陳鵬

摘? ?要：鄉(xiāng)村治理以保持農(nóng)村穩(wěn)定為基本前提、以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為根本目標(biāo)、以確保農(nóng)民幸福為價值指引是中國共產(chǎn)黨成立一百年來我國鄉(xiāng)村治理實踐內(nèi)在的運(yùn)行邏輯。新時代的鄉(xiāng)村治理工作要主動總結(jié)中國共產(chǎn)黨成立百年來我國鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗，繼續(xù)堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的鄉(xiāng)村治理理念，將實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興作為新時代鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用得到有效發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；鄉(xiāng)村治理；內(nèi)在邏輯；經(jīng)驗啟示

中圖分類號：D26；D422.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.03.008

文章編號：1009-6922（2023）03-63-07

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分。選擇何種鄉(xiāng)村治理模式、構(gòu)建什么樣的鄉(xiāng)村治理體系，會對鄉(xiāng)村治理效能產(chǎn)生重要的影響，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國家的長治久安。中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來，一直高度重視鄉(xiāng)村地區(qū)的治理工作。在馬克思主義基本原理的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和農(nóng)民群眾積極投身鄉(xiāng)村治理實踐，在鄉(xiāng)村治理的理念重塑、制度設(shè)計、體系構(gòu)建、體制變革、機(jī)制完善等方面進(jìn)行了積極探索和大膽嘗試，鄉(xiāng)村地區(qū)的治理能力得到顯著提升，為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的穩(wěn)步提升和廣大農(nóng)民群眾生活水平的不斷改善奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，中國共產(chǎn)黨也在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的實踐中積累了豐富的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，而這些成功的經(jīng)驗正好可以為新時代我國鄉(xiāng)村治理工作所用。

一、研究綜述

目前，學(xué)界對于中國共產(chǎn)黨成立一百年來領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實踐的研究主要集中于以下四個方面：一是對中國共產(chǎn)黨成立一百年來我國鄉(xiāng)村治理歷程的研究。例如，龔夢（2021）較為系統(tǒng)地梳理了中國共產(chǎn)黨成立一百年來我國鄉(xiāng)村治理演進(jìn)歷程［1］；燕連福和程誠（2021）將中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史進(jìn)程劃分為“政權(quán)下鄉(xiāng)”革命時期、“政社合一”建設(shè)時期、“鄉(xiāng)政村治”改革時期和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)時期［2］95-98。二是對中國共產(chǎn)黨成立百年來鄉(xiāng)村治理范式變革歷程的研究。例如，滕明君和張昱（2021）對中國共產(chǎn)黨成立百年來我國鄉(xiāng)村治理范式的嬗變邏輯展開了探究［3］；孫德超和鐘莉莉（2021）較為深入地探討了中國共產(chǎn)黨成立百年來黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的邏輯理路與價值意蘊(yùn)等問題［4］。三是對中國共產(chǎn)黨成立百年來鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展問題的研究。例如，羅文雙和杜宗良（2021）梳理了中國共產(chǎn)黨成立百年來我國鄉(xiāng)村建設(shè)的演變歷史［5］；李重和毛麗霞（2021）分析了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的百年探索歷程并總結(jié)了基本經(jīng)驗［6］。四是對中國共產(chǎn)黨成立百年來鄉(xiāng)村地區(qū)黨的建設(shè)的研究。例如，白啟鵬、秦龍（2021）分析了中國共產(chǎn)黨成立百年來農(nóng)村地區(qū)黨建的成功經(jīng)驗及其啟示［7］。

學(xué)界現(xiàn)有關(guān)于黨成立百年來鄉(xiāng)村治理方面的研究成果多視角、多維度地分析了我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程、治理范式變遷和基本經(jīng)驗等，為進(jìn)一步深入研究黨成立百年來我國鄉(xiāng)村治理問題奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是現(xiàn)有研究成果主要側(cè)重于歷史分析，而對于如何將黨成立百年來鄉(xiāng)村治理的歷史與新時代鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，如何運(yùn)用黨成立百年來黨領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員和農(nóng)民群眾進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗來提升新時代鄉(xiāng)村治理能力等方面的研究尚有待深入。本文在梳理黨成立一百年來我國鄉(xiāng)村治理歷程的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行邏輯，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員和農(nóng)民群眾進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗，試圖尋求提升新時代鄉(xiāng)村治理效能的可行路徑，進(jìn)而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力的治理支撐。

