李紹華　李蘭英

摘? ?要：黨建引領下的“楓橋式”基層治理，既是加強黨對基層全面領導的重要方式，也是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，還是保持基層活力與秩序平衡的重要切入點。井研縣黨建引領“楓橋式”基層治理，是繼承推廣“楓橋經驗”的典型，又形成了具有鮮明時代特征和井研特色的基層治理樣本。新形勢下推進黨建引領的“楓橋式”基層治理，必須發(fā)揮引領作用，聚焦突出問題，依托各級載體，提升智治水平，堅持法治保障。

關鍵詞：黨建引領；“楓橋經驗”；基層治理

中圖分類號：D26? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.03.009

文章編號：1009-6922（2023）03-69-08

2023年既是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年，也是習近平總書記指示堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”10周年。“楓橋經驗”作為基層治理的樣板和基層工作的方法，歷經社會主義建設時期、改革開放新時期和中國特色社會主義新時代的廣泛推廣、創(chuàng)新，形成了諸多經驗、模式。井研縣“楓橋式”基層治理，既是對“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經驗”的傳承，又形成了具有鮮明時代特征和井研特色的黨建引領下的基層治理樣本。

一、黨建引領下的“楓橋式”基層治理邏輯

作為國家治理體系的重要組成部分，基層治理事關經濟發(fā)展、社會和諧和人民幸福?！皸鳂蚴健被鶎又卫硎腔鶎又卫淼睦砟睢⒎绞椒椒▌?chuàng)新，由“楓橋經驗”發(fā)展而來，由二十世紀六十年代“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的單純預防化解矛盾模式，發(fā)展到改革開放后“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的社會治理模式，再到新時代賦予“楓橋經驗”新的內涵并形成“楓橋式”基層治理模式。黨建引領“楓橋式”基層治理，既是加強黨對基層全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面的重要方式，也是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的重要抓手，還是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，保持基層活力與秩序平衡，確保經濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的重要切入點。

（一）黨建引領“楓橋式”基層治理是加強黨對基層治理全面領導的重要方式

與中國改革發(fā)展路徑相適應，中國基層治理創(chuàng)新總體沿著摸著石頭過河到注重頂層設計路徑轉變，其中最大的轉變在于中央明確黨的領導是中國特色社會主義的本質特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨對基層治理的全面領導就是要把黨的領導貫穿于基層治理的全過程、各方面。為此，必須加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織功能，把黨的基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。最終要達成的目標是黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強，中國特色社會主義制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，黨心軍心民心空前凝聚振奮；社會治安狀況取得標志性突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強?！皸鳂蚴健被鶎又卫硎峭七M新時代黨的群眾路線的重要抓手，習近平總書記多次指示“要把‘楓橋經驗堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”［1］。黨的領導對于穩(wěn)定基層秩序、促進基層發(fā)展具有決定性作用，而基層的活力與秩序平衡則是實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領導的重要保障。

（二）黨建引領“楓橋式”基層治理是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手

推進基層治理創(chuàng)新的過程既是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，也是助推中國式現(xiàn)代化的過程。中國式現(xiàn)代化必然包括物質現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化的重點是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。作為中國式現(xiàn)代化的重要內容，沒有基層治理的現(xiàn)代化也就不可能有中國的現(xiàn)代化，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！盎谧约簢榈闹袊厣钡幕鶎又卫硎侵袊浆F(xiàn)代化道路的重要內容，基于中國社會發(fā)展實踐的基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的組成部分［2］。中國式基層治理現(xiàn)代化不是西式的基層治理現(xiàn)代化，而是把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的產物。“西方治理理論很少討論國家治理機構、體制及其價值指向問題，更遑論執(zhí)政黨的治理”［3］。黨建引領下的“楓橋式”基層治理是從中國本土生發(fā)出來的獨特治理方式，具有顯著的中國特征、中國風格，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

