美國基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)的現(xiàn)狀與特點

楊心 李丹凌

摘要：美國基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)歷史較長、模式較為成熟，對其研究有助于吸收借鑒先進經(jīng)驗，提高我國基礎(chǔ)教育國際化辦學(xué)水平?，F(xiàn)階段，主要有公辦或私立學(xué)校獨立辦學(xué)和由多個投資方合作辦學(xué)兩種模式，以培育具有國際理解能力和全球責(zé)任意識的全球公民為人才培養(yǎng)目標；課程設(shè)置覆蓋學(xué)科、興趣和職業(yè)生涯等方面；注重教師分類管理和培訓(xùn)；采取權(quán)威性第三方機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)控與認證。主要特點：（一）根據(jù)學(xué)校性質(zhì)實施分類管理；（二）資金來源多樣化，由政府資助與社會資金相結(jié)合；（三）依托第三方質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)進行客觀評價；（四）享有較高程度的辦學(xué)自主權(quán)。

關(guān)鍵詞：美國基礎(chǔ)教育；境外辦學(xué)；辦學(xué)模式；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G629.3/.7文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2023）06-0149-04

在全球政治、經(jīng)濟、社會大變局的情況下，我國依然保持著教育對外開放的積極態(tài)度，探索各級教育境外辦學(xué)的路徑。而美國基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)有著長遠的歷史和頗有成就的現(xiàn)狀，對其辦學(xué)現(xiàn)狀與特點的研究有助于吸收借鑒其先進經(jīng)驗，提高我國基礎(chǔ)教育國際化辦學(xué)水平，繼續(xù)深化新時代中外教育交流合作，推進我國優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源實現(xiàn)“走出去”辦學(xué)。

境外辦學(xué)是指某國在境外舉辦具有獨立法人身份的學(xué)校，這些學(xué)校通常被稱為海外國際學(xué)校，他們同時受到本國和落地國相關(guān)法律法規(guī)的制約和監(jiān)督。目前學(xué)術(shù)界對國際學(xué)校的定義并未達成共識，國際學(xué)校之間的差異通常表現(xiàn)在兩個方面：一是學(xué)校提供的正式課程，另一個是學(xué)生的性質(zhì)［1］。而本文更關(guān)注在境外辦學(xué)的實體學(xué)校，包括美國的學(xué)校、專業(yè)團體或教育集團在境外舉辦的輸出整個學(xué)校運營體系的獨立法人國際學(xué)校，不包括僅引進課程體系的境外學(xué)校。

一、美國基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)模式

根據(jù)辦學(xué)主體內(nèi)部的運營機制，美國基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)的模式可以分為兩類：一是由政府或社會力量獨立辦學(xué)模式，如美國普林斯頓教育集團舉辦的海外國際學(xué)校；二是由社會力量/政府投資組建、專業(yè)團體提供辦學(xué)服務(wù)的合作辦學(xué)模式，如由美國光榮榜公司及英特爾公司投資、國際學(xué)校服務(wù)機構(gòu)運營的大連美國人國際學(xué)校。

（一）獨立辦學(xué)模式

獨立辦學(xué)模式根據(jù)投資方的性質(zhì)主要分為兩類：一類是由政府直接投資和管理的公辦國際學(xué)校，即美國國防學(xué)校；一類是由私人/教育集團/專業(yè)團體投資和管理的私立國際學(xué)校。

第一，公辦學(xué)校獨立辦學(xué)模式。美國的國防類國際學(xué)校最初是由美國軍方在歐洲和太平洋地區(qū)為美軍的孩子建立的學(xué)校，由他們所服務(wù)的軍事部門管理，后來逐漸形成兩個獨立而平行的系統(tǒng)，分別為海外國防部家屬學(xué)校（太平洋和歐洲）和美國國防部家屬小學(xué)和中學(xué)學(xué)校（美洲）。國防部教育活動部內(nèi)的所有學(xué)校均經(jīng)過美國認證機構(gòu)的全面認證。教育合作部通過促進與軍事相關(guān)的公立學(xué)校和非國防部學(xué)校的學(xué)術(shù)和社會的合作項目來提升軍事學(xué)校的教育質(zhì)量，并與教育部合作以減少軍人的子女轉(zhuǎn)學(xué)問題的困難程度，為當(dāng)?shù)氐慕逃龣C構(gòu)提供資源。