二、中國共產(chǎn)黨成立百年來我國鄉(xiāng)村治理的歷程回顧

中國共產(chǎn)黨自1921年成立至今，在特定的歷史時期內(nèi)圍繞著特定的治理任務(wù)和治理目標(biāo)，積極領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員和農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村治理實踐。黨成立百年來的鄉(xiāng)村治理歷程可分為以下四個階段：

（一）1921—1949年：鄉(xiāng)村治理的初步探索階段

黨在成立后很長一段時期的工作重心一直放在城市特別是大城市，鄉(xiāng)村地區(qū)黨組織的建設(shè)水平相較于城市地區(qū)滯后，黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用也沒有得到有效發(fā)揮。1927年國共第一次合作破裂后，中共中央開始意識到武裝斗爭的重要性，堅持用革命的武裝來反對反革命的武裝。在經(jīng)歷了南昌起義、秋收起義、廣州起義等一系列以武裝斗爭反抗國民黨反動統(tǒng)治的革命實踐之后，中國共產(chǎn)黨逐步尋找到一條符合中國國情的革命道路，即農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)，全黨的工作重心也隨之從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村地區(qū)，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的黨的基層組織在鄉(xiāng)村地區(qū)治理中的重要性也日漸凸顯。

這一時期黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理工作處于探索階段，具體來說黨的鄉(xiāng)村治理工作主要有以下幾個方面：一是大力發(fā)展黨在鄉(xiāng)村地區(qū)的組織。1926年5月，黨領(lǐng)導(dǎo)召開的廣東省第二次農(nóng)民代表大會專門作出的《農(nóng)民運(yùn)動在國民革命中之地位決議案》指出：“我們的黨，在一切農(nóng)民運(yùn)動中，應(yīng)努力取得指導(dǎo)的地位，應(yīng)在每個最低級的農(nóng)會內(nèi)，均有本黨支部的組織，為這個農(nóng)會行動指導(dǎo)的核心?！保?］二是積極推動土地改革。1926年9月，毛澤東同志在《國民革命與農(nóng)民運(yùn)動》中指出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”［9］，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民的土地問題。中國共產(chǎn)黨為了在鄉(xiāng)村發(fā)展革命力量，在革命根據(jù)地開展了轟轟烈烈的土地革命。三是重視推動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。這一時期黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)雖然是服務(wù)于革命，但是黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的同時也注重鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，通過在鄉(xiāng)村地區(qū)開設(shè)工廠、開辦學(xué)校、設(shè)立醫(yī)院、開展豐富的文藝活動等方式使鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到了較大程度的提升。

（二）1949—1978年：鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建階段

經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民贏得了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國。1949年新中國的成立標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨由革命黨正式轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，不斷提升包括鄉(xiāng)村治理在內(nèi)的國家治理的效能成為黨的一項重要任務(wù)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理實踐開始進(jìn)入鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建階段。

1958年，中共中央作出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。全國各地紛紛撤銷鄉(xiāng)政府，建立起兼具鄉(xiāng)政府的基層政權(quán)組織職能和合作社的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作用的人民公社［2］96，國家在鄉(xiāng)村地區(qū)構(gòu)建起了人民公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)隊三級鄉(xiāng)村治理體系［10］。“文化大革命”期間，除了在人民公社層面成立了公社革命委員會外，人民公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)隊三級鄉(xiāng)村治理體系并沒有發(fā)生大的變動，這種“政社合一”的鄉(xiāng)村治理體系一直維持到改革開放初期。