（三）黨建引領“楓橋式”基層治理是保持基層活力與秩序平衡的重要切入點

一個現(xiàn)代化國家的社會“應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一”［4］。推進中國式基層治理現(xiàn)代化應該是按照“活力和秩序有機統(tǒng)一”的目標展開。無論是社會領域還是政治、經濟領域都面臨著活力與秩序間的張力。就社會領域而言，新時代基層治理既要促進社會化、法治化、智能化和專業(yè)化“四化”協(xié)同，激發(fā)社會治理共同體成員的活力；又要保持政府秩序、市場秩序、社會秩序，增強社會治理共同體的治理效能［5］。統(tǒng)籌發(fā)展和安全就是要保持國家經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定，實現(xiàn)“活力和秩序有機統(tǒng)一”。黨建引領“楓橋式”基層治理既能發(fā)揮“楓橋經驗”預防化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、建設更高水平的平安中國的作用，又能發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革及引領中國式現(xiàn)代化的作用。因此，黨建引領“楓橋式”基層治理是保持基層活力與秩序平衡的重要切入點。

二、黨建引領“楓橋式”基層治理的井研樣本

“楓橋經驗”早期作為政法戰(zhàn)線典型做法而被推廣，至今則擴展為基層治理創(chuàng)新的重要方式方法。新時代“楓橋經驗”已不限于矛盾糾紛化解的經驗，不限于政法綜合治理領域的經驗，而“成為新時代踐行黨的群眾路線、推進基層治理現(xiàn)代化的經驗”［6］。新時代“楓橋經驗”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨建引領是根本保證，堅持推進“三治融合”是根本方法，堅持提升“四化”水平是根本要求。井研縣“楓橋式”基層治理是繼承推廣“楓橋經驗”的典型樣本，既是對“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”“楓橋經驗”的傳承，又形成了具有鮮明時代特征和井研特色的黨建引領下的井研樣本。

（一）以陣地建設為載體，夯實基層治理基礎

四川省鎮(zhèn)村設置呈現(xiàn)“多、小、密、弱”特征，尤其是農村人口空心化、經濟空殼化，難以選出優(yōu)秀的村干部，公共服務設施閑置與浪費并存，降低了服務效能、制約了經濟發(fā)展、影響了鄉(xiāng)村治理。基于此，四川省于2019年啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整“兩項改革”，通過“調鄉(xiāng)、合村、并組、優(yōu)化社區(qū)”、縣域內片區(qū)劃分，系統(tǒng)重構基層政權體系、空間結構和治理架構，初步構建起了與城鄉(xiāng)人口規(guī)模相適應的良性互動的新型城鄉(xiāng)空間布局?！皟身椄母铩眱?yōu)化了鎮(zhèn)村機構布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置黨建工作、綜合執(zhí)法、社會事務和便民服務中心。井研縣在推進改革中，由縣委政法委牽頭建立“三所一庭一中心”（派出所、司法所、法律服務所、法庭、綜治中心）聯(lián)合調處化解糾紛機制。全縣共建立完善了1個縣級公共法律服務中心、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站、119個村（社區(qū)）法律服務工作室，在鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）建立了人民調解工作室。建立了道路交通、醫(yī)療糾紛、婚姻家庭、物業(yè)管理、知識產權、商會、教育等8個行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織，有人民調解員851人?，F(xiàn)已投入資金對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行了升級改造，建立以司法局管理為主的管理體制，實行縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理體制［7］。2021年和2022年分別有兩個司法所成功創(chuàng)建省級“楓橋式”司法所，為堅持和發(fā)展“楓橋經驗”奠定了堅實的基礎。