第二，私立學(xué)校獨立辦學(xué)模式。私立學(xué)校獨立辦學(xué)主要是私人/教育集團/專業(yè)團體根據(jù)資金狀況和運營現(xiàn)狀，以及創(chuàng)始人的個人愿景，學(xué)校由總部擴散到全球各地，一般都采取和其他院校共同合作開發(fā)課程，創(chuàng)造新項目并實施落實，且彼此之間教育資源和信息共享，在此基礎(chǔ)上形成了各自的全球聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。其管理架構(gòu)同樣以董事會最為常見。例如，成都QSI國際學(xué)校由國際優(yōu)質(zhì)學(xué)校非盈利性社會組織舉辦，董事會由3至7名成員組成，這些成員由國際優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)始人和至少另一名優(yōu)質(zhì)學(xué)校董事會成員組成的委員會選拔和任命；由居住在成都的6至10名學(xué)生家長組成的顧問委員會協(xié)助學(xué)校的運作［2］。

盡管學(xué)費是私立獨立辦學(xué)的國際學(xué)校籌資的主要來源，但許多學(xué)校從美國和當(dāng)?shù)厣虡I(yè)公司、基金會、個人和地方政府的禮物和捐款中獲得更多支持。所有受美國海外辦事處資助的學(xué)校都從海外學(xué)校辦公室計劃的可用有限資金中獲得一些幫助［3］。在眾多私立獨立國際學(xué)校中，美國海外學(xué)校辦事處會根據(jù)管理計劃援助一些招收美國政府人員家屬或在海外企業(yè)工作的職員子女的學(xué)校。美國政府不運營或控制學(xué)校。學(xué)校的所有權(quán)通常掌握在家長協(xié)會的手中。家長選舉學(xué)校董事會有特定任期，以管理學(xué)校并聘請首席行政官［3］。

（二）合作辦學(xué)模式

合作辦學(xué)模式主要是指由一方或多方社會力量投資、由專業(yè)團體提供辦學(xué)服務(wù)的盈利機構(gòu)與非盈利機構(gòu)合作的模式。社會力量投資辦學(xué)的方式同樣以董事會架構(gòu)最為常見，資金來源多元化。例如，美國的國際學(xué)校服務(wù)機構(gòu)（International School Service，ISS）作為非營利性的國際教育組織，提供籌建創(chuàng)辦學(xué)校、全程教學(xué)管理、全球師資招聘、教師專業(yè)培訓(xùn)、教學(xué)物資采購和學(xué)校基金管理等辦學(xué)服務(wù)。合作辦學(xué)模式最大的特點在于由專業(yè)的團體做專業(yè)的事情，使得國際學(xué)校能夠以高效、優(yōu)質(zhì)的狀態(tài)得以持續(xù)發(fā)展。

總體而言，獨立辦學(xué)模式與合作辦學(xué)模式均以教育市場化為導(dǎo)向，美國政府干涉較少，其優(yōu)勢在于由市場經(jīng)濟靈活調(diào)動辦學(xué)主體主動適應(yīng)各種變化。兩種辦學(xué)模式均以董事會形式運營學(xué)校。公辦學(xué)校獨立辦學(xué)的董事會成員主要由政府雇員組成，私立學(xué)校獨立辦學(xué)或合作辦學(xué)模式的董事會成員主要由專業(yè)人士及家長委員會成員組成。兩種辦學(xué)模式資金來源多元，組織形式靈活而專業(yè)。

二、美國基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)的人才培養(yǎng)

基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)的人才培養(yǎng)主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、教師管理及招生與學(xué)生管理四個方面。