（三）1978—2012年：鄉(xiāng)村治理體系的重大變革階段

1978年底召開的黨的十一屆三中全會將黨的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，政社合一的鄉(xiāng)村治理體系已經(jīng)不適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，如何變革鄉(xiāng)村治理體系、加快鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐、不斷改善廣大農(nóng)民的生活水平成為改革開放之后黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理實踐面臨的主要任務(wù)。

總體來說，這一時期黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理工作主要在以下幾個方面向縱深推進(jìn)：一是鄉(xiāng)政村治鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。為了適應(yīng)改革開放后我國鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的需要，1983年10月12日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》提出當(dāng)時的“首要任務(wù)是把政社分開，建立鄉(xiāng)政府”［11］。1998年11月4日，第九屆全國人民代表大會常委會第五次會議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！保?2］鄉(xiāng)政村治的鄉(xiāng)村治理體系開始建立起來，并一直延續(xù)至今。二是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，不斷完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。三是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入力度。2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》。與此同時，中央和地方財政不斷加大對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村地區(qū)的村容村貌得到較大程度的改觀，廣大農(nóng)民群眾的生活水平也隨之得到有效提升。

（四）2012年至今：鄉(xiāng)村治理體系的逐步完善階段

這一時期鄉(xiāng)村治理的主要議題是完善鄉(xiāng)村治理體系、推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國鄉(xiāng)村治理的任務(wù)也隨之發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變：實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為新時代我國鄉(xiāng)村治理的重要議題。

具體來說，這一時期的鄉(xiāng)村治理工作主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是明確了中國特色社會主義進(jìn)入新時代后我國鄉(xiāng)村治理的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，全力推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年6月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確提出了到2035年鄉(xiāng)村治理的總體要求、主要任務(wù)和組織實施［13］，為新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實踐指導(dǎo)。二是積極探索村民自治工作，不斷完善鄉(xiāng)政村治的鄉(xiāng)村治理體系。黨的十八大以來，積極開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，鄉(xiāng)政村治的鄉(xiāng)村治理體系得到進(jìn)一步完善。三是以鄉(xiāng)村地區(qū)為重點實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。通過選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記、組建駐村工作隊等形式助力精準(zhǔn)扶貧，截至2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利［14］。

三、中國共產(chǎn)黨成立百年來我國鄉(xiāng)村治理實踐的運(yùn)行邏輯

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是鄉(xiāng)村治理的核心議題。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾緊緊圍繞保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和確保農(nóng)民幸福統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，鄉(xiāng)村治理實踐取得顯著成效，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平隨之不斷提升。

（一）鄉(xiāng)村治理以保持農(nóng)村穩(wěn)定為基本前提

農(nóng)村地區(qū)治理秩序的穩(wěn)定是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民生活持續(xù)改善的基本前提和重要保障。中國共產(chǎn)黨成立之初，在鄉(xiāng)村地區(qū)積極開展農(nóng)民運(yùn)動的同時也高度重視鄉(xiāng)村地區(qū)治理秩序的重構(gòu)和維持問題。通過在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立黨的基層組織、發(fā)展黨員、建立農(nóng)民協(xié)會、組織農(nóng)民武裝、開展土地運(yùn)動等方式，在破除農(nóng)村地區(qū)舊的封建秩序的同時逐步建立起新的由農(nóng)民當(dāng)家作主的治理秩序。新中國成立以后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣大農(nóng)村地區(qū)“遵循自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t”［15］，順利完成了農(nóng)業(yè)的社會主義改造任務(wù)，為社會主義制度在我國的基本確立奠定了堅實的基礎(chǔ)。改革開放以后特別是黨的十八大以來，黨中央加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易工作。農(nóng)村地區(qū)的治理秩序在工業(yè)化進(jìn)程不斷加速和城鎮(zhèn)化浪潮快速推進(jìn)的過程中保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提升創(chuàng)造了有利條件。