（二）以“三治融合”為基礎，構建基層治理格局

“三治融合”是新時代“楓橋經驗”的精髓。推進基層治理現(xiàn)代化，自治是“內生力”，法治是“硬實力”，德治是“軟實力”。井研縣在推進“楓橋式”基層治理中，以“三治融合”為基礎，突出黨建引領，推動政府、社會組織、群眾等治理主體多方共治，形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。一是推進鄉(xiāng)村“法治”建設，增強基層治理“硬實力”。扎實開展“八五”普法工作，定期組織村民參加法律知識講座，增強群眾法律意識，培養(yǎng)法律明白人。深入開展“法律七進”、開展“學法、守法、用法”主題教育，并通過普法小分隊將法律帶入各村各戶，服務群眾生產生活。強化社區(qū)監(jiān)管工作，嚴格社區(qū)矯正對象“集中警示教育”“集中公益勞動”“談心談話”“全面走訪”，做到走訪排查不留監(jiān)管死角。加強對刑滿釋放人員安置幫教工作，嚴格落實“一人一策”安置幫教措施，強化對安置幫教對象臨時性救助、過渡性安置、經常性幫教、定期跟蹤幫教走訪。二是完善鄉(xiāng)村“自治”體系，增強基層治理“內生力”。創(chuàng)新建立“有事來協(xié)商”“紅色議事堂”等議事協(xié)商平臺，引導群眾在建設家鄉(xiāng)、美化家園、基礎配套、產業(yè)發(fā)展、環(huán)保治理、移風易俗等方面達成共識，形成心往一處想、勁往一處使的良好氛圍，推進基層治理和諧有序。組建志愿服務、紅袖標、應急處突、交通勸導、疫情防控等聯(lián)動隊伍，有效構建起黨組織引領，村干部、黨員、鄉(xiāng)賢、企業(yè)業(yè)主、村民等多位一體、廣泛參與的社會治理共同體。三是提升鄉(xiāng)村“德治”水平，增強基層治理“軟實力”。廣泛傳播鄉(xiāng)村好人好事，以德“潤”人心，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村“德治”在鄉(xiāng)村基層社會治理的“堤防”作用，將尊老愛幼、助人為樂、見義勇為等內容納入居民文明積分制管理，制定“村規(guī)民約”“村訓”等。通過設立積分“紅黑榜”、積分超市兌換獎品等方式，獎勵表揚先進、批評教育后進，形成比學趕超的良好氛圍，向好向善風尚得到提升，引導群眾依法治理、共治共守。

（三）以智慧治理為手段，破解基層治理難題

《中共中央? ?國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出：“提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”［8］，這是中央推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求。用科技賦能基層治理，加強基層智慧治理，是大勢所趨。井研縣在推進“楓橋式”基層治理中，結合基層站所建設，充分利用網絡手段破解基層治理難題，創(chuàng)新做實新時代群眾工作。一是“一所集中”樹形象。建成獨立業(yè)務用房，“一所六站點”設置齊全，同時對門頭、標牌、公示欄、法治宣傳等外觀標識及時更新和完善，建成法治廣場，努力營造一個濃厚的法治氛圍，樹立最好形象。圍繞做好兩項改革“后半篇”文章，結合農耕文旅片區(qū)劃分，全面整合基層司法行政力量，全面優(yōu)化基層司法行政資源配置，建立司法所聯(lián)動協(xié)調機制，全面提升新時代司法所工作水平。二是“一網統(tǒng)籌”強服務。以完善農村司法體系為中心，加快推進農村法律顧問工作，實現(xiàn)“一村一法律顧問”全覆蓋，打通法律服務的最后一公里。加快構建信息化法律服務模式，推動法律服務進入每村每戶，深化“數字司法、智慧司法”建設，依托微信端口推廣安裝運用社會治理工作平臺，實行“鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組”三級分類授權、分級管理。干部群眾可通過微信公眾號聯(lián)通工作平臺，以文字、圖片等方式快速反饋法律需求、社情民意、矛盾糾紛調解、社區(qū)矯正、安置幫教等重點人員管控等情況，實現(xiàn)公共法律服務“一張網”互聯(lián)，推動鎮(zhèn)對村（社區(qū)）、村（社區(qū)）對組、組對戶需求信息的快速獲取、快速決策、快速處置、快速反饋。三是“一網聯(lián)通”重延伸。利用互聯(lián)網和大數據等信息技術，圍繞“智輔決策、智能監(jiān)督、智慧服務、群眾參與”功能定位，著力解決行政壁壘、資源分散、信息孤島等難題，建立“三所一庭一中心”資源共享機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理工作網絡平臺設置重點人員管控、矛盾糾紛化解、司法意見收集、網格化管理、社情民意反饋、疫情防控等“N”個子項目，推動實現(xiàn)設施聯(lián)通、網絡暢通、平臺貫通、數據融通。推進“平安聯(lián)防”視頻監(jiān)控建設，根據群眾和企業(yè)需要將監(jiān)控建設在家門外或產業(yè)園區(qū)，并主動分享至社會治理工作網絡平臺，做到重點企業(yè)、重要場所、主要路口、重點部位監(jiān)控無死角、全覆蓋。