（一）美國基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)的人才培養(yǎng)目標

美國基礎(chǔ)教育境外國際學(xué)校對人才培養(yǎng)的使命和愿景有著高度的一致性，即以培養(yǎng)全球公民為宗旨，其內(nèi)涵為培養(yǎng)具有國際理解能力、全球責(zé)任意識、關(guān)注個體身心健康的全球公民。根據(jù)美國教育理事會的解釋，全球能力包括理解影響國家安全信息所必備的深刻知識及有助于改善世界各個地區(qū)關(guān)系的技能與理解力，其涉及商業(yè)、開展國際發(fā)展項目、外交政策等所需外語技能，并能夠?qū)ζ渌幕h(huán)境和價值體系發(fā)揮有效影響的能力［4］。從這一角度看，培養(yǎng)全球公民不僅是要培養(yǎng)普通公民與勞動力應(yīng)該具備的全球能力，更應(yīng)該通過培養(yǎng)全球公民達到解決全球性環(huán)境、和平等問題的目標。

（二）美國基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)的課程設(shè)置

不同類型的國際學(xué)校在課程體系上具有普遍性，幾乎所有國際學(xué)校課程均有貫穿于整個基礎(chǔ)教育體系（從幼兒園到高中），因此課程設(shè)置上也會十分細致地分為幼兒園課程、小學(xué)課程、初中課程和高中課程。此外，還會有職業(yè)生涯規(guī)劃課程，有專職的輔導(dǎo)員對學(xué)生進行大學(xué)專業(yè)的選擇和職業(yè)建議，以及興趣素質(zhì)拓展課、社團活動課程等。

在所有課程中，AP課程①的市場占有率最大，是由美國大學(xué)理事會提供的在高中授課的大學(xué)課程。高中生可以選修這些課程，在完成課業(yè)后參加AP考試，得到一定的成績后可以獲得大學(xué)學(xué)分。AP課程有22個門類、38個學(xué)科，它可以使高中學(xué)生提前接觸大學(xué)課程，避免了高中和大學(xué)初級階段課程的重復(fù)。

此外，STEM課程也深受歡迎，即科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)課程。STEM課程重點是加強對學(xué)生四個方面的教育：一是科學(xué)素養(yǎng)，即運用科學(xué)知識理解自然界并參與影響自然界的過程；二是技術(shù)素養(yǎng)，即使用、管理、理解和評價技術(shù)的能力；三是工程素養(yǎng)，即對技術(shù)工程設(shè)計與開發(fā)過程的理解；四是數(shù)學(xué)素養(yǎng)，也就是學(xué)生發(fā)現(xiàn)、表達、解釋和解決多種情境下的數(shù)學(xué)問題的能力［5］?？傮w而言，美國基礎(chǔ)教育境外國際學(xué)校普遍設(shè)置IB②、AP課程，STEM課程是重要補充。

（三）美國基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)的教師管理

在教師招聘方面，各國際學(xué)校由來自世界各國的教師及教職工組成，教師普遍具有較高學(xué)歷學(xué)位及教學(xué)經(jīng)驗。其中，隸屬于美國國務(wù)院的國際學(xué)校是獨立的，屬于非政府機構(gòu)，他們直接聘請教師和員工，建立自己的資格標準和申請程序。工資水平和福利待遇因?qū)W校而異。受資助的美國海外學(xué)校，首先會與美國的私人組織合作，由學(xué)校派代表到美國的州級教師招聘協(xié)會中，如南美洲美國學(xué)校協(xié)會、哥倫比亞、加勒比和墨西哥的美國學(xué)校協(xié)會。其次是許多國際學(xué)校也與專業(yè)招聘機構(gòu)合作，如國際學(xué)校服務(wù)、國際學(xué)校理事會等權(quán)威組織。