（二）鄉(xiāng)村治理以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為根本目標(biāo)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和人民基本生活需求得到滿足的重要保障。在新民主主義革命時期，黨帶領(lǐng)根據(jù)地的廣大農(nóng)民群眾開展大生產(chǎn)運(yùn)動，實行減租減息等政策，根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到很大提升。新中國成立至改革開放前，黨中央在重視發(fā)展重工業(yè)、大力推動工業(yè)化進(jìn)程的同時也注重協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到穩(wěn)步提升。改革開放以后，黨中央先后出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，實施大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推行村黨支部領(lǐng)辦合作社等措施，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（三）鄉(xiāng)村治理以確保農(nóng)民幸福為價值指引

廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村治理的主體。全面激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的主動性和積極性，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理實踐中的創(chuàng)造性，是降低鄉(xiāng)村治理難度和提升鄉(xiāng)村治理效能的內(nèi)在要求和有力保障。而在滿足廣大農(nóng)民群眾基本生產(chǎn)和生活需求的基礎(chǔ)上，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平，確保農(nóng)民群眾生活幸福，是激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理主動性、積極性和創(chuàng)造性的根本動力。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，黨始終將滿足廣大農(nóng)民群眾基本需求、確保農(nóng)民生活幸福作為領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的重要任務(wù)，通過開展土地改革實現(xiàn)了農(nóng)民幾千年來一直追求的“耕者有其田”的夢想。通過實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度在很大程度上解決了廣大農(nóng)民群眾在養(yǎng)老和醫(yī)療等方面的顧慮。黨的十八大以來，通過推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興圖景正逐步從理想變成現(xiàn)實。

四、中國共產(chǎn)黨成立百年來黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨成立百年來，黨將保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和確保農(nóng)民幸福作為領(lǐng)導(dǎo)和推動鄉(xiāng)村治理工作的重要遵循，帶領(lǐng)廣大黨員和農(nóng)民群眾積極投身到偉大的鄉(xiāng)村治理實踐之中，鄉(xiāng)村治理工作取得了長足的進(jìn)步?；仡欬h成立一百年來的鄉(xiāng)村治理實踐可以發(fā)現(xiàn)，堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以人民為中心的鄉(xiāng)村治理理念，將滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往作為做好鄉(xiāng)村治理工作的價值指引，不斷強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村治理工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，切實發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理實踐中的主體作用，構(gòu)建和完善自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是做好鄉(xiāng)村治理工作的根本保證和有力支撐。

（一）堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分。我國鄉(xiāng)村地域遼闊、人口眾多，東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的實際情況差異較大，同一省域內(nèi)部不同地區(qū)的鄉(xiāng)村也存在一定的差異，做好鄉(xiāng)村治理工作離不開黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，黨在鄉(xiāng)村治理新舊秩序的轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建、鄉(xiāng)村治理方案的設(shè)計和鄉(xiāng)村治理效能的提升等方面始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。黨在歷年中央農(nóng)村工作會議上所作出的重大決策部署成為鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村治理工作探索、不斷提升鄉(xiāng)村治理工作效能的根本指引，我國的鄉(xiāng)村治理工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷向縱深推進(jìn)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的治理難題不斷增多、難度不斷加大，堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力。為鄉(xiāng)村地區(qū)黨組織選配立場堅定、工作能力強(qiáng)、在群眾中的威信高的黨員來擔(dān)任村級黨組織的書記，著力打造一支“想干事、能干事、干成事”的干部隊伍，是做好新時代我國鄉(xiāng)村治理工作的重要政治保障。

（二）始終堅持以人民為中心的鄉(xiāng)村治理理念

黨的十九大報告提出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量［16］。中國共產(chǎn)黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務(wù)，將“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”［17］作為衡量黨的各項工作好壞的基本尺度。始終代表中國最廣大人民的根本利益、堅持以人民為中心的發(fā)展思想是我們的黨始終堅持馬克思主義唯物史觀的生動體現(xiàn)和有力證明。在中國共產(chǎn)黨成立至今的鄉(xiāng)村治理工作中，黨始終堅持以人民為中心的鄉(xiāng)村治理理念，將如何解決農(nóng)民的土地問題、如何保障農(nóng)民的民主權(quán)利和合法權(quán)益、如何更好地滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往等作為推動鄉(xiāng)村治理頂層設(shè)計、不斷完善鄉(xiāng)村治理實踐的核心議題，廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感也隨之不斷增強(qiáng)。在新時代，我國鄉(xiāng)村治理面臨的任務(wù)更加繁重。為此，各級黨委和政府在推動鄉(xiāng)村治理工作時務(wù)必繼續(xù)堅持以人民為中心的鄉(xiāng)村治理理念，緊緊圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，將新時代的鄉(xiāng)村治理工作向縱深推進(jìn)。