（四）以平安建設為目標，提升基層治理效能

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動和動態(tài)平衡，是我們黨治國理政的一個重大原則?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實現(xiàn)活力和秩序統(tǒng)一的基礎性工程。安全是發(fā)展的基礎，穩(wěn)定是強盛的前提。井研縣“楓橋式”基層站所的建立，維護了社會穩(wěn)定，確保了一方平安，推動了長治久安。一是建立完善工作機制，為堅持發(fā)展“楓橋經驗”提供制度保障。按照村（社區(qū)）每周開展一次糾紛排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半個月開展一次糾紛排查、縣級每月排查一次的要求，縣鎮(zhèn)村三級開展排查，建立矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素臺賬，每一件落實化解責任人。重大疑難復雜糾紛落實領導包案措施，定期化解。二是召開研判會議，做好分析研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門在匯總各階段排查調解情況的基礎上每月召開聯(lián)席會議對未化解糾紛進行分級分類、定級管理、預測預警，對疑難糾紛的化解處理進行會商研究，進一步細化化解處理工作措施，分析研判后形成《矛盾糾紛分析研判會議紀要》。三是依法依規(guī)，合力攻堅化解矛盾糾紛。普遍開展小糾紛隨手調，調解人員要主動上門化解矛盾，對爭議較小、事情簡單容易解決的糾紛就近就地開展調解活動。一般糾紛用“三三制”調解方式。有可能激化的矛盾糾紛需要及時開展化解處理外，一般糾紛按照組、村、鎮(zhèn)（街道）各組織開展三次調解的方式逐級化解矛盾，組織調解活動的層次逐級提高，通過反復疏導化解矛盾。疑難復雜糾紛落實“三色”預警。開展社會影響風險等級評估分析、落實高中低紅橙黃“三色”預警措施。列入“三色”預警的矛盾糾紛納入重點臺賬實行動態(tài)管理，落實主要領導包案+分管領導、基層單位多層次地化解責任，跟蹤督辦，結案銷賬。對沒有化解成功的糾紛繼續(xù)掛賬，加大力度化解。聯(lián)調聯(lián)動多元化解重大疑難復雜糾紛。對重大疑難復雜糾紛由縣委政法委牽頭，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關部門、社會組織共同參與，通過和解、調解、仲裁、判決等方式化解。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、部門之間、上下級之間、不同區(qū)域組織之間的協(xié)作配合，及時開展聯(lián)動調解，有效化解突發(fā)、疑難矛盾糾紛，防止矛盾激化、升級。

三、黨建引領“楓橋式”基層治理存在的主要問題

黨建引領“楓橋式”基層治理的井研樣本創(chuàng)造性地把“楓橋經驗”作為基層工作的基本方法運用于井研基層治理中，推動法治井研和平安井研建設，把矛盾問題化解在基層，把和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。但是目前黨建引領“楓橋式”基層治理的具體實踐還存在一些問題亟待解決。

（一）社會風險防范化解能力與基層社會變化不相適應

在城鎮(zhèn)化趨勢下，人口加速向特大城市和區(qū)域中心城市聚集，農村社會“空心化”“空巢化”“空殼化”和“三留守”現(xiàn)象突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體數量持續(xù)增長，新建設施的安全風險相應增多，危爆物品、寄遞物流等從業(yè)單位眾多，各類安全事故隱患大量存在，工程建設領域因用工亂象引發(fā)欠薪的問題依舊突出，防范化解安全風險的壓力與日俱增。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革“后半篇”文章續(xù)寫空間仍大

當前，基層治理領導體制和工作機制尚不健全，跨部門協(xié)調、應急聯(lián)動機制不完善，常態(tài)化、扁平化的“平急轉換”機制和上下貫通的包掛體系流于空轉，構建多方共治亟待破除結構性障礙。治理能力與治理任務不匹配，治理資源與治理需求不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社陷入“有限權力，無限責任”“事權下沉，實權上移”的困境，困擾基層的形式主義問題仍然存在，亟需構建主體責任明確化、事項準入規(guī)范化、負面事項明晰化的減壓減負機制。

