航道密布，共有內河航道120條，航道總里程1 173 km，Ⅳ級及以上高等級航道345 km，占航道總里程的29.4%，Ⅳ級及以上高等級航道里程和占比均位居全省前列。2016年，湖州創(chuàng)建了全國首個內河航運轉型發(fā)展示范區(qū)，湖州是長三角地區(qū)重要的建筑石料供應基地，以開采、出運石子及各類規(guī)格建筑用石料為主，進出港的礦建材料主要通過長湖申線、杭湖錫線、東苕線運往上海、江蘇、杭州等地；湖州水泥大多通過長湖申線、湖嘉申線運往嘉興、上海、昆山等周邊地區(qū)。

1.2.4 紹 興

紹興依托全線通航的杭甬運河，大力建設水陸集疏運綜合平臺，提升通江達海主通道能級。杭甬運河全線通航后，全市Ⅳ級航道達177 km，通航總里程達到1 121.2 km。目前紹興內河運輸市場以煤炭和礦建材料為主要貨種，占比超過70%。同時隨著省內各地基建和房地產(chǎn)投資建設加快，近年來水泥、化工材料等其他貨種也迅速增長。杭甬運河是紹興境內主要水運路線，西側以運輸煤炭、礦建材料、鋼材、非金屬礦石和水泥熟料為主；東側則以運輸煤炭和化工原料為主。

2 浙江省內河運價影響因素

內河航運的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切相關，內河運價是內河水路運輸市場的貨幣表現(xiàn)[2]。經(jīng)過市場調查研究，發(fā)現(xiàn)影響浙江內河運價的主要因素有以下4方面。

2.1 市場供需情況

2.1.1 終端需求

航運市場中，運價是平衡運輸需求與運力的杠桿[3]，實時調節(jié)市場狀態(tài)。當市場表現(xiàn)出過強的貨運需求時，運價指數(shù)隨之上漲，而貨運需求又與各地區(qū)的貨物結構與產(chǎn)業(yè)結構有關。浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類齊全，制造業(yè)占重要地位，礦產(chǎn)資源貧乏的自然條件導致經(jīng)濟發(fā)展受基礎性資源的約束，大宗散貨運輸需求較為強盛。另外，礦山開采、產(chǎn)品加工、物流運輸?shù)壬a(chǎn)作業(yè)不可避免對環(huán)境造成污染，為配合環(huán)保要求，出臺了一系列礦山整治、“散改集”的措施，促使集裝箱運輸需求相應提高。綜上可知，浙江省運輸市場在煤炭、礦建材料、糧食等大宗散貨的運輸及集裝箱運輸方面存在較大需求。貨物運輸需求決定了水運需求，內河運價與貨物運輸需求息息相關。

2.1.2 運力供給

有效的運力供給是決定運價的重要因素之一。在航運市場中，當貿易需求不景氣時，貨少船多現(xiàn)象出現(xiàn)，過剩的運力將直接導致運價下跌，航運企業(yè)會通過調節(jié)運力投放減少產(chǎn)能過剩，防止運價急劇下跌。反之，當外部原因導致出現(xiàn)港口擁堵狀況時，航運市場有效運力不足，短時間內運價明顯上漲，但隨著供需關系的改善，運價逐漸恢復正常水平。2020年6月和7月，浙江省迎來超強汛期，內河船舶正常營運受到影響，導致散貨運價上漲。以煤炭為例，數(shù)據(jù)顯示2020年6月浙江省煤炭內河運價均值在44.5元/t左右，同比上漲46%，環(huán)比上漲24%，其他散貨內河運價也出現(xiàn)不同程度的增長。由此可知，內河運價與市場有效運力供給有很強的關聯(lián)性。

2.2 航道通行能力

航道通行能力決定了一段時間內船舶的通過能力和貨物運輸量。航道等級低會制約大型船舶的通行，阻礙內河運輸市場的運力供應，增加航運成本，最終導致內河運價上漲。截至2021年底，浙江省高等級航道（Ⅳ級以上）占比提高至17.0%，高于全國平均水平（14.8%）。浙江省高等級航道網(wǎng)主要集中在浙北區(qū)域，水路貨運較發(fā)達，與周邊的江蘇、上海、安徽等省市雖均有內河航道直接連通，但還需進一步提升航道網(wǎng)絡通達性。在浙北以外的其他區(qū)域，存在航道等級低、基礎設施落后及通過能力不足的現(xiàn)象，影響浙江省內河水運的高質量發(fā)展。船閘方面，2021年7月受持續(xù)強降雨及臺風“煙花”的影響，全省各地船閘均有停閘和封航情況發(fā)生，過閘船舶數(shù)量和貨物過閘量環(huán)比下降明顯，內河運價上漲。航道通航能力和船閘的運行情況都間接作用于水運市場的供求關系，對內河運價產(chǎn)生一定影響。