（三）以滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往為價值指引

不斷改善和穩(wěn)步提高農(nóng)民生活水平是黨成立一百年來我國鄉(xiāng)村治理工作不斷演進(jìn)的內(nèi)在邏輯之一。伴隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾也由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為此，新時代的鄉(xiāng)村治理工作要把滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要作為新時代鄉(xiāng)村治理的價值指引，要精準(zhǔn)識別和及時回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)村治理需求，在鄉(xiāng)村治理方案設(shè)計、鄉(xiāng)村治理難題化解等方面充分考慮到廣大農(nóng)民群眾的利益和訴求，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（四）充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用

我國的鄉(xiāng)村治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。鄉(xiāng)村治理難題的化解和鄉(xiāng)村治理效能的提升，既離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家層面有關(guān)鄉(xiāng)村治理頂層設(shè)計的推動，也需要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村治理主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性。在中國共產(chǎn)黨成立一百年來的鄉(xiāng)村治理實踐中，充分尊重和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，注重將廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理實踐中探索出的好的做法和經(jīng)驗及時總結(jié)、宣傳和推廣，廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主動性、積極性和創(chuàng)造性得到極大的激發(fā)，鄉(xiāng)村治理效能也在廣大農(nóng)民群眾積極主動的參與下得到顯著提升。例如，浙江省紹興市諸暨市在鄉(xiāng)村治理實踐中形成的“楓橋經(jīng)驗”就得到了黨中央的充分肯定并向全國推廣。目前，新時代的“楓橋經(jīng)驗”繼續(xù)在我國的鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮著重要的作用。在新時代的鄉(xiāng)村治理實踐中，要確保廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用能得到切實有效的發(fā)揮，構(gòu)建多元的鄉(xiāng)村治理體系。各級黨委和政府要充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，通過構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)民群眾廣泛參與的多元鄉(xiāng)村治理體系來不斷提升鄉(xiāng)村治理效能，加快鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（五）注重構(gòu)建和完善自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

與異質(zhì)性、高密度、大尺度的城市空間相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的同質(zhì)性程度較高、人口密度較低、空間尺度相對較小，所以鄉(xiāng)村地區(qū)的治理既需要重視自治，也需要充分發(fā)揮法治和德治兩種治理模式的作用，自治、法治和德治三種治理模式有機(jī)結(jié)合是做好鄉(xiāng)村治理工作的內(nèi)在要求和重要保障。村民自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨高度重視革命根據(jù)地和解放區(qū)的村民自治工作，村級農(nóng)民自治組織建設(shè)取得顯著的成效。改革開放以后特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨認(rèn)真做好村民自治工作，最大限度地發(fā)揮村民自治在鄉(xiāng)村治理中的功效。與此同時，中國共產(chǎn)黨緊密結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際情況，將法治和德治兩種治理模式應(yīng)用于我國的鄉(xiāng)村治理實踐之中，自治為基、法治為本、德治為先的自治、法治和德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系得以構(gòu)建并處于不斷完善之中，為我國鄉(xiāng)村治理實踐的順利推進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨成立百年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大農(nóng)村黨員和干部群眾積極主動的參與下，我國的鄉(xiāng)村治理工作取得了顯著的成效，農(nóng)村保持總體穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)民生活水平得到明顯改善。目前，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，回顧一百年來我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程，梳理鄉(xiāng)村治理工作的演進(jìn)邏輯，總結(jié)鄉(xiāng)村治理工作的成功經(jīng)驗，必將有助于更好地推動新時代鄉(xiāng)村治理工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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