（三）虛擬社會條件下潛藏著大量安全風險隱患

隨著現(xiàn)代網絡技術的普及應用，各類犯罪加速向網絡蔓延，犯罪結構和犯罪特點發(fā)生新的變化，產業(yè)化、鏈條化特征明顯，一些新型違法犯罪不斷滋長，特別是電信網絡詐騙犯罪易發(fā)高發(fā)，打擊防范、追贓挽損難度較大。網絡直播、電商平臺、無人機、區(qū)塊鏈、人工智能、網約車、寄遞物流等新技術新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但安全監(jiān)管相對滯后。一些互聯(lián)網企業(yè)憑借數據、技術、資本優(yōu)勢迅速成長為巨型平臺企業(yè)，同時對現(xiàn)有經濟社會秩序和傳統(tǒng)管理手段造成沖擊，潛藏大量安全風險隱患，給維護安全穩(wěn)定帶來新難題。

（四）多元社會中基層治理還無法滿足人民群眾的新需求

隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，多樣化、精準化、專業(yè)化服務需求日益擴大，大量新矛盾和新問題通過信訪渠道集中反映。人民群眾在要求基本公共服務普惠均等、辦事更加便捷高效的同時，更加注重知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，對社會事務參與意愿更加強烈，這迫切需要全面提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。

四、黨建引領“楓橋式”基層治理的對策建議

要處理好活力和秩序的關系，就要“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”［9］，使社會治理法治化、規(guī)范化、科學化。必須變單純自上而下的管理方式為自上而下與自下而上相結合的治理模式，在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動，形成共建共治共享的社會治理格局，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（一）發(fā)揮引領作用，加快打造基層治理共同體

推進基層治理現(xiàn)代化建設必須完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。一是提高政治站位。從鞏固黨的執(zhí)政基礎和維護國家政權安全的高度，把抓基層打基礎作為長久之計和固本之策，切實糾正把加強黨的領導等同于黨委和政府包攬一切、把基層治理等同于綜治維穩(wěn)的片面認識。二是構建四級政府整體治理格局。健全省級決策、市級統(tǒng)籌、縣級實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實的整體聯(lián)動工作機制，盡可能將人力、物力、財力等各類資源下沉到基層一線，推動政務服務由碎片化治理向整體治理轉變。三是健全協(xié)調聯(lián)動治理工作機制。持續(xù)加強市場組織、基層群眾性自治組織、社會組織以及個人參與治理的制度建設，最大限度激發(fā)社會主體對政府治理活動的有益補充，實現(xiàn)專業(yè)分工、運轉有序、各盡所能，加快形成共建共治共享的基層社會治理新格局。

（二）聚焦突出問題，著力解決影響平安建設成效的問題、隱患

“‘楓橋經驗是化解基層矛盾的經驗?！保?0］要以市域社會治理現(xiàn)代化試點為牽引，加強平安系統(tǒng)創(chuàng)建，著力解決影響平安建設成效的問題、隱患，確保社會大局穩(wěn)定。一是推動矛盾糾紛多元預防調處化解工作做深做細。推進矛盾糾紛多元化解協(xié)調中心規(guī)范化建設，開展矛盾糾紛“大排查、大化解”專項行動，將各類矛盾糾紛化解在基層。二是推動常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭走深走實。認真貫徹《中華人民共和國反有組織犯罪法》，健全掃黑除惡長效機制，繼續(xù)深入開展線索直核、傘網深挖、境外追逃、案件督辦等工作，全力追捕“漏網之魚”，持續(xù)防范和整治“村霸”，防止黑惡勢力“死灰復燃”。三是推動立體化信息化社會治安防控網織牢織密。堅持打防并舉，對盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)、侵害未成年人等突出違法犯罪保持高壓態(tài)勢。加大治安亂點排查整治和重點物品管控力度，加大公共安全風險隱患綜合治理力度，強化交通運輸、工程建設、礦山資源等領域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大公共安全事故發(fā)生。四是縱深推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。省級層面加強面上統(tǒng)籌和分類指導，嚴格對標對表全國試點工作指引要求，全面落實試點各項要求，集中資源力量攻堅重點問題。