2.3 內河運輸成本

運輸成本也是影響運價的主要因素之一[4]，是制定運價的基礎，內河運輸成本由各水運企業(yè)運營成本決定。水路運輸成本可分為固定成本和可變成本，固定成本是購買船舶的實際成本，包括貸款、利息、稅金等，可變成本是為保持船舶適航狀態(tài)所需要的經(jīng)常性費用，運輸成本的變化會直接反映到運價上。新冠肺炎疫情期間，船員換班困難、船員緊缺等問題日益凸顯，2022年爆發(fā)的俄烏沖突加劇了全球能源危機，燃油價格上漲。船員工資持續(xù)上漲疊加燃油成本不斷提高直接導致企業(yè)經(jīng)營成本大幅增加，擠壓利潤空間，運價也隨之上漲。

2.4 跨行業(yè)競爭水平

在進行貨物運輸時，不同運輸方式會表現(xiàn)出不同的優(yōu)勢，且在自身優(yōu)勢運距范圍內最具經(jīng)濟效益。鐵路運輸承載量大，受天氣環(huán)境影響較小，運輸安全，適用于1 000 km以上的長距離運輸[5]；公路運輸機動靈活、適應性強、分布面廣，可真正實現(xiàn)門到門運輸。水路運輸最大的優(yōu)勢是成本低、污染小和安全經(jīng)濟，可實現(xiàn)大批量貨物運輸。不同運輸方式間可相互替代，根據(jù)內河水路運輸所占市場份額及其他運輸方式費用的變化，內河運價也會作相應調整。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，為促進經(jīng)濟快速恢復，上半年高速公路實施免費通行，陸運成本快速下滑削弱了水運優(yōu)勢，導致貨運量和港口吞吐量減少，2020年3月部分航區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)卡車搶奪煤炭石料貨源，市場競爭加劇，導致內河運價大幅下跌。

3 發(fā)展建議

3.1 加強航道現(xiàn)代化建設，提升內河水運網(wǎng)絡 通達性

建設高等級航道網(wǎng)絡有助于提升浙江省內河水運能級，充分發(fā)揮浙江港航作為國內國際雙循環(huán)連接點及主通道的作用。積極推動浙江省內河航道持續(xù)高等級化和網(wǎng)絡化發(fā)展，是布局建設現(xiàn)代的航道的重點任務。① 浙北地區(qū)以建設高等級航道為重心，改造低于Ⅲ級標準的航道，提升千噸級航道占比，繼續(xù)加強外延航道建設，增強與省外地區(qū)的通達能力，全力融入長三角一體化和運輸結構調整建設中。② 浙江省除浙北以外其他地區(qū)要結合實際水運條件推進航道支線建設，連通省內航道干線。建設現(xiàn)代化航道有助于促進內河航運產(chǎn)業(yè)升級，適應貨運量快速增長需求。

3.2 優(yōu)化內河運力結構，助力內河水運提質增效

保障內河貨物市場有效運力供給，維持供需平衡是推動行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵因素。優(yōu)化運力結構、推動適箱貨物“散改集”有助于減少貨物運輸造成的環(huán)境污染，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟貨運網(wǎng)絡體系的構建。相關部門應該結合浙江省經(jīng)濟水平及航道建設條件更新運力，推動建造大型化和標準化船舶的投入，運用現(xiàn)代化手段對老舊船舶進行升級改造，積極擴大內河集裝箱船舶及特種化船舶的營運規(guī)模。政府部門可出臺相關鼓勵政策，主動引導水運運力合理化配置，持續(xù)加大普通貨船、液貨危險品船和集裝箱船新增運力補貼力度，提升市場船舶保有量，優(yōu)化內河運力結構。

3.3 加強內河市場動態(tài)監(jiān)測，推進內河水運管理數(shù)字化改革

內河管理信息化發(fā)展水平與日益增長的貨運需求存在一定差距，推動內河水運管理向信息化和數(shù)字化方向發(fā)展是實現(xiàn)智慧航運及現(xiàn)代化航運的必然要求，也是行業(yè)發(fā)展的趨勢。立足浙江省內河水運生態(tài)，借助人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術的全面嵌入，開展智慧型內河水運基礎設施建設改造，提升碼頭自動化和智能化作業(yè)能力，加強航道通行預測和應急預警。推進航運業(yè)的管理數(shù)字化和高效化發(fā)展，建立運輸市場運價監(jiān)測體系，通過技術融合、業(yè)務融合及數(shù)據(jù)融合，融合分析市場運價與港口吞吐量、企業(yè)貨運量等各種數(shù)據(jù)，對運輸市場進行高效、精確的監(jiān)控和分析，了解市場動態(tài)，把控市場風險。

3.4 制定內河水運發(fā)展政策，促進內河市場轉型升級

出臺并實施內河水運政策對促進水路運輸業(yè)快速發(fā)展、保障水運企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、優(yōu)化運輸資源配置等具有重要意義。航運管理部門應切實承擔主體責任，制定有利于內河運輸市場發(fā)展的政策，主要包括以下2方面。① 航運業(yè)財政扶持：繼續(xù)貫徹航運企業(yè)紓困政策，從營收水平、運力拓展、集裝箱化程度等多方面向符合補助標準的水運企業(yè)提供資金補貼；持續(xù)落實通行費減免和港口收費減并相關優(yōu)惠政策。② 行業(yè)管理措施：構建現(xiàn)代化行業(yè)管理體系，做好各項疫情防控措施的同時，推進內河運輸相關手續(xù)辦理流程簡化及線上辦理，保障內河船舶順暢通行。

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