美國基礎(chǔ)教育境外學(xué)校十分重視教師培訓(xùn)。美國國務(wù)院成立了海外學(xué)校咨詢委員會，是聯(lián)邦政府成立時間最長的咨詢委員會之一，以確保在海外為美國國務(wù)院資助的學(xué)校里就讀的美國兒童提供高質(zhì)量的教育。迄今為止，海外學(xué)校咨詢委員會的教育援助計劃已資助了131個項目，總額約為390萬美元，項目重點是教職員工培訓(xùn)，提高學(xué)校董事會成員的技能，開發(fā)和更新教育課程，為殘障和有才華的學(xué)生制定計劃，并幫助學(xué)生發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)才能［6］。

三、美國基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控

美國基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)盡管不受政府干涉，但是行業(yè)內(nèi)的質(zhì)量認證表明該學(xué)校有較高的質(zhì)量保障，能使國際學(xué)校更受家長和學(xué)生信賴和歡迎，因此每所學(xué)校定會主動申請質(zhì)量認證，甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層會認為獲得質(zhì)量保證越多，國際學(xué)校的聲譽便會越好。

現(xiàn)行權(quán)威認證機構(gòu)主要有以下幾個：新英格蘭學(xué)校和學(xué)院協(xié)會、西部學(xué)校和學(xué)院協(xié)會、美國中部各州院校協(xié)會中小學(xué)委員會、中北部院校協(xié)會高教認證委員會、CIS認證、IB認證等。新英格蘭學(xué)校和學(xué)院協(xié)會、西部學(xué)校和學(xué)院協(xié)會屬于美國六大區(qū)域認證機構(gòu)，其中，西部學(xué)校和學(xué)院協(xié)會分管的州不多，但分布很廣，也是“六大”中最熟悉亞洲學(xué)校的一家，和亞洲國家的政府和國際教育機構(gòu)也有不少的聯(lián)系。新英格蘭學(xué)校和學(xué)院協(xié)會是“六大”中資歷最老的，不僅為國內(nèi)所負責(zé)的州進行認證，同時還評估其他超過65個國家的初高等教育機構(gòu)。

此外，以上認證機構(gòu)基本都是非營利的、非政府的地區(qū)性學(xué)校認證機構(gòu)，也是已經(jīng)發(fā)展到全球?qū)W校的認證。這些認證機構(gòu)經(jīng)過學(xué)校自愿申請、認證資格審查、專家組初訪、學(xué)校自評、專家組實地考察、撰寫認證報告、認證委員會討論通過、公布認證結(jié)果等一系列流程為各類學(xué)校進行評估認證。

四、美國基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)的特點

（一）根據(jù)學(xué)校性質(zhì)實施分類管理

美國的基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)實行分類管理。第一類是公辦學(xué)校，由國防部主辦，并由政府部門“海外學(xué)校辦事處”管理國防類學(xué)校及政府資助的學(xué)校；第二類是私立學(xué)校，由政府主導(dǎo)成立“海外學(xué)校咨詢理事會”，主要負責(zé)社會力量舉辦海外國際學(xué)校的相關(guān)事宜及規(guī)劃咨詢事務(wù)；第三類是對公益性質(zhì)的海外基礎(chǔ)教育援助學(xué)校的管理，由美國國際開發(fā)署實施并開展援助計劃。實行分類管理的優(yōu)勢在于發(fā)揮不同學(xué)校在培養(yǎng)目標、辦學(xué)模式、運營方式等方面的優(yōu)越性，進行有針對性的規(guī)劃與治理活動。

（二）政府資助與社會資金結(jié)合

美國基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)的資金來源主要有兩大類，分別是社會資金和政府資助。而美國海外學(xué)校大部分是私立學(xué)校，因此社會力量的資金支持在國際學(xué)校的運營中起主要作用，主要包括捐贈、公司資金、公益團體等。還有一部分是政府資助，政府根據(jù)海外學(xué)校辦事處及海外學(xué)校咨詢理事會的建議，選擇部分符合國家意志的優(yōu)質(zhì)國際學(xué)校進行經(jīng)常性資助。可見，政府資助與社會資金共同支持，使得美國基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)發(fā)展蓬勃。同時，資金來源的多樣性也使得國際學(xué)校的辦學(xué)模式較為多樣，能夠發(fā)揮各種模式的創(chuàng)造性。