（三）依托各級載體，提升集約高效精準治理能力

縣域治理是國家治理的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是國家政權體系的基礎和行政管理的末梢，社區(qū)是服務群眾的“最后一公里”，也是人民群眾反映問題訴求的“第一公里”。全面夯實社會治理基層基礎，需要進一步提高改革系統(tǒng)集成能力，推動形成整體效應、取得總體效果。一是構建集約高效的縣鄉(xiāng)一體化工作架構。將構建集約高效的基層治理工作格局作為創(chuàng)新基層治理的“牛鼻子”，推動社會治理和服務重心向基層下移，賦予基層接得住、用得好的事權和資源。二是依托全科網格實現(xiàn)精準精細治理。充分利用網格化管理工作優(yōu)勢，以縣（市、區(qū)）為主體，堅持黨政主導，黨委政法委牽頭，全面排查梳理建立網格內人、地、物、事、組織等基礎數據庫，逐項明確與其相關聯(lián)的管理服務部門及管理服務內容，逐步將所有要素納入管理服務范圍。對現(xiàn)有各類網格進行多網融合，拓寬主動發(fā)現(xiàn)、被動發(fā)現(xiàn)渠道，增加自動發(fā)現(xiàn)渠道，強化發(fā)現(xiàn)機制。三是建強三級綜治中心實現(xiàn)組團式服務。依托省、市、縣三級綜治中心，加大公共安全視頻監(jiān)控交換共享平臺建、聯(lián)、管、用，整合旅游、安監(jiān)、醫(yī)院、學校等部門視頻資源，實現(xiàn)視頻資源大匯聚。健全部門聯(lián)動機制，推動各地將群眾信訪接待大廳、矛盾糾紛多元化解中心、網格化服務管理中心、公共法律服務中心、法律援助中心“多中心合一”，協(xié)同工作，常態(tài)化運行。

（四）提升智治水平，實現(xiàn)科學化精準化高效化治理

黨的十八大以來，大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術手段的應用不斷助推基層治理走向數字化、智能化、智慧化。因此，一是要密布治理智能感知源。加強智能化基礎設施建設，統(tǒng)籌布局物聯(lián)網、無線網等，使數據提取和移動交互更為便利，為推進社會治理智能化奠定基礎。不斷更新“雪亮工程”前端設施，實現(xiàn)“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”。大力推廣“慧眼工程”建設，在農戶自愿的情況下將視頻監(jiān)控向農戶、院落、產業(yè)基地覆蓋。二是要搭建信息資源共享平臺。持續(xù)優(yōu)化網格化服務管理信息系統(tǒng)，強化網格數據采集，逐步匯聚完善區(qū)域內人、地、事、物、組織等社會治理要素。建立完善部門間數據資源共享機制，積極推動與相關部門、企事業(yè)單位的信息資源共享，促進數據融通、系統(tǒng)對接。打破數據壁壘，避免重復采集，減輕基層工作負擔，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的合作共享，促進決策科學化、治理精細化、服務高效化。三是要擴展智慧治理應用場景。樹立實戰(zhàn)實用的鮮明導向，圍繞應用抓建設，深化應用促創(chuàng)新，將應用觸角伸向方方面面，建立以社情、警情、案情、輿情為基礎的社會穩(wěn)定指數信息系統(tǒng)，依托大數據分析及時發(fā)現(xiàn)社會風險征兆、判斷風險走向、推演風險處置，提升防范化解的能力水平。聚焦社區(qū)管理、發(fā)展治理和政務服務等重點領域，推動“互聯(lián)網+政法服務”“互聯(lián)網+政務服務”建設，用“小程序”“小服務”解決“大事情”，實現(xiàn)“馬上辦”“一次辦”“網上辦”“刷臉辦”。

（五）強化法治保障，確保基層既充滿活力又擁有良好秩序

法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，既是基層治理的有效方式，也是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的有力保障。一是依法保護各類民事主體合法權益。加大食品藥品、公共交通、安全生產等領域執(zhí)法司法力度，完善執(zhí)法管理制度，確保執(zhí)法司法既有力度又有溫度。以“零容忍”態(tài)度打擊社會保障、疫情防控、防汛救災、扶貧救助及“三農”等領域違法犯罪，扎實做好法律援助和司法救助，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。二是為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造良好法治環(huán)境。圍繞重點產業(yè)“強鏈延鏈補鏈”工作，推進法律服務向全鏈條延伸拓展，對重點項目提供專項法律服務。完善涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制，探索開展涉案企業(yè)合規(guī)工作，開展法治服務保障民營企業(yè)發(fā)展情況集中評估，促進民營企業(yè)守法經營、健康發(fā)展。

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