（三）第三方機構(gòu)擔(dān)任重要角色

美國基礎(chǔ)教育境外辦學(xué)的蓬勃發(fā)展有賴于第三方機構(gòu)在其中擔(dān)任重要的角色。主要有兩類第三方機構(gòu)，一類是專門提供境外辦學(xué)管理與運營服務(wù)的機構(gòu)，如ISS；一類是專門提供權(quán)威質(zhì)量認證的機構(gòu)，如新英格蘭學(xué)校和學(xué)院協(xié)會、CIS等。第三方機構(gòu)具有獨立法人資格，其作為學(xué)校與政府的橋梁，能以客觀公正的視角解決學(xué)校與政府之間的矛盾，提出對雙方有利的建設(shè)性意見，使國際學(xué)校能更好地發(fā)展。

（四）學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)比較寬松

由于政府并未直接干涉國際學(xué)校的辦學(xué)，因此美國基礎(chǔ)教育的境外辦學(xué)自主權(quán)比較寬松。享有較高程度的辦學(xué)自主權(quán)，對于保持學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、師資與學(xué)生管理的自由性、創(chuàng)新性、本土性有著重要的作用。首先，學(xué)校能夠根據(jù)學(xué)生需求、師資能力、配套設(shè)施等自主選擇課程體系、教學(xué)內(nèi)容，能夠發(fā)揮學(xué)校能動性，保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量；其次，學(xué)校能夠舉辦獨具特色的教學(xué)內(nèi)容吸引學(xué)生興趣、提高學(xué)生能力，把保持與培優(yōu)結(jié)合起來，做到因材施教；再有，由于各個落地國的市場需求不同，提供本土性課程尤為必要，自主性辦學(xué)能將國際課程體系與本土性課程相結(jié)合。

注釋：

①AP課程：即美國大學(xué)先修課程（Advanced Placement），簡稱AP課程，是由美國大學(xué)理事會（The College Board）在高中階段開設(shè)的具有大學(xué)水平的課程，主要適合計劃在美國就讀本科的高中生學(xué)習(xí)，在全世界范圍內(nèi)（包括美國本土）均可授課。

②IB課程：IB課程是國際文憑組織IBO（International Baccalaureate Organization）為全球?qū)W生開設(shè)的從幼兒園到大學(xué)預(yù)科的課程，為3-19歲的學(xué)生提供智力、情感、個人發(fā)展、社會技能等方面的教育，使其獲得學(xué)習(xí)、工作以及生存于世的各項能力。IBO成立于1968年，迄今為止遍布138個國家與2815個學(xué)校合作，學(xué)生數(shù)量超過77萬。與A-Level、VCE、AP課程并稱全球四大高中課程體系。

參考文獻：

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［3］OFFICE OF OVERSEAS SCHOOLS.2020-2021 World Wide Fact Sheet Available［EB/OL］.（2020-12-10）［2022-03-07］.

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［4］李愛萍.美國“國際教育”：歷史、理論與政策［D］.上海：華東師范大學(xué)，2005.

［5］人民網(wǎng)-人民日報.美國“STEM教育”注重全面發(fā)展［EB/OL］.（2017-11-07）［2022-03-07］.

http：//www.jcjyjs.com/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=17&id=32.

［6］OFFICE OF OVERSEAS SCHOOLS.Overseas Schools Advisory Council［EB/OL］.（2020-09-22）［2022-03-07］.

https：//www.state.gov/key-topics-office-of-overseas-schools/overseas-schools-advisory-council/.

作者簡介：楊心（1984—），女，漢族，廣東陽江人，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生，陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向為教育國際化。

通訊作者：李丹凌（1981—），女，漢族，廣東韶關(guān)人，華南師范大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院副院長，研究方向為中外合作辦學(xué)。

（責(zé)任編輯：張震）